關(guān)于推進(jìn)政府投融資平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)政府投融資平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)

潭市發(fā)〔201*〕22號(hào)（201*年9月1日）

為充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，切實(shí)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，促

進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、政府投融資平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分激活政府資源的資本屬性，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作

用，突出“用資產(chǎn)換資金、用存量換增量、用投入換收入”的投融資理念，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，建立和發(fā)展政府投融資平臺(tái)，發(fā)揮政府投融資平臺(tái)在“兩型社會(huì)”建設(shè)中投資引導(dǎo)作用，規(guī)范政府投資行為，完善投融資宏觀調(diào)控，帶動(dòng)社會(huì)投入，營(yíng)造有利于投融資要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)

政府投融資平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，適應(yīng)“兩型社會(huì)”

建設(shè)資金需求的國(guó)有資產(chǎn)全面盤(pán)活做強(qiáng)的新型投融資體系，構(gòu)建政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全面提速。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持整合提升與適當(dāng)新設(shè)相結(jié)合原則。一方面抓好現(xiàn)有投融資平臺(tái)的整合提升；

另一方面，結(jié)合投融資實(shí)際需要，按照“成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組建新的投融資平臺(tái)。

2.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范原則。市財(cái)政不直接給投融資平臺(tái)提供融資擔(dān)保；各投融資平臺(tái)對(duì)

國(guó)、省、市專項(xiàng)建設(shè)資金必須�？顚Ｓ�，不得交叉使用或挪作他用；各投融資平臺(tái)之間不得互相擔(dān)保，更不得對(duì)外擔(dān)保。3.堅(jiān)持資產(chǎn)“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”原則。投融資平臺(tái)資產(chǎn)所有權(quán)歸屬政府，各

投融資平臺(tái)擁有相應(yīng)法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.堅(jiān)持“三個(gè)平衡”原則。按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則，各投融資平臺(tái)在凈資產(chǎn)與負(fù)債、

投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流入量和現(xiàn)金流出量三個(gè)方面保持相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

5.堅(jiān)持市場(chǎng)化管理原則。完善平臺(tái)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適用市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代

企業(yè)管理制度；堅(jiān)持效率優(yōu)先，提高項(xiàng)目回報(bào)率和平臺(tái)企業(yè)盈利能力；建立市場(chǎng)選擇經(jīng)營(yíng)者的用人機(jī)制，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、構(gòu)建政府投融資平臺(tái)

根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，以201*年“三項(xiàng)清查”為依據(jù)，以行政事業(yè)單位國(guó)

有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)以及公共資源等國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)注入一定的啟動(dòng)資金，近期在我市重點(diǎn)構(gòu)建和培植3家國(guó)有獨(dú)資的政府投融資平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一、二、三

產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融類國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有改制企業(yè)遺留資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)擔(dān)保等服務(wù)；圍繞列入國(guó)、省計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金投入，吸收社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

“兩型社會(huì)”重大項(xiàng)目建設(shè)投融資平臺(tái)。圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“兩

型社會(huì)”建設(shè)所需的三大交通項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目。要通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的盤(pán)活和對(duì)公共資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)。圍繞推進(jìn)新型城市化，通過(guò)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)資源性資產(chǎn)，

壟斷、經(jīng)營(yíng)土地一級(jí)市場(chǎng)，啟動(dòng)社會(huì)投資，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、維護(hù)。

三、加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)融資能力建設(shè)

按照“兩型社會(huì)”建設(shè)總體規(guī)劃，制訂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資規(guī)劃，圍繞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新

融資的方式與途徑，增強(qiáng)政府投融資平臺(tái)的融資能力。

（一）制訂和落實(shí)投融資政策。以“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革為契機(jī)，用“先行

先試”的手段，努力構(gòu)建我市投融資體制改革的政策支撐體系。加快研究制訂投資項(xiàng)目管理、收益權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范管理、土地儲(chǔ)備管理、無(wú)形資產(chǎn)管理、財(cái)政專項(xiàng)資金市場(chǎng)運(yùn)作等政策措施，規(guī)范和強(qiáng)化政府投資管理，加強(qiáng)投融資宏觀調(diào)控，營(yíng)造投融資要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，為政府融資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（二）完善土地經(jīng)營(yíng)。不斷完善土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)制度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備

相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。賦予政府投融資主體隨項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)職能，通過(guò)項(xiàng)目合資、合作等多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開(kāi)發(fā)工作。

（三）創(chuàng)新項(xiàng)目融資。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的

方式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式，解決資金投入問(wèn)題。積極采用BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)和PPP(政府項(xiàng)目與民間合作)等多種方式，進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目的融資創(chuàng)新。

（四）爭(zhēng)取間接融資。進(jìn)一步發(fā)揮我市現(xiàn)有商業(yè)銀行的信貸資金優(yōu)勢(shì)，為重點(diǎn)項(xiàng)目提

供融資便利。積極爭(zhēng)取政策性貸款，特別是國(guó)家三大政策性銀行、國(guó)際銀行與貨幣組織的信貸支持。完善政府投融資公司的融資擔(dān)保體系，建立良好的社會(huì)信用環(huán)境，擴(kuò)大銀行對(duì)企業(yè)的授信范圍，增加授信的積極性。

（五）擴(kuò)大直接融資。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展

的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔201*〕3號(hào)），逐步提高直接融資的比例。創(chuàng)新直接融資方式，積極開(kāi)展ABS融資，探索資產(chǎn)證券化途徑，靈活運(yùn)用企業(yè)債券、信托計(jì)劃、基金等融資手段，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)投融資平臺(tái)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并和其他方式做大做強(qiáng)，培育成上市公司，擴(kuò)大上市融資的規(guī)模和能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)我市投融資平臺(tái)企業(yè)的債券發(fā)行。鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模。

（六）盤(pán)活不良資產(chǎn)。積極推進(jìn)資產(chǎn)重組，采取引資嫁接、資產(chǎn)置換、拍賣(mài)以及資產(chǎn)

證券化等多種手段，盤(pán)活不良資產(chǎn)。各資產(chǎn)管理公司要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，利用市場(chǎng)機(jī)制努力盤(pán)活不良資產(chǎn)。拓寬經(jīng)營(yíng)思路，采取靈活多樣的方式，加大資產(chǎn)處置及資產(chǎn)變現(xiàn)的回收力度，切實(shí)支持國(guó)有企業(yè)解困。

（七）建設(shè)地方金融服務(wù)體系。積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到我市設(shè)立分

支機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)。促進(jìn)地方商業(yè)銀行發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市投資，做大中小企業(yè)擔(dān)保公司，通過(guò)多種形式，提升我市地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和總體競(jìng)爭(zhēng)力。

四、規(guī)范政府項(xiàng)目投資行為

（一）調(diào)整政府項(xiàng)目投資領(lǐng)域和投資主體政府投資主要用于屬于政策性業(yè)務(wù)投資的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)屬于經(jīng)營(yíng)

性業(yè)務(wù)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性投入。

政府及其部門(mén)今后不再作為投資主體直接投資，而授權(quán)市屬的國(guó)有投融資平臺(tái)企業(yè)、

一些大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)或新的專業(yè)投資公司作為投資主體。政府投融資平臺(tái)企業(yè)要建立項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，對(duì)金融、能源、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的重點(diǎn)骨干項(xiàng)目，可以鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分投資參股，實(shí)現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng)。

（二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理

政府投資的資金來(lái)源主要是財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政性專項(xiàng)建設(shè)資金、國(guó)有資本收益和上

級(jí)政府安排的資金(包括國(guó)債)，以及用前述資金作為還款來(lái)源或擔(dān)保還款的境內(nèi)外借貸性資金。

政府對(duì)投融資項(xiàng)目的監(jiān)管主要通過(guò)項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃、預(yù)算管理、建設(shè)監(jiān)督、法規(guī)

約束等方式進(jìn)行管理。盡快建立政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，政府投融資預(yù)算納入該制度體系，年初擬定，年終決算，報(bào)市人大常委會(huì)審定。原則上不臨時(shí)動(dòng)議新增投融資項(xiàng)目。建立規(guī)范的管理制度，確保政府投資的合理投向與供求大體平衡。

（三）對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)償和回報(bào)

為確保政府投融資平臺(tái)企業(yè)資金鏈安全，實(shí)現(xiàn)資金使用的良性循環(huán)，必須建立補(bǔ)償和

回報(bào)機(jī)制，確保投融資平臺(tái)企業(yè)債務(wù)償還和盈利。

1．以部分土地增值收入注入政府投融資平臺(tái)企業(yè)。根據(jù)我市的實(shí)際情況，土地增值

收入是政府財(cái)政收入的重要來(lái)源。因此，政府將以部分土地增值作為投資注入到投融資平臺(tái)企業(yè)，作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的回報(bào)。

2．轉(zhuǎn)移部分國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)。政府將所持有的國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)轉(zhuǎn)移給

投融資平臺(tái)企業(yè)，以壯大其總資產(chǎn)；以部分國(guó)有資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)移到投融資平臺(tái)企業(yè)，使其獲得部分分紅以增加凈收益。

3．對(duì)國(guó)有投融資平臺(tái)實(shí)行資本金直接注入。政府扶持投向各種經(jīng)營(yíng)實(shí)體的國(guó)債資金、

專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金均要遵循公共財(cái)政均等化原則，出臺(tái)政策逐步作為資本金注入政府投融資平臺(tái)，以此強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的信用基礎(chǔ)和現(xiàn)金流；政府通過(guò)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的投資進(jìn)行稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠措施使其增加盈利能力。

五、加強(qiáng)對(duì)政府投融資平臺(tái)的監(jiān)管（一）加強(qiáng)政府投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立投融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)

小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員聯(lián)合辦公，辦公室設(shè)市國(guó)資委，主要負(fù)責(zé)綜合管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府投融資體制改革和投融資平臺(tái)的組建。組建投融資管理委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目投融資建立政府決策、平臺(tái)企業(yè)運(yùn)作、出資人監(jiān)管的機(jī)制。為推動(dòng)政府項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化，進(jìn)一步建立項(xiàng)目專家論證、公示和聽(tīng)證制度。

（二）強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。增強(qiáng)投資主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)決策、執(zhí)行、監(jiān)管三

個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)。建立專家論證制度和聽(tīng)證制度，提高投資項(xiàng)目的效益，確保資源的合理利用。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。建立平臺(tái)企業(yè)法律顧問(wèn)制度，確保依法決策、依法治企。

（三）加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)內(nèi)部監(jiān)控。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，健全

投融資平臺(tái)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立平臺(tái)企業(yè)黨委，完善組織機(jī)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高資本運(yùn)營(yíng)效率和效益。

（四）切實(shí)履行政府對(duì)投融資平臺(tái)企業(yè)出資人的管理職責(zé)。市政府依法授權(quán)市國(guó)資委

對(duì)投融資平臺(tái)企業(yè)實(shí)行出資人管理。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，落實(shí)出資人制度，實(shí)行以管人為主，與管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的選人、用人和人才儲(chǔ)備機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管，建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

（五）打造政府投融資誠(chéng)信品牌。市投融資債務(wù)中心要與投融資平臺(tái)企業(yè)緊密配合，

建立政府投融資償債機(jī)制，完善政府融資決策，構(gòu)建“借、用、還”一體化的政府投融資信用體系。建立政府償債資金和企業(yè)償債資金，廣辟償債資金來(lái)源，保障償債能力，確保投融資平臺(tái)對(duì)政策性投資項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

本意見(jiàn)在市本級(jí)實(shí)施，各縣市區(qū)和園區(qū)可參照本意見(jiàn)，根據(jù)各地實(shí)際情況自行決定。

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北海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)

市轄縣、區(qū)黨委和人民政府，市委各部門(mén)，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委、辦、局，各人民團(tuán)體，各有關(guān)單位：

為深入貫徹實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和北�？茖W(xué)發(fā)展三年計(jì)劃，加強(qiáng)政府投融資管理，增強(qiáng)政府投融資能力，切實(shí)發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，現(xiàn)就加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以時(shí)間換空間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量”的發(fā)展理念，以創(chuàng)新、改革、開(kāi)放為主題，學(xué)習(xí)和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，深化投融資體制改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資平臺(tái)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“打破界限整合資源”的原則

從有利于北海發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域界限，對(duì)全市的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，優(yōu)化資源配置。

（二）堅(jiān)持“資源跟著項(xiàng)目走”的原則

在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，輔以必要的行政手段，按各投融資平臺(tái)企業(yè)的職能定位、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)。債權(quán)債務(wù)和人員隨著資產(chǎn)走。

（三）堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理的原則投融資平臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地的收儲(chǔ)、出讓必須通過(guò)市政府批準(zhǔn)。土地的儲(chǔ)備和出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，土地出讓收益注入或撥付給投融資平臺(tái)企業(yè)。

（四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的“四不”原則

各投融資平臺(tái)企業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)資金專款專用，不得挪用；投融資平臺(tái)企業(yè)不得對(duì)外擔(dān)保，相互間擔(dān)保需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)；投融資平臺(tái)企業(yè)不得從事股票、期貨、證券及其他金融衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，特殊情況報(bào)市政府批準(zhǔn)；投融資平臺(tái)企業(yè)不得擅自處置資產(chǎn)，確需處置的實(shí)行分級(jí)審批。投融資平臺(tái)企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，各公司在資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對(duì)平衡，防止投資過(guò)度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總量發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和資源整合，盤(pán)活政府可調(diào)控的資產(chǎn)、資金、資源，培植資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、凈資產(chǎn)收益率、融資能力強(qiáng)、償債能力佳、發(fā)展前景好的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資平臺(tái)企業(yè)。

（二）融資目標(biāo)

通過(guò)融資創(chuàng)新，確保投融資平臺(tái)企業(yè)的持續(xù)投融資能力，充分吸納各類資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資、行使政府投資職能的主要力量。

（三）國(guó)資監(jiān)管體系目標(biāo)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體系，落實(shí)公司自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確公司承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，修改完善公司章程，理順公司國(guó)有股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，形成規(guī)范、科學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理體系。

四、培植、壯大投融資公司

（一）北海市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“城投公司”）

1.職能定位：籌集資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，籌集土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，建立土地儲(chǔ)備專庫(kù)并享有專庫(kù)土地出讓收益。

2.資源配置：在已劃轉(zhuǎn)污水處理廠、高隆公司、慧誠(chéng)公司、建設(shè)大廈主樓等資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將自來(lái)水公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)注入城投公司，并將污水處理收費(fèi)權(quán)劃轉(zhuǎn)給城投公司；賦予相應(yīng)的城市地下管線和城市道路、路燈、廣場(chǎng)等空間媒體資源的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)或收益權(quán)；財(cái)政每年安排一定數(shù)額的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)補(bǔ)充注冊(cè)資本金；將政府各部門(mén)及下屬事業(yè)單位的存量國(guó)有土地及房產(chǎn)（含廉租房）等資產(chǎn)注入城投公司；將城投公司已收儲(chǔ)的國(guó)有儲(chǔ)備土地辦理儲(chǔ)備土地證到城投公司名下。

（二）北海市路港建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“路港公司”）

1.職能定位：籌集資金進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鐵山港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和北海市工業(yè)發(fā)展方向的支柱產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，籌集土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，建立土地儲(chǔ)備專庫(kù)并享有專庫(kù)土地出讓收益。2.資源配置：在劃轉(zhuǎn)北暮鹽場(chǎng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將國(guó)發(fā)公司的國(guó)有股權(quán)、湖海公司的北海國(guó)有股權(quán)、建港投資開(kāi)發(fā)公司等國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入路港公司；賦予路港公司鐵山港工業(yè)區(qū)城市供水、污水處理、垃圾處理的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、收費(fèi)權(quán)，相應(yīng)的城市地下管線和城市道路、路燈、廣場(chǎng)等空間媒體資源的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)或收益權(quán)；信達(dá)公司北海地區(qū)48戶貸款資產(chǎn)包中的市本級(jí)土地使用權(quán)；統(tǒng)一負(fù)責(zé)鐵山港工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的圍海造地；市財(cái)政每年將收取的鐵山港工業(yè)區(qū)市政設(shè)施配套費(fèi)撥付給路港公司，由該公司負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；將路港公司已收儲(chǔ)的國(guó)有儲(chǔ)備土地辦理儲(chǔ)備土地證到路港公司名下。

（三）北海旅游集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“旅游集團(tuán)”）

1.職能定位：籌集資金進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，根據(jù)政府授權(quán)對(duì)全市旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，籌集土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，建立土地儲(chǔ)備專庫(kù)并享有專庫(kù)土地出讓收益。

2.資源配置：在已劃轉(zhuǎn)北海市老城文化旅游公司、北海銀灘開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、北海市海城區(qū)潿洲島旅游服務(wù)有限責(zé)任公司、北海市旅游有限公司、北海新家園公司債權(quán)、南海大酒店等國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，理順資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將旅游集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理且符合劃撥土地目錄的銀灘、金海灣、潿洲景區(qū)的土地使用權(quán)依法劃撥到旅游集團(tuán)名下；將海之旅旅行社95%的國(guó)有股權(quán)、新奧航務(wù)有限公司（潿洲島西角客貨碼頭）51%的國(guó)有股權(quán)（基礎(chǔ)設(shè)施和土地等資產(chǎn)）,潿洲島南灣碼頭資產(chǎn)，竹林鹽場(chǎng)，大清郵局，珠海路上的市房產(chǎn)局17棟公房以及市教育局、民政局、僑聯(lián)公房劃轉(zhuǎn)注入旅游集團(tuán)；配套銀灘景區(qū)、老城景區(qū)停車(chē)場(chǎng)和門(mén)景區(qū)的用地；依法依規(guī)授予潿洲島公共汽車(chē)、旅游車(chē)隊(duì)和海底珊瑚觀光特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；研究探討開(kāi)征旅游價(jià)格調(diào)節(jié)基金或旅游生態(tài)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)費(fèi)、北海老城資源保護(hù)費(fèi)，以充實(shí)公司資本金；財(cái)政每年安排一定數(shù)額的旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金（含銀灘維護(hù)費(fèi)）補(bǔ)充注冊(cè)資本金；將世紀(jì)苑土地列入旅游集團(tuán)土地儲(chǔ)備專庫(kù)。

五、建立項(xiàng)目投資平衡補(bǔ)償機(jī)制

市政府根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)采取多種形式進(jìn)行平衡補(bǔ)償，保證投融資平臺(tái)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體能夠順利回收項(xiàng)目建設(shè)資金并獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y收益。即：經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的項(xiàng)目投入+融資合理成本+合理利潤(rùn)+移交前的維護(hù)成本=現(xiàn)金劃撥+項(xiàng)目匹配收儲(chǔ)土地收益+特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益+項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益（特指經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）.

（一）平衡補(bǔ)償方式

1.現(xiàn)金劃撥：在財(cái)力許可情況下?lián)芨俄?xiàng)目資本金。

2.土地匹配：在符合城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)總量的前提下，鼓勵(lì)投融資平臺(tái)企業(yè)籌集土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)土地，建立土地儲(chǔ)備專庫(kù)，以依法出讓的土地出讓收益進(jìn)行補(bǔ)償。

3.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益：對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益進(jìn)行評(píng)估，給予投融資平臺(tái)企業(yè)一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；若法律法規(guī)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)的，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益作為投資補(bǔ)償。

補(bǔ)償方式可以是單一方式，也可以是多種方式的組合。

（二）審批程序

1.投融資平臺(tái)企業(yè)根據(jù)市政府審定的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目投資平衡補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)。2.由市財(cái)政局牽頭，市國(guó)資委、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、建委、審計(jì)局、監(jiān)察局及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)組成審核小組根據(jù)實(shí)際情況研究制訂補(bǔ)償平衡方案。必要時(shí)可引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)的評(píng)估。

3.市政府對(duì)項(xiàng)目投資平衡補(bǔ)償方案進(jìn)行審定。

對(duì)本意見(jiàn)下發(fā)前已實(shí)施的項(xiàng)目，由市財(cái)政局商投融資平臺(tái)企業(yè)，根據(jù)投融資平臺(tái)企業(yè)注入資產(chǎn)、土地收儲(chǔ)等實(shí)際情況，提出解決方案。

六、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備出讓管理，增強(qiáng)土地的融資功能

（一）賦予投融資平臺(tái)企業(yè)參與土地儲(chǔ)備職能

同意投融資平臺(tái)企業(yè)在北海市土地儲(chǔ)備中心建立土地儲(chǔ)備專庫(kù)，并將其出資收儲(chǔ)的國(guó)有儲(chǔ)備土地辦理儲(chǔ)備土地證至投融資平臺(tái)企業(yè)名下，用于項(xiàng)目融資。賦予投融資平臺(tái)企業(yè)對(duì)所投資項(xiàng)目周?chē)�土地的�?yōu)先收儲(chǔ)權(quán)。

（二）規(guī)范土地收儲(chǔ)出讓制度

項(xiàng)目土地匹配方案經(jīng)市政府審定后，土地儲(chǔ)備應(yīng)先行于項(xiàng)目建設(shè)，以取得收益最大化。

投融資平臺(tái)企業(yè)所收儲(chǔ)土地的年度出讓計(jì)劃應(yīng)在上年10月上報(bào)，由市政府土地審批委員會(huì)審定后按計(jì)劃出讓。

投融資平臺(tái)企業(yè)儲(chǔ)備土地出讓收益列入財(cái)政預(yù)算，撥付給投融資平臺(tái)企業(yè)。投融資平臺(tái)企業(yè)儲(chǔ)備土地的收儲(chǔ)成本在土地出讓后5個(gè)工作日內(nèi)送市財(cái)政局審核，市財(cái)政局在土地出讓金上繳國(guó)庫(kù)后5個(gè)工作日內(nèi)將土地收儲(chǔ)成本及土地收益撥付意見(jiàn)報(bào)市政府審批，市政府批復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付給投融資平臺(tái)企業(yè)。

七、建立投融資平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制

（一）加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)

各投融資平臺(tái)企業(yè)要按照全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。市政府投資主管部門(mén)要及時(shí)發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止類投資項(xiàng)目。加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息統(tǒng)計(jì)分析工作，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資狀況的監(jiān)測(cè)分析。

（二）建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部與依法履行出資人職責(zé)相結(jié)合，把董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)。要真正落實(shí)國(guó)資委、董事會(huì)、經(jīng)理層3個(gè)主體的人事決策權(quán)和人事選擇權(quán)，研究制訂企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則，理順三者之間的相互關(guān)系，明確各自職責(zé)范圍。要建立企業(yè)外部董事、監(jiān)事會(huì)委派制度，營(yíng)造董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)自律氛圍，形成科學(xué)完備的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)決策機(jī)制和監(jiān)督制衡機(jī)制。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制

屬于公務(wù)員兼職的投融資平臺(tái)企業(yè)工作人員一律不再保留公務(wù)員身份，實(shí)行基本年薪制和績(jī)效年薪制。按照“合理界定、區(qū)別對(duì)待、分類管理”的原則建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，根據(jù)考核情況確定績(jī)效年薪。對(duì)政策性業(yè)務(wù)的管理，以定性考核為主，定量考核為輔，重點(diǎn)考核政府確定融資和項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成情況；對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的管理，以定量考核為主，定性考核為輔，主要考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)完成情況。

（四）建立監(jiān)管機(jī)制

1.規(guī)范投資項(xiàng)目審批。投融資平臺(tái)企業(yè)提出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目融資計(jì)劃，由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)資委及相關(guān)職能部門(mén)審核報(bào)市政府審定后實(shí)施。

2.建立重大事項(xiàng)監(jiān)管制度。投融資平臺(tái)企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)（資本）進(jìn)行投融資、產(chǎn)（股）權(quán)變動(dòng)、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、收益分配、子企業(yè)設(shè)立等事項(xiàng)報(bào)市國(guó)資委審批，重大事項(xiàng)報(bào)市政府審批。資產(chǎn)處置根據(jù)數(shù)額大小實(shí)行分級(jí)管理制度，由市國(guó)資委制訂實(shí)施細(xì)則。投融資平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行職能范圍外的投資、股權(quán)合作、對(duì)外擔(dān)保等事宜，必須報(bào)市政府審批。

3.建立工資總額和用工總量控制制度。由市國(guó)資委根據(jù)投融資平臺(tái)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)情況核定。新增用工一律實(shí)行聘任制。

4.建立財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制和年度審計(jì)制度。市財(cái)政局委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)投融資平臺(tái)企業(yè)實(shí)施日常財(cái)務(wù)監(jiān)管。市審計(jì)局對(duì)投融資平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)，有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5.建立過(guò)失責(zé)任追究制度。市監(jiān)察局依法履行監(jiān)督職能，對(duì)違反決策程序造成重大失誤及違規(guī)進(jìn)行投融資活動(dòng)造成重大損失的責(zé)任人，給予責(zé)任追究。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同加快投融資平臺(tái)建設(shè)為確保投融資平臺(tái)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，市政府成立投融資平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，協(xié)調(diào)解決投融資平臺(tái)建設(shè)工作的重大問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要研究制訂支持投融資平臺(tái)建設(shè)的政策，減免相關(guān)收費(fèi)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持，不斷壯大投融資平臺(tái)企業(yè)。涉及資產(chǎn)劃撥的有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，確保本部門(mén)和相關(guān)企業(yè)在資產(chǎn)劃撥期間思想不散、秩序不亂、工作不斷。

中共北海市委員會(huì)

北海市人民政府

201*年4月11日

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