在市委全面深化改革委員會第一次會議上的講話 本文簡介：

剛才，我們傳達學習了中央和省委全面深化改革委員會有關會議精神，聽取了市委改革辦和各縣(區(qū))深改委關于黨的十八大以來全市及縣(區(qū))全面深化改革推進落實情況的評估報告，聽取了東區(qū)區(qū)委、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務管理局關于改革專項工作推進落實情況的報告，研究審議了《市委全面深化改革委員會工作規(guī)則》《攀枝

在市委全面深化改革委員會第一次會議上的講話 本文內(nèi)容：

　　剛才，我們傳達學習了中央和省委全面深化改革委員會有關會議精神，聽取了市委改革辦和各縣(區(qū))深改委關于黨的十八大以來全市及縣(區(qū))全面深化改革推進落實情況的評估報告，聽取了東區(qū)區(qū)委、市市場監(jiān)督管理局、市政務服務管理局關于改革專項工作推進落實情況的報告，研究審議了《市委全面深化改革委員會工作規(guī)則》《攀枝花市貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃(20192022年)》《攀枝花市貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨務公開條例(試行)〉實施方案》等7個改革文件和2個專項改革方案。會后，請市委改革辦、市直有關部門按照會議討論情況對文件和方案作進一步修改完善，抓緊按程序報審印發(fā)實施。下面，我再講幾點意見。

　　一、工作扎實，步伐穩(wěn)健，五年來全面深化改革成效顯著

　　按照中央和省委部署，我市于2014年3月成立了市委全面深化改革領導小組。五年來，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持與中央和省委保持目標一致、方向一致、標準一致、節(jié)奏一致，一手抓改革方案制定，一手抓改革舉措落實，全市改革框架基本確立，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面，取得了階段性顯著成效。

　　一是建立完善了推動改革的體制機制。

　　制定出臺了《中共攀枝花市委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》《市委九屆七次全會重要改革舉措實施規(guī)劃(20152020年)》等一系列決定規(guī)劃，形成了攀枝花全面深化改革的任務書時間表和施工圖。市、縣(區(qū))兩級全面建立了改革領導機構，制定出臺了《關于全面加強改革落實工作的意見》等一系列制度文件，建立完善了市委深改組會議、專項改革方案對接落實、市領導直接抓改革方案落實、常態(tài)化聽取改革落實情況報告、改革方案精準督察和銷賬、改革典型總結推廣等制度，形成了成熟完善的組織體系和制度體系，有力保障了改革決策部署落地落實。

　　二是推動了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　始終堅持把發(fā)展作為第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，以改革添動力促發(fā)展。全市經(jīng)濟總量從2013年的740.03億元增長到去年的1173.52億元，年均增長8.1%。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從2013年的3.5:74.6:21.9調(diào)整為去年的3.4:62.3:34.3，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，民營經(jīng)濟占GDP的比重不斷提升。到2019年，全市民營經(jīng)濟增加值達到584.86億元，占GDP比重達到49.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到50%，從根本上改變了建市以來長期只能依靠國有大企業(yè)推動發(fā)展的一條腿走路的局面。工業(yè)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到58.9%、66.6%，位居全省第一和第二，發(fā)展水平持續(xù)保持全省領先。

　　三是激發(fā)了社會發(fā)展動力活力。

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以改革增活力，以開放促開發(fā)，為發(fā)展拓展了空間、增添了后勁。持續(xù)推動重點領域改革，放管服改革成效不斷顯現(xiàn)，中央、省屬國企三供一業(yè)分離改造穩(wěn)步實施，農(nóng)村土地三權分置全面落實，經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改革全面推進。統(tǒng)籌推進攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，編制完成試驗區(qū)實施方案，制定了9張清單，在財稅金融、供地用地、要素保障、資源配置、生態(tài)補償?shù)阮I域先行先試，取得了系列成果。不斷深化對外開放合作，會同涼山州建立攀西經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，全面加強與北京市西城區(qū)、成都市、防城港市等友好城市的互惠合作。主動融入長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)發(fā)展，加強與廣州、深圳、南寧、百色等地區(qū)的交流合作。積極融入一帶一路建設，深度參與中國東盟框架合作和孟中印緬國際經(jīng)濟走廊建設，內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的改革開放合作格局正加快形成。

　　四是促進了民生事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　。堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。深入推進文化體制改革，在全省率先實現(xiàn)公共文化服務體系市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)村及社區(qū)四級全覆蓋目標。深入推進教育體制改革，各級各類教育質量水平顯著提升。深入推進衛(wèi)生體制改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革重點領域取得新突破，人民群眾健康保障水平不斷提高。深入推進生態(tài)文明體制改革，扎實開展環(huán)境污染防治，開展生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境修復，建立大生態(tài)建設與環(huán)境保護格局，綠色發(fā)展取得明顯成效。持續(xù)用力推進脫貧攻堅，扎實開展各類精準扶貧工作，下足繡花功夫，提前兩年在全省完成脫貧摘帽。2019年我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到38510元和16708元，均居全省第二位，全面小康指數(shù)躍居中國地級市第70名，全面建成小康社會邁出了堅實步伐。

　　五是鞏固提升了安定和諧的社會局面。

　　始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義民主政治，為攀枝花和諧穩(wěn)定提供堅強保障。深入推進民主法治領域改革，全面推進依法治市，制定和完善依法治市政策措施。不斷加強和改進黨委領導方式和執(zhí)政方式，充分支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、政協(xié)履行職能發(fā)揮作用。創(chuàng)新開展社會治理，深入推進自治、法治、德治三治融合的基層社會治理體系，構建了一核多元、合作共治的農(nóng)村基層治理體系，成功創(chuàng)建西南三省唯一的首批全國和諧社區(qū)建設示范城市。深入推進社會體制改革，深化司法體制改革，創(chuàng)新法律援助舉措，深入開展矛盾糾紛多元調(diào)解，推進社會管理體系建設，平安攀枝花建設成效顯著，人民群眾安全感不斷提升。

　　回顧過去五年全面深化改革工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽兒统尚�，但也要清醒認識到，當前全市改革工作中還存在不少問題：一是供給側結構性改革任重道遠。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠優(yōu)。三是滿足人民群眾對美好生活的向往還有較大的差距。四是部份單位認識不到位，改革動力不足。我們要進一步加強改革統(tǒng)籌規(guī)劃，針對存在的問題下猛藥，讓改革釋放出更強大的生命力。

　　二、提高站位，再添措施，進一步增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺

　　去年3月，按照《深化黨和國家機構改革方案》，中央全面深化改革領導小組更名為中央全面深化改革委員會。隨后，各地對標中央要求，紛紛將深改組變更為深改委。這標志著全面深化改革進入了一個新階段，改革將進一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性將更加突出，必須加強和改善黨對全面深化改革的統(tǒng)籌領導，不斷推動改革向縱深發(fā)展。

　　第一，全面深化改革是貫徹落實中央和省委改革部署的根本要求。

　　習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。去年10月，習近平總書記再一次向全世界宣示：中國改革開放永不停步!。3月19日召開的中央深改委第七次會議上，習近平總書記再次強調(diào)，當前很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅，堅定不移推動落實重大改革舉措。在省委深改委第二次會議上，彭清華書記也強調(diào)，要全面落實黨中央、國務院關于深化改革的決策部署，切實增強做好改革工作的責任感緊迫感，推動四川全面深化改革不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。推動全面深化改革，就是要深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要論述和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真貫徹中央和省委各項改革部署，自覺踐行兩個維護，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強四個意識，堅定四個自信，確保中央和省委決策部署在攀枝花不折不扣地落地落實。

　　第二，全面深化改革是推動攀枝花高質量發(fā)展的必然選擇。

　　全面深化改革是一場更加深刻的生產(chǎn)關系的變革，與40年前那場以改善生產(chǎn)力為主要任務的改革既一脈相承又有所不同。這是一場以改革所有制形式、人與人的關系和分配為主要任務的全面改革，是對上層建筑、對我們自己的改革。當前，攀枝花正處于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級、城市轉型發(fā)展的關鍵時期，我們面臨著產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、發(fā)展層次不高、交通瓶頸制約突出、營商環(huán)境亟待改善、資源環(huán)境約束趨緊等一系列困難和問題。必須堅持全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強協(xié)調(diào)和開放合作，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，積極探索有利于提升資源綜合利用水平、轉變發(fā)展方式的體制機制和政策環(huán)境，讓一切要素競相迸發(fā)，推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。特別是省委十一屆三次全會作出一干多支、五區(qū)協(xié)同四向拓展、全域開放的發(fā)展戰(zhàn)略，對攀枝花提出3+2的新定位新要求，市委十屆六次全會確定了一二三五的總體工作思路，這些都必須要用改革的手段去推動、去促進，只有這樣，攀枝花才能真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　第三，全面深化改革是順應全市人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。

　　習近平總書記強調(diào)，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。全面深化改革一定要突出民生坐標，重點圍繞住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保、出行等群眾急難愁盼的民生問題，深入實施民生工程，持續(xù)深化文化教育衛(wèi)生等領域改革，不斷健全養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、社會救助等覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷深化生態(tài)文明體制改革，讓攀枝花天更藍、水更清、空氣更清新，讓老百姓切身感受到城市的溫度，感受到改革釋放的紅利。要著力解決群眾最直接最關心最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強廣大人民群眾的改革獲得感幸福感安全感，努力爭取廣大人民群眾對改革工作的支持，不斷把改革事業(yè)推向前進。

　　三、緊盯目標，加力奮進，堅定不移把全面深化改革推向深入

　　(一)壓緊壓實主體責任。

　　市委深改委要充分發(fā)揮組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，加強改革科學謀劃與整體推進，深改委成員對分管領域尤其是重點抓落實的專項改革方案，要加強跟蹤問效，對所負責的重點改革任務要親自過問、親自研究、親自部署，切實推動有關改革舉措落地見效。改革專項小組要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對深改委年度工作要點、工作臺賬、深改委會議所確定的改革事項，及時分解立項，制定工作方案，確保責任主體明確、工作要求明確、完成時限明確。要把好改革方案制定質量關，扎實推動有關專項改革方案的制定和實施。改革牽頭部門和各縣(區(qū))是落實具體改革任務的責任主體，不僅要確保改革方案及時對接制定出臺，還要加強業(yè)務研究，推動具體任務落實，抓好改革典型培育，部門主要領導要全程過問、全程跟蹤、全程負責。改革參與部門要主動進位，扎實推進所負責具體改革事項的落實，推動配套政策及時出臺實施。市委改革辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把任務分解下去、把壓力傳遞下去，做好督促督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決、督促整改，重要情況及時上報。要加強與省委改革辦的工作對接，特別對還沒有完成和推進有困難的改革事項，要做好溝通匯報，該調(diào)整的要及時調(diào)整，該退出的要及時退出，積極爭取省上支持，確保工作干凈利落、不出差錯。要加強改革典型經(jīng)驗的總結宣傳，對容缺審批等工作做得好、富有攀枝花特色的經(jīng)驗做法，多總結，多宣傳，反映我們的改革成效。

　　(二)鎖定目標抓實抓好。

　　這次會議審議了《攀枝花市貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃(20192022年)》《市委深改委2019年工作要點》《市委深改委2019年改革落實臺賬》。這幾個文件總計確定了400多項改革任務，這是我們今后幾年和2019年改革工作的總依據(jù)、總盤子、總要求，也是硬任務、硬指標。要盯住目標任務、盯住重要改革事項抓細抓實，確保改革取得實實在在成效。要注重發(fā)揮改革試點的突破帶動示范作用，以點帶面推動改革深化發(fā)展。

　　(三)突出重點聚焦聚力。

　　當前，很多重大改革已經(jīng)進入推進落實的關鍵時期。要聚焦聚力全局性重大改革，助推現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設，推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。要聚焦聚力重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅持以經(jīng)濟體制改革為中心，形成一批富有攀枝花特色的改革亮點。要統(tǒng)籌推進黨的十八大以來的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務，確保全市改革整體協(xié)同向前推進。

　　(四)完善工作運行機制。

　　要進一步用好清單制+責任制改革信息化平臺，各縣(區(qū))、市直各部門要做好工作對接，特別是機構改革以后，部分單位職能發(fā)生了重大調(diào)整，要將工作落實到位、責任落實到人。要完善精準督察問責機制，實現(xiàn)常態(tài)化、全方位、全過程督察，完善考核評價指標體系和考核辦法，強化對縣(區(qū))、市直部門的督察考核，確保有效督察。

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