XX市當(dāng)前水上交通安全生產(chǎn)工作匯報(bào)

XX市當(dāng)前水上交通安全管理

工作匯報(bào)

一、水運(yùn)基本情況

(一)通航水域情況：XX市境內(nèi)通航河流以澧水為主，X水、庫(kù)區(qū)航道為輔，X水在XX市轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)312公里，水在XX市境內(nèi)長(zhǎng)134公里，庫(kù)區(qū)航道主要以XX水庫(kù)、XX水庫(kù)、XX電站、XX電站等26座有船航行水庫(kù)形成的通航水域。

(二)營(yíng)運(yùn)船舶基本情況：全市共有：1、短途客運(yùn)船舶31艘；2、有旅游水運(yùn)企業(yè)7家，127艘漂流船舶、56艘旅游船舶；3、有小型挖砂船173艘，小型運(yùn)砂船338艘，運(yùn)砂船多為小型鋼質(zhì)船舶，為非正規(guī)船廠建造，船舶技術(shù)狀況差。

(三)渡口渡船基本情況：全市依法設(shè)的渡口有149處，渡船258艘，分布在全市47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(四)船員持證情況：全市經(jīng)海事管理部門(mén)培訓(xùn)，依法持有二、三類船員職務(wù)適任證書(shū)，共有534人。

二、存在的重點(diǎn)隱患

(一)非法設(shè)渡口，非法渡運(yùn)汽車的情況：XX縣存在5處非法客運(yùn)渡口，2處非法汽運(yùn)渡口，XX縣存在2處非法汽運(yùn)渡口。

(二)渡口碼頭安全設(shè)施不完善：全市90％渡口碼頭都存在此類安全隱患，主要體現(xiàn)在多數(shù)渡口碼頭屬自然岸坡，碼頭路面未硬化，未按要求設(shè)《渡口守則》牌、安全警示牌，碼頭沒(méi)有安全防護(hù)設(shè)施和停航封渡水位線等。

(三)未依法持有有效證件非法參與營(yíng)運(yùn)：主要有XX縣XX養(yǎng)殖基地、XX有限公司、XXXX有限公司；全市90％挖砂運(yùn)砂船舶是非法建造船舶，無(wú)船舶建造圖紙，因而無(wú)法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)證照證件。

（四）航道內(nèi)挖沙船亂采亂挖現(xiàn)象在XX河道內(nèi)普遍存在，嚴(yán)重影響通航環(huán)境。

(五)航道內(nèi)從事養(yǎng)殖種殖和拉網(wǎng)捕魚(yú)破壞通航環(huán)境和秩序的：主要是XX縣XX水庫(kù)。

三、存在的問(wèn)題

一是從政府層面看：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，少數(shù)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水上安全生產(chǎn)工作仍然只是口頭重視，很少有實(shí)際行動(dòng)，往往只是停留在簽訂責(zé)任狀等形式上；縣(區(qū))交通主管部門(mén)只重視公路建設(shè)，忽視水上交通安全，沒(méi)有從根本上負(fù)起水上交通安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，對(duì)水上交通安全生產(chǎn)工作被動(dòng)應(yīng)付、消極對(duì)待；主要體現(xiàn)在全省推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理模式“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的管理機(jī)制在轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有得到很好的落實(shí)，市縣政府每年沒(méi)有固定安排水上交通安全監(jiān)管專項(xiàng)資金，區(qū)縣海事部門(mén)執(zhí)法手段落后，沒(méi)有配備執(zhí)法必需的交通車輛，航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)二十年沒(méi)有投入，通航安全管理高科技監(jiān)管設(shè)施沒(méi)有投入，至使監(jiān)管手段嚴(yán)重滯后，政府對(duì)惡化的航道和渡口碼頭等安全通航環(huán)境整治資金投入太少，造成全市水路運(yùn)輸不安全因素增多等。

二是從監(jiān)管部門(mén)層面看：全市海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管

人員、經(jīng)費(fèi)、裝備嚴(yán)重不足，難以達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的全面、全方位、全天候監(jiān)管的工作要求，很難適應(yīng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、安全監(jiān)管任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)需要，導(dǎo)致對(duì)一些事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改到位。XX轄區(qū)航道呈梯級(jí)開(kāi)發(fā)，所修建的水電站未能按設(shè)計(jì)要求修建過(guò)船設(shè)施，斷航現(xiàn)象嚴(yán)重，造成通航水域點(diǎn)多、面廣，通航環(huán)境嚴(yán)重惡化，加大了海事機(jī)構(gòu)對(duì)通航安全監(jiān)管的難度和人力、財(cái)力的投入。

三是從水上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(船主)層面看：存在日常安全生產(chǎn)管理不到位。一是轄區(qū)少數(shù)水運(yùn)企業(yè)、個(gè)體船主在從事船舶運(yùn)輸過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照水上交通安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，抓好本單位、本船舶安全生產(chǎn)管理的人員設(shè)和培訓(xùn)、救生設(shè)備的配備；二是船舶投入營(yíng)運(yùn)后，對(duì)船舶設(shè)備的日常維護(hù)不重視，導(dǎo)致船舶船體腐蝕嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備老化、損壞，又舍不得花錢(qián)進(jìn)行修理或更新，使得船舶狀況越來(lái)越差；三是未按要求開(kāi)展日常的安全生產(chǎn)自查，存在走過(guò)場(chǎng)、流于形式的現(xiàn)象，部分企業(yè)、船主重利潤(rùn)輕安全，為了經(jīng)濟(jì)利益，冒險(xiǎn)超載超員，并發(fā)展到“不超載，不賺錢(qián)”的地步。

四是從安全生產(chǎn)從業(yè)人員層面看：一、從事船舶運(yùn)輸操作的船員來(lái)源混雜，年齡大，素質(zhì)低；二、受利益驅(qū)使，船舶所有人經(jīng)常短期聘用無(wú)證人員進(jìn)行駕船，水上從業(yè)人員未經(jīng)海事管理部門(mén)安全知識(shí)及技能培訓(xùn)違章駕船現(xiàn)象普遍存在；三、船員的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，法律意識(shí)及責(zé)任意識(shí)差，從事船舶運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人

員自我保護(hù)能力較差，缺乏最基本的安全意識(shí)，甚至違規(guī)違章操作，對(duì)事故征兆、自救互救等基本安全常識(shí)了解不夠，“三違”問(wèn)題大量存在，極易引發(fā)事故。

四、管理對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)水上交通安全法制建設(shè)

市政府應(yīng)盡快出臺(tái)《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的安全管理責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化和明確，真正做到有法可依，有章可循。

(二)建立健全水上交通安全管理責(zé)任制：

市、縣(區(qū))人民政府要積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的管理機(jī)制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、船主四級(jí)安全責(zé)任制；定期組織召開(kāi)水上交通安全工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決水上交通安全管理中的重大問(wèn)題；加強(qiáng)水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政對(duì)水上交通公共設(shè)施、安全隱患治理的投入，將航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、渡口建設(shè)與維護(hù)、渡船維修和更新、渡工補(bǔ)助、船管員、簽單發(fā)航人員、客渡船視頻監(jiān)控租用經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)市、縣(區(qū))海事隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)水上交通安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)海事執(zhí)法車輛；設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)；建立客渡船簽單發(fā)航制度；建立客渡船視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)；建立農(nóng)村中小學(xué)生上(放)學(xué)乘船交接制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制，落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

安監(jiān)站為水上交通安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)水上交通安全管理的專門(mén)人員和措施；建立本行政區(qū)水上安全管理月度例會(huì)制度；組織實(shí)施簽單發(fā)航制度，其中年均日渡運(yùn)量100人次以上或客源高峰期日流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要實(shí)行航次簽單發(fā)航制度，年均日渡運(yùn)量100人次以下實(shí)行定期簽單發(fā)航制度；加強(qiáng)法定節(jié)假日、重大集會(huì)、集市、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期間的安全督查和安全值班值守；組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)生上(放)學(xué)乘船交接制度，從源頭上預(yù)防學(xué)生超載超員乘船行為。

市、縣(區(qū))交通行政主管部門(mén)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水上交通安全進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，把水上交通安全納入年度安全考核體系；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口的安全管理工作。

市、縣(區(qū))海事管理機(jī)構(gòu)，在交通主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)水運(yùn)市場(chǎng)秩序，對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)船舶登記、檢驗(yàn)，嚴(yán)把船舶適航關(guān)；加強(qiáng)對(duì)船員進(jìn)行安全和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，嚴(yán)把船員適任關(guān)；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；認(rèn)真組織實(shí)施渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極開(kāi)展水上交通安全檢查和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，從嚴(yán)查處船舶超載超員、非客運(yùn)船舶非法載客等違法違章行為；向縣(區(qū))、鄉(xiāng)人民政府通報(bào)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全情況及安全隱患，提出整改意見(jiàn)。

(三)認(rèn)真落實(shí)水上交通安全管理工作責(zé)任

一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)人民政府和交通主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人是水上交通安全管理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。二是落實(shí)屬地管理原則，特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)人民政府要抓好本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全日常監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)交辦的各項(xiàng)整治任務(wù)。三是落實(shí)部門(mén)責(zé)任，相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法把水上交通安全管理該管的事管好、管到位。四是落實(shí)崗位責(zé)任，要細(xì)化工作程序，把水上交通安全監(jiān)管責(zé)任明確到崗到人。

擴(kuò)展閱讀：201*年第一季度水上交通安全工作總結(jié)

201*年第一季度水上交通安全工作總結(jié)

今年一季度以來(lái),在市交運(yùn)局安委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞海事中心工作任務(wù)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，抓好安全管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和業(yè)主主體責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，依法整治，以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全管理，突出“元旦”、“春節(jié)”期間水上交通安全監(jiān)管，以杜絕重特大事故發(fā)生，減少人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定為目標(biāo)，標(biāo)本兼治，有力打擊水上交通安全違法行為。

201*年第一季度，在全市安全生產(chǎn)工作嚴(yán)峻的形勢(shì)下，水

上交通安全工作持續(xù)穩(wěn)定，保持22年來(lái)無(wú)人員傷亡責(zé)任事故的成績(jī)。保障了水上交通安全秩序，促進(jìn)了水上交通安全形勢(shì)

的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面部署全年安全管理工作

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)201*11號(hào))精神，加強(qiáng)昆明市水上交通安全管理，維護(hù)水上通航秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我局結(jié)合昆明市水路運(yùn)輸實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，制定了《昆明市水上交通安全管理主要工作任務(wù)》，對(duì)全年的工作進(jìn)行

了總體部署。為充分發(fā)揮昆明市水上交通安全分委會(huì)的職能作用，根據(jù)昆明市交通安全工作會(huì)議精神，分別擬制了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)和安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任意識(shí)，明確了行業(yè)內(nèi)安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，并于此次會(huì)議結(jié)束時(shí)組織進(jìn)行正式簽訂。指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)海事部門(mén)做好《縣、鄉(xiāng)、村、渡（船主）四級(jí)安全責(zé)任書(shū)》簽訂工作，積極促使縣、鄉(xiāng)、村、渡（船主）四級(jí)安全責(zé)任制得到有效落實(shí)，確保我市水上交通安全管理工作年初有計(jì)劃、部署，年中有檢查、落實(shí)，年末有總結(jié)、提高。目前，全市縣、鄉(xiāng)、村渡四級(jí)承包責(zé)任書(shū)簽訂面已達(dá)到100%。

（二）認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實(shí)開(kāi)展安全檢查活動(dòng)

一是嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范管理，認(rèn)真做好船舶登記工作。根據(jù)部海事局頒布的《船舶登記規(guī)程》以及《船舶登記檔案管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神，切實(shí)完善三級(jí)審核、審批制度，在船舶登記的各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理中嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保每艘船舶的每項(xiàng)登記都按規(guī)定程序辦理。今年以來(lái)，累計(jì)受理船舶登記29件，其中所有權(quán)登記9件，國(guó)籍登記9件，變更登記5件，注銷登記6件，并全部按時(shí)限辦結(jié)。

二是精心組織，加強(qiáng)轄區(qū)的安全檢查力度。成立船舶安全檢查工作小組，深入研究轄區(qū)船舶存在的安全隱患。加強(qiáng)“四個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)環(huán)節(jié)）

的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，狠抓“兩節(jié)”、“兩會(huì)”的安全大檢查，保證制度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。今年以來(lái)，共出動(dòng)執(zhí)法車輛40車次，巡航船艇6艘次，執(zhí)法人員282人次，深入航區(qū)、渡口、碼頭和艦舶，采取查、看、問(wèn)、考等形式，糾正各類違章4次，查出隱患4件，要求整改4次，已整改并驗(yàn)收合格3件，未進(jìn)行驗(yàn)收的隱患船舶，嚴(yán)禁進(jìn)行航行和作業(yè)，有效地保障了轄區(qū)的通航環(huán)境安全、有序。

三是貫徹水上交通安全例會(huì)制度，我局于4月7日、8日召開(kāi)了昆明市第一季度水上交通安全工作例會(huì)。各縣市區(qū)海事管理部門(mén)匯報(bào)了第一季度水上交通安全工作開(kāi)展情況，并與各縣、區(qū)海事部門(mén)簽訂了《昆明市水上交通安全管理及防污染目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。責(zé)任書(shū)將全年海事日常監(jiān)管工作細(xì)化為11個(gè)大項(xiàng)和38個(gè)小項(xiàng)，確保水上監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，突出預(yù)案修訂，促進(jìn)水上交通應(yīng)急演練工作落到實(shí)處

針對(duì)水上交通安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員變動(dòng)較大的實(shí)際情況，組織修訂了《昆明市水上交通安全應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，重點(diǎn)幫助部分水運(yùn)企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂完善，并指導(dǎo)完成了應(yīng)急演練工作，為其他企業(yè)完成相應(yīng)的預(yù)案修訂、應(yīng)急演練工作提供了示范參考，有力促進(jìn)了我市水運(yùn)行業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的有效落實(shí)。

一季度以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，從安全基礎(chǔ)設(shè)施、

船舶安全條件、船員安全意識(shí)到安全管理制度、監(jiān)管措施等方面都有顯著提高，我市水上交通安全形式呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的局面。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，安全工作不會(huì)一勞永逸，特別是我市水運(yùn)行業(yè)還相當(dāng)落后，水上交通安全仍然存在以下隱患和問(wèn)題：

一是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理水平跟水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。如我市通航水域多為自然水域，水運(yùn)碼頭還有不少屬自然碼頭，安全基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，船舶的安全營(yíng)運(yùn)存在一定的隱患。

二是水上交通安全管理體制機(jī)制尚不完善，許多安全管理制度雖然建立，但僅僅停留在文件上，流于形式，缺乏主要的監(jiān)督和制約措施。少數(shù)水運(yùn)企業(yè)安全管理仍然僅僅流于形成，喊在嘴上，寫(xiě)在紙上，仍然重效益、輕安全，制定的安全規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行，有的甚至安全預(yù)案制訂不合理，更沒(méi)有相應(yīng)的演練，預(yù)案形同虛設(shè)。

三是從業(yè)人員職業(yè)技能和素質(zhì)仍有待提高，部分船舶所有人、船員、乘員安全意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)，救生設(shè)備不齊，自我保護(hù)能力弱，存在一定的安全隱患。

四是依然存在監(jiān)管盲區(qū)。我市轄區(qū)內(nèi)通航水域有滇池、陽(yáng)宗海、柴石灘水庫(kù)、鳳龍灣水庫(kù)、云龍水庫(kù)等通航封閉水域，又有南盤(pán)江和金沙江從境內(nèi)穿流而過(guò)，水運(yùn)分布點(diǎn)多面

廣，監(jiān)管難度較大。加之監(jiān)管資金投入較少，水運(yùn)監(jiān)管投入歷史欠賬較多，現(xiàn)有的港航監(jiān)督船艇大多是201*年以前建造、購(gòu)置，存在鋼質(zhì)船體銹蝕，玻璃鋼船體破損，系泊設(shè)備老化，船舶主機(jī)無(wú)法正常啟動(dòng)等問(wèn)題，一旦發(fā)生水上交通安全事故，不但不能夠有效應(yīng)急，甚至無(wú)法保障自身的航行安全，并可能由于船殼破損等故障造成船舶污染污染水域的事故，且很多封閉水域沒(méi)有部署監(jiān)督船艇，水上監(jiān)管存在諸多盲區(qū)，亟需對(duì)監(jiān)督船艇進(jìn)行更新、改造，確保監(jiān)管全覆蓋，應(yīng)急迅速有力。

昆明市地方海事局二○一一年四月二十八日

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