人大財(cái)經(jīng)委建議保障房打破戶籍限制

人大財(cái)經(jīng)委建議保障房打破戶籍限制

全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)兩年調(diào)研應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施情況，并建議將城鄉(xiāng)居民基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員石秀詩(shī)昨日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作跟蹤調(diào)研報(bào)告。今年5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組對(duì)保障性住房建設(shè)投資，教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投資，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資進(jìn)行跟蹤調(diào)研。

重大投資可創(chuàng)2200萬(wàn)崗位

石秀詩(shī)表示，重大公共投資項(xiàng)目拉動(dòng)了投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效擴(kuò)大了就業(yè)，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，近兩年新增投資計(jì)劃，可以創(chuàng)造2200萬(wàn)就業(yè)崗位。

針對(duì)跟蹤調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研組建議將城鄉(xiāng)居民的基本住房建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、居民參與的基本住房共建機(jī)制。并將解決民眾看病難、看病貴問(wèn)題作為“十二五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

建議加快基本住房保障立法

石秀詩(shī)表示，應(yīng)建立基本住房保障制度。居住權(quán)是居民的一項(xiàng)基本權(quán)利，逐步建立起比較統(tǒng)一的保障模式。在房源籌集上，應(yīng)堅(jiān)持宜修則修，宜建則建。建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)以政府引導(dǎo)、社會(huì)投入為主。在保障方式上，應(yīng)以發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入居民承租住房的能力為主。在資金籌措上，實(shí)行金融扶持為主，財(cái)政投入主要用于對(duì)低收入困難家庭購(gòu)房或租房的定額補(bǔ)助。

他同時(shí)建議加快基本住房保障立法進(jìn)程，盡快將基本住房保障納入法制化軌道。

在保障房建設(shè)的分報(bào)告中，調(diào)研組提出，住房保障的原則應(yīng)當(dāng)是根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府和民眾的承受能力，確定居民住房保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，凡是居民住房低于基本住房標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)納入保障范圍，逐步予以解決，凡是已經(jīng)高于基本住房標(biāo)準(zhǔn)的，則不再列入保障范圍。

保障房應(yīng)打破戶籍限制

跟蹤調(diào)研報(bào)告建議改變目前一些地方只考慮有當(dāng)?shù)貞艏�居民的住房保障，不考慮外地戶籍人口的住房保障，只考慮城市居民的住房保障，不考慮農(nóng)村居民的住房保障，只考慮低收入家庭的住房保障，不考慮中等收入家庭的住房保障等有失社會(huì)公平、公正的問(wèn)題，防止有些居民既買不起商品房，又享受不到保障房，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

在建設(shè)中，對(duì)一些經(jīng)過(guò)修繕仍可居住的房屋應(yīng)充分利用，避免不符合實(shí)際的“大拆大建”，造成資源浪費(fèi)。

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人大財(cái)經(jīng)委尹中卿：推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇難得

連續(xù)7個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速下滑，決不僅僅是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的偶然事故，而是標(biāo)志著我國(guó)主要依靠出口加工制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)接近極限

上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)說(shuō)明，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊，最初主要是對(duì)沿海地區(qū)出口加工制造業(yè)的沖擊，這一影響仍在向深度發(fā)展。一年多來(lái)我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐也表明，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠出口加工制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已走到盡頭，推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已刻不容緩。

這次國(guó)際金融危機(jī)不僅對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了迫切要求和挑戰(zhàn)，而且客觀上也為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)一些有利條件和難得機(jī)遇。201*年，我國(guó)制造業(yè)GDP已經(jīng)達(dá)到2.3萬(wàn)億美元，超過(guò)美國(guó)的2.2萬(wàn)億美元。經(jīng)過(guò)這次國(guó)際金融危機(jī)，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家受到沉重打擊，制造業(yè)國(guó)際格局也發(fā)生很大變化。如何臨“�！背恕皺C(jī)”，興利除弊，加快推進(jìn)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”，已經(jīng)成為擺在我們面前最重要的任務(wù)。

制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問(wèn)題十分突出

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)及時(shí)抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)軔之初的大好機(jī)遇，充分發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資源的低成本比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)出口以及相應(yīng)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。到201*年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到2.2萬(wàn)億美元，成為世界第一大貨物出口國(guó)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4.9萬(wàn)億美元，躍居世界第三位。我國(guó)逐步發(fā)展成為全球制造業(yè)大國(guó)和“世界工廠”。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動(dòng)密集型裝配環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題十分突出。

一是發(fā)展方式粗放。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)過(guò)于依賴物質(zhì)資源投入，依靠土地、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗接近于世界平均水平的3倍左右，資源能源消耗過(guò)多，環(huán)境污染嚴(yán)重，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每況愈下。

二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面，與世界先進(jìn)水平還存在較大差距。許多重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高，許多核心技術(shù)受制于人。雖然很多產(chǎn)品標(biāo)注為中國(guó)制造，但研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部件和市場(chǎng)營(yíng)銷都在國(guó)外，只有加工、封裝等勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)。比如，每部手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的40%，都要支付給國(guó)外專利持有者。

三是產(chǎn)品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我國(guó)90%左右的出口商品屬于代工生產(chǎn)或者貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品增加值只相當(dāng)于日本的4.37%、美國(guó)的4.38%、德國(guó)的5.56%。

實(shí)際上，這些問(wèn)題由來(lái)已久，但一直沒(méi)有得到很好解決。由于制造業(yè)日子好過(guò)，因而國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和壓力，習(xí)慣于在國(guó)際價(jià)值鏈低端惡性競(jìng)爭(zhēng)。這次國(guó)際金融危機(jī)所導(dǎo)致的外需萎縮，使我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題暴露無(wú)遺。在實(shí)施一攬子計(jì)劃過(guò)程中，我們更多依賴增加政府投資代替出口下降。在新一輪投資需求刺激下，許多地方紛紛選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的汽車等產(chǎn)業(yè)作為主要投資方向，繼續(xù)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，在“去庫(kù)存化”的同時(shí)，又出現(xiàn)了新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。一年多來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐告訴我們，這次連續(xù)7個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速下滑，決不僅僅是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的偶然事故，而是標(biāo)志著我國(guó)主要依靠出口加工制造業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)接近極限。在后危機(jī)階段新一輪制造業(yè)國(guó)際格局不斷演變的背景下，我國(guó)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，就要以國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)為倒逼壓力，切實(shí)推進(jìn)制造業(yè)上層次，上水平，長(zhǎng)后勁。

我國(guó)制造業(yè)前所未有的崛起機(jī)會(huì)

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)危機(jī)有弊有利，不僅會(huì)打斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升趨勢(shì)，造成破壞性影響，而且具有強(qiáng)制調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾和問(wèn)題的功能。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著科技的重大革命，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，甚至是脫胎換骨的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。美國(guó)在上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條中，日本在上世紀(jì)70年代石油危機(jī)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，爭(zhēng)先恐后地加強(qiáng)科技研發(fā)、進(jìn)行技術(shù)改造、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

當(dāng)今世界正處于新技術(shù)革命的前夜，新一輪制造業(yè)國(guó)際格局正在發(fā)生變化。由于生產(chǎn)要素價(jià)格存在巨大差距，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)再想重振制造業(yè)雄風(fēng)，只能是紙上談兵。經(jīng)過(guò)這次國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)制造業(yè)正面臨著一個(gè)前所未有的崛起機(jī)會(huì)。比如，到境外購(gòu)買能源資源條件相對(duì)寬松了，從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才更容易了，優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并落后企業(yè)成本更低了。在后危機(jī)階段，我們不能在粗放型增長(zhǎng)路徑上繼續(xù)前行，而應(yīng)該以這次金融危機(jī)為契機(jī)，順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的方向和潮流，力爭(zhēng)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升在下一輪增長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

國(guó)際金融危機(jī)的倒逼壓力，客觀上也為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)難得機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊，我國(guó)提出了4萬(wàn)億投資方案，陸續(xù)推出了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。201*年，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共安排企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目4010個(gè)，安排中央投資156億元，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資5318億元。電子信息產(chǎn)業(yè)安排中央投資32.25億元，支持425個(gè)項(xiàng)目，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資1029億元。對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了積極作用。201*年，中央投資繼續(xù)將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興作為支持重點(diǎn)，安排200億元支持鋼鐵、汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的銜接，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的重要組成部分，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。加快實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，不是短期目標(biāo)，而是長(zhǎng)期任務(wù)。路徑一，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，著眼于突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮高消耗高污染產(chǎn)能，不斷提高制造業(yè)的質(zhì)量和水平。

一要加大兼并重組力度。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)兼并重組的政策措施，加快推進(jìn)鋼鐵、汽車、電力、紡織、輕工等行業(yè)的兼并重組，積極支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并落后企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的兼并收購(gòu)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷之間的聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外并購(gòu)的支持和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。

二要加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制和配套政策，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。同時(shí)還要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，防止落后生產(chǎn)能力異地轉(zhuǎn)移。

三要壓縮高消耗高污染產(chǎn)能。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，從嚴(yán)控制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決防止和杜絕產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

路徑二，推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。目前，我國(guó)制造業(yè)正處于工業(yè)化中期，許多產(chǎn)業(yè)都面臨著革命性的突破。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造。建立固定資產(chǎn)更新補(bǔ)貼計(jì)劃，增加技術(shù)改造貼息貸款，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動(dòng)加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)由低附加值向高附加值發(fā)展。

二要著力培育新興產(chǎn)業(yè)。著眼于未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的需要，開放新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，切實(shí)支持和發(fā)展新能源、新材料、第三代移動(dòng)通信、生物育種、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力扶持技術(shù)密集、知識(shí)密集、高附加值、高加工度產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的生成和發(fā)展。

三要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把節(jié)能減排作為重要抓手，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，加快開發(fā)潔凈煤、智能電網(wǎng)、新能源汽車、碳捕捉等技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

路徑三，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，自主品牌和核心技術(shù)已經(jīng)成為制約因素，只能依靠自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。目前，我國(guó)科技資源在民口與軍口、中央與地方、各地區(qū)、各部門、各行業(yè)之間多頭配置，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效整合。企業(yè)與高校、科研院所之間尚未建立起技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移密切結(jié)合的有效機(jī)制。如何提高科技資源配置效率，如何確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，如何健全完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，都需要盡快破解。

一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。突破部門分割、條塊分割的體制性障礙，促進(jìn)科技資源的開放流動(dòng)和優(yōu)化配置。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)以及前沿技術(shù)研究的扶持力度，加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)的補(bǔ)貼力度。選準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)和工程應(yīng)用。逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)原材料自給化、重大裝備國(guó)產(chǎn)化和關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。

二要發(fā)揮企業(yè)主體作用。及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)政策，加快有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三要建立“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟和利益共同體。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，增加政府引導(dǎo)資金的投入，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)化融資。引導(dǎo)企業(yè)不斷加大科技投入，切實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。(全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿)

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