關(guān)于推進(jìn)政府投融資平臺建設(shè)的若干意見

關(guān)于推進(jìn)政府投融資平臺建設(shè)的若干意見

潭市發(fā)〔201*〕22號（201*年9月1日）

為充分發(fā)揮政府投資對社會資本的引導(dǎo)和帶動作用，切實推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，促

進(jìn)我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本意見。

一、政府投融資平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分激活政府資源的資本屬性，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作

用，突出“用資產(chǎn)換資金、用存量換增量、用投入換收入”的投融資理念，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，建立和發(fā)展政府投融資平臺，發(fā)揮政府投融資平臺在“兩型社會”建設(shè)中投資引導(dǎo)作用，規(guī)范政府投資行為，完善投融資宏觀調(diào)控，帶動社會投入，營造有利于投融資要素合理流動的市場環(huán)境，推動“兩型社會”建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)

政府投融資平臺建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與，適應(yīng)“兩型社會”

建設(shè)資金需求的國有資產(chǎn)全面盤活做強的新型投融資體系，構(gòu)建政府投融資平臺的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展全面提速。

（三）基本原則

1.堅持整合提升與適當(dāng)新設(shè)相結(jié)合原則。一方面抓好現(xiàn)有投融資平臺的整合提升；

另一方面，結(jié)合投融資實際需要，按照“成熟一個，啟動一個”的原則，組建新的投融資平臺。

2.堅持風(fēng)險防范原則。市財政不直接給投融資平臺提供融資擔(dān)保；各投融資平臺對

國、省、市專項建設(shè)資金必須�？顚Ｓ�，不得交叉使用或挪作他用；各投融資平臺之間不得互相擔(dān)保，更不得對外擔(dān)保。3.堅持資產(chǎn)“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離”原則。投融資平臺資產(chǎn)所有權(quán)歸屬政府，各

投融資平臺擁有相應(yīng)法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

4.堅持“三個平衡”原則。按照市場化經(jīng)營原則，各投融資平臺在凈資產(chǎn)與負(fù)債、

投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入量和現(xiàn)金流出量三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。

5.堅持市場化管理原則。完善平臺企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適用市場化經(jīng)營的現(xiàn)代

企業(yè)管理制度；堅持效率優(yōu)先，提高項目回報率和平臺企業(yè)盈利能力；建立市場選擇經(jīng)營者的用人機制，提高企業(yè)核心競爭力。

二、構(gòu)建政府投融資平臺

根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以201*年“三項清查”為依據(jù)，以行政事業(yè)單位國

有資產(chǎn)、國有企業(yè)和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)以及公共資源等國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)注入一定的啟動資金，近期在我市重點構(gòu)建和培植3家國有獨資的政府投融資平臺。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，重點開發(fā)一、二、三

產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目，對企業(yè)國有資產(chǎn)、金融類國有資產(chǎn)及國有改制企業(yè)遺留資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)擔(dān)保等服務(wù)；圍繞列入國、省計劃項目，爭取國家和省專項資金投入，吸收社會資本參與，實現(xiàn)項目做大做強。

“兩型社會”重大項目建設(shè)投融資平臺。圍繞“兩型社會”建設(shè)，重點開發(fā)“兩

型社會”建設(shè)所需的三大交通項目、生態(tài)環(huán)保設(shè)施項目、公益性項目。要通過對行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的盤活和對公共資源的開發(fā)，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、經(jīng)濟效益最大化。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺。圍繞推進(jìn)新型城市化，通過重點開發(fā)資源性資產(chǎn)，

壟斷、經(jīng)營土地一級市場，啟動社會投資，重點開發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施的項目建設(shè)和經(jīng)營、維護(hù)。

三、加強政府投融資平臺融資能力建設(shè)

按照“兩型社會”建設(shè)總體規(guī)劃，制訂重點建設(shè)項目融資規(guī)劃，圍繞項目開發(fā)，創(chuàng)新

融資的方式與途徑，增強政府投融資平臺的融資能力。

（一）制訂和落實投融資政策。以“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革為契機，用“先行

先試”的手段，努力構(gòu)建我市投融資體制改革的政策支撐體系。加快研究制訂投資項目管理、收益權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營權(quán)管理、風(fēng)險防范管理、土地儲備管理、無形資產(chǎn)管理、財政專項資金市場運作等政策措施，規(guī)范和強化政府投資管理，加強投融資宏觀調(diào)控，營造投融資要素合理流動的市場環(huán)境，為政府融資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（二）完善土地經(jīng)營。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲備

相結(jié)合的聯(lián)動機制。有關(guān)部門要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)。賦予政府投融資主體隨項目開發(fā)所帶來的土地儲備和經(jīng)營職能，通過項目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲備、整理和開發(fā)工作。

（三）創(chuàng)新項目融資。對經(jīng)營性的城市建設(shè)項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)的

方式回收資金。對準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性城市建設(shè)項目，鼓勵采取政府回購、財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營權(quán)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營者。對涉及大量機器、設(shè)備采購的城市建設(shè)項目，鼓勵采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問題。積極采用BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓)和PPP(政府項目與民間合作)等多種方式，進(jìn)行城市建設(shè)項目的融資創(chuàng)新。

（四）爭取間接融資。進(jìn)一步發(fā)揮我市現(xiàn)有商業(yè)銀行的信貸資金優(yōu)勢，為重點項目提

供融資便利。積極爭取政策性貸款，特別是國家三大政策性銀行、國際銀行與貨幣組織的信貸支持。完善政府投融資公司的融資擔(dān)保體系，建立良好的社會信用環(huán)境，擴大銀行對企業(yè)的授信范圍，增加授信的積極性。

（五）擴大直接融資。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展

的若干意見》（國發(fā)〔201*〕3號），逐步提高直接融資的比例。創(chuàng)新直接融資方式，積極開展ABS融資，探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運用企業(yè)債券、信托計劃、基金等融資手段，擴大直接融資規(guī)模。鼓勵投融資平臺企業(yè)通過收購、兼并和其他方式做大做強，培育成上市公司，擴大上市融資的規(guī)模和能力。積極爭取國家和省加大對我市投融資平臺企業(yè)的債券發(fā)行。鼓勵股權(quán)投資基金、保險資金擴大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。

（六）盤活不良資產(chǎn)。積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，采取引資嫁接、資產(chǎn)置換、拍賣以及資產(chǎn)

證券化等多種手段，盤活不良資產(chǎn)。各資產(chǎn)管理公司要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，利用市場機制努力盤活不良資產(chǎn)。拓寬經(jīng)營思路，采取靈活多樣的方式，加大資產(chǎn)處置及資產(chǎn)變現(xiàn)的回收力度，切實支持國有企業(yè)解困。

（七）建設(shè)地方金融服務(wù)體系。積極支持外埠金融機構(gòu)和中介服務(wù)組織到我市設(shè)立分

支機構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)。促進(jìn)地方商業(yè)銀行發(fā)展，鼓勵社會保險機構(gòu)在我市投資，做大中小企業(yè)擔(dān)保公司，通過多種形式，提升我市地方金融機構(gòu)的綜合實力和總體競爭力。

四、規(guī)范政府項目投資行為

（一）調(diào)整政府項目投資領(lǐng)域和投資主體政府投資主要用于屬于政策性業(yè)務(wù)投資的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對屬于經(jīng)營

性業(yè)務(wù)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)行戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性投入。

政府及其部門今后不再作為投資主體直接投資，而授權(quán)市屬的國有投融資平臺企業(yè)、

一些大型國有企業(yè)集團或新的專業(yè)投資公司作為投資主體。政府投融資平臺企業(yè)要建立項目運作機制，對金融、能源、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施項目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的重點骨干項目，可以鼓勵其他經(jīng)濟成分投資參股，實現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng)。

（二）加強政府投資項目管理

政府投資的資金來源主要是財政預(yù)算資金、財政性專項建設(shè)資金、國有資本收益和上

級政府安排的資金(包括國債)，以及用前述資金作為還款來源或擔(dān)保還款的境內(nèi)外借貸性資金。

政府對投融資項目的監(jiān)管主要通過項目審批、投資計劃、預(yù)算管理、建設(shè)監(jiān)督、法規(guī)

約束等方式進(jìn)行管理。盡快建立政府國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，政府投融資預(yù)算納入該制度體系，年初擬定，年終決算，報市人大常委會審定。原則上不臨時動議新增投融資項目。建立規(guī)范的管理制度，確保政府投資的合理投向與供求大體平衡。

（三）對政府投資項目實行補償和回報

為確保政府投融資平臺企業(yè)資金鏈安全，實現(xiàn)資金使用的良性循環(huán)，必須建立補償和

回報機制，確保投融資平臺企業(yè)債務(wù)償還和盈利。

1．以部分土地增值收入注入政府投融資平臺企業(yè)。根據(jù)我市的實際情況，土地增值

收入是政府財政收入的重要來源。因此，政府將以部分土地增值作為投資注入到投融資平臺企業(yè)，作為項目開發(fā)的回報。

2．轉(zhuǎn)移部分國有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)。政府將所持有的國有企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)移給

投融資平臺企業(yè)，以壯大其總資產(chǎn)；以部分國有資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)移到投融資平臺企業(yè)，使其獲得部分分紅以增加凈收益。

3．對國有投融資平臺實行資本金直接注入。政府扶持投向各種經(jīng)營實體的國債資金、

專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金均要遵循公共財政均等化原則，出臺政策逐步作為資本金注入政府投融資平臺，以此強化平臺企業(yè)的信用基礎(chǔ)和現(xiàn)金流；政府通過對平臺企業(yè)的投資進(jìn)行稅費減免、財政補貼和購買服務(wù)等優(yōu)惠措施使其增加盈利能力。

五、加強對政府投融資平臺的監(jiān)管（一）加強政府投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)

小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)人員聯(lián)合辦公，辦公室設(shè)市國資委，主要負(fù)責(zé)綜合管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府投融資體制改革和投融資平臺的組建。組建投融資管理委員會，對項目投融資建立政府決策、平臺企業(yè)運作、出資人監(jiān)管的機制。為推動政府項目決策的科學(xué)化、民主化，進(jìn)一步建立項目專家論證、公示和聽證制度。

（二）強化投資風(fēng)險約束機制。增強投資主體的風(fēng)險意識，加強決策、執(zhí)行、監(jiān)管三

個環(huán)節(jié)的責(zé)任落實。建立專家論證制度和聽證制度，提高投資項目的效益，確保資源的合理利用。實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對建設(shè)項目的策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、保值增值全過程負(fù)責(zé)。建立平臺企業(yè)法律顧問制度，確保依法決策、依法治企。

（三）加強政府投融資平臺內(nèi)部監(jiān)控。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實現(xiàn)政企分開，健全

投融資平臺企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會、監(jiān)事會，建立平臺企業(yè)黨委，完善組織機構(gòu)；加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高資本運營效率和效益。

（四）切實履行政府對投融資平臺企業(yè)出資人的管理職責(zé)。市政府依法授權(quán)市國資委

對投融資平臺企業(yè)實行出資人管理。要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，落實出資人制度，實行以管人為主，與管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的選人、用人和人才儲備機制；加強對企業(yè)重大事項的監(jiān)管，建立科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績考核體系和經(jīng)營預(yù)算制度。

（五）打造政府投融資誠信品牌。市投融資債務(wù)中心要與投融資平臺企業(yè)緊密配合，

建立政府投融資償債機制，完善政府融資決策，構(gòu)建“借、用、還”一體化的政府投融資信用體系。建立政府償債資金和企業(yè)償債資金，廣辟償債資金來源，保障償債能力，確保投融資平臺對政策性投資項目的正常建設(shè)和運營。

本意見在市本級實施，各縣市區(qū)和園區(qū)可參照本意見，根據(jù)各地實際情況自行決定。

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北海市人民政府關(guān)于加強投融資平臺建設(shè)的意見

市轄縣、區(qū)黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關(guān)各委、辦、局，各人民團體，各有關(guān)單位：

為深入貫徹實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和北�？茖W(xué)發(fā)展三年計劃，加強政府投融資管理，增強政府投融資能力，切實發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動作用，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，現(xiàn)就加強投融資平臺建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以時間換空間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的發(fā)展理念，以創(chuàng)新、改革、開放為主題，學(xué)習(xí)和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗和做法，深化投融資體制改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資平臺。

二、基本原則

（一）堅持“打破界限整合資源”的原則

從有利于北海發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門、行業(yè)、區(qū)域界限，對全市的國有資產(chǎn)進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置。

（二）堅持“資源跟著項目走”的原則

在充分發(fā)揮市場機制、優(yōu)化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各投融資平臺企業(yè)的職能定位、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)和人員隨著資產(chǎn)走。

（三）堅持土地統(tǒng)一管理的原則投融資平臺企業(yè)投資項目儲備用地的收儲、出讓必須通過市政府批準(zhǔn)。土地的儲備和出讓實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，土地出讓收益注入或撥付給投融資平臺企業(yè)。

（四）堅持風(fēng)險防范的“四不”原則

各投融資平臺企業(yè)的專項建設(shè)資金專款專用，不得挪用；投融資平臺企業(yè)不得對外擔(dān)保，相互間擔(dān)保需報請市政府批準(zhǔn)；投融資平臺企業(yè)不得從事股票、期貨、證券及其他金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，特殊情況報市政府批準(zhǔn)；投融資平臺企業(yè)不得擅自處置資產(chǎn)，確需處置的實行分級審批。投融資平臺企業(yè)堅持市場經(jīng)營原則，各公司在資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，實行穩(wěn)健的財務(wù)政策。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總量發(fā)展目標(biāo)

通過體制機制創(chuàng)新和資源整合，盤活政府可調(diào)控的資產(chǎn)、資金、資源，培植資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、凈資產(chǎn)收益率、融資能力強、償債能力佳、發(fā)展前景好的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資平臺企業(yè)。

（二）融資目標(biāo)

通過融資創(chuàng)新，確保投融資平臺企業(yè)的持續(xù)投融資能力，充分吸納各類資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會投資、行使政府投資職能的主要力量。

（三）國資監(jiān)管體系目標(biāo)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善國有資產(chǎn)營運監(jiān)管體系，落實公司自主經(jīng)營權(quán)，明確公司承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理體系。

四、培植、壯大投融資公司

（一）北海市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“城投公司”）

1.職能定位：籌集資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)國有資產(chǎn)的運營，籌集土地儲備專項資金，建立土地儲備專庫并享有專庫土地出讓收益。

2.資源配置：在已劃轉(zhuǎn)污水處理廠、高隆公司、慧誠公司、建設(shè)大廈主樓等資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將自來水公司國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)注入城投公司，并將污水處理收費權(quán)劃轉(zhuǎn)給城投公司；賦予相應(yīng)的城市地下管線和城市道路、路燈、廣場等空間媒體資源的經(jīng)營管理權(quán)或收益權(quán)；財政每年安排一定數(shù)額的城市建設(shè)維護(hù)費補充注冊資本金；將政府各部門及下屬事業(yè)單位的存量國有土地及房產(chǎn)（含廉租房）等資產(chǎn)注入城投公司；將城投公司已收儲的國有儲備土地辦理儲備土地證到城投公司名下。

（二）北海市路港建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“路港公司”）

1.職能定位：籌集資金進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鐵山港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和北海市工業(yè)發(fā)展方向的支柱產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)項目進(jìn)行投資，籌集土地儲備專項資金，建立土地儲備專庫并享有專庫土地出讓收益。2.資源配置：在劃轉(zhuǎn)北暮鹽場國有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將國發(fā)公司的國有股權(quán)、湖海公司的北海國有股權(quán)、建港投資開發(fā)公司等國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入路港公司；賦予路港公司鐵山港工業(yè)區(qū)城市供水、污水處理、垃圾處理的經(jīng)營管理權(quán)、收費權(quán)，相應(yīng)的城市地下管線和城市道路、路燈、廣場等空間媒體資源的經(jīng)營管理權(quán)或收益權(quán)；信達(dá)公司北海地區(qū)48戶貸款資產(chǎn)包中的市本級土地使用權(quán)；統(tǒng)一負(fù)責(zé)鐵山港工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的圍海造地；市財政每年將收取的鐵山港工業(yè)區(qū)市政設(shè)施配套費撥付給路港公司，由該公司負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；將路港公司已收儲的國有儲備土地辦理儲備土地證到路港公司名下。

（三）北海旅游集團有限公司（以下簡稱“旅游集團”）

1.職能定位：籌集資金進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點景區(qū)建設(shè)，根據(jù)政府授權(quán)對全市旅游景區(qū)、景點和旅游企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理，籌集土地儲備專項資金，建立土地儲備專庫并享有專庫土地出讓收益。

2.資源配置：在已劃轉(zhuǎn)北海市老城文化旅游公司、北海銀灘開發(fā)建設(shè)有限公司、北海市海城區(qū)潿洲島旅游服務(wù)有限責(zé)任公司、北海市旅游有限公司、北海新家園公司債權(quán)、南海大酒店等國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將旅游集團經(jīng)營管理且符合劃撥土地目錄的銀灘、金海灣、潿洲景區(qū)的土地使用權(quán)依法劃撥到旅游集團名下；將海之旅旅行社95%的國有股權(quán)、新奧航務(wù)有限公司（潿洲島西角客貨碼頭）51%的國有股權(quán)（基礎(chǔ)設(shè)施和土地等資產(chǎn)）,潿洲島南灣碼頭資產(chǎn)，竹林鹽場，大清郵局，珠海路上的市房產(chǎn)局17棟公房以及市教育局、民政局、僑聯(lián)公房劃轉(zhuǎn)注入旅游集團；配套銀灘景區(qū)、老城景區(qū)停車場和門景區(qū)的用地；依法依規(guī)授予潿洲島公共汽車、旅游車隊和海底珊瑚觀光特許經(jīng)營權(quán)；研究探討開征旅游價格調(diào)節(jié)基金或旅游生態(tài)資源開發(fā)保護(hù)費、北海老城資源保護(hù)費，以充實公司資本金；財政每年安排一定數(shù)額的旅游產(chǎn)業(yè)專項資金（含銀灘維護(hù)費）補充注冊資本金；將世紀(jì)苑土地列入旅游集團土地儲備專庫。

五、建立項目投資平衡補償機制

市政府根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的性質(zhì)采取多種形式進(jìn)行平衡補償，保證投融資平臺企業(yè)作為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體能夠順利回收項目建設(shè)資金并獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y收益。即：經(jīng)審計確認(rèn)的項目投入+融資合理成本+合理利潤+移交前的維護(hù)成本=現(xiàn)金劃撥+項目匹配收儲土地收益+特許經(jīng)營權(quán)收益+項目經(jīng)營收益（特指經(jīng)營性項目）.

（一）平衡補償方式

1.現(xiàn)金劃撥：在財力許可情況下?lián)芨俄椖抠Y本金。

2.土地匹配：在符合城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下，鼓勵投融資平臺企業(yè)籌集土地儲備專項資金，通過土地儲備機構(gòu)收儲土地，建立土地儲備專庫，以依法出讓的土地出讓收益進(jìn)行補償。

3.特許經(jīng)營權(quán)收益：對特許經(jīng)營權(quán)收益進(jìn)行評估，給予投融資平臺企業(yè)一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)；若法律法規(guī)規(guī)定公開招標(biāo)的，以特許經(jīng)營權(quán)收益作為投資補償。

補償方式可以是單一方式，也可以是多種方式的組合。

（二）審批程序

1.投融資平臺企業(yè)根據(jù)市政府審定的項目，提出項目投資平衡補償?shù)纳暾垺?.由市財政局牽頭，市國資委、發(fā)展改革委、國土資源局、建委、審計局、監(jiān)察局及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)組成審核小組根據(jù)實際情況研究制訂補償平衡方案。必要時可引入中介機構(gòu)進(jìn)行相關(guān)事項的評估。

3.市政府對項目投資平衡補償方案進(jìn)行審定。

對本意見下發(fā)前已實施的項目，由市財政局商投融資平臺企業(yè)，根據(jù)投融資平臺企業(yè)注入資產(chǎn)、土地收儲等實際情況，提出解決方案。

六、加強土地儲備出讓管理，增強土地的融資功能

（一）賦予投融資平臺企業(yè)參與土地儲備職能

同意投融資平臺企業(yè)在北海市土地儲備中心建立土地儲備專庫，并將其出資收儲的國有儲備土地辦理儲備土地證至投融資平臺企業(yè)名下，用于項目融資。賦予投融資平臺企業(yè)對所投資項目周圍土地的優(yōu)先收儲權(quán)。

（二）規(guī)范土地收儲出讓制度

項目土地匹配方案經(jīng)市政府審定后，土地儲備應(yīng)先行于項目建設(shè)，以取得收益最大化。

投融資平臺企業(yè)所收儲土地的年度出讓計劃應(yīng)在上年10月上報，由市政府土地審批委員會審定后按計劃出讓。

投融資平臺企業(yè)儲備土地出讓收益列入財政預(yù)算，撥付給投融資平臺企業(yè)。投融資平臺企業(yè)儲備土地的收儲成本在土地出讓后5個工作日內(nèi)送市財政局審核，市財政局在土地出讓金上繳國庫后5個工作日內(nèi)將土地收儲成本及土地收益撥付意見報市政府審批，市政府批復(fù)后5個工作日內(nèi)將資金撥付給投融資平臺企業(yè)。

七、建立投融資平臺企業(yè)運營監(jiān)督管理機制

（一）加強政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)

各投融資平臺企業(yè)要按照全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)計劃。市政府投資主管部門要及時發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。加強和改進(jìn)投資信息統(tǒng)計分析工作，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟運行和投資狀況的監(jiān)測分析。

（二）建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部與依法履行出資人職責(zé)相結(jié)合，把董事會依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。要真正落實國資委、董事會、經(jīng)理層3個主體的人事決策權(quán)和人事選擇權(quán)，研究制訂企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層工作規(guī)則，理順三者之間的相互關(guān)系，明確各自職責(zé)范圍。要建立企業(yè)外部董事、監(jiān)事會委派制度，營造董事會、監(jiān)事會自律氛圍，形成科學(xué)完備的董事會、監(jiān)事會決策機制和監(jiān)督制衡機制。

（三）建立激勵機制

屬于公務(wù)員兼職的投融資平臺企業(yè)工作人員一律不再保留公務(wù)員身份，實行基本年薪制和績效年薪制。按照“合理界定、區(qū)別對待、分類管理”的原則建立經(jīng)營業(yè)績考核制度，根據(jù)考核情況確定績效年薪。對政策性業(yè)務(wù)的管理，以定性考核為主，定量考核為輔，重點考核政府確定融資和項目建設(shè)任務(wù)的完成情況；對經(jīng)營性業(yè)務(wù)的管理，以定量考核為主，定性考核為輔，主要考核經(jīng)營績效指標(biāo)完成情況。

（四）建立監(jiān)管機制

1.規(guī)范投資項目審批。投融資平臺企業(yè)提出項目建設(shè)計劃和項目融資計劃，由市發(fā)展改革委會同市財政局、國資委及相關(guān)職能部門審核報市政府審定后實施。

2.建立重大事項監(jiān)管制度。投融資平臺企業(yè)以國有資產(chǎn)（資本）進(jìn)行投融資、產(chǎn)（股）權(quán)變動、資本經(jīng)營預(yù)決算、收益分配、子企業(yè)設(shè)立等事項報市國資委審批，重大事項報市政府審批。資產(chǎn)處置根據(jù)數(shù)額大小實行分級管理制度，由市國資委制訂實施細(xì)則。投融資平臺企業(yè)進(jìn)行職能范圍外的投資、股權(quán)合作、對外擔(dān)保等事宜，必須報市政府審批。

3.建立工資總額和用工總量控制制度。由市國資委根據(jù)投融資平臺企業(yè)項目建設(shè)和經(jīng)營情況核定。新增用工一律實行聘任制。

4.建立財務(wù)總監(jiān)委派制和年度審計制度。市財政局委派財務(wù)總監(jiān)，對投融資平臺企業(yè)實施日常財務(wù)監(jiān)管。市審計局對投融資平臺企業(yè)進(jìn)行年度財務(wù)審計，有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。

5.建立過失責(zé)任追究制度。市監(jiān)察局依法履行監(jiān)督職能，對違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動造成重大損失的責(zé)任人，給予責(zé)任追究。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同加快投融資平臺建設(shè)為確保投融資平臺建設(shè)工作的順利進(jìn)行，市政府成立投融資平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)副市長擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，協(xié)調(diào)解決投融資平臺建設(shè)工作的重大問題。各相關(guān)部門要研究制訂支持投融資平臺建設(shè)的政策，減免相關(guān)收費，積極爭取上級部門支持，不斷壯大投融資平臺企業(yè)。涉及資產(chǎn)劃撥的有關(guān)部門要主動配合，確保本部門和相關(guān)企業(yè)在資產(chǎn)劃撥期間思想不散、秩序不亂、工作不斷。

中共北海市委員會

北海市人民政府

201*年4月11日

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