銅梁縣民政局201*年社會救助政策宣傳月活動方案

銅梁縣民政局

201*年社會救助政策宣傳月活動方案

為進一步加大社會救助政策宣傳，提高社會在救助工作公信度，有效推動我縣社會救助工作科學、規(guī)范、健康發(fā)展。根據(jù)重慶市民政局《關于201*年社會救助政策宣傳月活動安排的通知》（渝民發(fā)201*140號）要求，結合我縣實際，特制定如下方案：

一、組織機構

為保障此次活動有序推進，成立銅梁縣民政局社會救助政策宣傳月活動領導小組，由局長陳瑜任組長，副局長陳先平、宋關琴、楊春燕、紀檢組長鄧軍任副組長，辦公室、低保科、優(yōu)安科、社救科負責人為成員。

二、活動主題陽光救助暖萬家二、活動內容

主要宣傳城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫撫恤、災害救助、孤殘兒童救助、養(yǎng)老服務等相關法律、法規(guī)和政策。

三、活動安排

（一）準備策劃階段（9月26日9月30日）各活動單位成立工作機構，制定工作方案，做好宣傳資料和人員

準備，為活動有序開展提供必要的保障。

（二）組織實施階段（10月1日10月24日）各參與活動單位要充分借助本單位、本轄區(qū)的宣傳資源優(yōu)勢，多渠道、多形式地開展社會救助政策宣傳活動。新聞媒體要開設專欄，進行社會救助政策宣傳。各鎮(zhèn)街要通過組織召開學習會、張貼標語、橫幅、組建宣傳隊伍、設置政策宣傳咨詢臺、流動宣傳車、開辦專欄、發(fā)放宣傳資料、播放縣知名藝術家何代科創(chuàng)作的金錢板專題片《低保政策暖人心》等方式，使社會救助政策進社區(qū)、進農戶、進學校、進醫(yī)院、進敬老院，做到政策宣傳全覆蓋。尤其要在10月15日10月21日，進行一周集中宣傳。充分利用“趕場天”、院壩會、文藝節(jié)目等形式舉行宣傳，擴大影響，確�；顒尤〉脤嵭�。

（三）匯報總結階段（10月25日10月31日）各鎮(zhèn)街要及時總結活動開展情況、將開展社會救助政策宣傳工作的典型經驗、做法和存在的問題等形成總結材料。

四、活動要求

（一）加強組織領導，制定好活動方案。各鎮(zhèn)街民政辦，縣民政局機關各科室、直屬事業(yè)單位要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，把社會救助政策宣傳月活動與“做困難群眾貼心人、辦人民群眾滿意民政”活動結合起來，緊緊聯(lián)系實際，加強領導、認真組織。另外，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極爭取文化、市政等部門的配合，把社會救助政策宣傳工作作

為推進民政工作、為老百姓辦好事實事的一項重要任務來抓好抓實，把好事辦好、實事辦實。同時要抓緊制定具體活動方案，明確目標、任務�；顒臃桨赣�9月27日上午12：00前報送至民政辦公室。

（二）創(chuàng)新宣傳形式，保障好活動效果。各鎮(zhèn)街要總結前兩年的工作經驗，開展社會救助政策進社區(qū)、進農戶、進學校、進醫(yī)院、進敬老院等活動。要充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站，通過播放工藝字幕廣告、開設專題講座、播放專題片、播放新聞等形式，宣傳社會救助相關政策和社會救助工作情況。要將社會救助政策宣傳活動與惠民資金檢查、城鄉(xiāng)低保復審、城鄉(xiāng)低保公示審核、“結窮親”、“三進三同”等活動相結合，切實加強對民政救助政策、辦理審批程序、典型經驗和工作成效的宣傳；要密切關注宣傳過程中發(fā)現(xiàn)的一些熱點、難點問題。同時借助國慶節(jié)的慰問活動，把“社會救助政策”宣傳資料送進千家萬戶，幫助老百姓解決生產生活中的實際困難。

（三）加強溝通協(xié)調，落實好活動要求。各鎮(zhèn)街要積極主動與縣委宣傳部、廣播電視臺、新聞中心、財政局、電信局、銅梁縣移動公司等部門密切配合，在活動中發(fā)揮各自優(yōu)勢，堅持活動不走過場，加強溝通協(xié)調，確保活動順利推進。

（四）及時報送信息，總結好活動成效。各鎮(zhèn)街民政辦要及時將活動開展情況及經驗、成效等文字、圖片、聲像材

料及時上報縣民政局辦辦公室�；顒咏Y束后，各鎮(zhèn)街要及時形成總結，于10月30日前報送縣民政局辦公室。

銅梁縣民政局二O一一年九月二十日

擴展閱讀：廣西民政廳社會救助比對系統(tǒng)解決方案V1.0

廣西民政廳社會救助比對系統(tǒng)

解決方案

東華軟件股份公司201*年7月

廣西壯族自治區(qū)民政廳社會救助比對系統(tǒng)解決方案

目錄

12

項目背景..........................................................................................................................................3總體設計..........................................................................................................................................42.12.2

設計目標.................................................................................................................................4設計原則.................................................................................................................................4

易用性.............................................................................................................................4

2.2.2安全性.............................................................................................................................42.2.3可集成性.........................................................................................................................52.2.4跨平臺.............................................................................................................................52.2.5可擴展.............................................................................................................................52.2.6移植性.............................................................................................................................52.3設計思路.................................................................................................................................52.3.1組件設計.........................................................................................................................52.3.2一個平臺多種應用.........................................................................................................82.3.3同一應用分布存儲設計.................................................................................................82.3.4同一應用集中管理分布部署設計...............................................................................102.3.5用戶設計.......................................................................................................................102.3.6組網(wǎng)設計.......................................................................................................................122.4安全設計...............................................................................................................................122.4.1系統(tǒng)安全概念...............................................................................................................122.4.2系統(tǒng)平臺采用的安全策略...........................................................................................142.5系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份.......................................................................................................................20

3456

系統(tǒng)建設內容................................................................................................................................20功能結構........................................................................................................................................22功能特點........................................................................................................................................23比對中心........................................................................................................................................256.16.26.3789

比對通道建立.......................................................................................................................26比對數(shù)據(jù)獲取.......................................................................................................................27批量比對...............................................................................................................................27

2.2.1

比對結果統(tǒng)計................................................................................................................................28比對結果報表................................................................................................................................29硬件使用建議................................................................................................................................31

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項目背景

認定城市低收入家庭是住房救助、醫(yī)療救助、教育救助等專項社會救助制度以及臨時救助制度向低保對象以外的低收入家庭延伸的前提和基礎，是進一步健全完善城市社會救助體系的重要舉措。近年來，我國政府相繼出臺了一系列保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定的政策。城市低收入家庭認定是社會救助的重要環(huán)節(jié)，是確保救助資源公平分配的基礎。

居民家庭經濟狀況核對是通過政府部門信息共享，運用信息化手段對社會救助申請家庭申報的收入和財產情況進行核實比對的一種工作手段，是社會救助工作科學化、精細化、規(guī)范化管理的基礎，是低保救助、醫(yī)療救助、保障性住房以及其他社會救助項目公平、公正實施的重要保障。

201*年5月13日，民政部在吉林省延邊朝鮮族自治州召開了全國首批城市居民家庭經濟狀況核對試點經驗交流會，會議系統(tǒng)總結了首批試點的主要成效和顯著特點，詳細闡述了城市居民家庭經濟狀況核對工作的基礎地位和關鍵作用，明確要求按照“整體規(guī)劃、試點先行；上下聯(lián)動、分層比對；規(guī)范流程、保護隱私；部門共享、合作雙贏”的總體思路，擴大試點范圍，組織開展第二批城市居民家庭經濟狀況核對試點。會議要求，在第二批試點過程中，要貫徹落實李立國部長在201*年全國民政工作會議上的講話精神，進一步加強部門協(xié)作，提升核對能力，創(chuàng)新核對機制，規(guī)范核對流程，適時推廣典型。

建設社會救助低收入家庭收入比對綜合信息網(wǎng)絡管理平臺，是貫徹落實民政部關于開展低收入家庭認定工作的有關精神和民政部社救司201*年工作要點及全市民政工作會議精神，為有力地推動我市社會救助低收入家庭認定工作的科學發(fā)展的重要舉措。

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總體設計

設計目標

采用先進的通信技術和數(shù)據(jù)庫技術，以社會救助業(yè)務軟件數(shù)據(jù)標準為規(guī)范，制定收入比對管理標準體系，實現(xiàn)低收入家庭認定的標準化和規(guī)范化，與社會救助公用政務平臺接軌。在政府和居民之間架起了一座救助的橋梁，根據(jù)臨汾市具體特點，面向城鄉(xiāng)轄區(qū)提供的一套適合當?shù)氐�、符合當前社會救助需求的收入比對解決方案，增強收入比對的公正性和透明度，提高社會救助工作的管理效率，為全國收入比對平臺提供基礎數(shù)據(jù)。

設計原則

系統(tǒng)設計的基本原則是以系統(tǒng)總體目標為宗旨，為用戶提供一個技術先進，成熟可靠，靈活適用，性能優(yōu)秀的系統(tǒng)。因此，系統(tǒng)設計將遵循如下原則：

易用性

系統(tǒng)的界面盡量模擬用戶的操作習慣，提供右鍵菜單、支持拖拽的操作方式，運用圖形化按扭及菜單，支持翻屏展示圖形化按鈕功能等。

系統(tǒng)以用戶需求為目標，以方便用戶為原則，在吸取先進管理經驗的基礎上，量身定做；在統(tǒng)一的用戶界面下提供各種實用功能，盡可能降低使用前的培訓和使用中的維護投入。

安全性

充分考慮系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源的容災、備份、恢復的要求。為系統(tǒng)提供強大的數(shù)據(jù)庫備份工具。

三權分立各賦其職、越級權限控制、防SQL注入、文件安全備份充分考慮系統(tǒng)的安全要求，作到管理操作責任到人。

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可集成性

系統(tǒng)整體設計原則符合高內聚松藕和的原則。做到系統(tǒng)各個模塊組件化，系統(tǒng)整體協(xié)調統(tǒng)一。

跨平臺

采用J2EE技術架構、支持各種主流數(shù)據(jù)庫和中間件、瀏覽器使用，各個系統(tǒng)平臺都能夠完好的部署使用。

可擴展

提供標準API接口、WebService、動態(tài)標簽自定義、表單流程自定義等功能。

移植性

系統(tǒng)提供專用的數(shù)據(jù)導入導出工具，可自動化將原有的數(shù)據(jù)方便地轉化導入現(xiàn)有的系統(tǒng)中。

設計思路

系統(tǒng)支撐平臺采用先進的技術體系架構，分別從服務層、應用系統(tǒng)層、平臺軟件層、數(shù)據(jù)存儲層來整體實現(xiàn)各種應用需求。通過良好的架構設計，可以實現(xiàn)跨平臺、跨語言應用，組件可以自由替換，軟件具有高度的彈性以適應需求的變化，服務可以通過簡單配置進行發(fā)布和管理，并提供組件和應用的裝配規(guī)范，可以快速高效組裝應用系統(tǒng)，能夠開發(fā)出各種規(guī)模的應用。

組件設計

組件是一種特殊的軟件模塊，它封裝了特定功能的應用邏輯和相關數(shù)據(jù)，并

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且能夠像機械零件一樣被裝配到特定組件框架中，也可以隨時用更新的組件替換舊的組件，就像磨損的機械零件被新零件替換一樣。

數(shù)據(jù)庫服務器待部署組件已部署組件組件容器（由應用服務器提供）應用服務器（中間件）Web服務器訪問者

系統(tǒng)應用信息發(fā)布應用門戶城市低保農村低保住房救助醫(yī)療救助家庭財產比對...系統(tǒng)組件三權分離單點登錄用戶管理部門管理菜單管理接口配置模板字典定制管理安全審計桌面定制在線幫助工作流報表設計數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)加工共享系統(tǒng)發(fā)布定時任務庫表設計程序生成全文文件檢索傳輸系統(tǒng)訪問操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中間介文件存儲集群部署分布部署云部署...廣西壯族自治區(qū)民政廳社會救助比對系統(tǒng)解決方案

組件設計規(guī)范遵循：

組件功能與應用無關；程序獨立存放；

圖標，圖片，css，js等資源文件獨立存放；服務能夠配置管理。應用設計規(guī)范遵循：

整個應用程序獨立在一個目錄下，目錄結構僅為兩級；所有應用資源獨立使用；應用結構符合平臺三權分離；數(shù)據(jù)支持水平和垂直切分；組件功能通過服務調用實現(xiàn)。

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一個平臺多種應用

應用系統(tǒng)規(guī)范：

應用系統(tǒng)負責業(yè)務功能；基礎功能使用平臺提供的功能；個性化資源獨立管理；共享資源統(tǒng)一使用。數(shù)據(jù)結構設計規(guī)范：

每個應用設計實例結構；每個實例包含多個功能；每個功能下面是數(shù)據(jù)。

通過一個平臺多種應用的設計能夠很好的實現(xiàn)：

基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，避免產生沖突數(shù)據(jù)。

各應用系統(tǒng)生產數(shù)據(jù)可以互相利用，可以跨系統(tǒng)統(tǒng)計分析。真正“單點”登錄，方便管理使用。所有基礎功能共享，一處升級，處處完備。所有應用系統(tǒng)具有同一規(guī)范，便于擴展。

同一應用分布存儲設計

應用設計規(guī)范：

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應用以站點為單位實例化功能以節(jié)點歸類信息以節(jié)點存儲

文件以站點，節(jié)點，信息存儲數(shù)據(jù)結構設計規(guī)范：

數(shù)據(jù)結構以同類數(shù)據(jù)不同應用場景分開創(chuàng)建不同場景表名不同結構一致。字典數(shù)據(jù)共享

通過同一應用分布存儲設計能夠很好的實現(xiàn)：

各個場景數(shù)據(jù)存在不同的表中，相互之間減少數(shù)據(jù)干擾，保證各個場

景性能只與本場景數(shù)據(jù)量相關。

便于場景數(shù)據(jù)備份，維護，分開部署，為系統(tǒng)擴展留下便利。是大數(shù)據(jù)量，多場景，少服務器部署的絕佳設計方案。分布存儲極大提高了多場景，大數(shù)據(jù)量系統(tǒng)的使用極限。

分布存儲為集中部署提供了可能，可節(jié)約可觀的設備費用和維護費用。

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同一應用集中管理分布部署設計

設計實現(xiàn)：

基礎數(shù)據(jù)集中管理查詢業(yè)務數(shù)據(jù)分布部署統(tǒng)一調配管理

通過同一應用集中管理分布部署設計能夠很好的實現(xiàn)：

管理功能統(tǒng)一集中，便于維護，確保數(shù)據(jù)嚴肅一直。業(yè)務數(shù)據(jù)分布部署，分布運算，提高效率，方便擴展。系統(tǒng)為分別投資分別部署，分步投資分步部署提供了可能。分布部署為大型應用系統(tǒng)，集團化推廣應用提供了可能。分布部署為資源調配，合理利用提供了可能。

用戶設計

a、樞紐單位民政局信息中心，承擔與救助單位、比對單位的數(shù)據(jù)采集、交換、加工等技術服務。

b、救助單位各個地市開展社會救助項目的部門，包括民政、房地、衛(wèi)生、城建等政府單位及社會機構。本著方便對象、責權對等、減少成本的原則，救助單位的受理、審批職能分立，統(tǒng)籌所有救助單位的受理窗口，由原街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層民政機構承擔，負責對象的申請接受和信息采集和基于信息錄入

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的初核；各救助單位的縣級機構作為審批窗口，分別負責待遇審批。

c、比對單位與居民家庭收入、財產關聯(lián)的政府部門和單位，包括人社、稅務、工商、房地、車管、金融等部門，比對部門一般均為地市級，若地市級與縣區(qū)級的數(shù)據(jù)存在分割，則由地市級統(tǒng)籌后再傳樞紐部門。

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)部署在地市民政信息中心，主要供社區(qū)民政用戶，街鄉(xiāng)民政用戶，區(qū)縣民政用戶，區(qū)縣相關救助部門用戶使用。地市民政用戶主要管理各種救助規(guī)則的設置，行政區(qū)劃數(shù)據(jù)的維護，單位的管理。

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)民政機構內部主要用戶包括：社區(qū)受理用戶，街鄉(xiāng)復核用戶，區(qū)縣認定用戶，區(qū)縣審批用戶，住房救助審批用戶，參保參合審批用戶，住院救助審批用戶，門診救助審批用戶，地市管理用戶。民政機構外部主要用戶包括：發(fā)放銀行，醫(yī)院，藥店，醫(yī)保，新農合，房地局，教育局，司法局，再就業(yè)中心。

直接使用系統(tǒng)的用戶如下圖：

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組網(wǎng)設計

圍繞此項目的組網(wǎng)分兩部分，一是比對專網(wǎng)；二是救助專網(wǎng)。

a、比對專網(wǎng)：市民政局信息中心與市級比對單位之間聯(lián)網(wǎng)，確保收入類信息項在線按時單向使用。（固網(wǎng)、前置機）;

b、救助專網(wǎng)：市民政局信息中心與各救助單位之間聯(lián)網(wǎng)，確保救助類信息項在線即時交互使用。（固網(wǎng)、動網(wǎng)3G用于社區(qū)受理機構采集原始證明材料圖片并即時上傳服務器）。

安全設計

社會救助綜合比對管理系統(tǒng)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，基于應用系統(tǒng)的一般設計原則及系統(tǒng)的重要性，需要有針對性的對系統(tǒng)做一個整體安全體系設計。

系統(tǒng)安全概念

系統(tǒng)安全主要考慮以下幾個方面：1、身份識別與驗證：

防止非法用戶或冒用他人的身份進入系統(tǒng)危害系統(tǒng)安全，同時也可以保證正常用戶操作的不可抵賴性。當前最為流行的是通過CA中心進行基于公鑰（PKI）的用戶身份認證。

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2、權限控制，實施存取控制：

權限控制可以通過對不同用戶角色授予不同的權限來控制相應用戶對系統(tǒng)的應用范圍和操作能力。

3、保證數(shù)據(jù)的完整性：

完整性是在數(shù)據(jù)處理過程中，在原來數(shù)據(jù)和現(xiàn)行數(shù)據(jù)之間保持完全一致的證明手段。一般常用數(shù)字簽名和數(shù)據(jù)謫壓算法來保證。

4、對數(shù)據(jù)進行加密，確保數(shù)據(jù)的安全：

通過加密算法對數(shù)據(jù)進行加密，并采用數(shù)字簽名及認證來確保數(shù)據(jù)的安全。5、謹慎開放缺乏安全保障的應用和端口6、定期分析系統(tǒng)日志

使用分析工具軟件對系統(tǒng)日志進行統(tǒng)計、分析，監(jiān)測系統(tǒng)是否受到攻擊。7、及時對服務器操作系統(tǒng)進行修補，完善其安全性能

服務器操作系統(tǒng)一般都存在不少漏洞，產品提供商會不斷發(fā)布相應的補丁程序。應隨時關注這些信息，及時對系統(tǒng)進行升級、修補。

8、排除人為因素

制定完善的安全體制，對有關的技術人員應加強完全意識的培養(yǎng)和教育，使其對系統(tǒng)的安全提起足夠的重視。

9、對系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)控

及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡遭受攻擊情況并加以防范，避免對網(wǎng)絡造成損失。10、攻擊自己的站點

在系統(tǒng)試運行和正常運行期間，應該定期嘗試對自己的系統(tǒng)進行攻擊，最好能在惡意入侵者發(fā)現(xiàn)安全漏洞之前自己先發(fā)現(xiàn)，并預先加以防范。

11、請第三方評估機構或有關專家對網(wǎng)絡安全進行評估12、謹慎利用或不用共享軟件13、制定完善的數(shù)據(jù)備份策略

以防在遭到攻擊或系統(tǒng)出現(xiàn)故障時能迅速恢復系統(tǒng)的正常運行。14、使用防火墻產品

根據(jù)系統(tǒng)的實際情況和需求，安裝、設置適當?shù)挠�、軟防火墻產品。

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系統(tǒng)平臺采用的安全策略

身份識別與認證

結合社會救助綜合比對管理系統(tǒng)的特點，身份識別與認證將用于民政辦理人員和系統(tǒng)管理人員登錄系統(tǒng)處。為了防止非法用戶進入系統(tǒng)，可以采用多種方法來鑒別一個用戶的合法性，常見的方法是設置用戶口令（用戶管理系統(tǒng)）和數(shù)字簽名與認證。

用戶口令

對于用戶管理系統(tǒng)來說，設置用戶口令是最常用的身份識別方式，但由于多種原因（用戶本身設置、安全系統(tǒng)支持等），口令的方法比較容易被猜到或破譯，使得該方法經常失效。因此，對于這種身份識別策略應該制定系統(tǒng)支持規(guī)定和口令設置規(guī)定。

系統(tǒng)需要提供的支持

這種方式身份識別系統(tǒng)應該提供以下主要功能：

1.口令自動加密：對于用戶設置的口令應該按照一定的加密算法進行加密，禁止明碼傳輸或存放。

2.口令長度下限控制：不接受低于8位字符長度口令，并提出警告。3.口令自動檢測：禁止用戶設置與用戶名相同的口令。

4.口令鎖定：對于多次受到試探（次數(shù)可由系統(tǒng)管理人員設置，如每次登錄每天試探20次以上）的用戶口令需要登記并鎖定，同時提醒系統(tǒng)管理人員注意。

5.提醒用戶修改口令：當用戶的口令設置期限超過一定的時間段（可自由設定，例如60天）時，提醒用戶在一定的期限內重新設置口令，否則系統(tǒng)用戶將被自動封鎖。

6.過期用戶賬號消除：及時提醒系統(tǒng)管理人員對于長期不用的用戶賬號予以清除。

口令設置規(guī)定

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為了防止有惡意的攻擊，對于用戶口令的設置做出以下規(guī)定：1.禁止以下形式的口令設置：用戶名（賬號）作為口令；

用戶名（賬號）的變換形式作為口令；使用生日作為口令；常用的英文單詞作為口令；5位或5位以下的字符作為口令。2.設置口令應遵循原則：

口令必須包括大寫字母、小寫字母及數(shù)字；口令長度至少在8位以上；

應該定期修改口令，避免使用原來的舊口令；用戶在退出后應適時注銷。

數(shù)字簽名和認證

本系統(tǒng)平臺不涉及此部分內容的建設，此處只是對此類需求進行闡述，為后期建設提供建議。

數(shù)字簽名與認證概念

數(shù)字簽名與認證是另一種鑒別用戶合法身份的技術。

數(shù)字認證技術主要解決網(wǎng)絡通訊過程中通訊雙方的身份認可，數(shù)字簽名作為身份認證技術中的一種具體技術，同時數(shù)字簽名還可用于通信過程中的不可抵賴要求的實現(xiàn)。

數(shù)字認證就是網(wǎng)絡通訊中標志通訊各方身份信息的一系列數(shù)據(jù)，提供了一種在因特網(wǎng)上驗證身份的方式，其作用類似于日常生活中的身份證。它是由一個權威機構CA中心（CertificateAuthority，證書授權）頒發(fā)的，在交往中可以用來識別對方的身份。

數(shù)字認證中包含一個公開密鑰、名稱以及證書授權中心的數(shù)字簽名。一般情況下還包括密鑰的有效時間，發(fā)證機關的名稱，該證書的序列號等信息，證書的格式遵循ITUTX.509國際標準：

證書的版本信息；

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證書的序列號，每個證書都有一個唯一的證書序列號；證書所使用的簽名算法；

證書的發(fā)行機構名稱，命名規(guī)則一般采用X.500格式；

證書的有效期，現(xiàn)在通用的證書一般采用UTC時間格式，它的計時范圍為1950-2049；

證書所有人的名稱，命名規(guī)則一般采用X.500格式；證書所有人的公開密鑰；證書發(fā)行者對證書的簽名。

數(shù)字簽名作為驗證發(fā)送者身份和消息完整性的根據(jù)。公共密鑰系統(tǒng)（如RSA）基于私有/公共密鑰對，作為驗證發(fā)送者身份和消息完整性的根據(jù)，CA使用私有密鑰技術其數(shù)字簽名，利用CA提供的公共密鑰，任何人均可驗證簽名的真實性。偽造數(shù)字簽名從計算機能力上不可行的。

基于數(shù)字認證的電子認證技術已經可以成功解決用戶身份識別、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)完整和歷史行為不可抵賴行等安全問題。電子認證采用PKI（公開密鑰基礎設施）技術，為用戶收發(fā)電子郵件、訪問Web站點、網(wǎng)上公文傳遞等應用提供了安全保障。

國家CA機構

CA機構，又稱為證書授權(CertificateAuthority)中心，作為電子政務中受信任的第三方，承擔公鑰體系中公鑰的合法性檢驗的責任。CA中心為每個使用公開密鑰的用戶發(fā)放一個數(shù)字認證，數(shù)字認證的作用是證明證書中列出的用戶合法擁有證書中列出的公開密鑰。CA機構的數(shù)字簽名使得攻擊者不能偽造和篡改證書。它負責產生、分配并管理所有參與網(wǎng)上交易的個體所需的數(shù)字認證，因此是安全電子政務的核心環(huán)節(jié)。

經國家密碼管理委員會認可并批準政府部門使用的CA中心主要有：北京數(shù)字證書認證中心、上海市數(shù)字證書認證中心、山西省數(shù)字證書認證中心等。

權限控制

權限控制是針對系統(tǒng)實施安全保護的最常用的措施之一，是網(wǎng)站遠程管理安全理論的重要方面。它包括人員權限、數(shù)據(jù)標識、權限控制、控制類型、風險分

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析等內容。網(wǎng)站或應用系統(tǒng)的合法用戶和用戶組被賦予一定的權限。權限控制功能可以規(guī)定用戶和用戶組可以訪問哪些目錄、子目錄、文件和其他資源。包括服務器訪問權限、數(shù)據(jù)庫訪問權限、表單與視圖訪問權限、文檔訪問權限、文檔字段訪問權限、區(qū)段與字段訪問權限控制等多個級別。這些權限控制手段按層次逐漸細化，需要的話可以對Intranet/Internet系統(tǒng)中的每一個數(shù)據(jù)或設計元素控制訪問權限。

權限控制機制需要針對網(wǎng)站系統(tǒng)提供一系列按角色授權管理的功能，可以指定用戶對這些文件、目錄、設備能夠執(zhí)行哪些操作。

一般情況下，根據(jù)用戶的性質可以分為以下幾類授權用戶：特殊用戶（即系統(tǒng)管理員）；

一般用戶，系統(tǒng)管理員根據(jù)他們的實際需要為他們分配操作權限；審計用戶，負責網(wǎng)絡的安全控制與資源使用情況的審計。

實現(xiàn)的權限控制系統(tǒng)必須針對上述用戶或用戶組提供靈活、易用的權限控制功能。

針對不同用戶的用戶授權機制又可分為以下幾種方式：屏蔽功能方式

該種控制方式只對授權用戶提供其權限允許的操作，而將其無權執(zhí)行的功能或操作隱藏起來。

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這種控制方式優(yōu)點在于系統(tǒng)的用戶界面只與提供相應用戶的業(yè)務所屬功能，不會出現(xiàn)其他的功能而影響其操作，同時由于其他非授權操作用戶無法知曉，因此在一定程度上提供了系統(tǒng)的安全性。

禁止功能方式

這種控制方式與上一種控制方式原理上類似，不過這種方式只是允許用戶使用對其授權的功能，具體表現(xiàn)為相應的選項或功能按鈕為使能狀態(tài)（Enable，即正常狀態(tài)），而禁止該用戶使用的功能表現(xiàn)為相應的選項或對應按鈕為禁能狀態(tài)（即Disable，按鈕為灰色）。

這種控制方式的優(yōu)點是用戶可以了解系統(tǒng)的所有功能，但缺點是系統(tǒng)的操作界面與用戶所承擔的業(yè)務不是完全一致，有引起混亂之嫌，另外，由于系統(tǒng)的所有功能全部呈現(xiàn)給用戶，對于系統(tǒng)的安全性有一定的威脅。

觸發(fā)方式

這種控制方式是用戶在選擇某項功能后系統(tǒng)自動啟動權限檢查機制，決定其是否有權執(zhí)行相應的操作，若系統(tǒng)已經授權，則系統(tǒng)轉去執(zhí)行相應的功能，否則系統(tǒng)會拒絕執(zhí)行，并給出相應的提示信息。

這種控制方式的優(yōu)點與第二種方式相似，另外由于這種方式是動態(tài)檢查相應用戶的授權，因此，對于系統(tǒng)的安全性有一定的保障。但是這種方式的界面也會給用戶帶來一定的困惑（很多未授權的功能盡管可以選擇但無法執(zhí)行）。

日志與審計

通過操作系統(tǒng)的日志功能或安裝專門的同類軟件，記錄下任何對服務器的操作。完整的日志不僅要包括用戶的各項操作，而且還要包括網(wǎng)絡中數(shù)據(jù)接收的正確性、有效性及合法性的檢查結果，為日后網(wǎng)絡安全分析提供依據(jù)。

通過對日志的分析、統(tǒng)計和審計，可以檢測所有嘗試過的惡意攻擊，不管是來自客戶機的還是瀏覽器的，在一定程度上可以預防各種入侵，提高網(wǎng)絡安全。例如，如果分析結果表明某用戶某日失敗注冊次數(shù)高達20次，就可能是入侵者正在嘗試該用戶的口令。這時可以考慮對合法用戶的口令進行一定的保護，防止有惡意的入侵者輕易獲取到口令。

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病毒防護

計算機病毒出現(xiàn)以來一直是令業(yè)界十分頭痛的問題，而且隨著因特網(wǎng)技術的普及，計算機病毒的傳播速度更快，其危害程度較以前更大。因此，在籌建網(wǎng)站系統(tǒng)時必須預先選擇一套合適的防病毒程序并制定相應的規(guī)章來應對。

在選擇防病毒程序時，應從以下的幾個方面來考察和選擇：

查解變體代碼機和病毒制造機：能對各種變體代碼機和病毒制造機自動分

析、辨別，能夠查出它們所產生的各種病毒并予以解除。

未知病毒預測：使用代碼分析和病毒常用手段的綜合加權分析，檢測還沒

有命名的未知病毒，并能報告出未知病毒感染的目標類型和病毒類別。

在線監(jiān)控、實時預警：對系統(tǒng)進行實時監(jiān)測，防止軟盤、光盤、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)

等所攜帶的病毒感染系統(tǒng)，同時給出預警，提起系統(tǒng)維護人員注意。

病毒源跟蹤：在局域網(wǎng)上查到病毒時，能準確定位到有關的網(wǎng)站，并生成

相應的報告文件，同時向該網(wǎng)站發(fā)送有關病毒的消息，必要時會將這些工作站注銷，幫助管理員快速地找到病毒源。

壓縮包還原技術：展開ZIP、RAR、LHA等幾十種壓縮包文件，使隱藏在

其中的病毒在進入系統(tǒng)或安裝前得到有效的控制、清除。

應急恢復：提供磁盤關鍵數(shù)據(jù)的保護和系統(tǒng)文件備份，當系統(tǒng)遭到病毒

侵襲而導致文件損壞、硬盤數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)無法啟動時，通過軟盤就可實現(xiàn)快捷的災難恢復。

支持多平臺：一套完善的防病毒程序應該針對不同的操作系統(tǒng)平臺（如

Windows95/98/NT/XP、OS2、Unix、Solaris等）均有相應的解決方案，不僅能夠滿足單機的病毒防護，而且需要滿足網(wǎng)絡環(huán)境的應用要求。

網(wǎng)絡反病毒：提供實時查殺網(wǎng)絡病毒、郵件病毒功能和因特網(wǎng)保護功能。

檢測病毒數(shù)量：隨著病毒的數(shù)量、種類呈迅猛發(fā)展趨勢，能查殺病毒的種

類也就成為評測殺毒軟件的指標之一。

其他方面：如界面友好性、升級周期短、速度快（提供在線升級）、簡單

易用等特性也很必要。

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系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份

系統(tǒng)定時自動備份

根據(jù)數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)程序、文件系統(tǒng)等不同數(shù)據(jù)種類，采用最優(yōu)化的增量備份方式進行處理

系統(tǒng)記錄每次備份的快照，可隨時回退到一個歷史版本提供詳細的備份日志

系統(tǒng)建設內容

建設全市統(tǒng)一的、不重不漏全覆蓋的收入比對平臺軟件，包括城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、五保與敬老院管理等，覆蓋所有社會救助單位、收入比對單位關于社會救助業(yè)務的應用，確保各項社會救助“申請受理初審比對認定審批公示”一體化，滿足各級救助主管部門對救助業(yè)務的管理和服務需要，提供對各類救助數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計，政策的發(fā)布，加強內部管理，規(guī)范服務流程，提高工作效率，提高員工素質，提升管理能力。

建立數(shù)據(jù)采集、交換和管理、更新的工作機制，利用收入比對信息數(shù)據(jù)庫及管理平臺，形成采集服務群、比對服務群、審批服務群、查詢（統(tǒng)計）服務群，構建全市統(tǒng)一的社會救助業(yè)務信息交換平臺，實現(xiàn)以下功能：申報一表化

利用先進的表單數(shù)據(jù)引擎，實現(xiàn)所有救助項目表單的一體化歸并，簡化了不同救助部門對同一救助對象申請表單和手續(xù)的受理，避免了同一救助對象因申請不同救助項目而多次填表、重復舉證。訪問多樣化

利用先進的門戶登陸引擎，實現(xiàn)了多樣化的在線訪問方式，可通過智能手機、電腦、熱線電話等方式完成系統(tǒng)登陸和在線服務，克服了傳統(tǒng)救助工作的時空限制，確保了救助申請對象有求即應。審批規(guī)范化

利用先進的工作流引擎，實現(xiàn)救助對象統(tǒng)一認定，救助待遇分別審批，統(tǒng)

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一了不同救助部門對同一救助對象的認定標準，避免了同一救助對象因救助部門不同而被認定的貧困等級不同。救助合理化

利用先進的智能救助引擎，實現(xiàn)不同救助對象和不同救助項目的智能相關，減少了同一救助部門各級辦事機構執(zhí)行救助政策的隨意性，避免了傳統(tǒng)救助實施中難以解決的非保得保、應保未保的問題。功能便捷化

利用先進的后臺管理引擎，實現(xiàn)了救助項目的動態(tài)定制，可動態(tài)定制救助流程，應變靈活；動態(tài)定制救助表單，輔助決策；動態(tài)定制救助規(guī)則，緊跟時勢，滿足了不同地域社會救助工作的多樣化需求。決策科學化

利用先進的統(tǒng)計評測引擎，實現(xiàn)了所有救助信息的匯總，各級用戶根據(jù)權限可以查看到各類固態(tài)或動態(tài)的統(tǒng)計分析報表，實時掌握各類救助統(tǒng)計信息。管理者根據(jù)一表式采集的救助對象信息的智能分析，統(tǒng)籌安排各種救助活動，解決了傳統(tǒng)救助實施時資源分配不合理的問題。

達到如下目標：

一表錄入，集中比對，統(tǒng)一認定，一體化審批，一站式救助。

一表錄入：最低生活保障，住房保障，醫(yī)療救助，教育救助及其它社會救助的申請資料一表錄入。

集中比對：跟車輛管理，房屋管理，工商管理，人力資源和社會保障，公積金管理，稅務管理等部門的數(shù)據(jù)實時比對。

統(tǒng)一認定：區(qū)縣民政單位統(tǒng)一對低收入家庭分類進行認定，低收入家庭分類：最低收入家庭，偏低收入家庭，中等偏下收入家庭。

一體化審批：平臺統(tǒng)一提供最低生活保障，住房保障，醫(yī)療救助，教育救助及其它社會救助的一體化審批。

一站式救助：平臺提供最低生活保障，住房保障，醫(yī)療救助，教育救助及其它社會救助審批部門共同使用該系統(tǒng)，對困難群眾實行全方位的一站式救助。

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登錄后系統(tǒng)主界面如圖1.1。

圖1.1

系統(tǒng)主要業(yè)務功能分為：業(yè)務查詢，業(yè)務辦理，統(tǒng)計報表，數(shù)據(jù)查詢。

系統(tǒng)管理功能通過點擊頁面左下角的開始菜單進行選擇。

系統(tǒng)常用功能在頁面的最下部，分為：代辦，公告，論壇，計算器，政策集，在線下載，在線幫助。

功能結構

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)通過社區(qū)，街鄉(xiāng)，區(qū)縣民政部門受理低收入家庭財產和收入數(shù)據(jù)，通過跟車輛管理，房屋管理，工商管理，人力資源和社會保障，公積金管理，稅務管理等部門的數(shù)據(jù)進行比對，準確認定低收入家庭的救助類別，根據(jù)國家相關政策對不同類型的困難群眾進行基準救助和分類救助。

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)除了民政部門使用外還有衛(wèi)生部門，房地部門，教育部門，城建部門，人社部門，金融部門，慈善部門等單位一起使用本系統(tǒng)進行困難群眾的分類救助審批，發(fā)放等功能。系統(tǒng)功能結構圖2.1。

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圖2.1

困難群眾財產和收入比對分為：經營性收入，工資性收入，轉移性收入，財產性收入。

對認定后的困難家庭救助分為：基礎救助類，專項救助類，社會互助類。

功能特點

全新業(yè)務模式

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)實現(xiàn)了困難家庭申請救助的受理，公示，評議，復核，聯(lián)網(wǎng)核查比對，認定，審批，發(fā)放，分類救助等功能。整合了民政各級部門，醫(yī)療衛(wèi)生部門，住房救助部門以及工商，稅務，勞動，房產，車管，人社，銀行，參保，參合，醫(yī)院，藥店等單位共同使用該系統(tǒng)，提供了一個地區(qū)完整的社會救助流程。數(shù)據(jù)申報一表化

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)采用各種分類救助一表化填寫，一次受理

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所有救助數(shù)據(jù)，簡化了不同救助部門對同一救助對象申請表單和相關手續(xù)的受理，避免了同一救助對象因申請不同救助項目而多次填表、重復舉證。數(shù)據(jù)復核圖形化

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)采用社會救助要求提供的各種證明材料圖片上傳，同時描述文字錄入的方式，通過提供各種證明材料的圖片進行低收入家庭財產數(shù)據(jù)復核，直觀，形象，準確對社會家庭財產數(shù)據(jù)和財產收入數(shù)據(jù)在自報階段準確無誤。數(shù)據(jù)比對實時化

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)采用建立社會家庭財產數(shù)據(jù)和收入數(shù)據(jù)比對中心，以集中的方式進行低保數(shù)據(jù)的實時比對，真正做到應保得保，杜絕非保得保的情況。將收入財產申報不實人員排除在救助范圍之外，使救助政策真正惠及困難群眾，促進社會保障工作的公平、公正，同時節(jié)約財政保障資金。審批一體化

平臺統(tǒng)一提供最低生活保障，住房保障，醫(yī)療救助，教育救助及其它社會救助的一體化審批，通過一個平臺對一個低收入家庭審批確定所有救助待遇。一站式救助

平臺提供最低生活保障，住房保障，醫(yī)療救助，教育救助及其它社會救助審批部門共同使用該系統(tǒng)，對困難群眾實行全方位的一站式救助。合理化救助

利用先進的智能救助引擎，實現(xiàn)不同救助對象和不同救助項目的智能相關，減少了同一救助部門各級辦事機構執(zhí)行救助政策的隨意性，避免了傳統(tǒng)救助實施中難以解決的非保得保、應保未保的問題。系統(tǒng)功能便捷化

利用先進的后臺管理引擎，以數(shù)據(jù)為驅動，實現(xiàn)了救助項目的動態(tài)定制，可動態(tài)定制救助流程，應變靈活；動態(tài)定制救助表單，輔助決策；動態(tài)定制救助規(guī)則，緊跟時勢，滿足了不同地域社會救助工作的多樣化需求。救助決策科學化

利用先進的統(tǒng)計分析引擎，實現(xiàn)了所有救助信息的匯總，各級用戶根據(jù)權限可以查看到各類固態(tài)或動態(tài)的統(tǒng)計分析報表，實時掌握各類救助統(tǒng)計信息。管理

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者根據(jù)一表式采集的救助對象信息的智能分析，統(tǒng)籌安排各種救助活動，解決了傳統(tǒng)救助實施時資源分配不合理的問題。救助規(guī)則配置化

系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)驅動模式，建立了社會救助的指標庫，規(guī)則庫，審批庫。系統(tǒng)可以非常方便根據(jù)政策調整系統(tǒng)的各種參數(shù)，保證系統(tǒng)快速高效可擴展的運行。系統(tǒng)使用簡單化

系統(tǒng)操作采用使用人員很熟悉的windos系統(tǒng)操作界面，各種操作功能簡單易用，不同用戶登錄系統(tǒng)，界面風格一致，操作功能一致，主模塊名稱一致，根據(jù)各自權限具體功能有別。系統(tǒng)穩(wěn)定可擴展

系統(tǒng)采用J2EE實現(xiàn)，全B/S結構，支持大規(guī)模并發(fā)用戶穩(wěn)定運行。支持多操作系統(tǒng)，可在Windows,Linux,Unix等環(huán)境下跨平臺使用。支持多數(shù)據(jù)庫，可在Oracle,DB2,SQLServer等數(shù)據(jù)庫平臺下使用。支持多應用服務器，可在Websphere,Weblogic，Tomcat等平臺下使用。

比對中心

FSM社會救助綜合比對管理系統(tǒng)實現(xiàn)了救助部門與比對部門的信息比對機制，實現(xiàn)對申請救助家庭的資產、收入等信息的實時比對和核實，解決低收入居民家庭收入核實難的問題，逐步建立起相對完整的居民家庭經濟狀況審核信息系統(tǒng)，不斷規(guī)范城市低收入家庭認定工作，推動社會救助制度覆蓋所有城鄉(xiāng)低收入家庭，健全救助對象動態(tài)管理機制，確保救助對象有進有出，補助標準有升有降，確保應保盡保、應給盡給。

比對中心功能結構如圖5.1

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圖5.1

比對通道建立

民政部門在各個提供數(shù)據(jù)的部門放置一臺前置計算機，通過互聯(lián)網(wǎng)VPN通

道跟民政社會救助綜合比對管理系統(tǒng)的比對中心建立連接。各個提供數(shù)據(jù)的業(yè)務部門通過該機器，登錄申請低保人員名單下載系統(tǒng)，下載需要提供數(shù)據(jù)的名單。

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民政社會救助綜合管理系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)VPN連接車管部門低保人員車輛信息前置機

房管部門低保人員住房信息前置機工商部門低保人員個體戶信息前置機勞動部門低保人員工資信息前置機人社部門低保人員社保信息前置機比對數(shù)據(jù)獲取

民政部門在各個提供數(shù)據(jù)的部門的前置計算機上有一套根據(jù)身份證號批量

查詢數(shù)據(jù)的功能，該功能提供配置界面，可以通過配置參數(shù)連接上業(yè)務部門提供的全部或者部分數(shù)據(jù)，或者excel數(shù)據(jù)。系統(tǒng)自動根據(jù)申請名單把查詢結果返回到比對中心，進行認定比對使用。

批量比對

低保本期申請人員在個部門的財產數(shù)據(jù)返回到比對中心后，系統(tǒng)提供自動

比對功能，根據(jù)比對規(guī)則設置對于比對不通過的返回告警列表，比對通過的還可以人工再次進行確認。

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比對結果統(tǒng)計

1.所有比對人員名單統(tǒng)計市區(qū)區(qū)縣街辦社區(qū)房產信息車輛信息其他信息比對人數(shù)比對人數(shù)比對人數(shù)

2.比對通過人員名單統(tǒng)計市區(qū)區(qū)縣街辦社區(qū)房產信息比車輛信息比其他信息比對一致人數(shù)對一致人數(shù)對一致人數(shù)-28-

合計合計合計廣西壯族自治區(qū)民政廳社會救助比對系統(tǒng)解決方案

合計合計合計3.比對不通過人員名單統(tǒng)計：市區(qū)區(qū)縣街辦社區(qū)房產信息比對不一致人數(shù)合計車輛信息比對不一致人數(shù)合計其他信息比對不一致人數(shù)合計比對結果報表

將比對結果返回到現(xiàn)有審批系統(tǒng)，形成比對結果名單，名單內容如下：

1.比對結果名單姓名身份證號房產信息車輛信息社保信息債券信息其他系統(tǒng)信息申請人一自報信息聯(lián)網(wǎng)信息申請人二自報信息聯(lián)網(wǎng)信息2.比對不通過名單姓名身份證號不通過的原因申請人一房產信息自報信息聯(lián)網(wǎng)信息自報信息聯(lián)網(wǎng)信息其他比對部門信息（有幾項羅列幾項）申請人二3.比對通過名單姓名身份證號房產信息車輛信息社保信息債券信息其他系統(tǒng)信息申請人一自報信息聯(lián)網(wǎng)信息申請人二自報信息廣西壯族自治區(qū)民政廳社會救助比對系統(tǒng)解決方案

聯(lián)網(wǎng)信息4.所有比對人員比對結果表市區(qū)區(qū)縣街辦社區(qū)姓名身份證號房產信息比對結果車輛信息比對結果一致其他信息比對結果不一致南寧市青秀區(qū)南湖鳳翔街道社區(qū)辦張三450122199002054013一致5.所有比對一致人員表市區(qū)區(qū)縣街辦社區(qū)姓名身份證號房產信息比對結果南寧市青秀區(qū)南湖鳳翔街道社區(qū)辦張三450122199002054013車輛信息比對結果一致其他信息比對結果一致一致6.所有比對不一致人員表市區(qū)區(qū)縣街辦社區(qū)姓名身份證號房產信息比對結果南寧市青秀區(qū)南湖鳳翔街道社區(qū)辦張三450122199002054013車輛信息比對結果其他信息比對結果不一致不一致不一致7.部分比對不一致人員表市區(qū)區(qū)縣街辦社區(qū)姓名身份證號房產信息比對結果-30-

車輛信息比對結果其他信息比對結果廣西壯族自治區(qū)民政廳社會救助比對系統(tǒng)解決方案

南寧市青秀區(qū)南湖鳳翔街道社區(qū)辦張三450122199002054013不一致一致不一致硬件使用建議

硬件環(huán)境要求：

CPU：PentiumII400MHz（或者更高）內存：最低512MB或者更高

硬盤：最小500M空間，根據(jù)用戶的實際數(shù)據(jù)量和存儲方式而定。

軟件環(huán)境要求：

JDK：1.4.2或者更高版本。

WEB應用服務器Servlet容器：

Tomcat4.x、Tomcat5.x、Weblogic7.0、Websphere5.0及相應服務器的

更新版本。數(shù)據(jù)庫：

Oracle、SQLServer、MySQl、DB2、Sybase等，不同的數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)

類型有些不同，只需要修改建表文件即可。操作系統(tǒng)要求：

UNIX、linux、Salories等網(wǎng)絡環(huán)境：TCP/IP網(wǎng)絡

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