人大環(huán)資委專家解讀

人大環(huán)資委專家解讀《水污染防治法》

國年度政治大事全國兩會于201*年3月3日拉開序幕。在十多天的會期中，代表委員將對國家大政方針、民生等熱點問題提出議案提案。為了讓公眾更好地了解全國兩會，新浪網特別推出“201*全國兩會系列訪談”，邀請熱點代表委員以及高端官員做客演播室，與網友進行互動。全國人大環(huán)資委法案室主任、環(huán)境法立法專家孫佑海先生做客新浪訪談，談剛剛修訂的《水污染保護法》。

《水污染防治法》解讀

主持人：親愛的網友，大家好，歡迎關注新浪訪談間，今天做客訪談間的是全國人大環(huán)資委法案室主任、環(huán)境法立法專家孫佑海先生。

孫佑海：各位網友好！

主持人：去年以來，太湖、漢江相繼爆發(fā)了嚴重的水污染問題，引起了大家對于水污染的關注，上月底，全國人大批準了新修訂的水污染保護法，你也參與了全程，請你解讀新修訂的水污染保護法具有哪些特點，在水污染領域將會產生什么影響，這次水污染修訂法最顯著的特點是什么？

孫佑海：這次水污染防治法的修改新意還是較多，比較大的新意有十點。第一，明顯加大政府責任，中國政府領導改革開放，環(huán)境保護發(fā)揮非常大的作用。法律在加大政府的責任方面，有三方面創(chuàng)新。

第一，要求各級人民政府要制定有利于水環(huán)境保護的計劃，要把計劃納入到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃當中。

第二，明確規(guī)定地方政府建立水環(huán)境保護的責任制。第三，建立地方政府對水環(huán)境保護的評價考核的制度。

主持人：有評論說，要想治污先治力，即在環(huán)保方面意識還不是很明確，能夠介紹一下現(xiàn)狀是什么樣的？

孫佑海：要治污，先治力，這個觀點有一定道理，地方政府的領導人主要關心的是自己的政績，是不是能得到提拔，這就跟考核的指揮棒關系非常大。如果考核的標準僅僅是經濟發(fā)展指標，財政收入指標，如果不考核保護環(huán)境指標，這些政府領導就不把工夫下在環(huán)境保護上。這次修改的水污染防治法改變了這個情況，這是第一個亮點新意吧。

第二個亮點是明確了違法界限，是指企業(yè)排放污染物如果超標，就是違法行為，要承擔違法責任。過去法律規(guī)定，超標只征收超標排污費，不是違法行為。這是重大轉變，加大了企業(yè)責任。

第三，，規(guī)定了建立水污染控制的總量控制制度。地方環(huán)境容量是有限的，我們修改的水污染防治法建立了總量控制制度。運用以經濟容量為基準倒排的機制。由國務院把削減和控制的指標分解到各個省自治區(qū)直轄市。再把這個減排的指標分解到市縣，再分解到排污單位，這樣就建立了一套總量控制的制度。

主持人：在分配環(huán)保指標過程中，如何使它分配公平？

孫佑海：分配指標公平是大家關心的問題，但由于歷史原因，我們沒有過去對排放的基數(shù)，如果地方過去長期經濟不發(fā)展，那么得到的排污量的指標就多一點，如果過去這個地方經濟已取得很大發(fā)展，那就不要再去分配更多的排污指標，要根據實際情況。

大家不要去追究過去的歷史上的存量，要著眼于長遠。這是第三個重點。第四，全面實施排污許可制度，進一步規(guī)范排污行為。國家實行總量控制制度，把總量控制指標分解到各個排污單位，法律規(guī)定，所有排放工業(yè)廢水，醫(yī)療廢水，要進行嚴格管理，要排污要領取許可證，城市污水處理廠的運營單位，往外排污水時，也要領取許可證，環(huán)保部門要加強監(jiān)督。

另外，全面規(guī)范排污行為，還有排污口的設置，即設立企業(yè)排污口的位置。第五，加強環(huán)境檢測。無論什么控制，總要知道企業(yè)應該排多少污，就需要有檢測數(shù)據做保證，法律規(guī)定了兩個方面。一，對重點排污企業(yè)，納入到排污考核的企業(yè)要申請排污許可證。二，按排污許可證規(guī)定的時間、濃度、路線來排污，加強檢測。

加強檢測，即重點企業(yè)要有自動檢測設備，設備要正常運行，跟當?shù)丨h(huán)保部門要聯(lián)網。對非重點企業(yè)，也要納入到排污許可管理。它要堅持檢測，保存原始記錄。

主持人：檢測數(shù)據由誰采集？

孫佑海：重點企業(yè)由本企業(yè)采集，結果要與環(huán)保部門聯(lián)網，一般企業(yè)也是企業(yè)采集，環(huán)保部門進行監(jiān)督檢查，有權力進行抽查。

另外法律規(guī)定由環(huán)保部門統(tǒng)一組織檢測網絡，并且同有關部門來組織網絡。環(huán)境污染的信息由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。

主持人：如果發(fā)現(xiàn)有違法行為，如何懲罰？

孫佑海：修改懲罰方面，變化非常大。現(xiàn)在關于處罰條款有22條，比原來增加9條。加大主要表現(xiàn)在幾個方面。一是對地方政府的懲罰。

第二是對企業(yè)的處罰，包括罰款，限期治理，限產，限排，整頓，直到關閉。有兩個情況特別講一下。

第一，對于私設暗管，采取其他違反環(huán)保法規(guī)定的監(jiān)管方式進行排污的，要嚴厲處罰。比如私設暗管，發(fā)現(xiàn)了就要進行罰款，并要求限期拆除，拆除費用由自己承擔，如果自己不拆，由環(huán)保部門指定單位代拆，情節(jié)嚴重的關閉企業(yè)。下一步就是說呢，私設暗管的目的是為了排污，法律規(guī)定，這種情況下排污要加重處罰。

主持人：加重到什么程度？

孫佑海：發(fā)現(xiàn)后應繳納排污費的兩到五倍。如果情節(jié)更嚴重，達到了違反《治安管理處罰條例》的程度，要根據《治安管理條例》處罰的規(guī)定，進行人身拘留，如果再因為造成嚴重事故構成犯罪，還要追究刑事責任。有些企業(yè)設立私設暗管時，設立一條公開排污管道，又設立了幾條偷偷排污的管道，這種行為非常惡劣，是私設暗管。

對造成水污染事故如何加重處罰，過去法律《水污染防治法》規(guī)定，對雜用水污染事故罰款最高額100萬，現(xiàn)在這個額度已經突破了，對于造成水污染事故，要罰款損失額的20%，如果造成事故特別大，罰款就是損失額的30%。額度罰款比較大，還要進行賠償?shù)膯栴}。

主持人：在嚴重的污染當中受到傷害的人，應該怎樣索賠，什么樣情況能索賠？能獲多大索賠？

孫佑海：排污給受害人造成了損失，就法律規(guī)定要承擔民事賠償責任。

第二，為了能讓受害者及時得到補償，法律還是做了一些重要規(guī)定。第一，是建立了舉證責任倒置原則，即訴求是誰主張誰舉證的，過去是這么規(guī)定的，但在污染案件中，這套規(guī)定對污染受害者很不利。作為企業(yè)財大氣粗，技術力量雄厚，作為受害老百姓，沒法掌握企業(yè)在排污的情況跟損害后果之間存在什么聯(lián)系。舉證責任倒立制，就是由排污的企業(yè)自己舉證，排污企業(yè)由它的損害行為和損害結果之間不存在著因果關系，由他舉證，是一個重大的突破。

第三，規(guī)定了共同訴求制度，如果受害者是多個人，是在一個很大的地區(qū)，他們可以推出代表。

第四，建立了法律援助制度，國家鼓勵法律服務機構和有關機構以及律師，幫助受害者打官司，為他們提供法律援助。

第五，法律規(guī)定污染受害者可以請求環(huán)境部門為他們提供檢測數(shù)據。主持人：《環(huán)境保護法》的修改，現(xiàn)在進展如何？

孫佑海：第十屆群眾人民代表大會開了五次會議，大家對這個問題非常重視。每年都有十幾份議案，十幾份有400名以上代表提出修改《環(huán)境保護法》。大家不同的意見主要是認為現(xiàn)在各個環(huán)境方面都有專項法，即搞統(tǒng)一環(huán)境法是不是有必要，由于有不同觀點，使《環(huán)境保護法》一直沒有提到議事日程上來。但現(xiàn)在隨著科學發(fā)展觀的提出和貫徹，隨著人們對保護環(huán)境意識的日益提高。特別是感到現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》越來越不能適應環(huán)境需求，修改《環(huán)境保護法》得到了越來越多人的理解和支持。

主持人：《循環(huán)經濟法》大概何時能夠出臺？

孫佑海：黨中央全國人大對制定《循環(huán)經濟法》非常重視，201*年3月胡錦濤總書記代表黨中央提出要制定《循環(huán)經濟法律》。201*年把它列入到立法計劃當中，并責成由全國人大環(huán)資委起草，我從事過《循環(huán)經濟法》的起草工作。在有關部門的大力支持和社會各界的共同參與下，《循環(huán)經濟法》的草案已經提請了201*年8月份第十屆全國人大常委會提請審議。這個《循環(huán)經濟法》以減量化再利用，和資源化為主線，規(guī)定了很多重要的制度和措施。

在8月份上人大常委會初審后，常委會委員贊成這部法律。但還需進行一些調查研究工作。這個法律已列入到201*年的立法計劃當中，在全國人大常委會有關工作機構的共同努力下，我們爭取在今年把這個法律提交常委會進行二審，再爭取在今年把法律出臺。

主持人：如何提高環(huán)境立法的質量？對此你有什么看法？

孫佑海：這幾年強調立法質量。過去強調加強環(huán)境立法步伐，社會各界都在呼吁跟它有關的立法，我們立法工作取得了很大成就，到現(xiàn)在為止我們有300多部法律，具有中國特色的社會主義法律體系已經基本形成。在解決有法可依問題上，我們還是基本做到了。下一步是提高立法質量問題，立法質量是動態(tài)的，也是靜態(tài)的。立法質量要能夠滿足人民的需要，符合當時的國情，解決當時的問題，當然在法律形式上和結構上，文字表達合理，這就是質量高。

制定這個法律的時候，人民有要求，基本條件也具備，但由于沒有做深入的調查研究工作，或者思想沒有跟上時代步伐，也可能因為立法技術粗糙，沒有使法律為實現(xiàn)立法目的來發(fā)揮它應有的作用，這樣就是立法質量比較低。

主持人：今年以來，一些著名的跨國企業(yè)在中國發(fā)生了一系列環(huán)境污染的問題，對此您怎么看待，他們是由于什么現(xiàn)象比較集中？

孫佑海：多數(shù)跨國公司還是遵守中國的《環(huán)境保護法》，但確實有一些跨國公司，在本國執(zhí)行本國的環(huán)境標準，到中國來就降低標準。對這種公司，應該嚴格按照中國環(huán)境保護法的規(guī)定，進行處理。這個問題有的同志提出來，對跨國公司排污行為是不是要降低標準，放松要求。我想不管哪國公司在中國辦企業(yè)，都要遵守中國法律。為了招商引資，可能降低會環(huán)境標準的執(zhí)法的力度，這種行為，應該堅決的糾正。

主持人：在水污染防治法里對于保障飲用水安全方面做了什么具體規(guī)定？孫佑海：這次全國人大常委會修改水污染防治法，其中一個亮點，就是加強對飲用水的保護，主要表現(xiàn)在幾個方面，一，在立法的目的上，增加了保護飲用水安全的規(guī)定。

第二，法律專門設立了一個新章，對飲用水和其他需要特殊保護的水進行保護，在專章中，有幾個重要規(guī)定。第一，在飲用水的水源地，不準設置排污口。第二，要進行重點的保護，采取幾個措施。第一，分級管理，即設立一級保護區(qū)，二級保護區(qū)，和準保護區(qū)，一級保護區(qū)是絕對不允許建設任何的跟水源保護無關的項目，是重點保護。第二，對二類飲用水的水源地就要求不得上排污項目。第三，對于準保區(qū)不得上污染嚴重的項目，而且要對準保護區(qū)設立一系列工程措施。要建設濕地，還要建設水源涵養(yǎng)林等等，把準保護區(qū)保護好。準保護區(qū)是外圍，要把核心水源地保護好，首先從外圍保護，法律也有明確規(guī)定。如果在水源地設置了排污口，就要進行強行拆除，進行罰款，費用由違法者承擔，如果是企業(yè)的，還要讓企業(yè)來關閉。

擴展閱讀：全國人大環(huán)資委來某某市調研接待方案555

全國人大環(huán)資委調研組來丹考察調研的

接待方案

根據省人大辦公廳和十堰人大通知，全國人大環(huán)資委全體會議暨“保障飲用水安全環(huán)境保護”研討會部分與會領導一行約60人，將在省、十堰市領導陪同下，于5月15日前來我市開展南水北調水源區(qū)考察調研活動。為做好接待工作，擬定方案如下：

一、參加陪同領導：孫詠平、徐榮、張濤、潘新萍、黃銘、王克林、劉軍。

二、具體接待日程5月15日（星期二）

11:30政府大院集中，警車開道到土關埡高速路口迎接全國人大環(huán)資委調研組一行。（參加迎接領導：潘新萍、黃銘、王克林、劉軍）

12:30市賓館一樓餐廳午餐。（陪同領導:孫詠平、徐榮、張濤、潘新萍、黃銘、王克林、劉軍）

14:30警車開道，省、十堰市和我市陪同領導在市賓館集中乘坐考斯特大車，陪同全國人大環(huán)資委調研組一行參觀丹江口大壩，并乘船實地考察水源保護工作情況。（在船上，市委書記孫詠平代表市委、市政府向全國人大環(huán)資委調研組匯報丹江口市工作情況）

具體路線：警車開道由市賓館---人民路---漢江大橋---漢江大道---參觀考察大壩---乘船到小太平洋實地考察丹江口南水北調水源區(qū)保護情況（在船上聽取工作情況匯報）。(市委辦、人大辦、政府辦、南水北調中線辦、環(huán)保局、接待辦負責人陪行，市人大辦、接待辦工作人員及新聞記者隨行。)

17:00由小太平洋返回后，警車開道送行全國人大環(huán)資委調研組一行到土關埡高速路口。（參加送行領導：潘新萍、黃銘、王克林、劉軍）

三、有關工作分工：

1、匯報材料由政府辦組織市南水北調中線辦、環(huán)保局等相關部門起草、審定后印120份，考斯特大車由政府辦落實；

2、午餐接待、游船聯(lián)系布置由市接待辦負責；

3、市南水北調中線辦負責聯(lián)系參觀大壩、介紹南水北調中線大壩

加高工程情況；

4、市委宣傳部負責做好新聞報道；5、市公安局負責警車開道工作；6、市人大辦負責綜合聯(lián)系協(xié)調。

附：全國人大環(huán)資委調研組及省、十堰、丹江口市陪同人員名單

一、全國人大環(huán)資委調研組人員名單（56人）黃獻中男全國人大環(huán)資委副主任委員王慶喜男全國人大環(huán)資委副主任委員包瑞玲女全國人大環(huán)資委委員許健民男全國人大環(huán)資委委員

靳軍安男全國人大環(huán)資委調研室主任付文杰男全國人大

譚為東男全國人大環(huán)資委辦公室處長林丹女全國人大環(huán)資委法案室副處長尹淑坤女全國人大環(huán)資委調研室副處長付莎女全國人大環(huán)資委法案室干部高原男黃獻中同志秘書楊睿男王慶喜同志秘書顧楊男全國人大

楊斗立男許健民同志秘書

閆明新男北京市人大城建環(huán)保委員會辦公室副巡視員候林興男北京市人大城建環(huán)保委員會委員

段桂華男北京市延慶縣人大城建環(huán)保委員會主任委員

馬立明男北京市人大城建環(huán)保委員會辦公室法規(guī)處主任科員孫永堂男吉林省人大

郝益東男內蒙古自治區(qū)人大常委會副主任

張偏考男內蒙古自治區(qū)人大環(huán)資城建委員會主任王霈男內蒙古自治區(qū)人大環(huán)資城建委員會副巡視員張靜潔女內蒙古自治區(qū)人大環(huán)資城建委員會辦公室主任張樹森男郝益東同志秘書

申堯民男吉林省人大環(huán)資委副主任委員郝建偉男吉林省人大環(huán)資委辦公室主任

王強男吉林省人大環(huán)資委辦公室工作人員程渭山男浙江省人大常委會副主任

譚慶華男浙江省人大常委會環(huán)資工委副主任周樹新男浙江省人大環(huán)資委辦公室主任楊伯偉男程渭山同志秘書沈衛(wèi)國男安徽省人大常委會副主任范志遠男沈衛(wèi)國同志秘書胡振鵬男江西省人大常委會副主任

文建華男江西省人大環(huán)資委辦公室調研員楊亞光男山東省人大城環(huán)委辦公室調研員李意云男湖南省人大環(huán)資委副主任委員李彪男湖南省人大環(huán)資委辦公室主任易彩玲女湖南省人大環(huán)資委辦公室主任科員李平衡男湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任科員覃瑞祥男廣西人大常委會副主任（攜夫人）蔣衛(wèi)生男覃瑞祥同志秘書

周春來男西藏自治區(qū)人大常委會副主任

李多壽男西藏自治區(qū)人大農牧環(huán)境資源工作委員會主任胡凱男周春來副主任秘書

王希潤男西藏自治區(qū)人大農牧環(huán)境資源工作委員會辦公室副主任科員

周多明男甘肅省人大常委會副主任劉洪澤男甘肅省人大環(huán)資委主任委員

雪毓萍女甘肅省人大環(huán)資委辦公室副主任梁琛男周多明同志秘書

林恒德男甘肅省人大環(huán)資委辦公室綜合處干部

力提甫.依明男新疆維吾爾自治區(qū)人大環(huán)資委主任委員陸家新男新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州人大常委會副秘書長宋志明男新疆維吾爾自治區(qū)人大環(huán)資委法制處處長

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李濟海男新疆維吾爾自治區(qū)人大環(huán)資委辦公室副主任二、省人大陪同領導及工作人員名單（43人）范興元男湖北省人大常委會副主任、秘書長杜云生男湖北省人大（廳級）張小菁男湖北省人大（廳級）余景然男湖北省人大（廳級）張輝男湖北省人大趙松陳敬民金家淼錢家安李均易志芳成文心黃麗君李國榮王煒張霞艾素玉李桃蓮孫勇姚志軍張寧張媛媛宋春磊周靜劉瓊彭玲瓏嚴冰何影隆沙男湖北省人大男湖北省人大男湖北省人大男湖北省人大男湖北省人大男湖北省人大男湖北省人大女湖北省人大男湖北省人大女湖北省人大女湖北省人大女湖北省人大女湖北省人大男警衛(wèi)局男警衛(wèi)局女醫(yī)務人員女醫(yī)務人員男交通廳領隊女交通廳講解員女交通廳工作人員女交通廳工作人員女交通廳工作人員女交通廳工作人員女交通廳工作人員

魯敏女交通廳工作人員交通廳男信號工作人員2人司機11人

三、十堰市陪同領導及工作人員名單（13人）王鐵軍十堰市人大常委會黨組書記、主任梁吉祥十堰市人大常委會副主任成佳剛十堰市人民政府副市長

沈康榮十堰市人大常委會秘書長、辦公室主任陳勇十堰市人大常委會環(huán)資工委主任徐有先十堰市人大常委會副秘書長

周書安十堰市人大常委會環(huán)資工委副主任

趙清亮十堰市人大常委會環(huán)資工委辦公室主任李飛十堰市人大常委會辦公室行政接待科科長工作人員4人（記者2名）

四、丹江口市陪同人員名單（13人）孫詠平市委書記

徐榮市委副書記、紀委書記張濤市委副書記

潘新萍市人大常委會主任黃銘市委常委、常務副市長王克林市人大常委會副主任劉軍市政府副市長

張兵市人大常委會辦公室主任

張正有市委辦副主任、南水北調中線辦主任劉吉堯市政府辦副主任蔡光耀市環(huán)保局局長文春市接待辦主任

丁力先市移民局主任科員

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