關(guān)于開展富士康項目專項效能監(jiān)察工作的情況匯報

關(guān)于開展富士康項目專項效能監(jiān)察工作的情況匯

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錄入：市監(jiān)察局信息來源：廊坊市監(jiān)察局更新時間：201*-3-139:59:33

去年以來，按照市委的要求，圍繞服務(wù)項目建設(shè)，市紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)助市委制定了《關(guān)于構(gòu)建重點項目建設(shè)高校推進(jìn)的具體意見》，從去年初開始，組織開展了保障華為產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)順利實施專項效能監(jiān)察工作，出臺了《實施方案》，采取了一系列措施，項目單位非常歡迎，工作中也積累了經(jīng)驗。201*年11月富士康項目簽約后，市紀(jì)委監(jiān)察局迅速作出反應(yīng)，主動介入，及時跟進(jìn)，在不到一個月時間內(nèi)，先后三次召開市紀(jì)委常委會，進(jìn)行專題研究，制定出臺了《關(guān)于為富士康項目建設(shè)順利實施高效推進(jìn)開展效能監(jiān)察的實施方案》、《關(guān)于確保富士康項目建設(shè)高效推進(jìn)的具體意見》、《關(guān)于提高富士康項目建設(shè)服務(wù)效能的通知》等三個文件，規(guī)范效能監(jiān)察工作開展，強(qiáng)化有關(guān)部門的服務(wù)、效率意識，具體采取了五項措施：

1、建立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立保障富士康項目順利實施、高效推進(jìn)專項效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，我任組長，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長和安次區(qū)紀(jì)委書記、廊坊開發(fā)區(qū)紀(jì)委書記為副組長，辦公室設(shè)在了市紀(jì)委監(jiān)察局。經(jīng)過研究，我們明確了專項效能監(jiān)察五個方面內(nèi)容，這五項監(jiān)察內(nèi)容涵蓋了富士康項目從前期審批到最后竣工投產(chǎn)全過程之中政府機(jī)關(guān)行政效能方面的問題。使富士康專項效能監(jiān)察工作做到了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，有專門辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)明確，責(zé)任到人。

2、及時提醒打招呼。開展富士康專項效能監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程，設(shè)計事項多、環(huán)節(jié)多、部門多、人員多。為了統(tǒng)一思想，形成合力，我們一方面下發(fā)了一份“告知書”，印發(fā)《關(guān)于提高富士康項目建設(shè)服務(wù)效能的通知》，向與華為、富士康項目建設(shè)相關(guān)聯(lián)的重點區(qū)域（市開發(fā)區(qū)、安次區(qū)）、重點部門（市規(guī)劃局、發(fā)改委、環(huán)保局、土地局、建設(shè)局、公安局、商務(wù)局、水務(wù)局、技監(jiān)局、財政局、工商局、國稅局、地稅局、交通局等具有行政審批權(quán)力的職能部門）、重點行業(yè)（供電、金融、通信等）、重點崗位（具有一定權(quán)力的中層干部），要求涉及項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)的有關(guān)部門、人員，積極探索符合法律法規(guī)要求、符合廊坊實際、有利于加快推進(jìn)華為、富士康項目建設(shè)的服務(wù)舉措，全面提升廊坊對重大項目的承載能力。另一方面召開了一次“打招呼會”，組織召開有關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人會議，提前“打招呼”，提高思想認(rèn)識，嚴(yán)肅有關(guān)工作紀(jì)律。并要求這些單位都要召開機(jī)關(guān)工作人員警示會議，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化紀(jì)律意識，強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化效率意識。

3、建立效能投訴“直通車”。在華為、富士康項目建設(shè)基地，分別掛牌成立了效能投訴聯(lián)系點，開通了“聯(lián)系熱線”、建立24小時快速反應(yīng)機(jī)制，建立效能監(jiān)察周報制度，指定開發(fā)區(qū)、安次區(qū)專人與華為、富士康溝通聯(lián)系，每周一定期詢問項目建設(shè)單位有關(guān)情況，并由項目經(jīng)理簽字認(rèn)可。對項目基地反映的辦事拖拉推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量不高、人為設(shè)置障礙、粗暴執(zhí)法、吃拿卡要等影響項目建設(shè)高效推進(jìn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時進(jìn)行監(jiān)察，督促整改。

4、深入現(xiàn)場征求意見。去年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都建立了紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系重點項目（企業(yè)）制度，市紀(jì)委從市十大工程項目、納稅5000萬元以上的企業(yè)、新建或續(xù)建投資1億元以上項目中篩選46家重點項目或企業(yè)，確定為首批對接聯(lián)系對象，實行跟蹤服務(wù)。華為和富士康項目是我的聯(lián)系點，項目單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有事直接找我，去年4月6日，我?guī)ьI(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門負(fù)責(zé)同志，到華為項目施工現(xiàn)場辦公，詳細(xì)詢問項目進(jìn)展情況和亟需解決的問題，為解決治安問題，要求公安部門在項目建設(shè)現(xiàn)場建立了警務(wù)室；前不久，我又帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、開發(fā)區(qū)、安次區(qū)有關(guān)同志到華為和富士康項目基地進(jìn)行調(diào)研，征求意見、建議，并為兩個項目掛牌，確定為市紀(jì)委監(jiān)察局的效能監(jiān)察重點聯(lián)系單位，把聯(lián)系電話卡送給項目負(fù)責(zé)人，確保24小時聯(lián)系。

5、積極發(fā)揮懲處職能。對影響華為、富士康項目建設(shè)的違規(guī)違紀(jì)行為，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。去年7月，嚴(yán)肅查處了廣陽區(qū)水務(wù)局違反規(guī)定，擅自到華為項目單位收費的案件，對相關(guān)責(zé)任人迅速進(jìn)行了處理，對廣陽區(qū)水務(wù)局進(jìn)行通報批評，并公開在新聞媒體曝光。去年9月，根據(jù)華為項目單位反映情況，及時糾正了市地震局違反規(guī)定到華為基地收取防震設(shè)施竣工驗收檢測費的行為。由于這兩起案件及時處理曝光，發(fā)揮了很大的震懾作用。到目前為止，我們沒有接到富士康項目單位的反映。與富士康項目單位有關(guān)人員座談，他們對相關(guān)部門的工作很滿意，據(jù)他們講，從簽約到開工僅用100天的時間，在富士康建廠史是一個里程碑。

華為、富士康項目專項效能監(jiān)察工作取得了一定成效，但與增力書記提出的優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，把廊坊打造成為京津冀地區(qū)乃至全國辦事程序最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最好、投資客商最滿意城市的要求還有差距。下一步，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，開展華為、富士康項目專項效能監(jiān)察工作，重點抓好以下幾個方面工作：一是繼續(xù)開展削減行政審批項目、收費項目工作，年內(nèi)再削減20％，積極探索涉企收費集中管理，銀行代繳的管理模式。特別是對涉及華為、富有士康項目建設(shè)的行政審批事項、收費事項等進(jìn)行專項監(jiān)察，跟蹤問效。二是大力加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，改進(jìn)廳的項目必須進(jìn)廳，整合具有社會監(jiān)督和服務(wù)功能的舉報投訴電話，實行全天候應(yīng)訴，集中受理。三是創(chuàng)新工作方式方法，拓展效能監(jiān)察的范圍，開通行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)，實行電子監(jiān)察，并采取發(fā)放辦事指南、明白卡、公開承諾、業(yè)務(wù)咨詢等方式擴(kuò)大華為、富士康項目對行政部門權(quán)力的知情權(quán)，努力為企業(yè)營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。四是定期與企業(yè)進(jìn)行面對面溝通聯(lián)系，隨時了解企業(yè)建設(shè)與發(fā)展情況，及時幫助華為、富士康項目建設(shè)單位解決遇到的問題。五是深化行風(fēng)民主評議，重點是要讓華為、富士康項目直接參與進(jìn)來，通過民主評議，不斷增強(qiáng)各級各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識，促進(jìn)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，糾正不正之風(fēng)。六是嚴(yán)肅查處影響華為、富士康項目建設(shè)的案件，建立快查、快結(jié)的懲處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。對企業(yè)反映強(qiáng)烈，損害黨和政府形象的，堅決查處不手軟，對典型案件，公開曝光處理，切實增強(qiáng)教育效果。

擴(kuò)展閱讀：牛欄溝項目效能監(jiān)察報告(正式)

牛欄溝項目效能監(jiān)察報告十四局有限公司：依據(jù)《中國水利水電建設(shè)股份有限公司效能監(jiān)察實施辦法》、《水電十四局有限公司效能監(jiān)察實施細(xì)則》及公司201*年效能監(jiān)察計劃和監(jiān)察立項，公司監(jiān)察室組織由監(jiān)察室劉興昌、楊海洋、經(jīng)營管理部陳廣林、人力資源部賈永紅，勘測設(shè)計研究院高家明、工程管理部梁建輝、黨委工作部楊杰、財務(wù)部王兵組成效能監(jiān)察小組，于9月24日至9月27日對勘察設(shè)計研究院所屬昭通牛欄溝項目實施效能監(jiān)察。該項目為設(shè)計施工總承包項目，由于工程處于汛休期，工地?zé)o業(yè)主代表，工程監(jiān)理為總承包項目范圍，監(jiān)察期間訪談了監(jiān)理工程師、協(xié)作隊伍負(fù)責(zé)人，約談了相關(guān)的管理人員，查閱了相關(guān)的管理記錄。報告如下：一、項目概況1、合同內(nèi)容牛欄溝水電站是橫江岔河至鹽津縣城河段梯級規(guī)劃中的第六級，閘壩式開發(fā)，位于云南省昭通市鹽津縣關(guān)河上。本工程是以發(fā)電為主的�。�1）型水電樞紐工程。電站水庫正常蓄水位488.00m，最大壩高27m，總裝機(jī)容量24.8MW（12.4MW×2臺）。本工程主要建筑物包括3孔泄洪沖砂閘、主副廠房、門庫壩段及升壓開關(guān)站等工程。040國道由昆明向北，經(jīng)昭通市、大關(guān)縣通至本工程區(qū)，電站施工對外交通非常方便。牛欄溝水電站施工階段為總承包工程，合同范圍：可行性研究階段后的勘察、設(shè)計、相關(guān)科研試驗、工程監(jiān)理、金結(jié)及機(jī)電設(shè)備監(jiān)造、環(huán)保水保措施實施及監(jiān)測、臨時工程、土建施工（含房建和裝修）、金屬結(jié)構(gòu)制安和機(jī)電設(shè)備采購安裝、電網(wǎng)要求的電站投產(chǎn)相關(guān)并網(wǎng)試驗、帶負(fù)荷試運行（100天）、竣工驗收移交（含環(huán)保、水保、安全、消防等專項驗收）等。合同額為16807.77萬元。主機(jī)設(shè)備采購剝離后調(diào)整為13830.77萬元。本工程主體工程主要工程量（投標(biāo)）：土石方開挖24.8萬m，混凝土10.6萬m，鋼筋3428.9t，土石方填筑2.922萬m，固結(jié)灌漿3373m，帷幕灌漿10922m，混凝土防滲墻786m2。對左岸邊坡分析計算和樞紐布優(yōu)化后，主體工程主要工程333量：土石方開挖20.56萬m，混凝土9.7萬m，鋼筋2978t，土石方填筑7.9萬m。工期調(diào)整為201*年8月31日竣工，總工期48個月。牛欄溝水電站設(shè)計工作由設(shè)計分院承擔(dān)；監(jiān)理工作委托四川二灘建設(shè)咨詢有限公司負(fù)責(zé)；金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝由機(jī)電安裝分公司（原機(jī)械設(shè)備廠）施工；鋼筋混凝土由泉州市水利水電工程有限公司施工；邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理由贛北地質(zhì)勘察院施工；砌筑及零星工程由大關(guān)縣壽山建筑有限公司施工。2、組織機(jī)構(gòu)項目采用純管理型模式，項目部班子成員2人，為項目決策層；下設(shè)9個職能部門（廠隊）：財經(jīng)部、技術(shù)部、機(jī)電物資部、質(zhì)量管理部、安全監(jiān)察部、工程管理部、試驗室、測量隊、機(jī)電綜合隊，為項目管理和生產(chǎn)輔助層；項目部現(xiàn)有3支協(xié)作隊伍：金屬結(jié)構(gòu)安裝隊：機(jī)電安裝分公司（原機(jī)械設(shè)備廠）；鋼筋混凝土隊：泉州市水利水電工程有限公司；邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理隊：贛北地質(zhì)勘察院；砌筑及零星工程隊：大關(guān)縣壽山建筑有限公司。為項目作業(yè)層。3、人力資源配項目部配管理人員27人，其中職工17人，勞務(wù)派遣人員8人，項目部合同用工2名。二、黨建工作項目部黨支部在院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實“融入中心、服務(wù)大局、參與管理、促進(jìn)發(fā)展”的方針，緊緊圍繞項目部生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建各項工作，發(fā)揮了黨支部在職工隊伍思想政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、后勤服務(wù)、社會公益以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面應(yīng)有的政治保障和先鋒模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”民主決策程序，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“七項能力”建設(shè)，注重作風(fēng)建設(shè)，完成了公司黨委、院黨委下達(dá)的各項任務(wù)。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①項目部對開展的各項黨建工作痕跡材料收集不及時、保管不善。如：項目部開展的黨風(fēng)廉政教育活動、“保持黨的純潔性”主題教育活動、民主生活會、中心組學(xué)習(xí)等在項目部都沒有做好痕跡材料的收集和整理，導(dǎo)致開展的各項黨建工作無據(jù)可查；②項目部沒有“三重一大”民主決策程序?qū)ｍ椨涗洷�，且沒有做好“三重一大”民主決策事項的會議記錄。如：項目部《關(guān)于李國章等人任職的通知》（總承包項

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33m目部201*08號），沒有重要人事任免等相關(guān)“三重一大”民主決策事項的會議記錄資料；③項目部黨支部開展支部活動較少，項目領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)時間較少。2、改進(jìn)要求：①項目部主要領(lǐng)導(dǎo)人員要提高對黨建工作的認(rèn)識，正確處理好工學(xué)矛盾，按照公司黨委、院黨委的要求認(rèn)真開展各項黨建工作，把黨建工作真正落到實處；②要加強(qiáng)對項目部黨建工作人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，做到黨建工作人員固定化，以便于開展工作；③規(guī)定要求資料的收集、整理、歸檔工作；④“三重一大”民主決策事項要做好會議記錄，建議采用專門的會議記錄本手寫記錄，并經(jīng)參加會議的班子成員簽字確認(rèn)。三、人力資源及薪酬管理截止201*年9月底，項目部共有職工18人，勞務(wù)派遣工13人，臨時用工2人。1～8月職工平均人數(shù)22人，不含年終獎的工資獎金總額（下同）共773714元，職工月平均收入4396元。加上年終獎加權(quán)平均后，月收入為4952元。與上年相比，基本持平。項目部規(guī)模小，人力資源管理均執(zhí)行公司和科研院的制度和規(guī)定：薪酬方面執(zhí)行公司統(tǒng)一的薪酬制度（十四局人【201*】224號），年功工資每年工齡10元，新員工按公司十四局人【201*】211號執(zhí)行；績效工資部分項目部執(zhí)行《院屬各單位獎發(fā)放管理辦法》（院人【201*】21號）；工資總額統(tǒng)計是由院本部完成，項目部按時提交工資表。經(jīng)抽查財務(wù)憑證，工資總額統(tǒng)計與財務(wù)部門應(yīng)發(fā)工資、與社會保險繳費清冊一致，并按時扣繳了各項社會保險；本年度項目部自主培訓(xùn)目前僅進(jìn)行了三級安全教育培訓(xùn)，已完成的培訓(xùn)有詳細(xì)的記錄。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)⑴職工作息時間不符合《勞動法》、《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，存在很大的勞資糾紛風(fēng)險。項目部平均每月安排職工休息四天，即平均每周有一天休息。無病、事假等原因的職工考勤表上記錄的是全月全勤，工資發(fā)放表上也顯示了當(dāng)月出勤天數(shù)是當(dāng)月的月份天數(shù)。

⑵勞動用工不規(guī)范項目部使用了2名臨時工。無勞動合同、未實行勞務(wù)派遣。其中一名已經(jīng)年滿60周歲。違反《勞動法》、《勞動合同法》、以及公司的相關(guān)規(guī)定；⑶項目部在執(zhí)行公司統(tǒng)一的員工職位等級管理、職位績效工資制度時，職工的《員工職位等級變動審批表》沒有填寫，沒有返回管理處存入職工個人檔案。⑷聘任人員未完全執(zhí)行“三重一大”制度，僅履行了上報主管單位勘察設(shè)計研究院審批、發(fā)文聘任；⑸《項目經(jīng)營責(zé)任書》中未明確“職工收入增長率”，一直以來，勘察設(shè)計研究院沒有根據(jù)公司下達(dá)給勘察設(shè)計研究院的工資總額控制指標(biāo)，分解下達(dá)各項目部的工資總額控制指標(biāo)；⑹項目部目前使用了13名勞務(wù)派遣工，沒有建立相應(yīng)的臺賬進(jìn)行管理；⑺項目部職工的調(diào)動、配，均是由勘察設(shè)計研究院直接辦理，項目部無管理痕跡。2、整改要求⑴項目部必須真實考勤記錄，保證職工的正常休息，規(guī)避勞動糾紛風(fēng)險；⑵對臨時用工進(jìn)行清理。確實需要的，完善勞動用工手續(xù)，實行勞務(wù)派遣（一是直接與勞務(wù)派遣公司簽訂派遣協(xié)議，二是掛靠長期合作的信譽(yù)良好的協(xié)作隊伍）。對年滿60周歲的予以立即辭退；⑶完善管理，對職工負(fù)責(zé)；⑷項目部選撥任用部門（廠隊）負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格按照“三重一大”（重要人事任免）制度執(zhí)行，程序不能省略或者簡化。即：班子醞釀（民主推薦）、談話、班子會議決策（擬聘）、任前公示、班子會議決策（通過）、上報主管單位科研院審批，任前談話、發(fā)文聘任。其中的兩次班子會議均需要使用“三重一大”筆記本進(jìn)行記錄，并由參加會議的班子成員簽字；⑸勘察設(shè)計研究院應(yīng)按照公司相關(guān)管理規(guī)定，根據(jù)《項目經(jīng)營責(zé)任書》、公司下達(dá)的工資總額指標(biāo)和項目施工的實際情況，合理下達(dá)各所屬項目的工資總額指標(biāo)；⑹勞務(wù)派遣工的管理、使用、工資發(fā)放、社會保險繳納、勞動合同監(jiān)管方面等，項目部均需要了如指掌，避免引發(fā)勞動糾紛；⑺建立管理臺賬，掌握管理配和工作動態(tài)。

四、施工技術(shù)管理項目進(jìn)點后，對施工組織設(shè)計進(jìn)行了評審、優(yōu)化、修訂；并依據(jù)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和合同條款要求，制定了5項施工技術(shù)方案，進(jìn)行了7次技術(shù)交底，編制了5項作業(yè)指導(dǎo)書，相關(guān)技術(shù)工作符合管理制度的規(guī)定，基本滿足施工需要。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①技術(shù)交底不規(guī)范，流于形式。表現(xiàn)在：交底地點僅僅限于現(xiàn)場；交底對象未涉及項目部相關(guān)管理人員；對技術(shù)意圖、施工工藝、標(biāo)準(zhǔn)交底不充分；未記錄交底內(nèi)容；②金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝施工已經(jīng)開始，技術(shù)措施尚未審定、交底、下發(fā)；③橫跨廠房段的人行交通（懸索）便橋、泄洪起閉排架砼澆筑支腳手架未經(jīng)結(jié)構(gòu)計算。2、改進(jìn)要求：①技術(shù)交底是傳遞項目部的技術(shù)意圖、工藝策劃的重要手段，其交底內(nèi)容主要包括建筑物體形、結(jié)構(gòu)，施工工藝、技術(shù)要點、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控制措施、安全風(fēng)險、防范措施等；交底對象不僅僅是施工隊伍相關(guān)人員，項目部職能部門相關(guān)管理人員同樣也是交底對象。建議勘察設(shè)計研究院、項目部綜合各項目技術(shù)交底的工作經(jīng)驗，編制技術(shù)交底工作（指導(dǎo)）手冊；②在汛休結(jié)束前對廠房段的人行交通（懸索）便橋作懸索強(qiáng)度、錨固強(qiáng)度和側(cè)向穩(wěn)定復(fù)核，及早解決可能的設(shè)計缺陷；③在汛休結(jié)束前對泄洪起閉排架砼澆筑支撐排架結(jié)構(gòu)計算，設(shè)計人員參與驗收；④必須清醒地認(rèn)識到：不管作業(yè)隊伍來自社會還是公司內(nèi)部，項目部始終是工程的責(zé)任主體。因此即使是公司內(nèi)部的分包單位也必須對其提交的施工技術(shù)措施進(jìn)行審核、批準(zhǔn)、下發(fā)、技術(shù)交底。五、工程進(jìn)度控制1、總工期本工程由于左岸邊坡地質(zhì)發(fā)生重大變化，對樞紐布進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)新的

調(diào)整方案，施工總工期為41個月，從201*年4月至201*年8月。計劃201*年11月上旬截流，201*年6月30日首臺機(jī)組帶負(fù)荷試運行，201*年8月31日第二臺機(jī)組帶負(fù)荷試運行。2、控制性工期本工程調(diào)整后控制性節(jié)點工期見下表序號123467891012131415161718192021項目及其說明左岸邊坡EL475以上開挖支護(hù)右岸邊坡EL475以上開挖支護(hù)一期枯水期圍堰修筑及防滲左泄洪閘開挖支護(hù)、砼澆筑及門槽安裝二期枯水圍堰施工（截流）二期基坑開挖右岸泄洪沖沙閘EL.482以下混凝土施工廠壩段EL.471.1以下混凝土施工攔沙坎混凝土和尾水渠邊墻混凝土右岸泄洪閘壩段EL.482以上混凝土及門槽安裝右岸泄洪沖沙閘閘門門機(jī)安裝安裝間混凝土施工廠房橋機(jī)安裝三期枯水期圍堰修筑及防滲廠壩段EL.471.1以上砼澆筑主廠房裝飾工程GIS樓混凝土施工廠房首臺機(jī)組安裝調(diào)試廠房第二臺機(jī)組安裝調(diào)試要求完工日期201*年10月25日201*年04月05日201*年11月15日201*年05月30日201*年11月04日201*年12月31日201*年04月30日201*年04月30日201*年04月30日201*年08月18日201*年09月29日201*年09月30日201*年10月30日201*年12月04日201*年01月15日201*年02月05日201*年03月02日201*年06月30日201*年08月31日3、形象面貌及進(jìn)度計劃工程開工至201*年08月31日，土建工程整體形象進(jìn)度完成80%，其中：一般項目完成100%，攔河壩工程完成96%，泄洪工程完成100%，進(jìn)水口完成73%，主副廠房完成73%。主要完成工程量：土石方開挖25.3萬m3，鋼筋制安2800t，混凝土澆筑約6.8萬m3，漿砌石2.3萬m3，噴砼2493m3，錨索195束，金屬結(jié)構(gòu)安裝約200t。完成分部工程左右岸泄洪閘及泄洪沖沙閘混凝土全部澆筑完成；廠房進(jìn)水口混凝土澆至EL471.00m高程；主副廠房混凝土澆至473.10m高程、廠房尾水管里襯安

裝完成；閘壩基礎(chǔ)防滲帷幕灌漿全部施工完成；布在左泄洪閘上的安裝間、中控室鋼筋混凝土施工完成；左泄洪閘啟閉機(jī)室混凝土及鋼結(jié)構(gòu)施工完成。⑴邊坡開挖支護(hù)工程201*年09月01日，左岸邊坡開始開挖支護(hù)，201*年12月25日施工結(jié)束；201*年04月31日，右岸邊坡開始開挖支護(hù)，201*年10月施工結(jié)束；⑵泄洪及泄洪沖沙工程左岸泄洪閘于201*年9月17日開挖基坑開挖，201*年1月1日開挖完成，緊接開始混凝土澆筑；混凝土于201*年6月29日全部澆筑完成。右泄洪閘及泄洪沖沙閘于201*年10月07日開挖基坑開挖，201*年1月17日開挖完成，緊接開始混凝土澆筑；201*年6月15日澆筑完。201*年03月30日，泄洪及泄洪沖沙工程閘門、啟閉機(jī)、金屬結(jié)構(gòu)及電氣等安裝，201*年04月30安裝完成。⑶發(fā)電廠房工程發(fā)電廠房于201*年10月07日開挖基坑開挖，201*年2月14日開挖完成，并開始混凝土澆筑；發(fā)電廠房進(jìn)水閘澆筑至EL470m高程，發(fā)電廠房底板澆筑至EL471m高程并完成基礎(chǔ)層機(jī)組埋件及管路。上游攔沙坎澆筑至EL476.5m高程，（頂部高程494.00m）具備枯水季施工擋水條件；預(yù)計201*年11月初，進(jìn)行發(fā)電機(jī)組及電氣設(shè)備安裝；201*年6月底首臺機(jī)組發(fā)電，201*年8月底第二臺機(jī)組發(fā)電，工程竣工。⑷升壓變電站土建及電氣安裝預(yù)計201*年10月初開始升壓變電站土建施工，12月底完成；預(yù)計201*年01月初，主變及電氣設(shè)備開始安裝；5月底完成。從以上形象面貌和進(jìn)度計劃分析，如能在10月初結(jié)束汛休恢復(fù)施工，整體進(jìn)度還在可控范圍。六、工程質(zhì)量管理項目部設(shè)質(zhì)量管理部，配了專職人員，制訂了施工質(zhì)量管理辦法，建立了內(nèi)部“三檢制”。自開工以來未發(fā)生質(zhì)量事故，截止至201*年09月20日，共驗收評定單元工程763個，單元工程合格率100%，其中661個評為優(yōu)良，單元優(yōu)良率86.6％。分部工程驗收完成左岸邊坡、左岸泄洪閘、基坑開挖。工程質(zhì)量良好，過程基本受控。

201*年2月，項目部質(zhì)量管理部被中國水電十四局有限公司評為201*年度“質(zhì)量先進(jìn)集體”的稱號。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)①項目部質(zhì)量計劃未包括工程設(shè)計、工程監(jiān)理等；②未對特殊過程進(jìn)行識別；③管理制度可操作性差。質(zhì)量管理專項制度僅有《施工質(zhì)量管理辦法》，內(nèi)容空乏，不夠具體；④砼外觀質(zhì)量差，閘壩下游部分砼錯臺、變形以及砼漏漿、掛簾、麻面等現(xiàn)象存在普遍。2、改進(jìn)要求①本工程為施工設(shè)計總承包工程，項目部的管理職能應(yīng)按照合同范圍全覆蓋，包括工程設(shè)計、土建施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝、機(jī)電設(shè)備采購和安裝以及設(shè)備監(jiān)造等。因此項目應(yīng)部必須根據(jù)工程進(jìn)展，修編完善質(zhì)量計劃；②按照公司質(zhì)量管理體系《管理手冊》和項目部《質(zhì)量計劃》的要求由技術(shù)部進(jìn)行識辨、評審，根據(jù)評審結(jié)果采取相應(yīng)措施，滿足技術(shù)、能力要求；③根據(jù)質(zhì)量計劃的策劃要求，修改、完善管理制度；④砼外觀質(zhì)量是企業(yè)的一面鏡子，既反映出企業(yè)的技術(shù)質(zhì)量水平，更折射出企業(yè)的質(zhì)量意識，每一個項目、每一個職工都有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)企業(yè)良好的社會形象和質(zhì)量信譽(yù)。不能僅僅因為不影響使用功能、業(yè)主沒有要求而放寬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該“站在企業(yè)社會責(zé)任的高度看待工程質(zhì)量”；“從企業(yè)生存、發(fā)展的角度理解工程質(zhì)量”。因此項目部必須做到：一是制訂砼瑕疵、缺陷消除、修補(bǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在交驗前完成消缺；二是在今后的砼施工中把握規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求。七、體系運行項目部根據(jù)公司和勘察設(shè)計研究院的管理規(guī)定，運行勘察設(shè)計研究院的“三標(biāo)”管理體系（設(shè)計過程），同時運行公司的“三標(biāo)”管理體系（施工過程），201*年、201*年進(jìn)行接受了科研設(shè)計院的內(nèi)部審核。從整個管理過程分析，體系運行痕跡不明顯，與標(biāo)準(zhǔn)和體系文件的管理要求相去甚遠(yuǎn)。體系標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是最基本的要求，實踐證明體系的運行對管理有著規(guī)范、系統(tǒng)的作用�？睖y設(shè)計研究院、項目部應(yīng)正確理解體系運行的意義和作用，從最基礎(chǔ)的細(xì)微處開始，“先教條，后變通”，以“教條”強(qiáng)化體系意識，以“變通”促進(jìn)管理。

同時要注意的是體系特別是職業(yè)安全健康管理體系與項目安全生產(chǎn)、文明施工管理的結(jié)合，將體系的理念和方法應(yīng)用到具體的管理工作，規(guī)范管理過程和活動，以期管理層次的提升。八、安全生產(chǎn)、文明施工管理根據(jù)工程施工安全生產(chǎn)管理特點，項目部成立了安全生產(chǎn)委員會，設(shè)安全總監(jiān)、安全監(jiān)察部，制訂了包括安全生產(chǎn)責(zé)任制在內(nèi)的5項管理制度；編制了2個應(yīng)急預(yù)案，開展了相關(guān)的管理活動，自開工以來未發(fā)生重傷以上安全事故。安全風(fēng)險基本受控。201*年2月，項目部機(jī)電綜合隊被華能瀾滄江中小水電公司評為201*年度“安全生產(chǎn)先進(jìn)集體”的稱號。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①未制訂安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī)劃；②管理制度不完善，項目雖小，安全風(fēng)險種類并未減少，管理要求也不應(yīng)降低，項目部僅有5項管理制度顯然不能滿足管理需要；③管理制度零亂可操作性差，如《項目部安全管理制度》包含多個管理制度，但未系統(tǒng)地梳理，缺項較多；制度本身有的只有一句話，有的只有兩行字，無法執(zhí)行；④橫跨廠房段的人行交通（懸索）便橋、泄洪起閉排架砼澆筑支撐排架風(fēng)險不受控；⑤施工用電存在安全隱患，如壩頂平臺輸電線路直接綁在鋼筋欄桿上固定，既礙文明施工形象，遇水可能使大壩工作面鋼筋等導(dǎo)體帶電；⑥文明施工狀況差：工作面積水、骯臟；材料堆放混亂。2、改進(jìn)要求：①根據(jù)安全風(fēng)險特性、管理特點、管理要求，分析今后工程施工的管理走向，對現(xiàn)有的安全管理制度作充分性、適宜性可行性評審，編寫安全生產(chǎn)、文明施工規(guī)劃，梳理安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)、文明施工管理的制度建設(shè)；②監(jiān)督技術(shù)部門對橫跨廠房段的人行交通（懸索）便橋、泄洪起閉排架砼澆筑支撐排架進(jìn)行結(jié)構(gòu)驗算；組織支撐排架驗收；制訂人行交通（懸索）便橋通行管理規(guī)定；③組織施工用電安全專項檢查，徹底整改；

④文明施工是一個項目、一個企業(yè)的顏面，項目部應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)監(jiān)督，養(yǎng)成文明施工的良好習(xí)慣。九、經(jīng)營管理牛欄溝水電站為施工總承包工程，201*年9月18日簽訂合同，合同總金額為人民幣16807.77萬元。201*年5月30日簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將機(jī)組暫估價2977萬元從合同中扣除，總承包合同價相應(yīng)調(diào)整為13830.77萬元。截止201*年8月31日，累計營業(yè)收入10649萬元，完成合同額的77%。工程施工支出：分包4106萬元、自營成本及項目管理費4526萬元，毛利潤835萬元。1、制度建設(shè)總承包項目部依據(jù)公司勘察設(shè)計研究院的管理要求，制定了系列規(guī)章制度，經(jīng)營管理方面有：《關(guān)河牛欄溝水電站總承包項目部分包管理實施細(xì)則》、《牛欄溝水電站工程量簽證實施細(xì)則》。2、工程分工和分包項目主要工作由以下單位實施：⑴工程設(shè)計：勘察設(shè)計研究院設(shè)計分院；⑵工程監(jiān)理：四川二灘建設(shè)咨詢有限公司；⑶金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝：機(jī)電安裝分公司（原機(jī)械設(shè)備廠）；⑷鋼筋混凝土施工：泉州市水利水電工程有限公司；⑸邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理：贛北地質(zhì)勘察院；⑹砌筑及零星工程：大關(guān)縣壽山建筑有限公司。分包合同總金額為：3215萬元，累計結(jié)算4106萬元；結(jié)算額大于合同額的原因：①鋼筋混凝土分包合同單價為勞務(wù)分包單價，而結(jié)算單價中包含了定額材料費；②施工方案變更，邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理工程量增加。3、工程結(jié)算對業(yè)主為里程碑式結(jié)算方法，項目部與業(yè)主結(jié)算及時，項目部對承包商結(jié)算為按照實際工作量結(jié)算，結(jié)算及時，沒有提前或延遲結(jié)算現(xiàn)象。4、工程成本控制財務(wù)報告顯示項目稍有盈利，該項目成本處在項目前期策劃的控制范圍內(nèi)。5、變更索賠此項目為EPC合同，項目部針對左岸邊坡地質(zhì)原因?qū)е碌姆桨缸兓�提出了兩�?/p>

變更索賠報告，涉及金額4564.46萬元。6、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①制度建設(shè)不夠全面②分包管理不規(guī)范，如項目部上報資料中說明分包商選定采用邀請招標(biāo)方式，但沒有有關(guān)比價、評標(biāo)過程資料；未執(zhí)行“三重一大”程序；③合同審批嚴(yán)重滯后，如承擔(dān)邊坡支護(hù)及基礎(chǔ)處理施工的隊伍，已經(jīng)于201*年1月15日結(jié)算退場，但至今沒有完成合同審批程序，存在極大合同糾紛的風(fēng)險。④計日工結(jié)算金額巨大，合同內(nèi)容不夠詳實，無報價對比資料，比如與王富簽訂的設(shè)備租賃合同（結(jié)算額490萬元）、以及與昆明暢維銀河科技有限公司簽訂的設(shè)備租賃合同（結(jié)算額52萬元），均無比價資料做支撐。⑤因為項目與業(yè)主為里程碑式結(jié)算方式，而與承包商為清單工程量結(jié)算模式，項目部未定期進(jìn)行成本及經(jīng)營分析，導(dǎo)致成本、贏利不真實；7、改進(jìn)要求①完善管理制度，如主要材料核銷辦法、內(nèi)部廠隊成本核算考核辦法、計日工管理規(guī)定等；②按照公司分包管理制度規(guī)范工程分包管理；③合同管理必須嚴(yán)謹(jǐn)，杜絕無分包合同價結(jié)算支付的現(xiàn)象；④定期進(jìn)行項目經(jīng)營活動分析，核實項目實際成本情況，并對今后可能發(fā)生的成本進(jìn)行預(yù)測；十、設(shè)備、物資采購、管理項目部出臺了物資設(shè)備管理辦法等規(guī)章制度，大型施工設(shè)備按照采購審批權(quán)限上報公司、由公司負(fù)責(zé)采購；設(shè)備保養(yǎng)記錄、安全檢查資料齊全，特種設(shè)備取證及時；物資采購申請有審批程序，采購過程嚴(yán)格執(zhí)行詢價比價程序；材料入庫、領(lǐng)用、退庫程序完備，且項目部物資管理人員按月進(jìn)行盤點，工程設(shè)備、物資采購管理情況較好。1、監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：①項目部沒有出臺材料核銷管理辦法，對分包協(xié)作單位領(lǐng)用材料核銷不及時，存在合同履約風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計：開工至201*年6月份，項目部協(xié)作單位黃國新施工隊共領(lǐng)用鋼筋2777.414t，開工至201*年6月份，項目部技術(shù)部報量共核銷2670t（計5%的損耗量），二者相差107.414t，給項目部帶來潛在合同糾紛風(fēng)險；

②項目部部分批次物資采購申請沒有按照采購權(quán)限逐級上報。按照公司物資管理辦法規(guī)定：“單批（項）次采購金額50萬元-400萬元人民幣的物資采購由公司層面集中招標(biāo)采購�！钡�項目部單批鋼筋采購金額在50萬元-400萬元人民幣區(qū)間的，沒有按照采購權(quán)限上報公司，由公司集中招標(biāo)采購，而是由項目部自行采購。2、改進(jìn)要求：①項目部要盡快制定符合項目實際的材料核銷管理辦法，加強(qiáng)分包協(xié)作隊伍領(lǐng)用材料的核銷管理，以本次效能監(jiān)察為契機(jī)，梳理項目開工以來各分包協(xié)作隊伍領(lǐng)用材料的核銷工作，待項目部材料核銷管理辦法出臺后，嚴(yán)格執(zhí)行，按月或季度進(jìn)行定期核銷；②項目部物資管理人員要加強(qiáng)對公司相關(guān)物資管理規(guī)章、制度的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照物資采購權(quán)限逐級上報、審批、采購；③項目部要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的物資采購制度和規(guī)定。如：在項目部材料采購申請表中增加估算金額項，以便于院、項目部提前對資金使用進(jìn)行規(guī)劃以及根據(jù)資金金額大小按采購權(quán)限逐級上報審批。十一、管理評述本項目為施工設(shè)計總承包項目，是公司未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方向。從本次監(jiān)察的結(jié)果綜合分析，盡管科研設(shè)計研究院從事該類項目管理已有數(shù)年，但項目管理還處在粗放管理狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：對工程設(shè)計、工程監(jiān)理、設(shè)備建造缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，總承包項目的優(yōu)勢沒有在建設(shè)工程中得到充分的體現(xiàn)；工程施工管理制度有缺漏；體系不夠完善；管理痕跡欠缺較多，成本控制不夠精細(xì)。與公司內(nèi)部其他項目的管理差距較大。盡管如此，項目部在工程施工管理過程中，充分發(fā)揮管理的主動性，在公司、勘察設(shè)計研究院的指導(dǎo)、幫助下，根據(jù)工程進(jìn)展和工程條件的變化，采取有效措施，調(diào)整設(shè)計方案，優(yōu)化施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度計劃；工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、經(jīng)營成本基本受控，項目處于有序推進(jìn)狀態(tài)。201*年完成產(chǎn)值3429萬元，項目部管理人員人均生產(chǎn)率104.3萬元/人〃年，201*年計劃產(chǎn)值5126萬元，預(yù)計管理人員人均生產(chǎn)率萬元155〃3/人〃年，現(xiàn)場管理成本過高。十二、監(jiān)察建議1、思考、探素總承包管理模式

勘測設(shè)計研究院進(jìn)入小水電總承包領(lǐng)域已近10年，小型水電站總承包項目的管理因其合同特性決定，與公司一般項目存在管理特點的差異，不能一味套用公司現(xiàn)有的管理模式和管理方法。而是應(yīng)該考慮：①小水電總承包項目的管理特點；②勘察設(shè)計研究院的管理功能；③勘察設(shè)計研究院人員結(jié)構(gòu)；④總承包項目的優(yōu)勢等方面的客觀條件。揚(yáng)長避短，合理設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)、配管理人員。在職能不變、職責(zé)不簡的前提下，簡化機(jī)構(gòu)、壓縮人員，達(dá)到減員增效的效果；2、體系運行與管理的系統(tǒng)性正確理解管理體系的本質(zhì)和作用，將體系運行作為夯實管理基礎(chǔ)、提高全員管理素質(zhì)主要手段；同時以“三標(biāo)”管理體系的運行為基礎(chǔ)，將體系的理念和方法應(yīng)用擴(kuò)展到整個項目管理，形成既有職能分工又有協(xié)同合作、主協(xié)明確、層次分明的管理機(jī)制，理順管理關(guān)系，清晰管理程序，落實管理職責(zé)，使過程流暢。以此來減少“內(nèi)耗”提高管理效率；3、項目管理交流合理安排管理人員“走出去”，了解公司項目管理動態(tài)，掌握基本管理方法，跟上公司發(fā)展的步伐；4、做好管理策劃管理策劃是對管理全過程事先的設(shè)計，包括管理目標(biāo)和目標(biāo)的分解，實現(xiàn)目標(biāo)的方法等�？沙浞煮w現(xiàn)管理者的意圖和管理的系統(tǒng)性。如安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī)劃，通過制訂管理目標(biāo)和管理原則；確定管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)；合理分配管理職責(zé)；對工程建設(shè)過程中存在的危險源進(jìn)行全面的識辨、評價；確定控制重點；制訂相關(guān)安全技術(shù)措施、管理制度，收集、整理相關(guān)的安全操作規(guī)程，編制必須的應(yīng)急預(yù)案。同時根據(jù)管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、人員配制，制訂相關(guān)的工作制度，根據(jù)人員的素質(zhì)特點開展安全教育等。形成全面系統(tǒng)的管理體系，為安全生產(chǎn)、文明施工的系統(tǒng)化管理奠定基礎(chǔ)；5、定期開展經(jīng)營分析施工設(shè)計總承包項目有其管理特點：計量于支付不象常規(guī)施工項目與實際工程的完成計量相關(guān)，而是以工程控制節(jié)點作為分期支付的期限，導(dǎo)致完成工程量與營業(yè)收入的不對稱。形成成本失真、效益虛假的現(xiàn)象。極易迷惑管理者。因此應(yīng)定期開展經(jīng)營分析活動：一是要分析已完工程的實際成本支出和按價營業(yè)收入及虧贏，二是要分析預(yù)測剩余工程的成本支出，及時調(diào)整經(jīng)營管理和成本控

制策略，為實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營管理目標(biāo)夯實管理基礎(chǔ)。6、清理索賠立項盡管施工設(shè)計總承包項目的特點是高風(fēng)險、高收益，合同標(biāo)書規(guī)定的承包商義務(wù)和責(zé)任形成對索賠補(bǔ)償極大的約束，但本工程設(shè)計變更大，工期調(diào)整多，加之近幾年人工費、材料費上漲幅度已超出任何承包商所能承受的范圍，相關(guān)的索賠工作勢在必行，項目部應(yīng)高度重視，審慎對待：①在項目部范圍內(nèi)全面清理超成本支出事項；②對照合同條款，項目部組織客觀評審確定立項；③落實資料、記錄的收集和整理，④編制索賠報告，報告勘測設(shè)計研究院和公司相關(guān)職能部門，爭取技術(shù)支持；同時要及時與業(yè)主、監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)溝通；⑤評審索賠報告，報出。監(jiān)察組二O一二年十月二十二日

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