省人民政府關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展的試行意見(jiàn)

省人民政府關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司規(guī)

范發(fā)展的試行意見(jiàn)

鄂政發(fā)〔201*〕14號(hào)

201*-04-15

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為了防范投融資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投融資能力，促進(jìn)省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)公司）規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔201*〕19號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)管理，促進(jìn)平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、明確功能定位，堅(jiān)持基本原則

本意見(jiàn)所稱平臺(tái)公司是指省政府出資設(shè)立、具有投融資職能的國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司，主要包括：湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、湖北省交通投資有限公司、湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資有限公司、湖北省能源投資有限公司、湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司等省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司。

（一）功能定位。平臺(tái)公司要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照公益性、引導(dǎo)性、發(fā)展性的要求，整合集約政府國(guó)有資源，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，廣泛吸引社會(huì)資本參與，不斷壯大自身實(shí)力，逐步形成布局合理、功能齊全、分工明確、主業(yè)突出、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的投融資平臺(tái)體系，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他政策性項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的投融資服務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。各平臺(tái)公司應(yīng)按上述要求，在報(bào)省國(guó)資委審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上明晰主業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

1、湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司：定位為服務(wù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)所需的重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及其他政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資。

2、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司：定位為服務(wù)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)鄂西生態(tài)文化旅游圈基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資。3、湖北省交通投資有限公司：定位為服務(wù)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)全省公路、港航、橋梁、民航、鐵路等交通基礎(chǔ)項(xiàng)目和客貨運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資。

4、湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資有限公司：定位為服務(wù)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車、石油化工、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及“長(zhǎng)江黃金水道”港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，承擔(dān)政策性融資平臺(tái)的職責(zé)。

5、湖北省能源投資有限公司：定位為服務(wù)全省能源保障建設(shè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)湖北煤、電、油、氣等基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

6、湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司：定位為服務(wù)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是初創(chuàng)期企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，積極拓展面向高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)并購(gòu)重組投資；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及孵化器進(jìn)行投資；拓展創(chuàng)業(yè)投資管理和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，受托管理股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二）基本原則。平臺(tái)公司要根據(jù)自身公益性和政策性的特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持按以下基本原則運(yùn)作：

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。各平臺(tái)公司投融資項(xiàng)目既要著眼于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，體現(xiàn)省委、省政府的意圖，又要按照市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)在要求，規(guī)范投融資行為，降低融資成本，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投融資效益。

2、堅(jiān)持加快發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一的原則。各平臺(tái)公司要保持資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出的相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。國(guó)家和省下?lián)芨髌脚_(tái)公司的財(cái)政性專項(xiàng)建設(shè)資金必須專款專用，不得交叉使用或挪作他用，不得對(duì)外擔(dān)保。

3、堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則。各平臺(tái)公司國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)由省政府授權(quán)省國(guó)資委行使。省國(guó)資委要維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)；同時(shí)又要尊重和維護(hù)公司作為獨(dú)立市場(chǎng)主體依法享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)公司日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則。各平臺(tái)公司作為企業(yè)首先要講求經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化資源配置，提高投融資效益；同時(shí)又要兼顧社會(huì)效益，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目分類核算，建立經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合理盈利模式和公益性項(xiàng)目的成本補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目同步協(xié)調(diào)實(shí)施。

二、理順管理體制，明確職責(zé)權(quán)限

要理順管理體制，按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，明確平臺(tái)公司、出資人和政府行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，保障平臺(tái)公司、出資人和政府行業(yè)主管部門(mén)的合法權(quán)益。

（一）保障公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。平臺(tái)公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，享有法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，主要包括：公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案的組織實(shí)施；決定所屬全資子公司、控股公司、參股公司的人事任免及薪酬；決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及負(fù)責(zé)人任免；制訂公司的基本管理制度及具體規(guī)章制度等。

（二）保障出資人資產(chǎn)所有權(quán)。省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司由省政府授權(quán)省國(guó)資委管理，省國(guó)資委履行出資人職責(zé)，按照中華人民共和國(guó)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、任用及考核，按省委確定的干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。其中：屬省委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，擬任人選的推薦、考核由省委組織部負(fù)責(zé)，省國(guó)資委黨委參與和配合，任免意見(jiàn)由省委組織部征求省國(guó)資委黨委意見(jiàn)后，按省管干部的程序報(bào)批；屬省國(guó)資委黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，擬任人選由省國(guó)資委黨委推薦、考核和審批，報(bào)省委組織部備案。平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)人員擬任人選的黨內(nèi)審批程序履行完畢后，需要履行法定程序的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）保障行業(yè)主管部門(mén)管理權(quán)。政府行業(yè)主管部門(mén)依法履行對(duì)平臺(tái)公司的行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等政府公共管理職能，主要包括：項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)的組織等。

三、完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作

各平臺(tái)公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。（一）明確公司構(gòu)架。平臺(tái)公司要根據(jù)中華人民共和國(guó)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建立和完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資平臺(tái)公司不設(shè)股東會(huì)，由省國(guó)資委行使股東會(huì)職權(quán)。省國(guó)資委可以授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)。董事會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)一定比例的專家出任外部董事，并合理試行獨(dú)立董事。平臺(tái)公司對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)依法行使出資者職能，按出資額行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利。

（二）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。省政府對(duì)國(guó)有獨(dú)資平臺(tái)公司派駐監(jiān)事會(huì)；依法對(duì)國(guó)有控股平臺(tái)公司提出監(jiān)事人選，并推薦監(jiān)事會(huì)主席人選。各派駐監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主席代表省政府對(duì)平臺(tái)公司履行監(jiān)督職責(zé)，并向省政府報(bào)告工作情況。平臺(tái)公司監(jiān)事會(huì)的日常管理工作由省國(guó)資委負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。平臺(tái)公司要依法制訂公司章程，建立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則等相關(guān)規(guī)章制度，明確決策、審批權(quán)限和程序。上述規(guī)章制度，國(guó)有獨(dú)資公司報(bào)省國(guó)資委審批，國(guó)有控股公司提請(qǐng)股東會(huì)審議通過(guò)后報(bào)省國(guó)資委備案。

四、建立補(bǔ)償機(jī)制，支持做大做強(qiáng)

省政府及相關(guān)職能部門(mén)要建立政策補(bǔ)償機(jī)制，支持平臺(tái)公司持續(xù)健康發(fā)展。各平臺(tái)公司要加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，大力開(kāi)展并購(gòu)重組，探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運(yùn)用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基金等融資手段，創(chuàng)新項(xiàng)目融資，爭(zhēng)取間接融資，擴(kuò)大直接融資，提高投融資能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（一）建立平臺(tái)公司資本金及資產(chǎn)注入機(jī)制。根據(jù)發(fā)展及履職的需要，省財(cái)政按照省政府決定向平臺(tái)公司注入資本金；平臺(tái)公司應(yīng)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)及時(shí)、足額上交省財(cái)政，符合省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本性支出要求的項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后省財(cái)政安排資金作為國(guó)有資本金注入平臺(tái)公司；平臺(tái)公司按規(guī)定減免的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金。省國(guó)資委要按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”的原則，加大資源整合力度，將所持有的相關(guān)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)劃轉(zhuǎn)注入平臺(tái)公司，擴(kuò)大平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)平臺(tái)公司資本實(shí)力。（二）建立虧損彌補(bǔ)機(jī)制。對(duì)平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性建設(shè)項(xiàng)目融資任務(wù)而發(fā)生的虧損，先由平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性收益進(jìn)行彌補(bǔ)，缺口部分由平臺(tái)公司提出彌補(bǔ)方案，經(jīng)省國(guó)資委和省財(cái)政廳審核，報(bào)省政府審定后列入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行彌補(bǔ)。

（三）建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目需要，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以授予平臺(tái)公司土地一級(jí)市場(chǎng)整理權(quán)、交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等部分項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高平臺(tái)公司的盈利能力和償債能力。對(duì)政府非稅收入，在嚴(yán)格收支兩條線管理的前提下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)增平臺(tái)公司的資本金。

五、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

省國(guó)資委及相關(guān)部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（一）規(guī)范投融資項(xiàng)目審批。平臺(tái)公司提出的項(xiàng)目投融資計(jì)劃，必須經(jīng)過(guò)專家論證、經(jīng)理辦公會(huì)討論、董事會(huì)決策、股東會(huì)決定等法定程序，科學(xué)決策。平臺(tái)公司投融資項(xiàng)目涉及政府公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。對(duì)涉及面廣、關(guān)系公眾切身利益的公益性項(xiàng)目，省政府相關(guān)職能部門(mén)要建立項(xiàng)目專家論證、公示聽(tīng)證制度，加強(qiáng)項(xiàng)目審核，確保項(xiàng)目投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控要求和省政府決策部署，符合固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，避免因項(xiàng)目決策失誤造成損失和浪費(fèi)。

（二）規(guī)范重大事項(xiàng)報(bào)告制度。涉及平臺(tái)公司產(chǎn)（股）權(quán)變動(dòng)、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、收益分配，發(fā)行債券、子企業(yè)設(shè)立、重大投融資活動(dòng)和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置、抵押以及對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)，必須由省國(guó)資委按規(guī)定程序?qū)徟�；涉及重大事�?xiàng)的，須經(jīng)省國(guó)資委審定后報(bào)省政府批準(zhǔn)。平臺(tái)公司進(jìn)行職能范圍外的投資、股權(quán)合作、對(duì)外擔(dān)保等事宜，必須經(jīng)省國(guó)資委審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（三）規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。省財(cái)政廳、省國(guó)資委要根據(jù)《湖北省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔201*〕115號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范平臺(tái)公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，科學(xué)編制預(yù)算，合理確定經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)和收益收繳指標(biāo)，加強(qiáng)收益征收和支出管理，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化。

（四）規(guī)范產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓及改制重組。省國(guó)資委要按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范對(duì)平臺(tái)公司產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。平臺(tái)公司及其重要子公司的產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓，要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)，公開(kāi)征集受讓對(duì)象，在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。其中上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓影響平臺(tái)公司國(guó)有控股地位的，須通過(guò)省國(guó)資委報(bào)省政府批準(zhǔn)。平臺(tái)公司及其子公司的改制重組，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決定；改制重組涉及職工安置的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。

（五）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。平臺(tái)公司要按規(guī)定向省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省審計(jì)廳報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。省國(guó)資委要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，確保平臺(tái)公司正常運(yùn)行。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政性專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用依法合規(guī)。省審計(jì)廳要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)平臺(tái)公司資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、財(cái)務(wù)收支、財(cái)政性專項(xiàng)資金、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算等進(jìn)行年度審計(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。省監(jiān)察廳要加強(qiáng)效能和紀(jì)律監(jiān)察，嚴(yán)肅查處失職瀆職、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動(dòng)造成重大損失的責(zé)任人，要追究其責(zé)任。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。平臺(tái)公司要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)決策、執(zhí)行、監(jiān)管等三個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。要完善項(xiàng)目法人制度，提高投資項(xiàng)目的效益。要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁從事證券期貨、委托理財(cái)?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，防范投資及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)依法治企，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。要合理控制投融資及擔(dān)保規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)以平臺(tái)公司為借款主體、以市州縣和省直部門(mén)為用款主體的開(kāi)發(fā)性貸款，要嚴(yán)格按照《湖北省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款償債準(zhǔn)備金管理辦法》（鄂政辦發(fā)〔201*〕9號(hào)）的規(guī)定，設(shè)立償債準(zhǔn)備金賬戶，建立扣款機(jī)制，促使用款主體按期還本付息，保障平臺(tái)公司的信用。

（七）建立激勵(lì)約束機(jī)制。省國(guó)資委根據(jù)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，對(duì)平臺(tái)公司的工資總額實(shí)行預(yù)算管理；根據(jù)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在與國(guó)內(nèi)同類企業(yè)對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)平臺(tái)公司用工實(shí)行總量控制；按照“合理界定，區(qū)別對(duì)待，分類考核，先審計(jì)后兌現(xiàn)”的原則，建立平臺(tái)公司業(yè)績(jī)考核制度和薪酬分配制度，根據(jù)考核結(jié)果確定公司負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬。對(duì)政策性業(yè)務(wù)的考核，以定性考核為主，定量考核為輔，重點(diǎn)考核政府確定的融資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況；對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的考核，以定量考核為主，定性考核為輔，主要考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)完成情況。具體考核辦法由省國(guó)資委另行制定。

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湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展的試行意見(jiàn)

201*年03月23日16時(shí)52分163主題分類:計(jì)劃物價(jià)工商行政

“投融資”

湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)管理促進(jìn)省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展的試行意見(jiàn)

鄂政發(fā)[201*]14號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為了防范投融資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投融資能力，促進(jìn)省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)公司）規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[201*]19號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)管理，促進(jìn)平臺(tái)公司規(guī)范發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、明確功能定位，堅(jiān)持基本原則

本意見(jiàn)所稱平臺(tái)公司是指省政府出資設(shè)立、具有投融資職能的國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有控股公司，主要包括：湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、湖北省交通投資有限公司、湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資有限公司、湖北省能源投資有限公司、湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司等省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司。

（一）功能定位。平臺(tái)公司要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照公益性、引導(dǎo)性、發(fā)展性的要求，整合集約政府國(guó)有資源，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，廣泛吸引社會(huì)資本參與，不斷壯大自身實(shí)力，逐步形成布局合理、功能齊全、分工明確、主業(yè)突出、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的投融資平臺(tái)體系，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他政策性項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的投融資服務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。各平臺(tái)公司應(yīng)按上述要求，在報(bào)省國(guó)資委審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上明晰主業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

1、湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司：定位為服務(wù)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)所需的重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及其他政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資。

2、湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司：定位為服務(wù)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)鄂西生態(tài)文化旅游圈基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資。

3、湖北省交通投資有限公司：定位為服務(wù)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)全省公路、港航、橋梁、民航、鐵路等交通基礎(chǔ)項(xiàng)目和客貨運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其他政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資。

4、湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資有限公司：定位為服務(wù)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車、石油化工、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及“長(zhǎng)江黃金水道”港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，承擔(dān)政策性融資平臺(tái)的職責(zé)。

5、湖北省能源投資有限公司：定位為服務(wù)全省能源保障建設(shè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)湖北煤、電、油、氣等基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

6、湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司：定位為服務(wù)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是初創(chuàng)期企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，積極拓展面向高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)并購(gòu)重組投資；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及孵化器進(jìn)行投資；拓展創(chuàng)業(yè)投資管理和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，受托管理股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。

（二）基本原則。平臺(tái)公司要根據(jù)自身公益性和政策性的特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持按以下基本原則運(yùn)作：

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。各平臺(tái)公司投融資項(xiàng)目既要著眼于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，體現(xiàn)省委、省政府的意圖，又要按照市場(chǎng)規(guī)律的內(nèi)在要求，規(guī)范投融資行為，降低融資成本，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投融資效益。

2、堅(jiān)持加快發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一的原則。各平臺(tái)公司要保持資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入與現(xiàn)金流出的相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。國(guó)家和省下?lián)芨髌脚_(tái)公司的財(cái)政性專項(xiàng)建設(shè)資金必須�？顚Ｓ茫�不得交叉使用或挪作他用，不得對(duì)外擔(dān)保。

3、堅(jiān)持資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則。各平臺(tái)公司國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)由省政府授權(quán)省國(guó)資委行使。省國(guó)資委要維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)；同時(shí)又要尊重和維護(hù)公司作為獨(dú)立市場(chǎng)主體依法享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)公司日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則。各平臺(tái)公司作為企業(yè)首先要講求經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化資源配置，提高投融資效益；同時(shí)又要兼顧社會(huì)效益，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目分類核算，建立經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合理盈利模式和公益性項(xiàng)目的成本補(bǔ)償機(jī)制，保障經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目同步協(xié)調(diào)實(shí)施。

二、理順管理體制，明確職責(zé)權(quán)限

要理順管理體制，按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，明確平臺(tái)公司、出資人和政府行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，保障平臺(tái)公司、出資人和政府行業(yè)主管部門(mén)的合法權(quán)益。

（一）保障公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。平臺(tái)公司作為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，享有法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，主要包括：公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案的組織實(shí)施；決定所屬全資子公司、控股公司、參股公司的人事任免及薪酬；決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及負(fù)責(zé)人任免；制訂公司的基本管理制度及具體規(guī)章制度等。

（二）保障出資人資產(chǎn)所有權(quán)。省級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司由省政府授權(quán)省國(guó)資委管理，省國(guó)資委履行出資人職責(zé)，按照中華人民共和國(guó)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、任用及考核，按省委確定的干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。其中：屬省委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，擬任人選的推薦、考核由省委組織部負(fù)責(zé)，省國(guó)資委黨委參與和配合，任免意見(jiàn)由省委組織部征求省國(guó)資委黨委意見(jiàn)后，按省管干部的程序報(bào)批；屬省國(guó)資委黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，擬任人選由省國(guó)資委黨委推薦、考核和審批，報(bào)省委組織部備案。平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)人員擬任人選的黨內(nèi)審批程序履行完畢后，需要履行法定程序的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）保障行業(yè)主管部門(mén)管理權(quán)。政府行業(yè)主管部門(mén)依法履行對(duì)平臺(tái)公司的行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等政府公共管理職能，主要包括：項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)的組織等。

三、完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作

各平臺(tái)公司要完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。

（一）明確公司構(gòu)架。平臺(tái)公司要根據(jù)中華人民共和國(guó)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建立和完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資平臺(tái)公司不設(shè)股東會(huì)，由省國(guó)資委行使股東會(huì)職權(quán)。省國(guó)資委可以授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)。董事會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)一定比例的專家出任外部董事，并合理試行獨(dú)立董事。平臺(tái)公司對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)依法行使出資者職能，按出資額行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利。

（二）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。省政府對(duì)國(guó)有獨(dú)資平臺(tái)公司派駐監(jiān)事會(huì)；依法對(duì)國(guó)有控股平臺(tái)公司提出監(jiān)事人選，并推薦監(jiān)事會(huì)主席人選。各派駐監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主席代表省政府對(duì)平臺(tái)公司履行監(jiān)督職責(zé)，并向省政府報(bào)告工作情況。平臺(tái)公司監(jiān)事會(huì)的日常管理工作由省國(guó)資委負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。平臺(tái)公司要依法制訂公司章程，建立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則等相關(guān)規(guī)章制度，明確決策、審批權(quán)限和程序。上述規(guī)章制度，國(guó)有獨(dú)資公司報(bào)省國(guó)資委審批，國(guó)有控股公司提請(qǐng)股東會(huì)審議通過(guò)后報(bào)省國(guó)資委備案。

四、建立補(bǔ)償機(jī)制，支持做大做強(qiáng)

省政府及相關(guān)職能部門(mén)要建立政策補(bǔ)償機(jī)制，支持平臺(tái)公司持續(xù)健康發(fā)展。各平臺(tái)公司要加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)，大力開(kāi)展并購(gòu)重組，探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運(yùn)用銀行信貸、企業(yè)債券、信托計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基金等融資手段，創(chuàng)新項(xiàng)目融資，爭(zhēng)取間接融資，擴(kuò)大直接融資，提高投融資能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（一）建立平臺(tái)公司資本金及資產(chǎn)注入機(jī)制。根據(jù)發(fā)展及履職的需要，省財(cái)政按照省政府決定向平臺(tái)公司注入資本金；平臺(tái)公司應(yīng)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)及時(shí)、足額上交省財(cái)政，符合省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本性支出要求的項(xiàng)目，可按規(guī)定程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后省財(cái)政安排資金作為國(guó)有資本金注入平臺(tái)公司；平臺(tái)公司按規(guī)定減免的稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金。省國(guó)資委要按照“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)”的原則，加大資源整合力度，將所持有的相關(guān)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)劃轉(zhuǎn)注入平臺(tái)公司，擴(kuò)大平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)平臺(tái)公司資本實(shí)力。

（二）建立虧損彌補(bǔ)機(jī)制。對(duì)平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性建設(shè)項(xiàng)目融資任務(wù)而發(fā)生的虧損，先由平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性收益進(jìn)行彌補(bǔ)，缺口部分由平臺(tái)公司提出彌補(bǔ)方案，經(jīng)省國(guó)資委和省財(cái)政廳審核，報(bào)省政府審定后列入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行彌補(bǔ)。

（三）建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目需要，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以授予平臺(tái)公司土地一級(jí)市場(chǎng)整理權(quán)、交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等部分項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高平臺(tái)公司的盈利能力和償債能力。對(duì)政府非稅收入，在嚴(yán)格收支兩條線管理的前提下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)增平臺(tái)公司的資本金。

五、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

省國(guó)資委及相關(guān)部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（一）規(guī)范投融資項(xiàng)目審批。平臺(tái)公司提出的項(xiàng)目投融資計(jì)劃，必須經(jīng)過(guò)專家論證、經(jīng)理辦公會(huì)討論、董事會(huì)決策、股東會(huì)決定等法定程序，科學(xué)決策。平臺(tái)公司投融資項(xiàng)目涉及政府公共管理審批事項(xiàng)的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)省政府有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。對(duì)涉及面廣、關(guān)系公眾切身利益的公益性項(xiàng)目，省政府相關(guān)職能部門(mén)要建立項(xiàng)目專家論證、公示聽(tīng)證制度，加強(qiáng)項(xiàng)目審核，確保項(xiàng)目投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控要求和省政府決策部署，符合固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，避免因項(xiàng)目決策失誤造成損失和浪費(fèi)。

（二）規(guī)范重大事項(xiàng)報(bào)告制度。涉及平臺(tái)公司產(chǎn)（股）權(quán)變動(dòng)、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、收益分配，發(fā)行債券、子企業(yè)設(shè)立、重大投融資活動(dòng)和資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置、抵押以及對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)，必須由省國(guó)資委按規(guī)定程序?qū)徟�；涉及重大事�?xiàng)的，須經(jīng)省國(guó)資委審定后報(bào)省政府批準(zhǔn)。平臺(tái)公司進(jìn)行職能范圍外的投資、股權(quán)合作、對(duì)外擔(dān)保等事宜，必須經(jīng)省國(guó)資委審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

（三）規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。省財(cái)政廳、省國(guó)資委要根據(jù)《湖北省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》（鄂政辦發(fā)[201*]115號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范平臺(tái)公司國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，科學(xué)編制預(yù)算，合理確定經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)和收益收繳指標(biāo)，加強(qiáng)收益征收和支出管理，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化。

（四）規(guī)范產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓及改制重組。省國(guó)資委要按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范對(duì)平臺(tái)公司產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理。平臺(tái)公司及其重要子公司的產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓，要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)，公開(kāi)征集受讓對(duì)象，在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。其中上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓影響平臺(tái)公司國(guó)有控股地位的，須通過(guò)省國(guó)資委報(bào)省政府批準(zhǔn)。平臺(tái)公司及其子公司的改制重組，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決定；改制重組涉及職工安置的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。

（五）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。平臺(tái)公司要按規(guī)定向省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省審計(jì)廳報(bào)送財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。省國(guó)資委要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，確保平臺(tái)公司正常運(yùn)行。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政性專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金使用依法合規(guī)。省審計(jì)廳要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)平臺(tái)公司資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、財(cái)務(wù)收支、財(cái)政性專項(xiàng)資金、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算等進(jìn)行年度審計(jì)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。省監(jiān)察廳要加強(qiáng)效能和紀(jì)律監(jiān)察，嚴(yán)肅查處失職瀆職、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動(dòng)造成重大損失的責(zé)任人，要追究其責(zé)任。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。平臺(tái)公司要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)決策、執(zhí)行、監(jiān)管等三個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。要完善項(xiàng)目法人制度，提高投資項(xiàng)目的效益。要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的管理，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁從事證券期貨、委托理財(cái)?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，防范投資及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)依法治企，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。要合理控制投融資及擔(dān)保規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)以平臺(tái)公司為借款主體、以市州縣和省直部門(mén)為用款主體的開(kāi)發(fā)性貸款，要嚴(yán)格按照《湖北省利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性貸款償債準(zhǔn)備金管理辦法》（鄂政辦發(fā)[201*]9號(hào)）的規(guī)定，設(shè)立償債準(zhǔn)備金賬戶，建立扣款機(jī)制，促使用款主體按期還本付息，保障平臺(tái)公司的信用。

（七）建立激勵(lì)約束機(jī)制。省國(guó)資委根據(jù)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，對(duì)平臺(tái)公司的工資總額實(shí)行預(yù)算管理；根據(jù)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在與國(guó)內(nèi)同類企業(yè)對(duì)標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)平臺(tái)公司用工實(shí)行總量控制；按照“合理界定，區(qū)別對(duì)待，分類考核，先審計(jì)后兌現(xiàn)”的原則，建立平臺(tái)公司業(yè)績(jī)考核制度和薪酬分配制度，根據(jù)考核結(jié)果確定公司負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬。對(duì)政策性業(yè)務(wù)的考核，以定性考核為主，定量考核為輔，重點(diǎn)考核政府確定的融資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況；對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的考核，以定量考核為主，定性考核為輔，主要考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)完成情況。具體考核辦法由省國(guó)資委另行制定。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起試行。

二○一一年三月一日

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