南江縣人大常委會(huì)創(chuàng)新工作的探索與實(shí)踐

南江縣人大常委會(huì)創(chuàng)新工作的探索與實(shí)踐

郭治中

創(chuàng)新是人大工作的靈魂。近年來(lái)，南江縣人大常委會(huì)在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新“三大機(jī)制”，大大增強(qiáng)了人大工作活力。

一、創(chuàng)新干部任后履職監(jiān)督機(jī)制

常委會(huì)在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)被任命人員的任后履職監(jiān)督，結(jié)合“三問(wèn)”和市委仲彬書記提出的“一把手要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施履職監(jiān)督的暫行辦法》，對(duì)履職監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、方式及結(jié)果運(yùn)用作出了具體規(guī)定。明確要求，被任命干部每年必須向常委會(huì)報(bào)告年度履職情況，并接受常委會(huì)組織的履職測(cè)評(píng)。明確規(guī)定，履職測(cè)評(píng)不滿意票超過(guò)組成人員應(yīng)到數(shù)30%的（含30%）履職測(cè)評(píng)對(duì)象，常委會(huì)將對(duì)其詢問(wèn)和質(zhì)詢，并限期整改，在6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)書面報(bào)告整改落實(shí)情況；不滿意票超過(guò)組成人員應(yīng)到數(shù)50%（含50%）的履職測(cè)評(píng)對(duì)象，常委會(huì)依照監(jiān)督法第44條規(guī)定，依法對(duì)其提出撤職案；滿意票超過(guò)組成人員應(yīng)到數(shù)90%的履職測(cè)評(píng)對(duì)象，常委會(huì)對(duì)其授予“人民好公仆”榮譽(yù)稱號(hào)。201*年1月，常委會(huì)成功召開(kāi)了全縣“一把手”監(jiān)督工作會(huì)議，對(duì)“一府兩院”47名人大選舉和常委會(huì)任命干部開(kāi)展述職測(cè)評(píng)；201*年5月，常委會(huì)又組織對(duì)縣府辦主任等27名常委會(huì)任命的政府組成部門局長(zhǎng)（主任）、法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)201*年度履職情況進(jìn)行了述職測(cè)評(píng)，對(duì)5位同志授予了“人民好公仆”榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了黨管干部與人大依法任命、人大依法任命與依法監(jiān)督和人大對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

二、創(chuàng)新工作監(jiān)督機(jī)制以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，完善監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方法，不斷加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

一是努力提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量。實(shí)行常委會(huì)會(huì)議審議前學(xué)法制度，在聽(tīng)取和審議有關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況時(shí)，要求行政執(zhí)法和司法部門領(lǐng)導(dǎo)首先作相關(guān)法律法規(guī)的宣講。實(shí)行審議前調(diào)研和檢查制度，在審議議題前，組織議題承辦委室和部分常委會(huì)組成人員，采取明察暗訪、隨機(jī)抽樣等方式，深入基層準(zhǔn)確掌握第一手資料，吃透專項(xiàng)工作的基本情況，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，撰寫調(diào)查報(bào)告，并提出初步審議意見(jiàn)，為全體組成人員審議提供參考。改進(jìn)審議方式，實(shí)行填寫審議意見(jiàn)卡制度，改變了過(guò)去會(huì)上不發(fā)言、會(huì)后沒(méi)意見(jiàn)的狀況。目前，我們正在起草制定提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的實(shí)施辦法，探索評(píng)價(jià)式發(fā)言向問(wèn)政式發(fā)言轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高審議質(zhì)量。

二是著力增強(qiáng)跟蹤督辦實(shí)效。對(duì)調(diào)研、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)研究解決，限期報(bào)告結(jié)果；對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)，要求“一府兩院”認(rèn)真研究辦理，在2-6個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告辦理落實(shí)情況，接受組成人員的滿意度測(cè)評(píng)，不滿意票超過(guò)組成人員應(yīng)到數(shù)30%的，必須重新辦理，直到辦理滿意為止，切實(shí)做到?jīng)Q必行、行必果。換屆以來(lái)，縣人大常委會(huì)先后對(duì)在調(diào)研、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的縣城飲用水水源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村耕地撂荒、土地整理項(xiàng)目新增耕地的開(kāi)發(fā)利用、失地農(nóng)民社會(huì)保障、商品房產(chǎn)權(quán)證辦理等問(wèn)題，進(jìn)行了跟蹤督辦問(wèn)責(zé)問(wèn)效；對(duì)縣政府辦理縣人大常委會(huì)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理、規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療等審議意見(jiàn)進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，收到了良好的效果。特別是今年在聽(tīng)取和審議縣人民政府關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)后，要求縣政府要把飲用水源保護(hù)納入政府的重要議事日程，加大對(duì)在飲用水源保護(hù)區(qū)洗澡、亂排、亂放、亂挖、亂采等現(xiàn)象的治理力度，對(duì)新上項(xiàng)目堅(jiān)持做到“三個(gè)同時(shí)”，杜絕盲目上馬。常委會(huì)組織部分組成人員、人大代表、選民代表對(duì)飲用水源保護(hù)工作進(jìn)行了明察暗訪，跟蹤問(wèn)效，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，收到了良好的效果。

三是大力探索財(cái)政監(jiān)督新方式。按照十七大提出的“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”的要求，常委會(huì)增設(shè)了預(yù)算工委，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算的審查監(jiān)督，突出對(duì)預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況以及預(yù)算外資金、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府依法理財(cái)、陽(yáng)光理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。支持和督促審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展審計(jì)，對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中反映的重點(diǎn)問(wèn)題及其整改情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。三、創(chuàng)新代表工作機(jī)制

常委會(huì)在做好代表工作規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，代表工作縱深推進(jìn)。

一是創(chuàng)新人代會(huì)表決方式。為保證代表更充分地表達(dá)意愿，201*年1月，在縣十六屆人大三次會(huì)議上，首次改進(jìn)對(duì)各項(xiàng)議案、決議的表決方式，實(shí)行代表無(wú)記名投票表決，改變了過(guò)去舉手表決的做法。

二是建立代表約談制度。為給代表在閉會(huì)期間搭建履職平臺(tái)，每季度就代表關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展一次代表約見(jiàn)“一府兩院”負(fù)責(zé)人活動(dòng)。

三是實(shí)行代表述職制度。為促進(jìn)代表接受選民監(jiān)督，201*年底，指導(dǎo)樂(lè)壩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展了鎮(zhèn)人大代表向選民述職試點(diǎn)取得了成功，《人民日?qǐng)?bào)》、《人民網(wǎng)》等新聞媒體對(duì)此作了專門報(bào)道。之后，我們及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)印發(fā)了關(guān)于在縣、鄉(xiāng)人大代表中開(kāi)展向選民述職活動(dòng)的通知和實(shí)施方案，積極推廣樂(lè)壩鎮(zhèn)代表向選民述職的經(jīng)驗(yàn)。目前，全縣共有1600余名縣、鄉(xiāng)人大代表開(kāi)展了向選民述職活動(dòng)。四是探索選民聯(lián)名推選代表候選人制度。大膽探索縣人大代表候選人提名新方法，201*年12月，在赤溪鄉(xiāng)、柳灣鄉(xiāng)、關(guān)壩鄉(xiāng)三個(gè)選區(qū)試點(diǎn)，實(shí)行選民聯(lián)名推選代表候選人的方法，補(bǔ)選了3名縣人大代表，使代表的選舉由確認(rèn)性選舉向競(jìng)爭(zhēng)性選舉轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了選民的主人翁意識(shí)和代表的責(zé)任意識(shí)。

五是推行代表執(zhí)行職務(wù)考核制度。為有效激發(fā)代表履職激情，常委會(huì)出臺(tái)了《縣人大代表執(zhí)行職務(wù)考核實(shí)施細(xì)則》，將代表在人代會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)如實(shí)登記，建立代表履職檔案，每年在人代會(huì)上評(píng)選表彰優(yōu)秀建議和優(yōu)秀代表，對(duì)履職較差或失去選民信任的代表，勸其辭去代表職務(wù)或依法提出罷免案。作者系南江縣人大常委會(huì)主任

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人大工作創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。因此，新時(shí)期地方人大工作只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng)新，才能得到不斷發(fā)展。近年來(lái)，荊州市人大工作在社會(huì)上影響越來(lái)越大、信任度越來(lái)越高，關(guān)鍵在于我們加強(qiáng)工作創(chuàng)新，正確行使“三權(quán)”，增強(qiáng)了工作活力，提高了工作水平。

一、創(chuàng)新工作制度，提高履職水平

荊州市人大常委會(huì)在不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和探索人大工作規(guī)律、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定、修改和完善了15項(xiàng)工作制度和辦法。其中，有8項(xiàng)是最近兩年出臺(tái)的。制度創(chuàng)新為進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的實(shí)效起到了積極的促進(jìn)作用。

一是創(chuàng)新監(jiān)督制度。比較有特色的有審議市“一府兩院”工作報(bào)告的表決辦法、與一府兩院的工作聯(lián)系制度等辦法和制度。如《市人大常委會(huì)關(guān)于審議市“一府兩院”工作報(bào)告的表決辦法（試行）》明確規(guī)定，市“一府兩院”向常委會(huì)報(bào)告工作必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，全面真實(shí)；常委會(huì)組成人員審議報(bào)告時(shí)必須實(shí)事求是、客觀公正；工作報(bào)告必須經(jīng)常委會(huì)組成人員表決，過(guò)半數(shù)同意方能通過(guò)。此辦法實(shí)施后，市“一府兩院”在起草工作報(bào)告時(shí)，就比過(guò)去更認(rèn)真、更慎重。有的副市長(zhǎng)還親自參加起草和修改報(bào)告。今年4月，常委會(huì)擬將《土地承包法》實(shí)施情況列入審議議題。市政府考慮到時(shí)機(jī)不成熟，怕報(bào)告通不過(guò)，造成工作被動(dòng)，專門向市人大常委會(huì)寫了報(bào)告，要求延期審議。與市“一府兩院”工作聯(lián)系會(huì)議制度規(guī)定，在每次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束之后，常委會(huì)部分組成人員要與“一府兩院”負(fù)責(zé)人舉行一次聯(lián)系會(huì)議，面對(duì)面地溝通情況，交換意見(jiàn)，協(xié)調(diào)工作，使常委會(huì)各項(xiàng)決議、決定及審議意見(jiàn)得到了較好的貫徹落實(shí)�！秷�(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制監(jiān)督辦法》出臺(tái)后，各行政執(zhí)法部門和司法部門根據(jù)職責(zé)制定了執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，加大了對(duì)違法單位和個(gè)人的追究力度。

二是創(chuàng)新人事任免和任后監(jiān)督機(jī)制。修訂和完善了人事任免辦法。該辦法對(duì)市人大常委會(huì)人事任免的范圍和程序作出了明確的規(guī)定，將擬任人員必須進(jìn)行法律知識(shí)考試、任前考核、資格審查、任前公示和供職發(fā)言等制度寫入該辦法，使常委會(huì)的人事任免工作朝規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)了一大步。在干部任后監(jiān)督中，述職評(píng)議已經(jīng)形成制度，市人大常委會(huì)每年都對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)議。在述職評(píng)議中，認(rèn)真查找問(wèn)題，督促進(jìn)行整改。人事任免和監(jiān)督走上了程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督有力軌道。

二、探索代表工作新途徑，有效發(fā)揮代表作用

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，做好代表工作是做好人大工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，荊州市人大常委會(huì)不斷探索代表工作創(chuàng)新的途徑，堅(jiān)持以提高代表素質(zhì)、認(rèn)真組織和服務(wù)代表履行職務(wù)為重點(diǎn)，狠抓了代表作用的發(fā)揮。

一是創(chuàng)新代表活動(dòng)方式。在建立和完善五級(jí)人大代表分級(jí)聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮代表小組的作用，近兩年定期或不定期地組織各代表小組開(kāi)展學(xué)習(xí)、視察和扶貧幫困送溫暖等活動(dòng)80多次。基層代表實(shí)行述職、公示、承諾制的經(jīng)驗(yàn)被人民日?qǐng)?bào)刊登，人民日?qǐng)?bào)還為此發(fā)了短評(píng)。人大代表以明察與暗訪結(jié)合的的方式對(duì)生豬屠宰、食品衛(wèi)生和網(wǎng)吧管理進(jìn)行了視察。去年組織130多名、今年組織全體市人大代表對(duì)市直50多個(gè)部門或單位進(jìn)行了評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在新聞媒體上公布，在社會(huì)上反響較大。

二是創(chuàng)新走訪代表月活動(dòng)內(nèi)容。近年來(lái)，堅(jiān)持將每年的八月或九月定為聯(lián)系代表月，由常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，分赴基層聯(lián)系走訪市人大代表。走訪活動(dòng)中，除看望代表、幫助解決代表生活困難的同時(shí)，更注重于傾聽(tīng)代表建議和意見(jiàn)。各走訪小組按照市人大常委會(huì)的統(tǒng)一要求，深入到工廠、農(nóng)村、學(xué)校、街道，廣泛收集人大代表的意見(jiàn)，每年都收集代表建議、意見(jiàn)百余條。這些建議和意見(jiàn)由人大常委會(huì)歸納整理后交市“一府兩院”辦理，并要求將處理結(jié)果反饋給人大代表。走訪代表活動(dòng)成為代表建言的重要渠道。

三是創(chuàng)新代表培訓(xùn)工作。人大代表能否忠實(shí)履職，在很大程度上取決于代表素質(zhì)的高低。市人大常委會(huì)注重代表的培訓(xùn)工作，以分散培訓(xùn)和集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法加強(qiáng)了代表培訓(xùn)工作。為每個(gè)代表訂閱了相關(guān)資料，代表小組組織人大代表組織不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。在去年和今年的人代會(huì)期間，專門安排半天時(shí)間請(qǐng)省內(nèi)知名專家給全體代表進(jìn)行了《憲法》、《代表法》的講座。

四是創(chuàng)新代表議案辦理工作。近年來(lái)，荊州市人大常委會(huì)本著突出中心、關(guān)注民生、抓住熱點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，采取辦理單位負(fù)責(zé)人與代表見(jiàn)面的辦法辦理議案，改變過(guò)去的“文來(lái)文往”為現(xiàn)在的“人來(lái)人往”，當(dāng)面征求代表對(duì)議案辦理的意見(jiàn)，加大了對(duì)代表提出的意見(jiàn)、批評(píng)和建議的督辦力度，每年議案、建議的辦結(jié)率和與代表的見(jiàn)面率均達(dá)100%。

三、拓寬宣傳工作渠道，擴(kuò)大人大工作影響

近年來(lái)，荊州市在完善宣傳制度、改進(jìn)“三會(huì)”報(bào)道的同時(shí)，努力拓寬宣傳渠道，不斷創(chuàng)新宣傳形式，切實(shí)提高宣傳實(shí)效。一是打造新的人大工作宣傳平臺(tái)。去年8月和今年3月，分別在《荊州縱橫》雜志和《荊州日?qǐng)?bào)》上開(kāi)辦了“民主與法制”和“人大工作”專欄。去年在人代會(huì)和縣級(jí)人大換屆選舉期間，先后在廣播、電視、報(bào)紙上開(kāi)設(shè)了“新時(shí)期人大代表”、“換屆選舉”等專欄。為了充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳人大工作，今年正在對(duì)《荊州人大網(wǎng)》進(jìn)行全面改版，改版后的《荊州人大網(wǎng)》將成為宣傳人大制度的另一個(gè)重要陣地。

二是豐富人大工作宣傳形式。去年，荊州市采取在《荊州日?qǐng)?bào)》上登載試題的辦法，開(kāi)展人大知識(shí)競(jìng)賽，此次競(jìng)賽不僅有許多機(jī)關(guān)干部和人大代表參賽，而且有許多市民自覺(jué)參賽。這次活動(dòng)的消息經(jīng)中國(guó)人大新聞網(wǎng)站和《楚天主人》登載后，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響，先后有張家港、�？凇⒑蕽�、阜新等市的人大常委會(huì)向我們咨詢有關(guān)情況。今年是人民代表大會(huì)成立50周年，荊州市抓住這一有利契機(jī)，采取拍攝電視專題片、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、制作紀(jì)念畫冊(cè)、召開(kāi)音樂(lè)招待會(huì)和邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名人士講授人大制度等多種形式，廣泛深入地宣傳人民代表大會(huì)制度。宣傳工作在圍繞中心、張揚(yáng)法制、關(guān)注民生、突出代表方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

四、突出以人為本，創(chuàng)新人大信訪工作

人大信訪部門是人大及其常委會(huì)密切聯(lián)系群眾的渠道和橋梁，是了解社情民意的重要窗口。搞好人大信訪工作既是人大及其常委會(huì)接受人民群眾監(jiān)督的有效途徑，也是實(shí)施監(jiān)督、履行人大職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。兩年來(lái)，荊州市共受理群眾來(lái)信500件次，接待來(lái)訪1200批次。在信訪工作中，市人大常委會(huì)深深地認(rèn)識(shí)到人大信訪工作是“形勢(shì)所需、職責(zé)所在、感情所系”，把人大信訪工作與人大其他工作擺在同等位置，同部署、同檢查、同總結(jié)。突出以人為本的創(chuàng)新思想，始終把為人民群眾辦實(shí)事、辦好事和排憂解難作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是修訂、完善人大信訪工作辦法，創(chuàng)新工作機(jī)制。在征求多方意見(jiàn)、廣泛調(diào)查研究后，形成了《荊州市人大信訪工作辦法(草案)》，并先后提交市人大信訪工作會(huì)議、主任會(huì)議反復(fù)討論、修改。最后提請(qǐng)市人大常委會(huì)第28次會(huì)議、29次會(huì)議一審、再審，于今年6月18日通過(guò)。新通過(guò)的信訪辦法對(duì)信訪辦理時(shí)間要求更加嚴(yán)格，規(guī)定的信訪辦理形式更加豐富，人性化色彩更加濃厚，對(duì)信訪工作者的獎(jiǎng)懲更加明確，并對(duì)建立上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、縱橫貫通的信訪網(wǎng)絡(luò)提出了要求。

二是創(chuàng)新信訪工作途徑。當(dāng)前，信訪工作面臨很多新情況新問(wèn)題，必須在工作思路、工作方法上予以創(chuàng)新。在前幾年運(yùn)用特定問(wèn)題調(diào)查、召開(kāi)信訪案件專題會(huì)處理信訪案件的基礎(chǔ)上，探索運(yùn)用了信訪聽(tīng)證會(huì)的形式。去年9月，對(duì)一個(gè)上訪達(dá)8年之久的信訪案件，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人面對(duì)面地解答了上訪人的疑問(wèn)，基本解決了這一久訴不息的上訪問(wèn)題。

五、改進(jìn)調(diào)研方法，增強(qiáng)決策的科學(xué)性

調(diào)研工作是人大及其常委會(huì)正確履職的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，市人大及其常委會(huì)在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、切實(shí)改進(jìn)調(diào)研方式和方法上進(jìn)行了創(chuàng)新。

一是圍繞常委會(huì)工作要點(diǎn)和建議議題開(kāi)展事前調(diào)研。近兩年來(lái)，常委會(huì)每審議一項(xiàng)工作報(bào)告，都事先相應(yīng)組織調(diào)研，并形成調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，要求常委會(huì)組成人員深入基層、深入實(shí)際，廣泛了解人民群眾對(duì)有關(guān)工作的意見(jiàn)與建議，認(rèn)真做好審議發(fā)言的準(zhǔn)備。由于情況來(lái)自基層，建議源于群眾，常委會(huì)組成人員在審議報(bào)告時(shí)，能有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，有效地提高了常委會(huì)的審議質(zhì)量。

二是圍繞全市改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。市人大常委會(huì)先后針對(duì)工業(yè)興市、抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地承包以及義務(wù)教育等改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題，開(kāi)展了10多次專題調(diào)研，形成了有深度的調(diào)研報(bào)告。如，關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，關(guān)于整治洪湖、長(zhǎng)湖生態(tài)環(huán)境的調(diào)研報(bào)告分別被《法制日?qǐng)?bào)》、《荊州縱橫》雜志刊登。尤其是去年初，市人大常委會(huì)圍繞“工業(yè)興市”開(kāi)展的加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境整治、招商引資、引智、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)稅稅收征管等系列調(diào)研活動(dòng)，既為常委會(huì)行使職權(quán)和科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)，又為市委、市政府推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略提供了參考意見(jiàn)。三是圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對(duì)于安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、網(wǎng)吧管理、義務(wù)教育、血吸蟲病防治、農(nóng)民增產(chǎn)增收等群眾反映多、意見(jiàn)大的問(wèn)題，市人大常委會(huì)先后進(jìn)行了多次的調(diào)研，為常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤督辦起到了積極的促進(jìn)作用。如在食品衛(wèi)生安全和網(wǎng)吧整治方面，組織人大代表以明察與暗訪結(jié)合開(kāi)展多次跟蹤調(diào)研，摸清了食品衛(wèi)生安全與網(wǎng)吧管理方面存在的問(wèn)題，促使市政府加大了整治力度，取得了較好的效果。

在近幾年的工作實(shí)踐中，我們感到，創(chuàng)新地方人大工作，必須著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是要明確創(chuàng)新目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)正處在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的歷史時(shí)期，這給人大工作既提出了創(chuàng)新的要求，又提供了豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新空間。創(chuàng)新人大工作，必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義政治文明和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，使創(chuàng)新工作為建設(shè)民主與法制社會(huì)服務(wù)。二是確定創(chuàng)新重點(diǎn)。人大工作創(chuàng)新必須按照憲法和法律的規(guī)定，依法行使職權(quán)，要著重在履行“三權(quán)”、發(fā)揮代表作用、宣傳報(bào)道和人大自身建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。三是講求創(chuàng)新方法。要?jiǎng)?chuàng)新人大工作，必須團(tuán)結(jié)和依靠群眾，深入實(shí)際，講求實(shí)效，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線融入到創(chuàng)新工作實(shí)踐中去。

四是處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。幾十年來(lái)，地方人大積極探索，創(chuàng)造了不少行之有效的工作方法，必須加以繼承。在繼承的基礎(chǔ)上，要按照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷探索人大工作的新途徑和新機(jī)制，使人大工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，具有中國(guó)特色的人民代表大會(huì)制度必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中展現(xiàn)出無(wú)比旺盛的生機(jī)和更加強(qiáng)大的活力。

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