林業(yè)工作-201*

林業(yè)局（201*年）

【概況】西充縣林業(yè)局下設辦公室、計劃財務股、森林警察大隊、資源林政股、造林股、

林政稽查大隊、森林病蟲防治站、林業(yè)技術推廣站、林木種苗站�，F(xiàn)有在職職工54人，其中大專以上學歷32人，中專學歷9人，高中及以下文化程度13人；有林業(yè)工程師4人，助理工程師11人。一年來，在縣委、政府的領導下和市林業(yè)局的指導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“打造中國西部有機食品基地縣”、“建設南充生態(tài)后花園”的戰(zhàn)略目標，認真開展機關效能建設，強力推進項目實施，重點抓好林業(yè)“雙十萬”工程、生態(tài)公益林建設、深化集體林權制度改革，積極做好以森林資源“三防”（防病蟲、防森林火災、防人為破壞）為主的資源管護工作。

【工程建設】201*年，縣林業(yè)局緊緊圍繞打造中國西部有機食品基地縣目標，按照“規(guī)

模化、組織化、產業(yè)化”要求，精心實施林業(yè)“雙十萬”工程。一是狠抓麻竹產業(yè)。重點加快麻竹資源培植力度，上半年，在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新植麻竹1.59萬畝，資源規(guī)模明顯擴大。同時不斷完善延伸竹資源開發(fā)產業(yè)鏈，扶持天盛公司大力開發(fā)竹娃娃系列產品，做強產業(yè)品牌，提升產品市場競爭力，全力打造林業(yè)產業(yè)新亮點。二是建好工業(yè)原料林基地。選擇河灘、四旁等可利用地資源，重點發(fā)展適合我縣農村經(jīng)濟現(xiàn)實的優(yōu)質楊樹2.06萬畝，速生原料林資源存儲量增大。三是嚴格工程檢查驗收。在“雙十萬”工程建設過程中，縣委、縣政府高度重視，采取有力措施，強推力督，在任務落實和栽植結束期間先后兩次組織縣委辦、人大經(jīng)工委、政府辦、政協(xié)經(jīng)工委、目標辦、效能辦、農業(yè)局、林業(yè)局等單位，分組分片集中時間督查及核實各地工程建設落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了實施中存在的問題，有力促進了工作的深入開展。

【集體林權制度改革】嚴格按照省市統(tǒng)一部署，在全縣形成了“縣直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組

織實施，村組具體操作，部門搞好服務”的林改工作機制。認真開展業(yè)務培訓、加強工作指導、落實工作經(jīng)費、強化考核督查，全縣林權制度改革取得了階段性成效，實現(xiàn)了“林有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。積極探索建立起“產權明晰、責權明確、體制順暢、流轉規(guī)范、執(zhí)法嚴密、監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，并將有效解決林業(yè)發(fā)展體制性障礙，改善林業(yè)發(fā)展“育苗難、造林難、栽植難、管護難、科技推廣難”等五難現(xiàn)象，實現(xiàn)林區(qū)穩(wěn)定、森林資源總量增長、生態(tài)環(huán)境較大改善，保障林農合法權益，充分調動群眾生產積極性，進一步增強林業(yè)的綜合實力。同時，我們嚴格按照林改檔案收集整理要求，對林改過程中形成的各類資料進行收集整理，確保林改經(jīng)得起歷史的檢驗。

【種苗培育】201*年繼續(xù)推行訂單育苗，抓好育苗基地建設。在全縣建立育苗基地9

個，其中占山鄉(xiāng)育苗基地50畝，全縣集中成片培育柏樹60畝、榿木100畝、楊樹230畝，為縣內外工程造林提供優(yōu)質苗木500萬株，確保了縣內工程造林和綠化用苗。

【義務植樹】繼續(xù)用好用活義務植樹政策，09年，縣綠委辦組織綠委成員及相關單位

主要領導80余人在張瀾故里開展義務植樹活動，共栽植各類生態(tài)苗木800余株，綠化面積30余畝；全面落實了管護措施，苗木成活率達95%以上。

【造林綠化】201*年全縣累計造林綠化3.5萬畝；造林成活率達90%以上。零星植樹、

封山育林均超年度計劃。

【資源管護】201*年，縣林業(yè)局進一步完善了天保工程森林管護責任承包制度，全縣

選擇落實專職天保承包護林員168人、兼職護林員510人，健全了基層護林網(wǎng)絡體系，與各護林員簽訂了森林資源管護責任書，明確了工作職責、任務以及考核獎懲辦法�？h天保辦對各地天保工程承包護林人員工作開展情況進行了工作督查及業(yè)務培訓，總結工作中存在的問題和不足，詮釋《森林法》、《四川省天然資源保護條例》等相關法律法規(guī)條文，進一步明確了承包護林員職責，規(guī)范管理工作程序及手段，全縣天然林資源管護步入正軌。

【林業(yè)執(zhí)法】201*年，縣林業(yè)局進一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，開展濫伐林木、亂捕

濫獵野生動物等專項斗爭，全年共查處各類涉林案件87件，打擊和教育處理違法人員179人（其中依法追究刑事責任1人）。森林公安全年共接警88起，立案51件；查處50件，立案查處率98%。偵破森林刑事案件2件，查處治安、林業(yè)行政案件47件，移送審判未結案件1件，打擊處理犯罪違法人員55人，其中，判處有期徒刑1人，取保候審1人，治安、林政處罰53人，為國家和個人挽回經(jīng)濟損失100萬余元。

【內部建設】按照縣委、縣政府開展機關效能和深入學習科學發(fā)展觀活動的有關要求，

局黨組認真按照“明確目標、帶好隊伍、搞好發(fā)展”的思路，切實加強機關效能建設，一是嚴格執(zhí)行機關內部管理制度；二是認真落實“三個責任制”（即：落實責任追究制、堅持工作首問責任制、推行月結月報工作制）；三是例行勤儉節(jié)約、杜絕鋪張浪費；四是兼顧效益公平，共建和諧單位。收到了良好的效果，全局上下形成了堅持科學發(fā)展、倡導令行禁止的良好格局，堅持照章辦事、嚴明組織紀律，保證了工作高質、高效的良好工作格局。

【林業(yè)宣傳】201*年《綠色西充》刊物，發(fā)刊24期，刊登各類信息50余條，向市局

上報調研報告3篇，報送信息45條，為市、縣廣播電視專題宣傳供稿8期。同時，在全國綠化委員會主辦的《國土綠化》和省林業(yè)廳主辦的《綠色天府》等刊物上發(fā)表文章5篇。

（蒲建明）

擴展閱讀：201*年的林業(yè)工作

201*年的林業(yè)工作簡要回顧

201*年是新中國成立60周年，是我國應對國際金融危機關鍵之年，也是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業(yè)工作會議，全國掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮；提前實現(xiàn)了201*年森林覆蓋率達到20%的奮斗目標，有力提升了我國在應對氣候變化中負責任大國形象；重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面實施，林區(qū)民生明顯改善；林業(yè)政策調整取得重大突破，強林惠林政策體系開始建立；全國林業(yè)信息化建設取得突破性進展，林業(yè)發(fā)展進入了“以信息化帶動現(xiàn)代化”的新階段。在特大旱情等自然災害和國際金融危機嚴重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務植樹24.8億株，林業(yè)產業(yè)總產值達到1.58萬億元，同比增長9.8%。總體上看，過去的一年是我國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展取得重大進展的一年。

林業(yè)改革取得重大成效

集體林權制度改革全面推開。已有26個省區(qū)市召開了省委或全省林業(yè)工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積11.36億畝，占已確權面積的75%。林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝，蓄積量943萬立方米，林改后全縣每個農戶分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產達到50萬元。由于農民對林木擁有了所有權、經(jīng)營權、處置權，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農民就像解放區(qū)參加土改和20世紀80年代實行農田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現(xiàn)出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)的動人景象。過去擔心引發(fā)亂砍濫伐的情況不但沒有發(fā)生，反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。農民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農民人均純收入達到1萬多元，其中僅竹產業(yè)一項農民人均收入就達到6500多元。甘肅省合水縣農民胡振東201*年上半年在林下養(yǎng)雞4萬多只，產出已達到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發(fā)展核桃產業(yè)，收入在1萬5萬元的農戶1.2萬戶，山區(qū)農民收入首次超過了平原壩區(qū)的農民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護、農民得實惠的顯著成效。

同時，集體林木采伐管理機制改革取得突破，在24個省區(qū)市、193個單位進行了改革試點。推行了林木采伐指標公示制，湖南省林木采伐指標實現(xiàn)了“陽光分配”，入村到戶率達到100%。國有林場和重點國有林區(qū)改革試點取得新進展。《關于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務院，將于今年啟動實施。伊春國有林改革試點也進一步進行了總結完善。

生態(tài)體系建設扎實推進

一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設取得新進展。森林面積大幅度增加，森林質量明顯提升，森林保護進一步加強。據(jù)第七次森林資源清查，全國森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。兩大生態(tài)屏障建設成效顯著，三北防護林工程重點區(qū)域治理得到加強，沿海防護林工程建設實現(xiàn)了基干林帶合攏。天然林保護工程木材產量調減到位，退耕還林工程成果進一步鞏固，長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設規(guī)模進一步擴大，太行山綠化工程建設涌現(xiàn)出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進。義務植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復取得新成效。實施了濕地生態(tài)保護恢復工程。啟動了第二次全國濕地資源調查。新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，濕地保護網(wǎng)絡體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認試點。8個省出臺了省級濕地保護條例，濕地保護與恢復管理逐步進入信息化、法制化、規(guī)范化軌道。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破�！妒〖壵�府防沙治沙目標責任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護、節(jié)能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風沙源治理工程穩(wěn)步推進，全年完成沙化土地治理近1500萬畝。建立防沙治沙綜合示范區(qū)37個。沙塵暴災害防范和應對工作加強。頒布了石漠化治理林業(yè)專項規(guī)劃，治理項目試點順利進行。開展了第四次荒漠化沙化監(jiān)測。

四是生物多樣性保護得到新加強。新增國家級自然保護區(qū)14個。全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達到201*個，面積18.42億畝，占國土面積的12.79%。開展了全國林業(yè)自然保護區(qū)評估工作，自然保護區(qū)管理水平進一步提升。大熊貓、朱、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩(wěn)中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區(qū)有效管理，野生種群發(fā)展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養(yǎng)種群總數(shù)達到290只，基本實現(xiàn)自我維持。野生動物損害補償試點進展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控進一步加強，活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

林業(yè)產業(yè)體系已初步形成。

201*年，經(jīng)國務院批準，頒布了《林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃》。召開了第二屆全國林業(yè)產業(yè)大會，各級政府出臺了一系列促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業(yè)生物質能源、沙產業(yè)等十大林業(yè)支柱產業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產業(yè)體系初步形成。森林旅游業(yè)產值達到1500億元，帶動社會總產值超過4000億元，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)產值達到3700億元，木材加工業(yè)產值達到3600億元，木漿造紙業(yè)產值達到1300億元，竹藤花卉業(yè)產值超過1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬畝，年總產值60億元，花木主產區(qū)農民年人均純收入達到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產業(yè)發(fā)展勢頭良好，實施了《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年生產良種嫁接苗近4.2億株，今冬明春可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設油茶良種采穗圃項目76個，新種植油茶林134萬畝，改造低產油茶林298萬畝，茶油產量達到89萬噸。湖南省新造油茶林46.5萬畝、低改撫育136萬畝；江西省新造油茶林39.4萬畝，低改撫育46.2萬畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業(yè)，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟，廣東、吉林的野生動物繁育利用業(yè)，浙江、江西的竹產業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)等，已成為當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業(yè)產業(yè)總產值繼續(xù)保持高位增長，其中福建達到1460億元，浙江達到1434億元，廣東達到1419億元，江蘇達到1136億元；山東、湖南、江西、四川、廣西都達到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過了600億元。

生態(tài)文化體系建設深入開展。

一是組織體系不斷完善。各類生態(tài)文化協(xié)會、學會、促進會、創(chuàng)作基地不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態(tài)文化群眾團體達260多個，創(chuàng)作隊伍達90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進森林博物館、標本館、科普長廊等基礎建設，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業(yè)網(wǎng)開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺。三是生態(tài)文化傳播日益廣泛。開展了國家森林城市和國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明高層論壇。開展了全國林業(yè)職工原創(chuàng)作品展、林業(yè)公益招貼畫進萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評選、全國生態(tài)文學作品大賽、全國生態(tài)建設成就攝影大賽。涌現(xiàn)了以《鶴鄉(xiāng)謠》、《中國野生動物檔案》、《遠方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內涵得到進一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節(jié)等活動，進一步擴大了生態(tài)文化的影響力。

林業(yè)“三防”工作成效顯著。

實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了森林防火基礎設施建設，開展了“偵破森林火案攻堅戰(zhàn)”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災，實現(xiàn)了火災次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎建設、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進一步強化了林業(yè)有害生物防控，重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現(xiàn)了有蟲不成災。開展了“綠盾三號”、林區(qū)社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴打行動，有效維護了森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。全國林業(yè)行政案件首次控制在30萬起以下，比201*年減少5.62萬起。

強林惠林政策實現(xiàn)重大突破。

一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財政預算，由中央財政安排5億元在11個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業(yè)機具納入補貼范圍。生態(tài)效益補償標準提高，與財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標準由每年每畝5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每年每畝1560元。造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。二是林業(yè)金融政策實現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.7億畝，保險金額1141億元。林權抵押貸款規(guī)模擴大，林權抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構林業(yè)貸款規(guī)模達到240億元，落實林業(yè)貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。

三是林業(yè)稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費，明確由同級財政預算解決，湖南省已將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預算。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品，實行增值稅即征即退政策。

四是實施了改善林區(qū)民生的投入政策。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發(fā)了《關于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補貼對象擴大到國有林區(qū)、林場職工。

五是林區(qū)基礎設施投入力度加大。編制了《林區(qū)道路建設工程規(guī)劃》、《林區(qū)用水安全工程規(guī)劃》，林區(qū)基礎設施建設逐步加強。全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加。（信息中心）

科教興林、依法治林不斷強化。

一是林業(yè)科技支撐能力不斷增強。實施了公益性行業(yè)科研專項、地方推廣專項、高技術產業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產建設中推廣應用。加強了生態(tài)定位觀測研究，新建生態(tài)定位站22個，制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡中長期發(fā)展規(guī)劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位站網(wǎng)絡體系。成立了生物資源科學研究院。加強了林木新品種、生物質能源、生物產業(yè)、木本糧油等領域的科研和推廣。林業(yè)標準化、知識產權保護等取得新進展。成立了國家級森林認證中心。成功舉辦了第二屆中國林業(yè)學術大會。在福建省三明市命名了首個“全國生物產業(yè)基地”，在湖北省建立了“林業(yè)科技示范園區(qū)”。安徽省實施了“森林質量提升計劃”，湖南省實施各級各類科技項目500多項。

二是林業(yè)法制建設進一步強化。森林法修改已列入全國人大議程。濕地保護條例立法進程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁相關法規(guī)中明確了集體林權糾紛調解機制。各地認真落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，遼寧省出臺了《防沙治沙條例》，福建省出臺了《福建省林權登記條例》，甘肅省出臺了《林地保護條例》，湖南省下發(fā)了《規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權的指導意見》，海南省制定了《沿海防護林建設與保護指導意見》。（信息中心）

林業(yè)信息化建設取得實質性進展。

發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設綱要》及其《指南》。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設立了林業(yè)信息化標識。實施了國家林業(yè)局內外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。“金林工程”立項工作加快推進。林業(yè)信息化標準體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范省建設。整合打造了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)，形成了包括計劃單列市在內的省級以上林業(yè)部門視頻和在線辦公網(wǎng)絡，林業(yè)系統(tǒng)無紙化辦公即將實現(xiàn)。遼寧、江蘇等多數(shù)省份召開了全省林業(yè)信息化工作會議，廣西、江西、浙江等多個省區(qū)編制了林業(yè)信息化建設規(guī)劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數(shù)據(jù)支撐平臺。福建、遼寧、云南等省制定了省級數(shù)字林業(yè)標準。湖南省建立了包括470萬個森林小班的“林農科學種樹電子地圖”，林農點擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。全國林業(yè)信息化建設進入了全面發(fā)展的新階段，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設的一大亮點。（信息中心）

林業(yè)國際影響力顯著提升。

林業(yè)在應對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰(zhàn)略作出了重要貢獻。在201*年第17次APEC會議上，胡錦濤主席再次強調了“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡”建設。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡建設取得重要進展，國際影響不斷提升。在201*年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比201*年增加4000萬公頃，森林蓄積量比201*年增加13億立方米”的莊嚴承諾，又一次贏得了世界各國的高度評價。當時的國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉機。CNN當天報道說，中國計劃增加4000萬公頃森林，相當于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈爾說：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一。充分表明了我國為應對全球氣候變化作出的巨大貢獻。為配合國家整體外交，國家林業(yè)局派代表團出席了聯(lián)合國氣候變化峰會和哥本哈根會議，積極參加應對氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關國際規(guī)則制訂，適時發(fā)布了《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，扎實推進林業(yè)碳匯計量和監(jiān)測工作。林業(yè)還成為中美、中日、中歐、中非戰(zhàn)略經(jīng)濟合作的重要議題。打擊木材非法采伐、國際履約以及經(jīng)濟技術合作等領域也取得了新進展。國際竹藤組織成員國達到34個，在20多個國家開展了30多個建設項目。同時，爭取歐投行貸款5000萬歐元，實施了林業(yè)生物質能源和碳匯項目。總投資2億美元的世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目”準備工作基本完成。（信息中心）

林業(yè)隊伍建設繼續(xù)加強。

深入推進干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動，推進了干部工作的科學化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項治理活動，加強了機關建設、黨的建設和廉政建設。實施了派駐地方林業(yè)監(jiān)督管理機構合署辦公，提升了監(jiān)管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規(guī)化建設全面加強。各省區(qū)市進一步加強了林業(yè)機構建設，職能得到明顯拓展。啟動了全國林業(yè)站標準化建設試點。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團等都發(fā)揮了重要作用。（信息中心）

林業(yè)改革發(fā)展面臨著千載難逢的好機遇，承擔著十分重大的

歷史任務。

第一，發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點。科學發(fā)展觀是我們黨在新世紀新階段根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展新特點提出的重大戰(zhàn)略指導思想，是統(tǒng)領國家各項事業(yè)改革發(fā)展的總方針、總政策和總要求。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。林業(yè)是具有多種功能的產業(yè)，在經(jīng)濟建設、生態(tài)建設、文化建設和社會建設中具有重要地位，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展中具有不可替代的獨特作用。實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，這是中央林業(yè)工作會議賦予新時期林業(yè)的首要使命。為什么中央把林業(yè)提升到這樣特殊的戰(zhàn)略位置？首先，集體林權制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐。農村和城市發(fā)展的不協(xié)調，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展最大的不協(xié)調。我國有9億農村人口和27億畝集體林地，山區(qū)面積占全國陸地面積的近70%，山區(qū)人口占全國人口近60%。實行集體林權制度改革，充分釋放億萬農民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發(fā)展農村生產力，加快實現(xiàn)農民特別是山區(qū)農民的小康目標，而且可以極大地推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。這既體現(xiàn)了發(fā)展這個第一要義，又體現(xiàn)了以人為本；既體現(xiàn)了全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學方法。其次，林業(yè)是一項重要的基礎產業(yè)和公益事業(yè)，承擔著物質產品和生態(tài)產品的供給任務。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎地位。在全面建設小康社會進程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點，必須加快林業(yè)發(fā)展，才能推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能建設好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能全面提升生態(tài)承載力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧共進。按照中央的部署，各級黨委政府自覺將發(fā)展林業(yè)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，把林業(yè)擺上了戰(zhàn)略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。山東省把林業(yè)發(fā)展作為“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的主要載體，加快推進綠色山東建設。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實現(xiàn)科學發(fā)展的“四條底線”之一。云南省把林業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，力爭農民林業(yè)人均收入達到3000元，實現(xiàn)山區(qū)農民脫貧致富奔小康。江西省把到201*年森林覆蓋率達到63%作為實現(xiàn)科學發(fā)展的主要指標，各級黨政領導干部帶頭參加植樹造林，將每年春節(jié)后上班的第一天確定為植樹團拜活動。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區(qū)分別將造林綠化、林改等主要任務納入地方黨政班子考核指標。各地召開省委或全省林業(yè)工作會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，影響之深遠，是劃時代的，全國形成的全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的大好局面，也是前所未有的。第二，發(fā)展林業(yè)已成為建設生態(tài)文明的首要任務，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設的主體部門。黨的十七大提出，要建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。這標志著建設生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設小康社會的新要求、新目標和新任務，標志著建設生態(tài)文明已經(jīng)成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的崇高追求。生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質世界過程中，自覺遵守自然和社會客觀規(guī)律，不斷調整改善進而實現(xiàn)低消耗、低排放、高利用的產業(yè)結構和生態(tài)化的生產方式、生活方式，達到人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)和諧共進，取得的物質和精神的總和，是人類文明的高級形態(tài)。建設生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，充分發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)文明建設中的主體作用。這是因為，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護生態(tài)平衡中起著決定作用。林業(yè)部門承擔著建設和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職能，即：建設和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和發(fā)展生物多樣性�？茖W家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠生態(tài)系統(tǒng)喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個系統(tǒng)一個多樣性”，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統(tǒng)，都會影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長壽，危及人類生存的根基。只有建設和保護好這些生態(tài)系統(tǒng)，維護和發(fā)展好生物多樣性，人類才能永遠地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進步。其次，林業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的必然選擇。森林既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環(huán)經(jīng)濟體，具有“生產消費分解”可循環(huán)的基本屬性。木材是經(jīng)濟建設不可缺少的世界公認的三大傳統(tǒng)原材料之一，具有可再生，可降解，環(huán)保、綠色的獨特優(yōu)勢。在經(jīng)濟建設中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進生態(tài)環(huán)境的改善。同時，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源。利用林木的枝丫發(fā)電和林木的果實煉油不僅潛力巨大，而且再生力強。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質能源已成為世界各國能源替代的重大戰(zhàn)略，也是我國開發(fā)替代能源的戰(zhàn)略選擇。各級黨委政府在貫徹落實中央關于建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)改革發(fā)展作為生態(tài)文明建設的首要任務，把林業(yè)部門作為生態(tài)文明建設的主體部門，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位空前提高，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。重慶市把建設“森林重慶”作為建成長江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標，制定了建設規(guī)劃，僅201*年就投資178億元，造林798萬畝，超過前十年的總和。河南省實施了林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃，201*年投資79億元，造林715萬畝。山西省實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，大力推進省級造林綠化十大工程。廣東省將用5年時間在全省建成1萬個以上生態(tài)文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹、護綠三大熱潮。

第三，發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題，成為應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。森林在應對氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯�？茖W研究表明：森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲碳庫。陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。同時，木制品的儲碳能力也很強。據(jù)日本《木材工業(yè)》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。三是替代功能。據(jù)國際能源機構測算，用木結構代替鋼筋混凝土結構，單位能耗可從800降到100。由于森林在應對氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書》規(guī)定了工業(yè)直接減排和森林間接減排兩條途徑。201*年在第15次APEC會議上，胡錦濤主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到201*年的20%，并倡導與美國、澳大利亞發(fā)起建立“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡”，被國際社會譽為應對氣候變化的“森林方案”。在201*年聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長的目標，又獲得國際社會的一致好評。在201*年12月哥本哈根氣候變化大會上，雖然119個國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬人分別代表不同國家、不同利益集團展開了異常艱難的談判和辯論，但各方對森林應對氣候變化的共識高度一致，成為大會談判的突出亮點，寫入了《哥本哈根協(xié)議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應對氣候變化中至關重要，發(fā)達國家應提供充足的資金，支持發(fā)展中國家采取相應措施。同時決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林在應對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。我國是二氧化碳排放大國，隨著經(jīng)濟的高速增長，二氧化碳排放總量必然繼續(xù)增加。加快林業(yè)發(fā)展、增加森林碳匯已成為我國應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，成為爭取發(fā)展空間、維護國家形象的戰(zhàn)略制高點。

第四，發(fā)展林業(yè)已成為增加農民收入的重要途徑，成為拉動國內需求的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟發(fā)展的永恒動力是消費，擴大內需的關鍵是擴大消費。如果消費上不去，投資過快形成的產能就釋放不出來，就好像人吃進去消化不了，拉不出來，這樣會更危險。我們國家擴大消費的潛力在農村，廣大農民和部分城市低收入者消費意愿強，消費傾向高，但沒有錢消費，購買力低，而高收入者雖然購買力強，但消費傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費意愿的錯位。要解決這一癥結，就要擴大農民消費，根本措施是增加農民收入，增加農民收入的希望和潛力在林業(yè)。各級黨委政府已把全面推進集體林權制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)作為破解“三農”問題的重要途徑和拉動國內需求的重大舉措來抓，取得了明顯成效。新疆自治區(qū)已把發(fā)展林果業(yè)作為實現(xiàn)農民人均收入過萬元的根本舉措，特色林果業(yè)目前已成為新疆尤其是南疆5地州農民增收致富的主要途徑。若羌縣進入盛產期的紅棗畝均效益都在萬元以上，201*年全縣農民人均收入已超過8000元，其中紅棗收入達到6400元，一些農戶靠種植紅棗成了10萬元戶，有的已成為百萬富翁。各地興林富民的典型，為增加農民收入、拉動國內需求，展示了光明前景。當然，林業(yè)生產周期長，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業(yè)產業(yè)的大發(fā)展，必將使農民收入大幅度增加，推動整個國民經(jīng)濟再上一個大臺階。總之，時代潮流已經(jīng)把林業(yè)推到了歷史的前臺，林業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰(zhàn)略思維來認識林業(yè)，深刻領會和準確把握黨中央、國務院賦予林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動落實到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機遇，團結一致開拓進取，加快林業(yè)改革發(fā)展，切實肩負起我們的歷史責任，切實履行好我們的神圣使命。（信息中心）

林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，扎實開展植樹造林，大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，全面加強生態(tài)保護，著力強化森林經(jīng)營，確保2020年比201*年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23%以上，林業(yè)產業(yè)總產值達到4萬億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展作出新貢獻。

賈治邦局長要求，各級林業(yè)部門必須圍繞這一總體要求，堅持把深化改革作為解放和發(fā)展林業(yè)生產力的不竭動力，堅持把科學技術作為做大做強林業(yè)的根本支撐，堅持把加強森林經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設的永恒主題，堅持把興林富民作為林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨，堅持把全面實現(xiàn)2020年奮斗目標作為林業(yè)部門的重大政治任務，堅定意志，振奮精神，扎實工作，確保林業(yè)發(fā)展的宏偉目標順利實現(xiàn)。（信息中心）

一、積極穩(wěn)妥地推進改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制。全面推進集體林權

制度改革。一是繼續(xù)堅持五級書記抓林改。進一步加強領導，精心組織，加快推進主體改革，堅持以明晰產權為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權落實到本集體經(jīng)濟組織的農戶；對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產權，真正確立農民的經(jīng)營主體地位。二是全面深化配套改革，放活經(jīng)營。進一步健全林業(yè)公共財政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權流轉制度和林業(yè)社會化服務體系。要制定林權抵押貸款辦法，規(guī)范抵押貸款行為，擴大抵押貸款規(guī)模。進一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，增加貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息在金融支持林業(yè)發(fā)展中的杠桿作用。積極探索總結林業(yè)擔保公司的運行機制，發(fā)揮擔保公司在林業(yè)金融中的重要作用，為擴大林業(yè)融資規(guī)模、化解林業(yè)融資風險提供有效保障。認真總結森林保險試點經(jīng)驗，完善保險辦法和機制，在基層林業(yè)工作站培訓一大批熟悉森林保險的業(yè)務隊伍，為擴大森林保險規(guī)模、實現(xiàn)農民與保險公司雙贏奠定堅實基礎。要充分發(fā)揮中國林權交易所等各級林權交易機構的作用，進一步規(guī)范交易行為，實現(xiàn)林業(yè)生產要素的科學、高效配置。同時，積極引導農民林業(yè)專業(yè)合作社等社會化服務組織健康發(fā)展。三是加強林權登記、發(fā)證和檔案管理。林權登記、發(fā)證和檔案管理，是保障林農合法權益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權抵押貸款、資產變現(xiàn)、流轉、繼承、糾紛調處的基本依據(jù)，必須高度重視，認真對待，規(guī)范辦理。四是大力培育各類先進典型。發(fā)揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時，啟動實施好國有林場改革，結合天保二期工程政策調整，繼續(xù)抓好重點國有林區(qū)改革試點工作。（信息中心）

二、全面強化生態(tài)建設，著力改善生態(tài)狀況。全年完成造林任務8880

萬畝以上，義務植樹25億株。一是繼續(xù)抓好重點工程建設。天保一期工程要搞好總結，認真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，適當增加安排退耕還林任務，并與當?shù)亓謽I(yè)產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，確保退得下、穩(wěn)得住、有收益。三北、長江、沿海等防護林工程要按照建設兩大生態(tài)屏障的要求，落實規(guī)劃、優(yōu)化結構、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務落實到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設。二是大力推進身邊增綠。結合森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區(qū)創(chuàng)建活動，深入開展全民義務植樹運動，創(chuàng)新義務植樹實現(xiàn)形式，努力提高義務植樹盡責率。切實落實部門造林綠化責任制，大力推進鐵路、公路等部門綠化。三是努力提高造林綠化質量。加強林木種子區(qū)劃和良種基地管理，突出抓好區(qū)域性、示范性林木種苗基地建設，加強種苗市場監(jiān)管和質量監(jiān)督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉(xiāng)土樹種比重，注重封山育林，強化自然恢復。要強化造林質量監(jiān)管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

同時要全面加強生態(tài)保護。一是加強森林和林地管理。強化森林資源監(jiān)督管理，規(guī)范木材運輸管理，深化采伐管理機制改革，簡化審批手續(xù)，方便林農群眾。爭取國務院批復《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，抓緊制定“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。二是加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制定濕地生態(tài)效益補償相關政策，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和濕地生態(tài)補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設管理，做好第二次全國濕地資源調查。三是加強荒漠資源保護。抓緊編制全國防沙治沙規(guī)劃、全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設工程規(guī)劃，加快推進京津風沙源工程建設。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監(jiān)測及沙塵暴災害應急處置。四是加強生物多樣性保護。加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程（201*2020年）總體規(guī)劃》，強化野生動植物及其制品的國內國際貿易監(jiān)管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調查和全國第四次大熊貓調查，推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，做好野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。（信息中心）

三、續(xù)加強“三防”工作，切實鞏固建設成果。

一是切實提升森林火災應急處置能力。以深入實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》為重點，全面推進依法治火、科學防火和群防群治，著力強化基礎設施、撲火裝備、消防隊伍和應急機制建設。嚴格落實行政首長負責制。重點加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。加強火災隱患排查，嚴格管理野外火源。加強火險預警監(jiān)測，及時處置森林火情，切實提高火災當日撲滅率。

二是狠抓林業(yè)有害生物防控。重點強化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險性林業(yè)有害生物防控。嚴格落實各級政府的防治責任。加大蟲情監(jiān)測和檢疫執(zhí)法力度。繼續(xù)開展生物防治試點，擴大防治規(guī)模，提高防治效果。開展林業(yè)有害植物調查，認真研究制定防控措施。

三是組織開展專項嚴打行動。及時查處涉林大案要案，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區(qū)禁毒斗爭。（信息中心）

四、著力強化森林經(jīng)營，進一步提高森林質量。全年完成森林

撫育7875萬畝、中低產林改造2500萬畝。一是抓緊編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃。確定全國森林經(jīng)營工作的方向、布局、任務和重點。各地也要編制相應的實施規(guī)劃，多方籌集資金，加大森林經(jīng)營投入，育林基金和森林植被恢復費可用于森林經(jīng)營。二是抓好森林經(jīng)營試點。優(yōu)先在森林資源相對集中、中幼林比重大、短期內易見成效的林區(qū)開展森林經(jīng)營試點，實行邊試點、邊總結、邊推廣。三是建立健全森林經(jīng)營管理制度。建立森林經(jīng)營年度計劃制度，將森林經(jīng)營面積指標納入年度生產計劃。研究建立森林經(jīng)營績效考核制度，將評價結果與林業(yè)項目和資金投入掛鉤。認真總結森林認證試點經(jīng)驗，加強森林認證機構建設，逐步推進森林經(jīng)營認證和產銷監(jiān)管鏈認證。深入總結推廣森林經(jīng)營的科學模式，修改完善森林采伐撫育規(guī)程。四是積極參與國際森林可持續(xù)經(jīng)營進程，引進和掌握可持續(xù)經(jīng)營模式和技術，不斷提高我國森林經(jīng)營水平。（信息中心）

五、大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)，促進農民就業(yè)增收。深入落實第二屆

全國林業(yè)產業(yè)大會精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、木本糧油、花卉等十大林業(yè)支柱產業(yè)，力爭林業(yè)總產值達到1.7萬億元。一是全面落實林業(yè)產業(yè)政策。認真實施林業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃，積極籌措林業(yè)產業(yè)發(fā)展資金，落實各項優(yōu)惠政策，切實降低林業(yè)生產經(jīng)營者負擔。積極爭取野生動植物繁育利用產業(yè)發(fā)展扶持政策。二是加快產業(yè)結構調整。以提高林地生產力為核心，加強以資源培育為基礎的第一產業(yè)；以提高產品質量和附加值為核心，改造和提升第二產業(yè)；以提高生態(tài)服務價值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等第三產業(yè)。三是轉變產業(yè)發(fā)展方式。加快科技進步和創(chuàng)新，抓緊淘汰落后產能，大力發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術產業(yè)，著力優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構。創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，推進產業(yè)重組，建立大型林業(yè)企業(yè)集團和產業(yè)集群。充分利用國家大型企業(yè)集團的資金優(yōu)勢和林業(yè)部門的資源優(yōu)勢，加強聯(lián)合開發(fā)。四是強化市場引導。加強林產品市場信息的搜集與分析，準確掌握市場發(fā)展變化趨勢，及時發(fā)布林產品價格信息。（信息中心）

六、加快發(fā)展生態(tài)文化，增強社會生態(tài)意識。一是鼓勵生態(tài)文

化產品的發(fā)掘和創(chuàng)作。積極推進林業(yè)大型典志編纂工作，組織創(chuàng)作一批文學、影視、動漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態(tài)文化產品，著力推出一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品。二是發(fā)展生態(tài)文化產業(yè)。鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產業(yè)。三是組織生態(tài)文化宣傳教育活動。繼續(xù)開展國家森林城市創(chuàng)建活動，辦好第二屆綠化博覽會、森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)以及具有地方特色的生態(tài)文化節(jié)慶、會展活動。突出抓好青少年生態(tài)道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，不斷增強全社會熱愛自然、保護自然的生態(tài)意識。四是加強生態(tài)文化基礎設施建設。繼續(xù)加強生態(tài)文明基地建設，強化旅游風景林、古樹名木和各種紀念林的保護，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)的生態(tài)教育功能。（信息中心）

七、繼續(xù)推進科教興林，全面提升發(fā)展水平。

一是推進科技創(chuàng)新和科技成果轉化。加強優(yōu)良品種培育、困難立地造林、森林撫育經(jīng)營、生物資源開發(fā)等科技攻關，盡快破解林業(yè)發(fā)展中的技術難題，力爭在林業(yè)新品種研制、林業(yè)應對氣候變化、生態(tài)服務功能等方面取得重大進展。啟動“林業(yè)科技引領計劃”，推進“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”，加快科技成果轉化。適時召開全國林業(yè)科技大會。

二是加快推進林業(yè)信息化進程。加大信息資源整合力度，促進信息共享和信息公開。編制全國林業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃，做好“金林工程”立項工作。強化林業(yè)信息化統(tǒng)一管理，加強信息化標準建設，大力推進示范省建設。啟動林業(yè)資源監(jiān)管體系行動計劃，強化林業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應用。積極開展戰(zhàn)略研究，加大培訓工作力度。推進先進成熟信息技術的應用普及，拓展林業(yè)信息化應用領域，提升林業(yè)信息化應用水平。

三是全面改善林業(yè)裝備水平。研究制定有利于促進產業(yè)結構升級的政策措施，吸引多方資金進入林業(yè)機械制造領域。支持林業(yè)先進設備技術研發(fā)，積極引進國外先進林業(yè)設備和技術，培育大型林業(yè)裝備企業(yè)集團，提升我國林業(yè)裝備制造水平。落實林業(yè)機具補貼政策，推動林業(yè)機械的廣泛應用。

四是進一步完善林業(yè)標準體系。強化標準示范區(qū)建設，大力推進林業(yè)全過程的標準化生產，積極參與國際標準化工作。建立健全林產品質量檢驗檢測體系，著力加強林產品質量安全監(jiān)管。五是繼續(xù)深化科技體制改革。加強全國林業(yè)科技資源的優(yōu)化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業(yè)科技發(fā)展。加強與其他部門、科研機構的合作，創(chuàng)新產學研結合機制，進一步發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的重要作用。加強重點實驗室、生態(tài)定位站、科技推廣站建設。六是加強對林業(yè)院校的指導和共建工作，不斷強化林業(yè)學科建設，為現(xiàn)代林業(yè)建設培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。（信息中心）

八、大力加強基礎建設，加快改善林區(qū)民生。要堅持從規(guī)劃項

目政策等方面入手，為林業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造良好條件，全面增強林業(yè)自我發(fā)展能力。一是編制出臺林業(yè)重大規(guī)劃。編制完成《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《三北防護林體系建設五期工程規(guī)劃》、《農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》（201*201*）等規(guī)劃，科學謀劃林業(yè)發(fā)展藍圖。將林區(qū)基礎設施建設納入相關行業(yè)規(guī)劃，全面改善林區(qū)生產生活條件。二是繼續(xù)實施重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程，全面啟動國有林場危舊房改造項目。著力加強林區(qū)道路、飲水、供電、通訊、資源監(jiān)測等基礎設施建設。三是貫徹落實育林基金使用管理辦法。降低育林基金征收比例，加快林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預算進度，切實減輕林業(yè)稅費負擔。四是加快發(fā)展林區(qū)社會事業(yè)。將林區(qū)就業(yè)、增收、醫(yī)療、教育等納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，爭取國有林場分離辦社會政策，提高社會保障能力，解除林區(qū)干部職工后顧之憂。落實國有林區(qū)、林場職工購置家電等補貼政策。五是抓好重大政策爭取和落實工作。協(xié)調落實天然林保護工程延續(xù)政策，完善林業(yè)補貼政策體系、生態(tài)補償機制、金融支持體系，積極爭取林業(yè)稅收扶持政策和林產品出口退稅政策。全力做好201*年林業(yè)預算內基本建設、部門預算及各類財政專項投資爭取工作,提早做好201*年林業(yè)項目儲備。（信息中心）

九、加強國際交流合作，擴大林業(yè)對外開放。要統(tǒng)籌國際國內兩

個大局，認真做好事關林業(yè)發(fā)展和國家利益的各項工作，全面提升我國林業(yè)對外開放水平。一是積極參與多邊林業(yè)國際事務。全面參與國際林業(yè)規(guī)則制訂，認真履行相關國際公約，切實維護國家利益。加強國際合作隊伍建設，提高林業(yè)國際談判能力。二是積極應對氣候變化等涉林國際熱點問題。加強氣候變化、非法采伐和老虎保護等熱點問題的對策研究，認真落實林業(yè)應對氣候變化行動計劃，推進相關合作。加強森林碳匯計量監(jiān)測。三是深化雙邊林業(yè)國際合作。深入研究林業(yè)國際合作國別政策，鞏固和拓展對外合作渠道。積極爭取國外資金和技術援助，拓展利用援外資金領域，擴大利用資金規(guī)模。四是加強與國際非政府組織和民間社會的交流與合作。在完善管理的基礎上，強化對國際非政府組織和民間社團的引導，促使其為加快我國林業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。五是加快亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡和國際竹藤組織建設。推進試點示范項目建設，加強對外磋商，加快成員發(fā)展。加大對外宣傳力度，提高國際影響力。六是全面推進林業(yè)對外開放。實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，拓展林業(yè)發(fā)展空間，擴大世行、亞行、歐投行貸款林業(yè)項目規(guī)模，提高外資利用水平。繼續(xù)爭取國家鼓勵林產品出口政策，推動林產品進出口貿易穩(wěn)定增長，加強非政府組織建設，支持林業(yè)企業(yè)國際維權工作。（信息中心）

十、強化行政能力建設，提高林業(yè)管理水平。堅持依法治林和

人才強林，全面提升各級林業(yè)部門的行政能力和管理水平。一是加強林業(yè)法制建設。高度重視并認真組織森林法修改，加快濕地保護條例、沿海防護林條例等立法進程。逐步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，組織開展規(guī)范行政執(zhí)法行為示范點建設。深化行政審批制度改革，加強林業(yè)行政許可工作。認真對待林業(yè)行政復議，妥善處置各類突發(fā)事件。二是加強干部培養(yǎng)管理。優(yōu)化干部隊伍結構，調動干部工作積極性。實施林業(yè)專業(yè)技術人才知識更新工程，推進干部教育培訓規(guī)范化、信息化、組織化。研究探索林業(yè)高級專家培養(yǎng)機制，加強各類后備人才培養(yǎng)。加快干部人事制度改革，加大干部競爭上崗和輪崗交流工作力度。加強森林公安、林業(yè)工作站等基層隊伍建設，充分發(fā)揮工青婦、老干部、社團等方面的作用。三是推進林業(yè)反腐倡廉建設。不斷加強思想道德教育和黨紀國法教育，大力推進廉政文化建設。緊緊抓住群眾普遍關注和容易發(fā)生腐敗問題的關鍵環(huán)節(jié)，對權力運行過程實行重點關注和全程監(jiān)督。強化從源頭上預防和治理腐敗，把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)。對少數(shù)濫用職權、以權謀私的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。四是切實改進工作作風。繼續(xù)開展“創(chuàng)建四型機關、爭做五個模范”活動和“講黨性，重品行，作表率”活動，引導廣大干部樹立強烈的進取心、事業(yè)心、責任心，形成知難而進、真抓實干、狠抓落實的工作作風。（信息中心）

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