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金昌市院推進(jìn)檢務(wù)督察成果顯著

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-29 01:55:27 | 移動(dòng)端:金昌市院推進(jìn)檢務(wù)督察成果顯著

金昌市院推進(jìn)檢務(wù)督察成果顯著

金昌市院推進(jìn)檢務(wù)督察成效顯著

今年以來(lái),金昌市人民檢察院將加強(qiáng)檢務(wù)督察作為促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)有效途徑和重要抓手,努力把握業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)行力三個(gè)重點(diǎn),積極創(chuàng)新檢務(wù)督察形式,深化檢務(wù)督察重點(diǎn),緊緊圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和全年工作的落實(shí),全方位推進(jìn)檢務(wù)督察。

為了切實(shí)貫徹落實(shí)黨委、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,保證政令、檢令暢通,提高行政效能和執(zhí)法辦案水平,金昌市院立足實(shí)際,不斷強(qiáng)化完善檢務(wù)督察運(yùn)行機(jī)制。首先,完善加強(qiáng)了檢務(wù)督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo),規(guī)定督察工作直接在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,直接對(duì)院黨組負(fù)責(zé)。其次,明確了監(jiān)督內(nèi)容,緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確規(guī)定了檢察業(yè)務(wù)督察、隊(duì)伍管理督察、機(jī)關(guān)行政事務(wù)督察的具體督察內(nèi)容,包括對(duì)市委、省院等重大決策和重要工作部署的開展和完成情況;黨組會(huì)議、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、檢委會(huì)、院務(wù)會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí);廉潔自律、行為規(guī)范、辦案質(zhì)量與效果、辦案程序與要求、辦公辦案、警械、車輛、重大經(jīng)費(fèi)開支、物資采購(gòu)、完成交辦事項(xiàng)工作效率等,使內(nèi)部監(jiān)督成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作的重要抓手。再次,督察形式不斷創(chuàng)新,建立了工作月評(píng)制度,即各部門在每月初制定全月工作計(jì)劃;在月中由檢察長(zhǎng)和檢務(wù)督察委員隨時(shí)深入各部門對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查,對(duì)在督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)要求相關(guān)部門進(jìn)行整改,督察委員會(huì)緊密跟蹤監(jiān)督;月底召開工作督察評(píng)議會(huì)議,總結(jié)當(dāng)月工作,安排下月工作計(jì)劃。同時(shí),還將督察工作拓展

到辦案安全和干警八小時(shí)以外的生活圈和社交圈。在自偵辦理案件期間,由檢務(wù)督察人員隨時(shí)對(duì)辦案警務(wù)區(qū)訊問(wèn)犯罪嫌疑人情況、全程同步錄音錄像情況、看管嫌疑人及其他當(dāng)事人情況、看審分離制落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格督察,對(duì)不符合法律、法規(guī)及規(guī)定情況及時(shí)提出督察建議,予以糾正,確保辦案安全;通過(guò)采取建立干警廉政檔案,與干警家屬簽訂廉政建設(shè)協(xié)議書等措施,加強(qiáng)對(duì)干警八小時(shí)外生活、社交行為的督察,防止發(fā)生有損檢察形象的不良行為。

隨著檢務(wù)督察工作的深入推進(jìn),各項(xiàng)檢察工作得到有力推動(dòng)。一是隊(duì)伍建設(shè)成效顯著,檢察機(jī)關(guān)形象大幅提升。通過(guò)切實(shí)有效的督察,全體干警遵章守紀(jì)自覺性普遍提高,規(guī)范辦案辦事的意識(shí)普遍增強(qiáng)。二是法律監(jiān)督力度不斷加大,辦案質(zhì)量和效率顯著提高。實(shí)施檢務(wù)督察以來(lái),業(yè)務(wù)管理、科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升,工作力度不斷加大。健全完善了辦案工作流程和辦案質(zhì)量考評(píng)辦法;探索建立了和解工作機(jī)制;初步建立了偵防一體化機(jī)制;構(gòu)建了偵查基礎(chǔ)信息查詢平臺(tái);規(guī)范了未成年人犯罪案件辦理機(jī)制,各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)有序開展,取得了“兩降一升”(即不捕率、不訴率下降,信訪矛盾化解率上升)的顯著成效。三是全院干警的執(zhí)法觀念得到切實(shí)轉(zhuǎn)變,工作執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極樹立以效率促效能、以效能促工作的理念,干警有了“三個(gè)明顯增強(qiáng)”,即勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的作風(fēng)明顯增強(qiáng);務(wù)求實(shí)效、及時(shí)高效的工作責(zé)任感明顯增強(qiáng);開拓創(chuàng)新、精益求精的進(jìn)取精神明顯增強(qiáng)。四是大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),努力形成工作合力。充分認(rèn)識(shí)大局對(duì)檢察工作的具體要求,自覺地把檢察工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)謀劃、推進(jìn),嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)措施,自覺做到了辦案

與服務(wù)并行、打擊與防范并舉、懲治與保護(hù)并重,為全市緊急社會(huì)發(fā)展提供了有力的法治保障。

金昌市人民檢察院姚國(guó)慶

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建立檢務(wù)督察,科學(xué)管理檢察工作和檢察隊(duì)伍

對(duì)在基層檢察院建立和推行檢務(wù)督察運(yùn)行機(jī)制的一點(diǎn)設(shè)想

引入現(xiàn)代管理理念,建立檢務(wù)督察運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展,已在基層檢察院的檢察改革實(shí)踐中得到了肯定。因此有必要全面推行檢務(wù)督察,建立健全檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)及與其相對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制,F(xiàn)就建立和推行檢務(wù)督察運(yùn)行機(jī)制談幾點(diǎn)設(shè)想。

一、建立和推行檢務(wù)督察機(jī)制的初衷

建立和推行檢務(wù)督察機(jī)制起因于改變落后狀況的現(xiàn)實(shí)需要和對(duì)現(xiàn)代管理科學(xué)的理論思考。一個(gè)時(shí)期以來(lái),相當(dāng)一部分基層院因受客觀因素的制約,各項(xiàng)工作相對(duì)落后。在干警中,普遍存在著由于客觀條件限制,無(wú)法與兄弟單位比高低,爭(zhēng)先進(jìn)的心理和精神不振、紀(jì)律渙散、工作飄浮缺乏創(chuàng)新、法律監(jiān)督能力偏低辦法不多等問(wèn)題,工作講在嘴上,制度印在本上,提要求多,抓落實(shí)少等等。都嚴(yán)重影響和制約了干警工作積極性的發(fā)揮,導(dǎo)致工作業(yè)績(jī)平平,究其原因,除客觀因素的制約外,主要原因是原有的管理體制中缺乏有效的督察機(jī)制,致使大量的工作和措施不落實(shí),調(diào)動(dòng)不起各類人員的積極性,一些自身優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來(lái)。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的學(xué)歷教育及公務(wù)員招錄,基層檢察系統(tǒng)平均年齡降低、學(xué)歷層次升,有很多干警尤其是新招錄干警都很想有所作為、干一番事業(yè)。在這種情況下,如果有一個(gè)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、狠抓工作落實(shí)的檢務(wù)督察機(jī)制,就一定能改變現(xiàn)有的落后狀況;谏鲜稣J(rèn)識(shí),我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)高檢院加強(qiáng)基層院建設(shè)的總體部署和現(xiàn)代管理科學(xué)理論,確立“以目標(biāo)管理為核心、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以檢務(wù)督察為手段”的總體工作思路,制定整體奮斗目標(biāo),并建立獨(dú)立于各職能部門之外、直接對(duì)院黨組和檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)的檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,由院紀(jì)檢組牽頭,配備專門的檢務(wù)督察人員,在院黨組和檢察長(zhǎng)的授權(quán)下,對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、人員管理和檢察權(quán)的運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)控,通過(guò)及時(shí)溝通信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正偏差,狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)和規(guī)章制度的落實(shí),確保檢察干警為實(shí)現(xiàn)檢察工作的總體目標(biāo)而不斷努力工作。二、檢務(wù)督察機(jī)制的體系構(gòu)成和特點(diǎn)

創(chuàng)建檢務(wù)督察機(jī)制,要著眼于充分發(fā)揮其監(jiān)控職能,注重全面性、具體性和可操作性。其體系構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括組織體系、督察權(quán)責(zé)、督察內(nèi)容、督察形式和程序、督察結(jié)果運(yùn)用等五個(gè)方面,并制定十分詳細(xì)的規(guī)定,如《檢務(wù)督察暫行規(guī)定》、《檢務(wù)督察工作細(xì)則》等制度。經(jīng)過(guò)工作實(shí)踐,檢務(wù)督察機(jī)制應(yīng)該具備以下六個(gè)方面的特點(diǎn):

(一)組織嚴(yán)密。成立由檢察長(zhǎng)或黨組書記為組長(zhǎng)的督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)建立由紀(jì)檢組長(zhǎng)任主任,政工科長(zhǎng)、辦公室主任和監(jiān)察室人員為成員的檢務(wù)督察辦公室,全面負(fù)責(zé)對(duì)本院各項(xiàng)工作的牽頭督導(dǎo)。同時(shí),明確規(guī)定黨組成員、各部門負(fù)責(zé)人對(duì)所分管工作應(yīng)負(fù)有的督察責(zé)任,規(guī)定每個(gè)部門的內(nèi)勤為兼職督察聯(lián)絡(luò)員,在協(xié)助科長(zhǎng)具體督察本部門工作的同時(shí),配合督察辦公室落實(shí)有關(guān)工作,做到一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。

(二)內(nèi)容全面。檢務(wù)督察的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隊(duì)伍建設(shè)、檢風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、廉政建設(shè)五大部分。具體包括黨組會(huì)議、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、檢委會(huì)決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí);領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部表率作用;廉潔自律、辦案質(zhì)量與效果和遵守辦案、辦公、學(xué)習(xí)紀(jì)律等。另外,還應(yīng)專門規(guī)定因違法辦案導(dǎo)致錯(cuò)案的,接受發(fā)案單位或當(dāng)事人吃請(qǐng)送禮而嚴(yán)重影響案件處理的,因工作失職或違法辦案造成犯罪嫌疑人自殺、脫逃的等可能發(fā)生的多種情形,凡出現(xiàn)其中之一的,一律一票否決。

(三)形式多樣。檢務(wù)督察的形式可以為:參加有關(guān)會(huì)議;查閱有關(guān)案卷和文件資料;深入辦案現(xiàn)場(chǎng)、工作崗位或派駐工作地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督察;回訪發(fā)案單位、有關(guān)案件證人和當(dāng)事人親屬;定期走訪執(zhí)法監(jiān)督員和輿論監(jiān)督員,以及干警居住

相對(duì)集中的社區(qū);召開座談會(huì)、組織問(wèn)卷調(diào)查或與有關(guān)人員談話等。

(四)程序規(guī)范。檢務(wù)督察的程序是:現(xiàn)場(chǎng)督察、當(dāng)場(chǎng)糾正、及時(shí)報(bào)告、按時(shí)通報(bào)。為使督察程序規(guī)范化,還應(yīng)制作檢務(wù)督察會(huì)議記錄、工作記錄、督察信息、督察建議書、督察決定書、督察暫扣物品憑據(jù)等多種表格,供督察人員使用,以防止在督察工作出現(xiàn)的隨意性。

(五)權(quán)責(zé)明確。督察人員的權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)包括按規(guī)定實(shí)施督察行為,編發(fā)督察簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào),匯報(bào)督察情況并提出落實(shí)督察意見。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為采取責(zé)令其作為或不作為、收繳相關(guān)證件、訓(xùn)誡等措施。為保證督察人員大膽有效地行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢務(wù)督察人員由院黨組決定任免,年終考核等次由院黨組根據(jù)工作表現(xiàn)情況確定。

(六)獎(jiǎng)罰分明。所有督察內(nèi)容全部實(shí)行分值量化考核,督察結(jié)果納入各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)年度工作考核,與經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先選優(yōu)緊密掛鉤。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)或有其他突出表現(xiàn)的先進(jìn)典型給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì);對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為視情予以批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)有關(guān)津貼和獎(jiǎng)金;違反一票否決有關(guān)規(guī)定的實(shí)行一票否決,直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三、檢務(wù)督察制度的具體實(shí)施

科學(xué)管理的終極目標(biāo)是保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在運(yùn)用檢

務(wù)督察機(jī)制實(shí)施管理的過(guò)程中,應(yīng)該突出了以下幾方面的督察重點(diǎn):

(一)督察目標(biāo)管理責(zé)任制落實(shí)情況,全面推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。在檢察工作管理中,雖然確立了總體工作目標(biāo),但不能保證每一名檢察人員都能自覺地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。而如何保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),正是檢務(wù)督察所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。因此,在制定目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容時(shí),要從實(shí)際出發(fā),確立全院年度總體工作目標(biāo)。與此同時(shí)對(duì)總體工作目標(biāo)層層分解,檢察長(zhǎng)與分管檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)與中層負(fù)責(zé)人、中層負(fù)責(zé)人與所屬干警,逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,年終依據(jù)責(zé)任狀及有關(guān)規(guī)定,對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二)督察規(guī)范化建設(shè),保障檢察工作在既定軌道上健康發(fā)展。按照歸口負(fù)責(zé)的原則,建立以分管檢察長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的規(guī)范化建設(shè)責(zé)任制,限定時(shí)間、限定范圍,進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章制度。比如,在已經(jīng)實(shí)施多年的主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制過(guò)程中,存在辦案程序不規(guī)范、監(jiān)督制約不到位等,督察部門就應(yīng)當(dāng)對(duì)主訴、主辦檢察官的工作規(guī)程,包括工作規(guī)范、責(zé)任考核、監(jiān)督制約等方面進(jìn)行督察,促使其進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

(三)督察執(zhí)法辦案活動(dòng),保障依法公正地行使檢察權(quán)。依法公正地行使檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)管理工作所要保障實(shí)現(xiàn)

的終極目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的督察,保證辦案質(zhì)量,是依法有效地行使檢察權(quán)的具體體現(xiàn)。對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的督察應(yīng)該既包括執(zhí)行實(shí)體法,也包括執(zhí)行程序法,具體內(nèi)容包括:辦案質(zhì)量情況,包括刑檢部門作出的不批捕、不起訴決定,以及改變案件定性、法院作無(wú)罪判決的;自偵部門作出的不立案、撤案、變更強(qiáng)制措施、改變案件性質(zhì)等情況;自偵部門辦案安全防范情況;檢委會(huì)意見或決定的落實(shí)情況;民行檢察部門立案和抗訴情況、控申部門對(duì)舉報(bào)線索的管理和處結(jié)情況等。對(duì)于在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,除及時(shí)進(jìn)行必要的通報(bào)外,還應(yīng)提出督察建議,并監(jiān)督其整改。

(四)督察廉潔從檢情況,規(guī)范群體行為。廉潔從檢是檢察工作的必然要求,具有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范,檢務(wù)督察的職能是通過(guò)監(jiān)控確保這些規(guī)范的落實(shí),提高檢察群體的戰(zhàn)斗力和工作的有效性,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此在對(duì)隊(duì)伍管理的督察中應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面:

1、督察廉潔辦案情況。設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專線電話和執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)信箱,督察“一案三卡”落實(shí)情況,實(shí)行案件回訪制度,定期走訪基層單位、執(zhí)法監(jiān)督員、特約檢察員、輿論監(jiān)督員,全面實(shí)施監(jiān)督。

2、督察領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。督察的內(nèi)容包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)

定的情況,如重大事項(xiàng)申報(bào)、禮品登記、配偶、子女從業(yè)等,做到一月一督察,一季度一通報(bào),半年一總結(jié)。

3、督察干警公務(wù)行為。包括出勤、值班、辦公秩序、工作紀(jì)律等。將簽名考勤、科室自查、督察人員督察、院領(lǐng)導(dǎo)抽查、干警舉報(bào)等方式相結(jié)合,全方位督察,每月通報(bào)一次督察情況。

4、對(duì)干警八小時(shí)以外的活動(dòng)進(jìn)行督察。采取走訪干警家庭,不定期的到區(qū)內(nèi)有關(guān)娛樂(lè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)督察,到干警居住的社區(qū)走訪等方式進(jìn)行督察。

(五)督察執(zhí)法保障工作,有效管理和運(yùn)用檢察資源。就當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)而言,人力資源是最主要的資源,但對(duì)影響人力資源有效開發(fā)和利用的其他資源的有效管理同樣不容忽視,如經(jīng)費(fèi)資源、裝備資源、環(huán)境建設(shè)資源等。在執(zhí)法保障工作方面,因此應(yīng)當(dāng)突出督察的內(nèi)容為:

1、對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。督察室對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況每半年進(jìn)行一次全面督察,并向全院通報(bào)。

2、對(duì)科技強(qiáng)檢設(shè)施的管理和使用。建立科技強(qiáng)檢設(shè)施賬、卡,由專人登記、保管,并定期進(jìn)行督察,保證裝備器材完好無(wú)損,滿足檢察工作的需要。

3、對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的管理和使用效果。為干警營(yíng)造一種寬松、舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境,如干警食堂、單身宿

舍、洗衣房、健身房、娛樂(lè)室、圖書閱覽室、資料查閱室、建立干警健康檔案等,這對(duì)于提高組織的凝聚力和向心力,增強(qiáng)管理效果至關(guān)重要。

四、推行檢務(wù)督察制度必須注意的幾個(gè)問(wèn)題

在推行檢務(wù)督察制度時(shí),要注意做到“三個(gè)必須保證”:一是必須保證督察的權(quán)威性。檢務(wù)督察的職能是接受院黨組和檢察長(zhǎng)的授權(quán),代表院黨組和檢察長(zhǎng)對(duì)全體檢察干警和全部檢察工作實(shí)施監(jiān)控,必須保證其權(quán)威性才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。督察制度所確立的以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主牽頭指導(dǎo)、各部門共同參與的督察工作體系,對(duì)督察人員權(quán)責(zé)的明確、督察程序的規(guī)范、督察結(jié)果的使用、督察人員任免和考核的規(guī)定,都是對(duì)督察權(quán)威性的有效保障,所有的督察事項(xiàng)全部做到了件件有落實(shí)、事事有回音,保證了檢令暢通。二是必須保證督察事項(xiàng)的確定性。檢務(wù)督察涉及檢察工作、隊(duì)伍管理的方方面面,每一方面都要有明確的既定目標(biāo)和制度規(guī)范,所以檢務(wù)督察工作應(yīng)該與目標(biāo)管理和制度建設(shè)相互依存。沒有明確目標(biāo)和要求的督察就失去了其存在的價(jià)值,沒有督察監(jiān)控的目標(biāo)管理和制度建設(shè)則難以保證其全面的落實(shí)。三是必須保證督察結(jié)果的有效性。嚴(yán)格執(zhí)法尺度,嚴(yán)格依據(jù)督察結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度,增強(qiáng)干警對(duì)檢務(wù)督察制度的信服感,保障檢務(wù)督察作用的有效發(fā)揮。

建立和推行檢務(wù)督察制度,從監(jiān)察的角度講可以使檢務(wù)督察工作關(guān)口前移,改事后監(jiān)督為事中監(jiān)督,既加大和增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性與有效性,也提高了監(jiān)督的及時(shí)性,使之真正成為預(yù)防違法違紀(jì)案件,提高執(zhí)法水平,規(guī)范辦案行為的有效舉措。從而保證已有的制度都能真正落實(shí),切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察工作和檢察隊(duì)伍監(jiān)督管理的全程化、系統(tǒng)化、制度化。

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