關(guān)于如何做實(shí)國(guó)資公司的幾點(diǎn)建議

關(guān)于做實(shí)做大投融資平臺(tái)公司急需解決的

幾個(gè)問(wèn)題

一、資產(chǎn)問(wèn)題（一）房屋資產(chǎn)

1、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到公司。已簽訂租賃合同的，變更其主體；沒(méi)有簽訂合同的，由國(guó)資公司按照對(duì)外競(jìng)租的方式進(jìn)行招租，租金收入作為公司收入來(lái)源之一。

2、沒(méi)有按照巫山府[201*]42號(hào)文件辦理完結(jié)的單位，由單位一把手擔(dān)任責(zé)任人，按期完成產(chǎn)權(quán)證辦理工作，最遲于201*年3月底前交歸公司。

3、企業(yè)改制后留存在主管部門(mén)的有效資產(chǎn)，一律劃歸公司經(jīng)營(yíng)、管理。

4、以后政府全額投資在建和新建項(xiàng)目形成的有效資產(chǎn)，全部注入到公司。

（二）國(guó)有林產(chǎn)

全縣32萬(wàn)畝國(guó)有林產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)到公司。產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)后，其經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)仍按原體制不變。

（三）土地資產(chǎn)

1、高唐組團(tuán)規(guī)劃范圍內(nèi)的未利用地按有條件出讓方式出讓給國(guó)資公司，公益性用地劃撥給國(guó)資公司，由國(guó)資公司按照規(guī)劃進(jìn)行整治和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

1

2、新城拓展區(qū)內(nèi)的早陽(yáng)組團(tuán)、龍井組團(tuán)、江東組團(tuán)、農(nóng)業(yè)園的全部土地由國(guó)資公司進(jìn)行儲(chǔ)備，并按照縣上總體規(guī)劃分批進(jìn)行整治和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3、縣國(guó)土房管局從201*年起，每年給國(guó)資公司下達(dá)用地指標(biāo)100畝。

二、現(xiàn)金流問(wèn)題

（一）公司儲(chǔ)備的土地，按照縣上總體規(guī)劃，分年度分批進(jìn)行整治。在按相關(guān)程序掛牌出讓后，整治成本全額返還給公司，土地出讓凈收益中縣級(jí)留存部分作為公司主營(yíng)收入，財(cái)政全額安排給公司用于償債和建設(shè)。

（二）從201*年起，各單位申報(bào)1000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，由國(guó)資公司擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，與之對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，直接補(bǔ)助到國(guó)資公司。

（三）代建項(xiàng)目按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建201*300號(hào)）的規(guī)定計(jì)提代建管理費(fèi)，增加國(guó)資公司的經(jīng)營(yíng)收入。

（四）公司經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的稅收縣級(jí)留存部分，財(cái)政全額安排給公司用于償債和建設(shè)。

（五）縣政府批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)給國(guó)資公司的土地、房屋、林權(quán)等資產(chǎn)，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)繳納的“規(guī)費(fèi)”，縣級(jí)部分全部減免，縣上無(wú)權(quán)減免的按規(guī)定繳納，縣級(jí)留存部分按原渠道返還，公司用于償債和建設(shè)。

三、公司體制問(wèn)題

2

按照《公司法》的規(guī)定和銀監(jiān)、銀行的要求，擬將巫山縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司更名為“重慶市興山投資開(kāi)發(fā)有限公司”（暫命名）。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全重大事項(xiàng)報(bào)告、議事規(guī)則等管理制度，形成自我積累、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1、公司架構(gòu)。董事會(huì)：在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建議由一名有經(jīng)驗(yàn)、精力的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公司董事長(zhǎng)，加強(qiáng)公司的對(duì)外統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，董事會(huì)由5人組成，除董事長(zhǎng)外，其余董事按有關(guān)程序委派。經(jīng)理層：公司設(shè)立經(jīng)理層，設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理23名，經(jīng)理層人員按有關(guān)程序任命。監(jiān)事會(huì)：其成員按有關(guān)程序委派，監(jiān)事會(huì)由5人組成，監(jiān)事會(huì)主席按程序任命。公司董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)按《公司法》的規(guī)定履職工作。

2、內(nèi)設(shè)部室。公司內(nèi)設(shè)四部一室（計(jì)財(cái)、項(xiàng)目、融資、資產(chǎn)、辦公室）。

3、人員構(gòu)成。公司領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)程序任免，一般人員，除原公司人員外，可從行政事業(yè)單位中選調(diào)或借用專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人員，也可從社會(huì)上聘用相關(guān)技術(shù)人才；建議充實(shí)公司相關(guān)人員10名：其中，財(cái)務(wù)（有會(huì)計(jì)師資格）2名，融資管理3名，項(xiàng)目包裝人員5名。

巫山縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司

二○一一年十二月十四日

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如何科學(xué)組建國(guó)資公司

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）是專(zhuān)門(mén)經(jīng)s營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，是一個(gè)介于國(guó)資委和企業(yè)之間專(zhuān)門(mén)從事資本運(yùn)作和資產(chǎn)處置的平臺(tái)。如何組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并有序運(yùn)行，是各個(gè)方面都很關(guān)注的問(wèn)題。

一、組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司的必要性

隨著改革的不斷深入，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了從監(jiān)管?chē)?guó)企到監(jiān)管?chē)?guó)資、再到監(jiān)管?chē)?guó)有股權(quán)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，其著力點(diǎn)也從監(jiān)管好企業(yè)轉(zhuǎn)變到通過(guò)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)保值增值。從現(xiàn)實(shí)的需要和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，確需國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司這個(gè)平臺(tái)。其必要性突出表現(xiàn)在：

一是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要這個(gè)平臺(tái)。國(guó)資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有法人實(shí)體地位，從具體操作的角度講，很多事情難以操作。實(shí)踐證明，在國(guó)企改革的攻堅(jiān)階段，靠傳統(tǒng)的、帶有行政色彩的資產(chǎn)處置方式已無(wú)法滿(mǎn)足深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，需要以資本為紐帶，通過(guò)國(guó)有資本的進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，組建既能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，又能代表國(guó)有資本出資人維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置平臺(tái)，已成為彌補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺位、進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的迫切需要。從一定意義上講，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司平臺(tái)的構(gòu)建和運(yùn)行是國(guó)資委職能的延伸。

二是在推進(jìn)國(guó)企改革的過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的新矛盾和新問(wèn)題，而克服這些現(xiàn)實(shí)困難、解決所衍生出的一系列問(wèn)題都需要這樣一個(gè)資本運(yùn)作平臺(tái)。如多年來(lái)國(guó)企在資本化改造、分拆上市過(guò)程中，一方面企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)包裝上市，卻留下了相當(dāng)數(shù)量的非主業(yè)資產(chǎn)，對(duì)這些非主業(yè)資產(chǎn)的處置和管理已經(jīng)成為擺在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)棘手難題；另一方面，如果由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接持有上市公司的國(guó)有股權(quán)，證券監(jiān)管部門(mén)將直接把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)置于監(jiān)管之下，而國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此，在國(guó)資委和具體企業(yè)之間搭建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司就成為現(xiàn)實(shí)的選擇。三是隨著國(guó)企改革進(jìn)程的加快，特別是伴隨著國(guó)有資本在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域平穩(wěn)退出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身下一步也同樣將面臨著新的課題，那就是既要盤(pán)活有限的國(guó)有存量資源，又要隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的開(kāi)展，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)作用，擔(dān)當(dāng)資源重新優(yōu)化配置的主體。所以，需要成立依法收取國(guó)有股權(quán)紅利的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有序展開(kāi)的“蓄水池”和能夠替國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)遮風(fēng)擋雨的“大雨傘”，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在動(dòng)態(tài)的改革中有所作為、基業(yè)常青，從運(yùn)行機(jī)制上消除國(guó)資營(yíng)運(yùn)職能缺位問(wèn)題。目前在實(shí)踐中產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，從其功能定位的角度看，有兩種類(lèi)型的公司：一種是持股類(lèi)公司，由這類(lèi)公司代表國(guó)資委監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)國(guó)有股權(quán)，作為推進(jìn)企業(yè)股份制改革的操作主體和責(zé)任主體，進(jìn)而加快企業(yè)改制重組和整合步伐，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一種是托管性公司，由這類(lèi)公司進(jìn)行不良資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化處置，為企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)主業(yè)創(chuàng)造良好條件，一方面減輕了企業(yè)集團(tuán)壓力，另一方面又提高了不良資產(chǎn)處置效率。如重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司通過(guò)債務(wù)打折收購(gòu)企業(yè)的不良債權(quán)，由原來(lái)意義上的托管人變成了原國(guó)有企業(yè)的債權(quán)人。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已將中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)和國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司兩家央企作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的試點(diǎn)，其主要職能是處置央企不良資產(chǎn)、推動(dòng)企業(yè)間的戰(zhàn)略整合。下一步國(guó)務(wù)院國(guó)資委打算新成立一家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。二、準(zhǔn)確把握職能定位是國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)成功運(yùn)行的關(guān)鍵

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司平臺(tái)的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，實(shí)行嚴(yán)格的公司治理，并完全按照社會(huì)化、市場(chǎng)化的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核。

一是要準(zhǔn)確把握國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司時(shí)效定位。設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司不是權(quán)宜之計(jì)，是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管事業(yè)的長(zhǎng)期所需。通過(guò)組建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，解決國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系和國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)職能缺位問(wèn)題，消除影響國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的障礙。

二是要準(zhǔn)確把握國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司職能定位�，F(xiàn)階段，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)著眼于解決企業(yè)改革成本嚴(yán)重不足問(wèn)題，清產(chǎn)核資后大量賬銷(xiāo)案存資產(chǎn)需要妥善處理問(wèn)題，大量不良金融債務(wù)、關(guān)聯(lián)擔(dān)保鏈需盡快化解問(wèn)題，改制企業(yè)剝離出來(lái)的不良資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)需承接處理問(wèn)題。在這種情況下，迫切需要成立一個(gè)以經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司來(lái)解決處理這些實(shí)際問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)主體，可以在“熨平”改革波瀾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，并在運(yùn)作中成為培育主業(yè)的投資中心、輔業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化中心、不良資產(chǎn)的加工中心。

三是要準(zhǔn)確把握國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司職能內(nèi)涵。首先，要突出公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能。現(xiàn)階段國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司主要通過(guò)資產(chǎn)收儲(chǔ)、回購(gòu)、變現(xiàn)，債權(quán)清收變現(xiàn)，不良金融債務(wù)打包回購(gòu)，企業(yè)托管等業(yè)務(wù)，為國(guó)企改革提供支持和籌集成本，并在此基礎(chǔ)上，著眼于國(guó)有資本保值增值，通過(guò)投資并購(gòu)、參與企業(yè)重組等活動(dòng)獲取收益。其次，要穩(wěn)妥行使企業(yè)托管職能，托管資產(chǎn)質(zhì)量差、難以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低的企業(yè)；托管企業(yè)不良資產(chǎn)。第三，要審慎行使投資職能，對(duì)成長(zhǎng)性好、增值潛力大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行投資，構(gòu)建良性循環(huán)的現(xiàn)金流運(yùn)作模式，形成國(guó)有資本進(jìn)有手段、退有依托的良性互動(dòng)工作機(jī)制。第四，要兼具咨詢(xún)策劃職能。隨著工作的推進(jìn)，適時(shí)開(kāi)展企業(yè)改制、重組、兼并、融資策劃、投資組合、資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)、企業(yè)與資產(chǎn)托管、尋找戰(zhàn)略投資者等業(yè)務(wù)。同時(shí)，還要設(shè)計(jì)有效的贏利模式，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)、健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

三、建立精干高效的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司組織機(jī)構(gòu)是貫徹國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略意圖的重要保證

作為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的延伸，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司不設(shè)股東會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使股東權(quán)利。為此，要完善監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)合理地配置權(quán)利，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司設(shè)董事會(huì)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)家組成。在董事會(huì)的組成上，一般應(yīng)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)出任董事長(zhǎng)，便于公司與國(guó)資委之間的銜接配合，便于決策的快速、科學(xué)。董事會(huì)下設(shè)若干專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，為董事會(huì)工作機(jī)構(gòu)和決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)董事會(huì)行使部分股東職權(quán)。監(jiān)事會(huì)為外派，由省政府授權(quán)國(guó)資委派出。在經(jīng)營(yíng)層面，設(shè)總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、副總經(jīng)理�？偨�(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)由董事會(huì)按市場(chǎng)化原則聘任或解聘。副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，由董事會(huì)聘任和解聘。與此相對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一般下設(shè)幾個(gè)主要業(yè)務(wù)部門(mén)，即投資管理部、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部、策劃咨詢(xún)部和企業(yè)托管部，同時(shí)設(shè)兩個(gè)綜合部門(mén)，即財(cái)務(wù)審計(jì)部和辦公室。

四、明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展思路和運(yùn)營(yíng)方式設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要注重政策性任務(wù)的完成，又要凸現(xiàn)自身的企業(yè)化色彩，講求自身的經(jīng)濟(jì)利益，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

工作總的思路應(yīng)定位在以下方面：按照省委、省政府及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略部署，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)托管企業(yè)、投資組合等業(yè)務(wù)，促進(jìn)資本在流動(dòng)中增值。通過(guò)引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升公司的整體管理水平和營(yíng)運(yùn)能力。立足當(dāng)前，重在盤(pán)活存量、籌措改革成本、破解歷史積淀難題；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重在發(fā)揮國(guó)有資本在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)資源配置上的先導(dǎo)作用，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

要建立健全適合企業(yè)發(fā)展的運(yùn)行模式。在決策方式上，要按照《公司法》、《公司章程》的規(guī)定，需要由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)，由董事會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審定。需要由董事會(huì)做出決定的事項(xiàng)，由董事會(huì)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行限期論證，提出具體意見(jiàn)和建議后，提交董事會(huì)表決。需要由經(jīng)理層做出決定的事項(xiàng)，由公司各職能部門(mén)提出初步意見(jiàn)，經(jīng)經(jīng)理辦公會(huì)討論研究后決定。在管理方式上，實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，精干高效地設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，實(shí)行后勤社會(huì)化。在機(jī)構(gòu)人員的選擇上，應(yīng)完全按市場(chǎng)化原則進(jìn)行人力資源管理和薪酬設(shè)置，這樣可以從社會(huì)上吸引和招聘具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍。在對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的核算上，應(yīng)單獨(dú)建賬、分別核算，可采取三級(jí)核算架構(gòu)體系。平臺(tái)主體為利潤(rùn)中心，通過(guò)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)全面反映資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)主體本身主要核算收入及其融資成本和直接管理成本；二級(jí)功能運(yùn)營(yíng)主體為成本中心，主要核算組織管理成本和產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）處置受益。對(duì)經(jīng)營(yíng)對(duì)象（劃入企業(yè)）為業(yè)務(wù)單元，主要核算資產(chǎn)處置收入、債務(wù)重組受益、人員安置費(fèi)用等。對(duì)核算指標(biāo)，可分為定性的責(zé)任指標(biāo)和定量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩大類(lèi)。在對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核上，可采取分類(lèi)評(píng)價(jià)考核的方法。對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉、改制退出類(lèi)企業(yè)和重組培育類(lèi)企業(yè)，其責(zé)任目標(biāo)明確為確保企業(yè)穩(wěn)定、妥善安置職工、處理過(guò)程公開(kāi)透明等，其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)明確為減少虧損、降低運(yùn)營(yíng)成本、降低企業(yè)維持性費(fèi)用，并在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)應(yīng)達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債率和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。

五、創(chuàng)新政策支持體系和運(yùn)作手段，不斷拓寬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)作的新天地一是握緊一把“米”，緊緊抓住土地這把直接作為企業(yè)改革成本的稀缺資源，切實(shí)行使好土地收儲(chǔ)權(quán)。對(duì)資不抵債、停業(yè)關(guān)閉的企業(yè)，直接通過(guò)房屋、土地資產(chǎn)售出的方式籌集改革成本。根據(jù)企業(yè)對(duì)改革成本的需要，在房屋、土地資產(chǎn)售出過(guò)程中，通過(guò)改變劃撥土地資產(chǎn)的性質(zhì)為出讓土地、調(diào)整出讓年限、改變土地用途等增加籌資能力，更多地籌集改革成本。

二是握緊一個(gè)拳頭，在實(shí)踐中積極探索化解企業(yè)不良金融債務(wù)的有效途徑。要在實(shí)踐中發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司職能作用，采取統(tǒng)一洽談，整體收購(gòu)，綜合受償，分包處置的辦法進(jìn)行處置，最大限度地降低資本運(yùn)營(yíng)中的成本支出。三是把好一本帳，要切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的決策程序和資金控制。為確保資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作嚴(yán)謹(jǐn)有序，須制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理辦法，并負(fù)責(zé)指定專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)。同時(shí)，設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?nèi)審小組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審。設(shè)立評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)資本經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目的可行性論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)論證。經(jīng)理辦公會(huì)負(fù)責(zé)確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的交易價(jià)格，并提出報(bào)批公司董事會(huì)的意見(jiàn)，公司董事會(huì)負(fù)責(zé)公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的最終決策。公司資金收付實(shí)行預(yù)算管理，由公司董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)算外使用資金，必須有資金使用部門(mén)提出臨時(shí)資金使用計(jì)劃，經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。凡屬于公司經(jīng)營(yíng)性和國(guó)有企業(yè)改革的資金支付，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)兼任的董事長(zhǎng)簽批（或經(jīng)過(guò)董事長(zhǎng)授權(quán)由總經(jīng)理簽批），屬于公司非經(jīng)營(yíng)性的資金支付由總經(jīng)理簽批。

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