檢調(diào)對(duì)接實(shí)施方案

深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作積極促進(jìn)檢調(diào)對(duì)

接工作

檢調(diào)對(duì)接是檢察工作與社會(huì)矛盾大調(diào)節(jié)機(jī)制的對(duì)接，體現(xiàn)一種執(zhí)法為民，以人為本的恢復(fù)性司法理念，是新形勢(shì)下人民檢察院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、有效化解社會(huì)矛盾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，是檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。公訴科結(jié)合當(dāng)前刑事政策和指導(dǎo)意見等有關(guān)規(guī)定，并在深入學(xué)習(xí)最高人民檢察院《關(guān)于開展檢調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步將公訴檢察監(jiān)督職能向化解社會(huì)矛盾糾紛、社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法延伸，制定了公訴“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。

一、深入學(xué)習(xí)意見實(shí)質(zhì)，提高對(duì)檢調(diào)對(duì)接工作重要性的認(rèn)識(shí)

公訴科在不斷的深入學(xué)習(xí)《意見》，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《意見》實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前刑事政策，科室干警充分的認(rèn)識(shí)到檢調(diào)對(duì)接工作是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效方式，是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體體現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念的重要舉措,也是檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，以服務(wù)民生、修復(fù)社會(huì)關(guān)系為宗旨，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、協(xié)商調(diào)解等多種方法，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，促成輕微刑事案件刑事和解的對(duì)接，是檢察工作與社會(huì)矛盾“大調(diào)解”的對(duì)接，對(duì)今后的公訴工作有著鮮明的指導(dǎo)性意義。

二、規(guī)范檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，確保刑事和解運(yùn)轉(zhuǎn)有序嚴(yán)格按照《刑法》、《刑訴法》以及當(dāng)前刑事政策等法律法規(guī)，并結(jié)合《意見》，建立和完善刑事和解政策，規(guī)范檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，進(jìn)而確保刑事和解工作有序開展。

1.規(guī)范公訴工作原則。一是合法原則，規(guī)范辦案流程，確�？剖腋删�在辦案過程中做到實(shí)體和程序上公正合理，通過民事調(diào)解促成刑事和解的案件；二是自愿公正原則，開展檢調(diào)對(duì)接工作必須遵照有關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行，要充分尊重當(dāng)事人的意愿，公平公正地辦理每一起案件，堅(jiān)決杜絕任何組織和個(gè)人威脅、引誘、欺騙雙方進(jìn)行和解，實(shí)現(xiàn)所辦案件法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是主動(dòng)原則，積極主動(dòng)的告知相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，必要時(shí)可以提供法律咨詢，建議當(dāng)事人進(jìn)行和解，為刑事和解創(chuàng)造條件；四是接受監(jiān)督原則，在刑事和解中，適時(shí)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員等社會(huì)各界參與，自覺接受監(jiān)督；五是對(duì)被不起訴人建立跟蹤落實(shí)回訪原則。將達(dá)成刑事和解的被不起訴人的處理情況向其所在社區(qū)通報(bào)，在督促社區(qū)強(qiáng)化幫教措施的同時(shí)，全力配合社區(qū)做好對(duì)被不起訴人幫教工作，鞏固“檢調(diào)對(duì)接”工作的成果。六是落實(shí)回訪。對(duì)以刑事和解而結(jié)案的案件，由協(xié)助調(diào)解的檢察人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解協(xié)議的落實(shí)情況，社會(huì)關(guān)系的修復(fù)程度，并協(xié)調(diào)處理當(dāng)事人履約過程中出現(xiàn)的新情況新矛盾，全方位實(shí)現(xiàn)“檢調(diào)對(duì)接”工作的目標(biāo)。

2.規(guī)范適用范圍和條件。結(jié)合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、《最高人民檢察院關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的若干意見》等指導(dǎo)意見，在辦理刑事案件時(shí)綜合考慮犯罪嫌疑人犯罪時(shí)的年齡、職業(yè)、動(dòng)機(jī)、目的、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)等，對(duì)于輕微刑事案件、涉及未成年人的刑事案件除毒品案件、影響民生群眾深惡痛絕的案件外，通過“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制開展刑事和解，適當(dāng)適時(shí)適用不起訴處理。

3.規(guī)范調(diào)解主體和啟動(dòng)程序。刑事和解的啟動(dòng)即可以是由犯罪嫌疑人提出，也可以是由被害人提出，雙方當(dāng)事人均未提出的，經(jīng)承辦人審查認(rèn)為可以提起的，經(jīng)科室領(lǐng)導(dǎo)審核，并報(bào)主管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，在規(guī)定的期限內(nèi)由承辦人提出刑事和解的建議，由當(dāng)事人雙方?jīng)Q定是否和解。

三、規(guī)范多方協(xié)調(diào)機(jī)制，確保檢調(diào)對(duì)接工作取得實(shí)效加強(qiáng)與相關(guān)單位部門或科室的溝通聯(lián)系，定期或不定期就公訴工作中存在的問題召開工作聯(lián)席會(huì)，積極配合并切實(shí)履行好相應(yīng)的辦案職責(zé)，提高被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，以確保檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的順利進(jìn)行。

四、細(xì)化公訴工作檢調(diào)對(duì)接流程，促進(jìn)檢調(diào)對(duì)接工作順利開展

1.承辦人應(yīng)當(dāng)自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，審查案件是否符合適用檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的條件。符合條件的，應(yīng)當(dāng)于告知案件當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的同時(shí)，告知當(dāng)事人雙方有自行和解或申請(qǐng)人民調(diào)解的權(quán)利、程序以及達(dá)成調(diào)解協(xié)議后的案件處理方式。

2.承辦人在收到當(dāng)事人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)書及起訴意見書、相關(guān)案件材料復(fù)印件通過本院統(tǒng)一對(duì)外的工作部門移送人民調(diào)解組織。

3.人民調(diào)解或當(dāng)事人自愿和解并達(dá)成和解協(xié)議的，在處理案件時(shí)應(yīng)充分考量。若當(dāng)事人在和解過程中未能達(dá)成和解；或在調(diào)解過程中，若一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，由人民調(diào)解組織出具調(diào)解程序終止意見書。逾期無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)辦案期限的規(guī)定，依法及時(shí)辦理案件。

4.對(duì)于達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議的，承辦人應(yīng)認(rèn)真審查協(xié)議并當(dāng)面聽取當(dāng)事人雙方對(duì)協(xié)議的意見，加強(qiáng)釋法說理工作，告知當(dāng)事人法律后果和雙方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)當(dāng)事人自愿履行調(diào)解協(xié)議，并記錄在案。對(duì)于輕微刑事案件，依照《最高人民檢察院關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的若干意見》辦理，可以依法作出不起訴、變更強(qiáng)制措施等決定，或者向人民法院提出在法定幅度范圍內(nèi)從寬處理的量刑建議。

公訴科

二○一一年九月二十七日

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江油院：依托檢調(diào)對(duì)接中心有效化解社會(huì)矛盾的做法

江油市人民檢察院代艷

【內(nèi)容提要】“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，以和諧司法的理念和調(diào)解的方式，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機(jī)制。四川省江油市人民檢察院經(jīng)過認(rèn)真研究和探索，在消化吸收其他院成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際建立了“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制發(fā)揮了應(yīng)有的功能作用，取得了一定的成效。

【關(guān)鍵詞】檢調(diào)對(duì)接化解社會(huì)矛盾經(jīng)驗(yàn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)問題日益增多，由此引發(fā)的矛盾糾紛也不斷出現(xiàn)，迫切需要我們創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法加以預(yù)防和解決。四川省江油市人民檢察院經(jīng)過認(rèn)真研究和探索，在消化吸收其他院成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際建立了“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制。經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制發(fā)揮了應(yīng)有的功能作用，取得了一定的成效：江油市人民檢察院依托“檢調(diào)對(duì)接”這一工作平臺(tái)，共受理案件91件，成功調(diào)處90件，有效化解了社會(huì)矛盾，得到了上級(jí)院、當(dāng)?shù)卣�府、及社�?huì)各界的一致好評(píng)，江油電視臺(tái)對(duì)此做了專題報(bào)道，經(jīng)驗(yàn)材料被江油市委政法委、正義網(wǎng)等采用并推廣。江油市人民檢察院的主要經(jīng)驗(yàn)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步深化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在“大調(diào)解”機(jī)制中的作用，中共江油市委政法委員會(huì)在江油市人民檢察院成立了江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心，由檢察長(zhǎng)兼任中心主任，配備1名副科級(jí)專職副主任，具體負(fù)責(zé)檢調(diào)對(duì)接中心的日常事務(wù)，形成由“檢調(diào)對(duì)接”中心歸口管理，民行、控申、公訴、偵監(jiān)、紀(jì)檢等部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在“大調(diào)解”工作中的重要作用。

建章立制，使“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制更具針對(duì)性和實(shí)效性。首先，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江油市人民檢察院制定了《江油市人民檢察院〈江油市檢調(diào)對(duì)接中心工作意見〉（試行）》《江油市檢調(diào)對(duì)接中心工作流程（試行）》，行之有效的工作制度使該項(xiàng)工作得以規(guī)范有序的開展；其次，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地制定了“四表”，即辦案審批表、案件受理表、移送調(diào)處申請(qǐng)表、回訪登記表和“兩書”，即向雙方當(dāng)事人發(fā)放《權(quán)利義務(wù)告知書》，“檢調(diào)對(duì)接”中心出具的《終止意見書》，確保“檢調(diào)對(duì)接”過程的實(shí)體合法化、程序規(guī)范化和效益最大化。

二、分片帶隊(duì)，推進(jìn)調(diào)解工作

要開展好調(diào)解工作，只守在家門口可不行。為切實(shí)提高檢察干警的調(diào)解水平和能力，真實(shí)掌握群眾訴求，保證調(diào)解實(shí)效，江油市人民檢察院有針對(duì)性安排院黨組成員分片區(qū)帶隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，并著重從以下方面做好“大調(diào)解”工作：一、為當(dāng)?shù)攸h委政府提供依法決策參考，支持依法行政；二、依法監(jiān)督人民調(diào)解組織調(diào)解案件過程；三、積極參與人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四、處理不服調(diào)解的申訴信訪案件；五、積極參與法制宣傳教育活動(dòng)。

201*年9月，江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心來到江油市最偏遠(yuǎn)的六合鄉(xiāng)、楓順鄉(xiāng)以及雁門鎮(zhèn)政府，了解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的人民調(diào)解狀況以及存在的突出問題，建立檢察機(jī)關(guān)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作責(zé)任部門的聯(lián)絡(luò)與交流機(jī)制。并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況和調(diào)解工作存在的突出問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解部門提供法律上的支持、指導(dǎo)和幫助，切實(shí)有效地將群眾矛盾化解于基層，化解于萌芽。

通過院黨組成員分片區(qū)帶隊(duì)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，積極配合黨委、政府深入細(xì)致地做好“大調(diào)解”工作，解決問題，化解矛盾糾紛。同時(shí)，從“關(guān)注民生，走近群眾”狠下功夫，把檢察工作向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)延伸，進(jìn)一步完善和落實(shí)便民利民措施，服務(wù)基層、服務(wù)民生、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)群眾根本利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓“大調(diào)解”工作得到更加完善、科學(xué)、健康的發(fā)展。

三、心系群眾，為民解憂排難

江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心秉承人民利益無(wú)小事，打造為民服務(wù)綠色窗口這一工作宗旨，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)

的利益問題為重點(diǎn)，解決群眾訴求、化解群眾矛盾、為群眾辦實(shí)事、讓群眾得實(shí)惠。

第一、親切接待群眾來訪，高度重視群眾訴求。江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心辦案人員對(duì)待群眾的訴求不搪塞、不推諉。遇到不能處理的問題時(shí)向當(dāng)事人提出建議，引導(dǎo)他們向相關(guān)部門申訴，并為其協(xié)調(diào)聯(lián)系。

第二、在辦案中認(rèn)真處理矛盾糾紛，確定最為合適的調(diào)解方案，在為雙方當(dāng)事人謀求最大利益的同時(shí)找到調(diào)解的最佳契合點(diǎn)，多角度、多層次、全方位開展調(diào)解疏導(dǎo)工作。

第三、全身心融入群眾的訴求，想群眾之所想，急群眾之所急，做到與群眾心理零距離。如面對(duì)行政職能部門，當(dāng)事人無(wú)法取證或取證困難時(shí)，“檢調(diào)對(duì)接”中心承辦人員親自前往相關(guān)行政職能部門查閱取證，辦理相關(guān)事宜。涉及當(dāng)事人眾多的案件，辦案人員到當(dāng)事人家中一一走訪，了解案情，掌握當(dāng)事人的心態(tài)。調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，確保協(xié)議順利執(zhí)行，力戒因?yàn)楣ぷ鞑坏轿欢�留下尾巴�?/p>

江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心在調(diào)處一起案件中，一位當(dāng)事人因病住院，承辦人員多次前往醫(yī)院在病床前告知其案件進(jìn)展情況，及對(duì)方當(dāng)事人意見，同時(shí)征求他的調(diào)解意見。案件調(diào)解成功后，又將調(diào)解協(xié)議送到病床前。當(dāng)事人對(duì)辦案人員如此貼心的舉動(dòng)感

動(dòng)萬(wàn)分，激動(dòng)的說：“你們是人民的好檢察官，你們干的都是利民惠民的大好事呀！”

四、中立居間，合法主持調(diào)解。

江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心成立以來，把化解矛盾貫穿于辦案始終，對(duì)于當(dāng)事人有和解意愿的，努力創(chuàng)造條件息訴、促進(jìn)和解協(xié)議的執(zhí)行，達(dá)到自愿息訴履行、和諧結(jié)案的目的，讓當(dāng)事人之間的矛盾得到徹底的化解。

在這樣的指導(dǎo)思想下，堅(jiān)持以和諧司法理念為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，以更好的化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，開展調(diào)解工作認(rèn)真遵循以下三點(diǎn)：一是遵循雙方當(dāng)事人的自愿原則，不能以公權(quán)力代替私權(quán)利的行使，不能將辦案人員的思想強(qiáng)加于當(dāng)事人身上；二是調(diào)解在尊重事實(shí)，合乎法律規(guī)定的前提下進(jìn)行。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是我們司法活動(dòng)中不可動(dòng)搖的神圣準(zhǔn)則，“檢調(diào)對(duì)接”中心的調(diào)解工作也嚴(yán)格遵守這一準(zhǔn)則；三是調(diào)解主持人不偏不倚，中立居間，協(xié)調(diào)雙方意愿最終達(dá)成統(tǒng)一。調(diào)解的手段和方法都有效的體現(xiàn)公正、文明、民主的運(yùn)作機(jī)制。如熱水器致一人死亡、一人殘疾申訴一案，我們一次調(diào)解化解三件糾紛。受理該申訴后，“檢調(diào)對(duì)接”中心高度重視，經(jīng)審查認(rèn)為：法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，購(gòu)買者和使用者存在主要過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但法院判決未適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，從民事行政檢察角度來看，主要責(zé)任與次要責(zé)任之間的比例劃分屬

于法官自由裁量范圍，但銷售商僅承擔(dān)10%的賠償責(zé)任有失公平。最初，申訴人和被申訴人互相敵視，都不愿意和解。承辦檢察官準(zhǔn)確把握當(dāng)事人雙方的心態(tài)，分別做他們的思想工作。一方面，向銷售商講解《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及前鋒熱水器說明書對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任要求，并讓他設(shè)身處地站在申訴人的角度思考；另一方面，向申訴人講解法院判決劃分主要責(zé)任和次要責(zé)任的法律依據(jù)。通過承辦檢察官耐心細(xì)致的講解，雙方當(dāng)事人最終改變了各自的觀點(diǎn)，并愿意坐下來協(xié)商和解。在此基礎(chǔ)上，江油市檢調(diào)對(duì)接中心組織雙方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)和解。經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方最終達(dá)成了和解協(xié)議，銷售商增加25000元賠償款，并現(xiàn)場(chǎng)履行了協(xié)議，申訴人息訴止訪。

五、聯(lián)動(dòng)出擊，主導(dǎo)糾紛化解

“檢調(diào)對(duì)接”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要矛盾糾紛相對(duì)人之間的互動(dòng)，也需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間、檢察機(jī)關(guān)與“大調(diào)解”中心之間、檢察機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門之間的配合，只有在內(nèi)外、上下的互動(dòng)和配合中才能不斷推進(jìn)。實(shí)際操作中，依托“大調(diào)解”中心，“檢調(diào)對(duì)接”中心與相關(guān)部門積極溝通，建立信息聯(lián)系制度，召開聯(lián)席會(huì)議，形成良好的工作關(guān)系。進(jìn)一步整合資源，形成調(diào)解合力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)矛盾糾紛的順利化解。

首先，江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心受理案件后第一時(shí)間向市矛

盾糾紛“大調(diào)解”中心匯報(bào)，讓“大調(diào)解”中心及時(shí)掌握案件基本情況，為協(xié)調(diào)相關(guān)部門、聯(lián)動(dòng)調(diào)解打下基礎(chǔ)。其次，與相關(guān)行政職能部門溝通，了解與案件相關(guān)的法律法規(guī)，行政操作規(guī)程。再次，必要時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，以期在調(diào)解工作中取得他們的幫助和配合。如“凱信小區(qū)”案件，江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心向市“大調(diào)解”中心匯報(bào)后，得到“大調(diào)解”中心的支持。同時(shí)積極與江油市法院協(xié)商，法院安排審委會(huì)專職委員、民一庭庭長(zhǎng)配合檢調(diào)對(duì)接中心辦理該案件。該案件在“檢調(diào)對(duì)接”中心成功調(diào)解后，為保證調(diào)解協(xié)議的順利執(zhí)行，通過與購(gòu)房戶、房地產(chǎn)公司、農(nóng)行、國(guó)土部門多次協(xié)調(diào)，最終在“檢調(diào)對(duì)接”中心發(fā)揮的主導(dǎo)作用下，房地產(chǎn)公司同意支付違約金，購(gòu)房戶同意放棄索賠要求。為了使購(gòu)房戶盡快順利辦理土地使用權(quán)證，“檢調(diào)對(duì)接”向“大調(diào)解”中心匯報(bào)情況后，得到“大調(diào)解”中心的支持，“大調(diào)解”中心向市國(guó)土局發(fā)函，要求其盡快為購(gòu)房戶辦理土地使用權(quán)證，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。江油市檢調(diào)對(duì)接中心也多次到國(guó)土局、房管局協(xié)調(diào)，在“檢調(diào)對(duì)接”中心的努力下，國(guó)土局、房管局安排專人抽專門時(shí)間辦理了土地使用權(quán)證，最終化解了這一長(zhǎng)達(dá)十年的矛盾糾紛。

六、有的放矢，成功調(diào)處矛盾。

我們發(fā)現(xiàn)“檢調(diào)對(duì)接”中心受理的案件中，當(dāng)事人之間積怨較深，多年、多部門、多次協(xié)調(diào)無(wú)果后又到“檢調(diào)對(duì)接”中心尋

求幫助。要成功調(diào)處這類案件，核心在于借助“檢調(diào)對(duì)接”這一平臺(tái)，全面掌握案件情況，尋找矛盾突破口，源頭治本，通過調(diào)解工作，促使當(dāng)事人從心理上消除對(duì)立情緒，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題。這就對(duì)辦案人員的案件分析能力、對(duì)當(dāng)事人心理掌控能力、說服當(dāng)事人的語(yǔ)言能力提出了更高的要求。為成功調(diào)解，辦案人員要對(duì)案情有詳細(xì)了解，注重和雙方當(dāng)事人的溝通，把握他們的性格特點(diǎn)，了解他們各自的需求底線。針對(duì)掌握的情況，分析矛盾結(jié)點(diǎn)，制作調(diào)解預(yù)案，找準(zhǔn)矛盾突破口展開調(diào)解。

江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心受理了我院公訴科移送的一合同詐騙案被害人張?jiān)�久�?duì)該案民事部分的申請(qǐng)，張?jiān)�久要求犯罪嫌疑人退還被騙款項(xiàng)，并賠償損失�！皺z調(diào)對(duì)接”中心受理該案后，承辦檢察官與公訴科積極溝通，查閱刑事偵查卷、詢問了當(dāng)事人，全面掌握案件情況后，“檢調(diào)對(duì)接”中心邀請(qǐng)公訴科及公安局承辦人進(jìn)行集體討論，通過對(duì)案件的分析，確定該案調(diào)解的難點(diǎn)和關(guān)鍵是如何為申請(qǐng)人追回?fù)p失，這就需要查實(shí)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)并說服其主動(dòng)返還申請(qǐng)人損失。我們走訪公安局得知，該案的犯罪嫌疑人李家富已被刑拘，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供返還，但公安局從其他三名掛名股東處扣押了28萬(wàn)元，如何讓這三人同意返還森林防火費(fèi)就成了能否成功調(diào)解的突破口。

在分析案件情況后，“檢調(diào)對(duì)接”中心積極展開對(duì)該案民事部分的調(diào)解。最初三位掛名股東認(rèn)為詐騙實(shí)施者是李家富，他們

三人只是掛名且已拆股，張?jiān)�久的申�?qǐng)與他們無(wú)關(guān)，對(duì)“檢調(diào)對(duì)接”中心主持他們調(diào)解非常抵觸。承辦檢察官向他們講解了《中華人民共和國(guó)公司法》第二十條的規(guī)定“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任�！辈㈥U明了他們簽訂的拆股協(xié)議違反法律規(guī)定，是無(wú)效協(xié)議，三人抽逃注冊(cè)資本的行為嚴(yán)重侵犯了公司財(cái)產(chǎn)權(quán)，致使債權(quán)人的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)張?jiān)�久的債�?quán)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。三人終于認(rèn)識(shí)到自己抽逃注冊(cè)資本的行為不僅涉嫌犯罪，同時(shí)損害了公司債權(quán)人的合法利益。通過承辦檢察官細(xì)致入微的講解，三人終于表示愿意通過“檢調(diào)對(duì)接”中心與張?jiān)�久進(jìn)行和解，他們同意將公安局已扣押的28萬(wàn)元作為公司注冊(cè)資本來承擔(dān)對(duì)張?jiān)�久的債�?wù)，并請(qǐng)求張?jiān)�久�?duì)他們?nèi)�人抽逃注�?cè)資本行為的諒解。這樣，在江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心的主持下，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議并及時(shí)履行了協(xié)議。

七、檢調(diào)對(duì)接，兼重監(jiān)督職能

“檢調(diào)對(duì)接”中心是社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系重要組成部分，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四位一體”，共同發(fā)揮“大調(diào)解”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督審判、保障法律的正確實(shí)施，監(jiān)督行政，維護(hù)公平正義的憲法職責(zé)。在這樣的雙重背景下，“檢調(diào)對(duì)接”不僅要以構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨化解矛盾糾紛，在調(diào)解的

過程中不能淡化檢察監(jiān)督職能，恪守檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，“檢調(diào)對(duì)接”工作和檢察監(jiān)督工作兩手都要抓，兩手都要硬。在開展檢調(diào)對(duì)接工作中以書面審查、聽取當(dāng)事人意見等方式，將法律監(jiān)督延伸到調(diào)解工作的每一個(gè)角落，糾正相關(guān)司法行政部門的違法行為，避免重視調(diào)解忽略監(jiān)督。

江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心將檢察監(jiān)督融入調(diào)解工作中，在調(diào)解過程中，發(fā)揮著檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能�！皠P信小區(qū)”案件是檢察機(jī)關(guān)融“檢調(diào)對(duì)接”與檢察監(jiān)督與一體典型例子。江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心在辦理“凱信小區(qū)”87戶購(gòu)房戶申請(qǐng)一案中，承辦檢察官了解到購(gòu)房戶多次到江油市法院起訴，法院均不受理。法院的解釋是：該案件社會(huì)矛盾尖銳，存在不穩(wěn)定因素，被告目前仍有巨額貸款未還且多年未經(jīng)營(yíng)，無(wú)法歸還銀行貸款，抵押解除不了，土地使用證仍然難以辦理。就算受理作出判決，也無(wú)法執(zhí)行，司法公信力必將受到質(zhì)疑，可能引發(fā)購(gòu)房戶繼續(xù)上訪。在這種矛盾無(wú)法調(diào)和的情況下，法院擔(dān)心當(dāng)事人會(huì)將矛頭指向法院，案件處理不好而導(dǎo)致涉訴信訪案件，給法院增添麻煩，遂兩次不受理購(gòu)房戶的起訴。

江油市“檢調(diào)對(duì)接”中心受理該案后，結(jié)合相關(guān)法律對(duì)案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該案完全符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條關(guān)于起訴條件的規(guī)定，法院依法應(yīng)當(dāng)受理，法院多次不受理屬程序違法�！皺z調(diào)對(duì)接”中心隨即發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)

督職能，就該案的受理問題與法院進(jìn)行溝通，承辦檢察官?gòu)姆�律監(jiān)督角度指出：法院受理案件應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行，充分保護(hù)人民群眾訴訟權(quán)利的正確行使，法院不能僅以自己工作的復(fù)雜性而對(duì)群眾的起訴推諉，剝奪群眾的訴權(quán)。權(quán)利救濟(jì)途徑被堵，權(quán)利無(wú)法伸張，叫群眾如何不上訪？司法機(jī)關(guān)如何能安心？作為司法機(jī)關(guān)，都應(yīng)切實(shí)踐行司法為民理念，維護(hù)人民利益。在檢察機(jī)關(guān)介入后，我們的意見得到法院的認(rèn)可，并很快受理了購(gòu)房戶的起訴，安排專職審委會(huì)委員負(fù)責(zé)辦理，法院的受理無(wú)形中也給對(duì)方當(dāng)事人施加了不小的壓力，為后面成功調(diào)處奠定了基礎(chǔ)。

八、結(jié)語(yǔ)。

江油市人民檢察院的“檢調(diào)對(duì)接”工作的開展還處于起步階段，我們?cè)诿�索中前行，還有很多方面需要探索和創(chuàng)新。在以后的工作中我們將繼續(xù)圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系的意見精神，充分發(fā)揮“檢調(diào)對(duì)接”中心在深化平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，努力化解和減少社會(huì)矛盾糾紛。

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