訴調對接工作的實施意見

訴調對接工作的實施意見

為進一步健全“訴調對接”工作機制，加強訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的有效銜接，更好地化解矛盾糾紛，促進社會和諧，現根據《中華人民共和國人民調解法》、《最高人民法院、司法部關于認真貫徹落實加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，結合我縣訴、調工作實際，制定本實施意見。

一、指導思想和主要目標

1、指導思想

深入貫徹“調解優(yōu)先，調判結合”工作原則，按照“黨委領導、政府支持、多方參與、法院主導、司法推動”的要求，建立健全訴調對接工作運行機制，強化訴前調解工作意識，切實發(fā)揮訴調對接機制更加便捷、靈活、高效解決矛盾糾紛的特殊功能，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護社會和諧穩(wěn)定，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

2、主要目標

落實司法為民、便民舉措，建立健全訴調對接工作機制，并充分發(fā)揮法院審判權的規(guī)范、引導和指導作用，強化訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有效銜接，實現矛盾糾紛調解率和調解成功率明顯提高、化解矛盾及時有效、互補機制規(guī)范運作、訴調對接良性互動、訴調效果相得益彰的工作目標，從而推動我縣訴調對接工作健康有序的發(fā)展。

二、依托訴調對接平臺，加強人民調解培訓指導

1、制訂計劃，加強指導�？h人民法院應在每年年初制定指導人民調解工作計劃，明確工作任務和目標，責任到人，納入考核，確保指導工作取得實效。司法行政部門應認真幫助和指導人民調解委員會建立和完善運行機制和工作制度，規(guī)范調解程序、協(xié)議格式和協(xié)議內容，進一步推進規(guī)范化調委會建設。

2、集中培訓，專題講座。司法行政機關應適時開展人民調解員的法律業(yè)務知識培訓，縣人民法院應當選派審判經驗豐富、法學理論水平較高的法官參與授課和理論指導，幫助人民調解員在調解中正確運用法律、法規(guī)、政策。

3、定期交流，實務輔導�？h人民法院應每年選擇部分典型案例邀請人民調解員旁聽庭審或安排人民調解指導員到基層調解組織進行個案指導。

4、以案說法，審訓結合。縣人民法院在審理案件中涉及人民調解委員會主持達成的調解協(xié)議依法應當變更、撤銷或者確認無效的，應事先聽取人民調解委員會的意見。如發(fā)現人民調解員違反自愿原則，強迫當事人達成調解協(xié)議或協(xié)議內容違法的，應當及時提出糾正建議，以提高人民調解協(xié)議的質量。同時在作出變更、撤銷或者確認調解協(xié)議無效的裁判后，應將法律文書附送原人民調解委員會并通報縣司法局，幫助人民調解員提高調解水平。

三、運用訴前調解及訴調對接機制，充分發(fā)揮人民調解訴前化解矛盾糾紛的優(yōu)勢

1、訴調對接工作主要包括訴前調解、訴中委托和協(xié)助調解兩個階段。訴前調解是指人民法院立案部門在收到起訴狀或口頭起訴之后、正式立案之前，先行登記后，依職權或者經當事人申請，將案件移送到相關的人民調解組織或調解工作室進行調解，并出具《委托調解函》。

訴中委托和協(xié)助調解是指人民法院在案件立案受理后、審理過程中，經雙方當事人同意可以將案件委托給調解工作室或其他人民調解組織進行調解或者邀請調解工作室、其他人民調解組織協(xié)助人民法院開展調解工作。

2、人民調解組織或調解工作室接受委托調解后，應在15日內完成調查取證、主持調解等工作。調解不成的，告知當事人繼續(xù)走訴訟程序。

3、人民調解員確因民調工作需要，可按規(guī)定查閱、復印人民法院有關民事案件的檔案資料。

4、各級人民調解委員會及調解工作室在調處糾紛中遇到疑難復雜問題時可主動要求人民法院給予指導、幫助，人民法院應及時解答，提供指導，必要時可提前介入糾紛調處。

5、除法律規(guī)定不得調解和當事人明確表示不同意接受調解的案件外，民事、商事、刑事自訴、輕微刑事案件、刑事附帶民事訴訟、行政案件、執(zhí)行案件和國家賠償案件等原則上均可以納入訴調對接的案件范圍。

6、對于涉及面廣、擴散性強的群體性糾紛、矛盾易激化、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛和其他不宜進入訴訟程序的糾紛案件，法院應當與黨委、政府相關部門溝通協(xié)調，合力化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛化解在訴前。

7、各級人民調解組織應充分發(fā)揮人民調解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調解工作中開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質，弘揚社會主義道德；及時掌握和報告糾紛信息，以便各方協(xié)同做好調解工作。

8、法院在委托或邀請人民調解委員會調解案件時，應同時向司法局通報備案，積極探索、不斷研究規(guī)范委托或邀請調解程序、提高調解質量的舉措，及時總結推廣法院委托或邀請人民調解委員會調解的成功經驗。

四、推行司法確認程序，提升人民調解公信力

1、經人民調解組織或者調解工作室調解達成的具有民事合同性質的人民調解協(xié)議，當事人可以申請縣人民法院確認其效力。

2、人民調解組織或者調解工作室應向經其調解達成協(xié)議的雙方當事人主動宣傳、并引導其申請司法確認協(xié)議效力。同時，向其免費提供填寫式的《司法確認申請書》。

3、當事人申請確認調解協(xié)議，應當向人民法院提供司法確認申請書、調解協(xié)議和身份證明、以及與調解協(xié)議相關的證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯系方式。

4、人民法院審理確認調解協(xié)議效力案件，應當堅持簡便、快捷的原則。對調解協(xié)議效力確認案件優(yōu)先審查、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。人民法院辦理人民調解協(xié)議司法確認案件不收取費用。

5、對協(xié)議當事人具有相應的民事行為能力、意思表示自愿且真實、協(xié)議內容不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定、不損害國家利益、社會公共利益和第三人合法權益的人民調解協(xié)議，法院應當依法確認該調解協(xié)議效力。

6、經審查，調解協(xié)議內容存在瑕疵的，法院應當進行法律釋明。當事人自愿接受的，可另行簽訂調整或補充條款后，法院確認該人民調解協(xié)議及調整或補充、補正條款的效力。

7、法院依法確認人民調解協(xié)議（包括調整或補充、補正條款）效力的，應當出具決定書賦予該協(xié)議強制執(zhí)行效力，并向雙方當事人送達，同時將該決定書送司法局和相關人民調解組織或者調解工作室備案。

附：1、長陽土家族自治縣人民法院委托調解函

2、司法確認申請書

3、長陽土家族自治縣人民法院受理通知書

4、長陽土家族自治縣人民法院確認決定書

5、長陽土家族自治縣人民法院不予確認決定書

二○一一年八月一日

送：宜昌市中級人民法院、宜昌市司法局、縣委辦公室、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣委政法委

發(fā)：縣人民法院各庭、室，縣司法局各股、室、處、所

長陽土家族自治縣人民法院辦公室201*年8月1日印發(fā)

共印60份

湖北省長陽土家族自治縣人民法院

委托調解函

：

申請人（原告）與被申請人（被告）

一案，申請人（原告）要求解決

糾紛。我院現委托進行調解。請在15日內調解結案。（如雙方當事人書面同意繼續(xù)調解可延長期限）。

附：聯系方式：

1、申請人（原告）：

電話：

被申請人（被告）：

電話：

2、承辦業(yè)務庭：

承辦人：電話：

年月日

司法確認申請書

申請人：

申請人：

申請人因糾紛，于年月日經主持調解，達成了如下調解協(xié)議：

現請求人民法院依法對上述協(xié)議予以確認。

申請人出于解決糾紛的目的自愿達成協(xié)議，沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因為該協(xié)議內容而給他人造成損害的，愿意承擔相應的民事責任和其他法律責任。

此致

長陽土家族自治縣人民法院附：（人民調解協(xié)議書及有關證明材料)

申請人：

申請人：

年月日

湖北省長陽土家族自治縣人民法院

確認決定書

（）調確字第號

申請人：

申請人：

本院于年月日受理了申請人關于確認調解協(xié)議的申請。本院依法指定審判人員審查此案，現已審查完畢。

申請人因糾紛，于年月日經主持調解，達成了如下調解協(xié)議：

本院現依法確認上述協(xié)議有效。雙方當事人應當按照調解協(xié)議的約定自覺履行義務。一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

本決定書自即日起發(fā)生法律效力。

審判員

年月日

書記員

湖北省長陽土家族自治縣人民法院

受理通知書

（）調確字第號

：

你請求本院確認調解協(xié)議的申請已收到。經審查，你的申請符合條件，本院決定受理�，F將有關事項通知如下：

一、申請人應當積極配合本院對調解協(xié)議進行審查，應當按照要求提供相關材料，如實回答問題；

二、在本院作出是否確認的決定前，申請人有權撤回司法確認申請；

三、如果本院依法確認調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。如果本院決定不予確認調解協(xié)議效力，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以就相關糾紛向有管轄權的人民法院提起訴訟；當事人之間有仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機構申請仲裁。

四、其他：

年月日

湖北省長陽土家族自治縣人民法院

不予確認決定書

（）調確字第號

申請人：

申請人：

本院于年月日受理了申請人關于確認調解協(xié)議的申請。本院依法指定審判人員審查此案，現已審查完畢。

經審查，申請人于年月日關于

糾紛達成的調解協(xié)議，因

，不符合人民法院確認調解協(xié)議的條件。據此，本院作出如下決定：

對申請人于年月日達成的調解協(xié)議效力不予確認。當事人可以通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以就相關糾紛向有管轄權的人民法院提起訴訟；當事人之間有仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機構申請仲裁。

審判員

年月日

書記員

擴展閱讀：訴調對接流程管理規(guī)定

區(qū)法院、區(qū)司法局關于建立訴調對接工作運行機制及訴調對接流程管理規(guī)定（試行）

為了進一步深入推進訴調對接工作，建立區(qū)法院、區(qū)司法局訴訟與非訴訟相銜接的訴調對接機制，有效化解矛盾糾紛，根據《中華人民共和國人民調解法》、《最高人民法院關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》、《司法部人民調解工作若干規(guī)定》及《江蘇省高級人民法院關于深入推進訴調對接工作的實施意見》的規(guī)定，結合區(qū)法院、司法局及人民調解委員會工作實際，制定本規(guī)定。

第一條指導思想：深入貫徹“調解優(yōu)先，調判結合”工作原則，按照“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動”的要求，建立健全訴調對接工作運行機制，切實發(fā)揮訴調對接機制更加便捷、靈活、高效解決矛盾糾紛的特殊功能，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

第二條主要任務：充分發(fā)揮審判權的規(guī)范、引導和監(jiān)督作用，充分體現人民調解在化解矛盾糾紛方面的職能作用，強化訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接，建立健全訴調對接工作的協(xié)調運作機制和管理考評機制，促進訴調對接工作機制的完善與發(fā)展，推動訴調對接工作再上新臺階。

第三條區(qū)法院、區(qū)司法局應當緊緊依靠黨委領導，積極爭取政

府支持，鼓勵社會各界參與，充分發(fā)揮調解工作室和相關調解組織、調解人的調解作用，最大限度地將矛盾糾紛化解在初始階段、化解在基層當地。

調解工作室是指由區(qū)司法局指派、在區(qū)法院及人民法庭設立的人民調解、司法調解的聯合調解機構，其主要職能是對訴至法院但尚未立案的矛盾糾紛進行調解。

其他調解組織包括社會矛盾糾紛調處中心、基層人民調解委員會、專業(yè)人民調解委員會、商事調解組織、行業(yè)調解組織、具有調解糾紛職能的行政機關、人民團體、社會團體以及人民法院聘請的調解員。

第四條訴調對接工作主要包括訴前調解、訴中委托和協(xié)助調解三個階段。

訴前調解是指區(qū)法院在收到起訴狀或口頭起訴之后、正式立案之前，暫緩立案，先行登記后，依職權或者經當事人申請，將案件移送調解工作室以及其他調解組織、調解人進行調解。

訴中委托和協(xié)助調解是指區(qū)法院在案件立案受理后、審理案件過程中，經雙方當事人同意可以將案件委托給調解工作室或其他調解組織、調解人進行調解或者邀請調解工作室、其他調解組織和調解人協(xié)助區(qū)法院開展調解工作。

第五條區(qū)法院設立訴調對接工作辦公室，負責訴調對接工作協(xié)調、指導、扎口管理、數據統(tǒng)計和與調解工作室、其他調解組織、調解人以及法院相關審判業(yè)務部門的日常協(xié)調工作。

區(qū)司法局設訴調對接領導小組，下設辦公室，由基層科負責，負責調解工作室卷宗制作評審、數據統(tǒng)計上報、人員培訓以及與區(qū)法院工作配合協(xié)調溝通。

第六條區(qū)法院立案部門收到當事人起訴材料后并經審查后認為符合訴前調解條件的，應當即征求當事人是否同意進行訴前調解，當事人同意訴前調解的，區(qū)法院應當進行預立案登記，統(tǒng)一編立“訴前調字”案號，并將案件移送訴調對接工作辦公室，決定由調解工作室或其他社會調解組織進行訴前調解。

第七條區(qū)法院決定委托其他社會調解組織進行訴前調解的案件，當事人應當填寫《人民調解申請書》。訴調對接工作辦公室應及時進行聯系，在收到立案部門移送材料的2日內將《委托調解函》、《訴前調解案件預立案登記表》（詳見附表）和當事人起訴材料一并移送區(qū)司法局訴調對接領導小組辦公室。

區(qū)司法局訴調對接領導小組辦公室收到區(qū)法院訴調對接工作辦公室委托調解函及相關材料后，應當指派有關調解組織進行調解。

第八條訴前調解案件的調解期限為30日，從區(qū)法院預立案之日起計算。調解期限屆滿未達成調解協(xié)議的，經各方當事人同意，可以適當延長。

第九條委托調解的案件未達成調解協(xié)議的，受托調解組織應當填寫《終止調解程序回復函》，注明調解不成的原因，將相關材料退回區(qū)法院訴調對接工作辦公室，辦理結案手續(xù)。

當事人要求繼續(xù)訴訟的，訴調對接工作辦公室應當在辦理結案手

續(xù)的當日，將相關起訴材料和訴前調解材料移送立案部門審查立案。

第十條委托調解的案件達成調解協(xié)議的，受托調解組織應當制作調解協(xié)議書，調解協(xié)議書應當由當事人、調解員簽名，并加蓋相關人民調解委員會印章，同時應告知當事人可向區(qū)法院共同申請司法確認或出具調解書。

第十一條委托調解的案件達成調解協(xié)議的，受托調解組織應填寫《委托調解回復函》，交由區(qū)司法局訴調對接領導小組辦公室，由區(qū)司法局訴調對接領導小組辦公室將委托調解回復函、調解協(xié)議、調解筆錄等材料移送人民法院訴調對接辦公室，辦理結案手續(xù)。

第十二條委托其他調解組織調解的訴前調解案件，區(qū)法院訴調對接工作辦公室應當在收到結案材料2日內填寫《訴前調解案件結案審批表》，經訴調對接工作辦公室負責人審批后，報審判管理部門辦理結案手續(xù)。

第十三條經區(qū)法院預立案的委托訴前調解案件,調解達成調解協(xié)議的，當事人可以自調解協(xié)議生效之日起30日內以書面形式共同向區(qū)法院申請出具司法確認書或出具調解書。

第十四條當事人到人民調解組織要求進行調解并達成調解協(xié)議，人民調解組織應當制作調解協(xié)議書，調解協(xié)議書應當由當事人、調解員簽名，并加蓋相關人民調解委員會印章，同時應告知雙方當事人可向人民法院共同申請司法確認或出具調解書。

當事人可自行前往區(qū)法院申請司法確認效力，也可以請求人民調解組織代為向區(qū)法院申請司法確認。

第十五條申請司法確認案件的審理由區(qū)人民法院訴調對接工作辦公室負責，由審判員一人適用簡易程序審理。

第十六條當事人自行向區(qū)法院申請司法確認的，應當提交以下材料：

（一）雙方當事人的司法確認申請書；

（二）調解組織和調解員簽字蓋章的調解協(xié)議書原件；（三）雙方當事人的承諾書；

（四）與調解協(xié)議相關的財產權利證書等證明材料；（五）其他材料。

當事人請求區(qū)法院出具調解書的，除提供上述材料外，應當提供雙方當事人申請出具調解書的申請書。

第十七條人民調解組織代當事人向區(qū)法院申請司法確認或申請出具調解書的，除提供第十六條要求的相關材料外，人民調解組織應當出具委托出具司法確認函，報區(qū)司法局訴調對接領導小組辦公室審批登記后，由區(qū)司法局訴調對接領導小組辦公室統(tǒng)一移送區(qū)法院訴調對接工作辦公室，區(qū)法院在審查結案后，應當將裁判文書送達區(qū)司法局訴調對接領導小組辦公室。

第十八條申請司法確認的案件，應當嚴格按照相關司法解釋和江蘇省高級人民法院《關于調解協(xié)議司法確認程序若干問題的意見》的規(guī)定辦理。

第十九條區(qū)法院審理申請司法確認案件，不收取任何費用。第二十條當事人請求區(qū)法院出具調解書，區(qū)法院經審查后予以

出具調解書的，按《國務院訴訟費用交納辦法》收取案件受理費。

第二十一條經區(qū)法院預立案的訴前調解案件，當事人申請司法確認的，應當由立案部門統(tǒng)一編立“民調確字號”、“商調確字號”、“商外調確字號”、“知調確字號”案號。

未經區(qū)法院預立案，其他調解組織進行調解達成協(xié)議，當事人申請司法確認的案件，應當由立案部門統(tǒng)一編立“民確字號”、“商確字號”、“商外確字號”、“知確字號”案號。

第二十二條區(qū)法院預立案的訴前調解案件，當事人要求區(qū)法院出具調解書的，應當由立案部門統(tǒng)一編立“民調初字號”、“商調初字號”、“商外調初字號”、“知調初字號”案號。

未經區(qū)法院預立案，其他調解組織進行調解達成協(xié)議，當事人要求出具調解書的，應當由立案部門統(tǒng)一編立“民初字號”、“商初字號”、“商外初字號”、“知初字號”案號。

第二十三條區(qū)法院司法確認決定書送達雙方當事人后即發(fā)生法律效力，一方當事人拒絕履行的，另一方當事人可以依法申請區(qū)法院強制執(zhí)行。

當事人拒絕簽收確認決定書的，區(qū)法院按撤回司法確認申請?zhí)幚怼?/p>

第二十四條區(qū)法院委托調解或其他調解組織自行調解的案件，雙方當事人達成調解協(xié)議后，一方當事人反悔的，另一方當事人要求履行協(xié)議的，可告知向人民法院提起訴訟。

第二十五條當事人經訴前調解達成調解協(xié)議的案件，在辦理結

案手續(xù)后，應當按照“一案一卷”的要求，將案卷統(tǒng)一歸檔。

第二十六條區(qū)法院訴調對接工作辦公室對訴前調解的案件，應當加強監(jiān)督、指導和協(xié)調。對于委托進行訴前調解的案件，對工作進度等相關情況要及時跟蹤，做好工作記錄。

第二十七條區(qū)法院訴調對接工作辦公室對臨近期限屆滿的訴前調解案件，應當及時向相關部門催辦、督促，按月通報。

附件1

委托調解函

人民調解委員會：

本院已受理一案，案件雙方當事人均已達成調解意向，現將案件的調解工作委托你單位進行。

特此函告！

南京市棲霞區(qū)人民法院（章）

年月日

附案件材料：1、

2、3、4、

法院聯系人：電話：

附件2

終止調解程序回復函

南京市棲霞區(qū)人民法院：

你院委托我單位調解的一案，因以下原因：

1、調解不成；

2、達成調解協(xié)議后拒絕簽名；根據相關規(guī)定，現終止調解程序。特此函告！

人民調解委員會（章）

年月日

調解委員會聯系人：聯系電話：

附件3

委托調解回復函

南京市棲霞區(qū)人民法院：

你院委托我單位調解的一案，現各方當事人已達成調解協(xié)議，現當事人要求：

1、出具調解書；2、出具司法確認書；3、不要求出具法律文書。

根據相關規(guī)定，現將調解結果函告貴院。特此函告！

人民調解委員會（章）

年月日

調解委員會聯系人：聯系電話：

附件4

人民調解申請書

南京市棲霞區(qū)人民法院：

案號為（20）棲民一初字號的案件，涉案當事人申請由調解工作。

（系案件中的原告、被告、第三人）自愿人民調解委員會負責此案的民事部分

申請人：

年月日

11

附件5

申請司法確認告知書

：

根據《中華人民共和國人民調解法》第三十二條、第三十三條的規(guī)定，經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，當事人之間就調解協(xié)議的履行或者調解協(xié)議的內容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟；雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起30日內向人民法院申請司法確認。

（調解組織或調解人）

年月日

附件6

司法確認申請書

申請人（姓名、性別、年齡、身份證號或組織機構代碼證書、工作單位、住址、聯系電話）：

因與之間

糾紛，業(yè)經（調解組織）調解達成調解協(xié)議，現申請人民法院予以確認。同時我方自愿承諾如下：

1、我們是出于解決糾紛的目的自愿達成協(xié)議2、沒有惡意串通、規(guī)避法律；

3、沒有損害國家利益、社會公共利益和案外人的合法權益4、如果因為調解內容給他人造成損害的，愿意承擔相應的

法律責任。

申請人

（簽名或蓋章）

此致

南京市棲霞區(qū)人民法院

年月日附提交如下材料123

附件7

出具調解書申請書

申請人（姓名、性別、年齡、身份證號或組織機構代碼證書、工作單位、住址、聯系電話）：

因與之間

糾紛，業(yè)經（調解組織）調解達成調解協(xié)議，現申請人民法院對上述調解協(xié)議出具調解書。同時自愿承諾如下：1、我們是出于解決糾紛的目的自愿達成協(xié)議2、沒有惡意串通、規(guī)避法律；

3、沒有損害國家利益、社會公共利益和案外人的合法權益4、如果因為調解內容給他人造成損害的，愿意承擔相應的法律責任。

申請人（簽名或蓋章）

此致

南京市棲霞區(qū)人民法院

附提交如下材料123

年15

月日

附件8

委托出具司法確認函

南京市棲霞區(qū)人民法院：

因與之間

糾紛，業(yè)經（調解組織）調解達成調解協(xié)議，現委托人民法院予以確認。附：1、雙方當事人的司法確認申請書；

2、調解協(xié)議書原件；

3、與調解協(xié)議相關的財產權利證書

人民調解委員會（簽名或蓋章）

年月日

附件9

南京市棲霞區(qū)人民法院訴前調解案件預立案受理通知書

你（單位）料已經收到。經審查，符合預立案的條件，本院決定預立案受理。

（201*）訴前調號

：

一案的起訴材年月日

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