淺析氣象災(zāi)害應(yīng)急管理

淺析氣象災(zāi)害應(yīng)急管理

摘要：全球氣候異常變化，氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，在所有的自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失最大。氣

象災(zāi)害及由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。因此,加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理,尤其是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理,是各級(jí)政府面臨的重大課題。本文首先綜述了氣象災(zāi)害,氣象災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)理論知識(shí),然后總結(jié)、分析我國(guó)當(dāng)前氣象應(yīng)急管理的現(xiàn)狀,并對(duì)當(dāng)前氣象應(yīng)急管理的不足進(jìn)行剖析和反思,最后在現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的基礎(chǔ)上,依據(jù)災(zāi)害管理相關(guān)理論并結(jié)合氣象災(zāi)害的特殊情況,提出了完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的對(duì)策思路,指出要開(kāi)創(chuàng)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的新局面,必須轉(zhuǎn)換觀念、增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、樹立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)理念；必須完善氣象應(yīng)急管理系統(tǒng)的工程性建設(shè)和非工程性建設(shè)。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估氣象災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀措施氣象災(zāi)害是指大氣對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)防建設(shè)等造成的直接或間接的損

害。它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一。一般包括天氣、氣候?yàn)?zāi)害和氣象次生、衍生災(zāi)害。氣象災(zāi)害是自然災(zāi)害中最為頻繁而又嚴(yán)重的災(zāi)害。大氣對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)防建設(shè)等造成的直接或間接的損害，被稱為氣象災(zāi)害。它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一。氣象災(zāi)害的特點(diǎn)是：

①種類多。主要有暴雨洪澇、干旱、熱帶氣旋、霜凍低溫等冷凍害、風(fēng)雹、連陰雨和濃霧及沙塵暴等其他災(zāi)害共7大類20余種，如果細(xì)分；可達(dá)數(shù)十種甚至上百種。

②范圍廣，一年四季都可出現(xiàn)氣象災(zāi)害；無(wú)論在高山、平原、高原、海島，還是在江、河、湖、海以及空中，處處都有氣象災(zāi)害。

③頻率高。中國(guó)從1950-1988年的38年內(nèi)每年都出現(xiàn)旱、澇和臺(tái)風(fēng)等多種災(zāi)害，

平均每年出現(xiàn)旱災(zāi)7.5次，澇災(zāi)5.8次，登陸中國(guó)的熱帶氣旋6.9個(gè)。④持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。同一種災(zāi)害常常連季、連年出現(xiàn)。例如，1951一1980年華北地區(qū)出現(xiàn)春夏連旱或伏秋連旱的年份有14年。

⑤群發(fā)性突出。某些災(zāi)害往往在同一時(shí)段內(nèi)發(fā)生在許多地區(qū)如雷雨、冰雹、大風(fēng)、

龍卷風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流性天氣在每年35月常有群發(fā)現(xiàn)象。1972年4月15-22日，從遼寧到廣東共有16個(gè)省、自治區(qū)的350多個(gè)縣、市先后出現(xiàn)冰雹，部分地區(qū)出現(xiàn)10級(jí)以上大風(fēng)以及龍卷風(fēng)等災(zāi)害天氣。

⑥連鎖反應(yīng)顯著。天氣氣候條件往往能形成或引發(fā)、加重洪水、泥石流和植物病蟲害等自然災(zāi)害，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。⑦災(zāi)情重。聯(lián)合國(guó)公布的1947一1980年全球因自然災(zāi)害造成人員死亡達(dá)121.3萬(wàn)

人，其中61%是由氣象災(zāi)害造成的。

氣候作為一種資源對(duì)人類生產(chǎn)和生活有著的重要作用，但同時(shí)，大氣也對(duì)人類的

生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)等造成了直接或間接的損害，我們稱之為氣象災(zāi)害。氣象災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體和

災(zāi)情4部分組成的一個(gè)特殊的變異系統(tǒng)。狹義上,孕災(zāi)環(huán)境是醞釀致災(zāi)因子的環(huán)境系統(tǒng);廣義上,孕災(zāi)環(huán)境應(yīng)該是孕育災(zāi)害的溫床,它包括空間、時(shí)間和人文社會(huì)背景。從空間上看,包括巖石圈、水圈、生物圈、大氣圈。從時(shí)間上看,每個(gè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事件都有特定的或頻發(fā)的時(shí)間。從人文物質(zhì)、社會(huì)背景看,貧窮落后或防災(zāi)設(shè)施差的地區(qū),人民素質(zhì)差或不良的社會(huì)背景下,易孕育致災(zāi)因子。孕災(zāi)環(huán)境主要包括大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)、水文條件、地形地貌、植被條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有災(zāi)害防治能力等。這些背景因素通常被理解為風(fēng)險(xiǎn)載體對(duì)破壞或損害的敏感性。凡有可能導(dǎo)致災(zāi)害的因素均稱為致災(zāi)因子。存在于孕災(zāi)環(huán)境中的致災(zāi)因子大多數(shù)是自然界物質(zhì)、能量交換過(guò)程中出現(xiàn)的某種異�；蛘吣撤N自然現(xiàn)象和時(shí)空規(guī)律的反常。但是人類違反自然規(guī)律的活動(dòng)也是一種致災(zāi)因子,所以致災(zāi)因子具有雙重性或多重性。影響致災(zāi)因子的因素主要包括災(zāi)害種類、災(zāi)害活動(dòng)規(guī)模、強(qiáng)度、頻率、承災(zāi)范圍、災(zāi)變等級(jí)等。在災(zāi)害研究中,通常把來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)源的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)稱為危險(xiǎn)性。承災(zāi)體是致災(zāi)因子作用的對(duì)象,是蒙受災(zāi)害的實(shí)體。自然力與自然現(xiàn)象異常只有作用于承災(zāi)體而造成損失時(shí),才能形成災(zāi)害。影響易損性的因素很多,可以分為自然和人文兩類。自然因素主要指受災(zāi)區(qū)人口密度、人的年齡和健康狀況、建筑物及電力、通訊、交通等系統(tǒng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、布局等;人文因素則指人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受體的恢復(fù)和重建能力、政府應(yīng)急響應(yīng)能力等,即防災(zāi)減災(zāi)能力。在不考慮防災(zāi)減災(zāi)水平的前提下,承災(zāi)體的脆弱性也稱易損性。承災(zāi)體遭受致災(zāi)因子作用后,造成生命與物質(zhì)財(cái)富的損失情況稱為災(zāi)情。災(zāi)情的輕重程度與致災(zāi)因子的強(qiáng)度、孕災(zāi)環(huán)境及承災(zāi)體的性質(zhì)有關(guān)。災(zāi)情指標(biāo)可采用絕對(duì)、相對(duì)和綜合受災(zāi)指標(biāo)表示。絕對(duì)指標(biāo):成災(zāi)面積、產(chǎn)量損失數(shù)量、人口傷亡數(shù)或換算成直接或間接經(jīng)濟(jì)損失;相對(duì)指標(biāo):成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的百分率;綜合指標(biāo):災(zāi)度或?yàn)?zāi)害等級(jí)。至今國(guó)內(nèi)外還沒(méi)有統(tǒng)一的災(zāi)情劃分標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái),受人為活動(dòng)的影響,災(zāi)害發(fā)生不斷加劇,災(zāi)情呈上升趨勢(shì)。因此，因此,加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理,尤其是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理,是各級(jí)政府面臨的重大課題。我國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力，在氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)給予政府和社會(huì)公眾足夠的科學(xué)避災(zāi)指導(dǎo)，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。近些年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高氣象災(zāi)害預(yù)警處置能力等方面作了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。

雖然，我國(guó)在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理方面取得了一些成績(jī)，但也存在著一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，氣象災(zāi)害應(yīng)急體制不完善。現(xiàn)在的氣象應(yīng)急體制，還是一種“事后動(dòng)員”體制，不是制度化的，在突發(fā)事件面前容易失去秩序。另外，還沒(méi)有一個(gè)處理緊急事故的綜合減災(zāi)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。多龍治水、管理混亂，在信息、資源、人力調(diào)動(dòng)上不能共享，減災(zāi)救災(zāi)的資源沒(méi)有整合，各部門之間缺少協(xié)調(diào)。一方面各種設(shè)備和人力資源重復(fù)投入并且大量閑置；另方面遇到緊急狀況，由于職能交叉，容易造成職責(zé)不明，甚至互相推諉，可能由此失去最佳的搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)機(jī)，一旦失責(zé)，“問(wèn)責(zé)制”也很難推行。

第二，氣象減災(zāi)應(yīng)急尚未立法，法律基礎(chǔ)薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在減災(zāi)法律中規(guī)定城市防災(zāi)的地位及作用，并就城市氣象、地震、火災(zāi)及特重大意外事故、公共安全制定專項(xiàng)法律。反觀國(guó)內(nèi)，到目前尚缺乏最高層次的國(guó)家減災(zāi)基本法，在氣象災(zāi)害防御方面也缺少專門法律法規(guī)。如氣象災(zāi)害警示系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一些氣象災(zāi)害，例如雷雨、大風(fēng)、龍卷風(fēng)等，其預(yù)警時(shí)間較短，將預(yù)警信息迅速傳遞出去是關(guān)鍵。如果不能將預(yù)警信息及時(shí)傳遞到各單位和社會(huì)公眾手中，再準(zhǔn)確的預(yù)警也是枉然。而根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)插播，利用手機(jī)進(jìn)行免費(fèi)群發(fā)，在各類網(wǎng)站登錄預(yù)警信息，在城市的顯眼位置設(shè)置預(yù)警信號(hào)牌等，都可以成為警示的手段，但是建立氣象災(zāi)害警示系統(tǒng)是政府行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法予以解決。

第三，氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系尚未完全建立。建立健全社會(huì)應(yīng)急響應(yīng)體系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的氣象應(yīng)急管理機(jī)制是加強(qiáng)氣象應(yīng)急管理工作的核心。目前我國(guó)尚未建立健全與氣象現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的反應(yīng)快速、保障有力的應(yīng)急保障業(yè)務(wù)體系；基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身的災(zāi)難備份系統(tǒng)尚未建立；重大災(zāi)害的氣象應(yīng)急響應(yīng)體系亟待完善，特別是針對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件（事故災(zāi)難）、交通運(yùn)輸、核輻射事故、化學(xué)品和生產(chǎn)活動(dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等突發(fā)災(zāi)害的氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)嚴(yán)重缺位；針對(duì)國(guó)防和軍事安全及周邊國(guó)家和地區(qū)邊境安全的軍事活動(dòng)的氣象應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)亟待建立。

第四，全民參與氣象災(zāi)害防御的意識(shí)薄弱。社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通公眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。目前對(duì)公眾開(kāi)展氣象災(zāi)害防御的宣傳工作投入不足，造成宣傳教育能力不足，致使氣象災(zāi)害威脅區(qū)內(nèi)的公眾和單位缺少對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)，缺乏基本的防御避災(zāi)常識(shí)，公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)缺乏自律意識(shí)，防災(zāi)意識(shí)淡薄及不合理的人類活動(dòng)加劇了氣象災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展。

我國(guó)氣象應(yīng)急管理措施

我國(guó)氣象災(zāi)害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。（一）工程性措施1.大力興建水利工程

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是進(jìn)行堤防修筑、河湖整冶、水庫(kù)加固、澇區(qū)治理、水土保持等一系列的工作，形成一個(gè)完整的防洪排澇工程體系和農(nóng)田灌排工程體系，可以有效地控制洪水和防御干旱。

2.興建防護(hù)林

防護(hù)林的建設(shè)可以有效的抵御自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，控制沙漠化，防御水土流失，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在我國(guó)，1978年啟動(dòng)的“三北防護(hù)林”體系工程，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，該工程完成了大規(guī)模的造林工程，是世界林業(yè)建設(shè)史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣的生態(tài)建設(shè)工程�！叭�北防護(hù)林”的建設(shè)，對(duì)農(nóng)田小氣候和大氣環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。（二）非工程的措施

1建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建立一系列的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，有效的減輕災(zāi)害的程度。截至目前，我國(guó)已建成了4000多個(gè)各類氣象臺(tái)站以及各種類型的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)，初步形成了門類比較齊全，布局合理的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)及預(yù)測(cè)

準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害的天氣預(yù)報(bào)和及時(shí)的氣候預(yù)測(cè)，特別是汛期預(yù)測(cè)，對(duì)減少損失和降低危害程度起到主要作用。目前，已初步建成適合我國(guó)天氣氣候特點(diǎn)的、由全球中期數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式、中期集合預(yù)報(bào)模式、有限區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式和臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、核污染擴(kuò)散、大氣污染數(shù)值預(yù)報(bào)模式等組成的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式體系。

3氣象災(zāi)害的減災(zāi)服務(wù)

目前我國(guó)的氣象服務(wù)正逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。服務(wù)手段也在不斷增多，目前主要使用媒體來(lái)傳播信息，例如報(bào)紙、電臺(tái)、電視、氣象信息電話、網(wǎng)站、手機(jī)短信等，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情，以及防災(zāi)減災(zāi)的信息，為降低氣象災(zāi)害的損壞程度起到了重要作用。

4健全氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系的建立，是重要的防災(zāi)減災(zāi)措施。制定各種相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律體系。5完善氣象災(zāi)害防御體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力

建立和完善氣象災(zāi)害各種防御警報(bào)預(yù)警的應(yīng)急系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；建立信息共享一體化的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能力；完善氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)；建立氣象防災(zāi)減災(zāi)決策指揮系統(tǒng)；建設(shè)氣象災(zāi)害收集上報(bào)調(diào)查和評(píng)估系統(tǒng)；建立氣侯變化與極端氣象事件預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)；健全人工影響天氣工程體系，完善雷電災(zāi)害防御工程體系；加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)防汛等氣象災(zāi)害及衍生災(zāi)害工程體系建設(shè)。

擴(kuò)展閱讀：氣象災(zāi)害與應(yīng)急管理

摘要：由大氣作用對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)等所造成的損害，稱為氣象災(zāi)害。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣象變化所導(dǎo)致的極端氣象災(zāi)害事件出現(xiàn)的頻率與強(qiáng)度明顯上升，直接威脅到人類社會(huì)的發(fā)展。氣象災(zāi)害給生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面都帶來(lái)諸多問(wèn)題，尤其重大氣象災(zāi)害可能帶來(lái)災(zāi)難性后果，是一種具有緊急性和社會(huì)性的危機(jī)。要做好氣象災(zāi)害應(yīng)急管理，首先需要認(rèn)清旗下愛(ài)那個(gè)災(zāi)害的類型及特征，采取針對(duì)性的防御對(duì)策，才能減輕氣象災(zāi)害損失。本文將從氣象災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)引申至氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及預(yù)警與防御，概括性講述氣象災(zāi)害與應(yīng)急管理之間密不可分的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；監(jiān)測(cè)評(píng)估；預(yù)警防御

一、氣象災(zāi)害的類別

氣象災(zāi)害是指由于氣象條件變化而對(duì)人類生命、生產(chǎn)資料、生態(tài)環(huán)境等造成的災(zāi)害。氣象災(zāi)害的形成需具備兩個(gè)條件：致災(zāi)條件（天氣氣候條件的激烈變化）和受災(zāi)體的承受能力。

天氣氣候復(fù)雜，類型很多，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)氣象災(zāi)害的分類還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。從其性質(zhì)而言，通�？筛鶕�(jù)氣象異常的主要因素，分為冷熱、干濕、大風(fēng)、低能見(jiàn)度等各種災(zāi)害。而根據(jù)天氣系統(tǒng)的不同，常常把氣象災(zāi)害分為臺(tái)風(fēng)、寒潮、龍卷風(fēng)等各種災(zāi)害。由于不同天氣系統(tǒng)可以引起多種氣象要素的一場(chǎng)，故這兩種分類之間存在著一定的聯(lián)系。根據(jù)氣象災(zāi)害的成因、氣候特征。所引發(fā)的危害等情況進(jìn)行分類，可劃分成不同災(zāi)種所致的主要?dú)庀鬄?zāi)害種類。

1.暴雨洪澇災(zāi)害

暴雨洪澇災(zāi)害是指長(zhǎng)期將于而產(chǎn)生的大量積水、以致徑流淹沒(méi)低地所造成的災(zāi)害，它是我國(guó)東部和南部嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害的發(fā)生受地理位置、地形、降水量、植被、土壤等多種條件共同制約。根據(jù)歷史暴雨洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料。以我國(guó)為例，暴雨洪澇災(zāi)害的分布有明顯的地域性和時(shí)間性。（1）地域性

我國(guó)暴雨洪澇最嚴(yán)重的地區(qū)主要有：東部沿海地區(qū)，湘贛地區(qū)，淮河地區(qū)；次多暴雨洪澇區(qū)主要有：長(zhǎng)江中下游地區(qū)，南嶺、武夷山地區(qū)，海河和黃河下游地區(qū)，四川盆地；暴雨洪澇最少的地區(qū)是西北、內(nèi)蒙古和青藏高原，此少地區(qū)為黃土高原、云貴高原和東北地區(qū)。

概括而言，我國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害分布總特點(diǎn)是：東部多、西部少；沿海多、內(nèi)盧紹；平原湖區(qū)多、高原山地少；山脈東南坡多，西北坡少。（2）時(shí)間性

暴雨洪澇災(zāi)害的時(shí)間分布也有韻律性，我國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害時(shí)間分布的特點(diǎn)是：南部早、北部晚。

2.干旱缺水災(zāi)害

干旱缺水災(zāi)害是指由于長(zhǎng)期無(wú)降水或少降水而造成的水源短缺的災(zāi)害。

干旱在我國(guó)是影響面最廣、最為嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。例如，1928~1929年的陜西大旱，全境940萬(wàn)人中受災(zāi)死亡達(dá)250萬(wàn)人；1951~1990年平均每年受旱農(nóng)田面積約3億畝；近20年因旱災(zāi)損失糧食1532.1億千克，占全國(guó)糧食損失總量的50%。

干旱在我國(guó)分布雖最為廣泛，但各地受旱程度不一。3.熱害

熱害主要是以高溫、熱浪為表現(xiàn)形式的氣象災(zāi)害。近些年，由于現(xiàn)代城市高樓林立、道路縱橫、植被減少，使地面接收的太陽(yáng)輻射能量和大氣反射回近地層的熱量集聚增加，再加上工業(yè)生產(chǎn)、民用燃料、機(jī)動(dòng)車排放的二氧化碳等溫室氣體劇增，溫室效應(yīng)使氣候增溫加劇。

熱害對(duì)人類最直接的危害就是極易引起人們中暑等疾病的增加，其間接危害一方面體現(xiàn)在持續(xù)高溫的天氣造成人們大量使用制冷設(shè)備，城市供水供電系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷用電，使斷水?dāng)嚯娛鹿拾l(fā)生的概率增加；另一方面，持續(xù)的高溫加劇蒸發(fā)量，使地下水位迅速下降，水庫(kù)蓄水顯著減少，加劇旱情。

4.寒潮與冷凍災(zāi)害

在特定的天氣形勢(shì)下，聚積在高緯度地區(qū)的強(qiáng)冷空氣迅速南下，造成大范圍區(qū)域的劇烈降溫，并伴有大風(fēng)、雨雪、凍害等現(xiàn)象，這類天氣過(guò)程稱為寒潮或強(qiáng)冷空氣，由此所引發(fā)的災(zāi)害稱為寒潮與冷凍災(zāi)害。

從我國(guó)寒潮和強(qiáng)冷空氣出現(xiàn)的次數(shù)來(lái)看，東北最多，次為華北，再次為西北和長(zhǎng)江流域，華南地區(qū)最少。

根據(jù)歷史寒潮災(zāi)害統(tǒng)計(jì)資料，以我國(guó)為例，寒潮災(zāi)害一年四季均會(huì)發(fā)生：（1）南方春季低溫連陰雨是造成稻爛秧的主要災(zāi)害性天氣，又稱倒春寒。

（2）夏季低溫是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害性天氣，例如，1976年的東北全區(qū)性嚴(yán)重低溫冷夏使東北糧食總產(chǎn)減產(chǎn)達(dá)47.5億千克以上。

（3）寒露風(fēng)是秋季我國(guó)南方的主要災(zāi)害性天氣（4）霜凍也是一種低溫災(zāi)害。

5.雷電災(zāi)害

雷電災(zāi)害也嚴(yán)重威脅人類生命財(cái)產(chǎn)安全。由于熱島強(qiáng)度的增大，對(duì)流性天氣增多，雷暴日數(shù)隨之增多，造成的經(jīng)濟(jì)損失也呈增大趨勢(shì)。雷電災(zāi)害直接影響著通信、供電、航空以及諸多古建筑的安全。而且尤其現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)信息技術(shù)的依賴性越來(lái)越大，一次強(qiáng)雷電的電磁波感應(yīng)極有可能造成計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)癱瘓，損失巨大。

6.大風(fēng)災(zāi)害

大風(fēng)是快速流動(dòng)的空氣，我國(guó)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)中規(guī)定瞬時(shí)風(fēng)速達(dá)到或超過(guò)8級(jí)時(shí)（17m/s）稱為大風(fēng)，而在天氣業(yè)務(wù)規(guī)范中則規(guī)定平均風(fēng)速大于等于6級(jí)（10.8m/s）時(shí)為大風(fēng)。大風(fēng)災(zāi)害通常是一種突發(fā)性的災(zāi)害，往往在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)對(duì)人類的生產(chǎn)生活造成較大傷害。

7.冰雹災(zāi)害

我國(guó)是世界上冰雹災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年因冰雹所造成的經(jīng)濟(jì)損失約為幾億元到十幾億元人民幣。我國(guó)冰雹災(zāi)害區(qū)主要在云、貴、甘、寧、陜、豫、晉、內(nèi)蒙古、蘇北等地。冰雹的分布大體是沿山系伸展，最多的地區(qū)是青藏高原，其次為大興安嶺至陰山、太行山一帶。另外，天山、長(zhǎng)白山、祁連山、云貴高原也是冰雹較多的地區(qū)。

8.霧、霾災(zāi)害

霧與霾是兩種不同的天氣現(xiàn)象：霧是大量小水滴或冰晶浮游在近地面空氣層中，致使能見(jiàn)度減小到一定程度的天氣現(xiàn)象；而霾是由懸浮在大氣中的大量微小塵粒、煙粒或鹽粒等顆粒物在低層大氣的穩(wěn)定層下部累積所形成的集合體，霾的出現(xiàn)表明大氣已受到污染。霧與霾的共同點(diǎn)都是引起視程障礙的天氣現(xiàn)象，由于這種影響能見(jiàn)度而致的災(zāi)害稱為霧、霾災(zāi)害。

工業(yè)化的發(fā)展使城市空氣中的懸浮顆粒增多、氣溶膠粒子等增加、誰(shuí)起的濃度加大，導(dǎo)致形成大霧天氣的條件增多。大霧給城市交通、航空運(yùn)輸、供電線路等帶來(lái)直接影響，同時(shí)對(duì)人體健康也會(huì)造成不利影響。由于空氣濕度大，濃霧中含有較多的污染物質(zhì)，結(jié)露在輸變電設(shè)備的表層，致使設(shè)備絕緣能力迅速下降，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)線路閃絡(luò)、微機(jī)失控、開(kāi)關(guān)跳閘，從而發(fā)生停電、斷電故障，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。大霧還可能會(huì)影響微波及衛(wèi)星通信，使其信號(hào)銳減、雜音增大、通信質(zhì)量下降。

二、氣象災(zāi)害的特點(diǎn)

氣象災(zāi)害是大氣中能量不均衡引發(fā)能量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的，是近地面大氣運(yùn)動(dòng)作用與下墊面上的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物。氣象災(zāi)害造成人員傷亡、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、交通通信設(shè)施破壞，不但帶來(lái)巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失，還間接給人們社會(huì)生活造成廣泛的不利影響。

氣象災(zāi)害與其他自然災(zāi)害一樣，都是自然界與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物，是自然因素與社會(huì)因素共同作用的結(jié)果。因此，氣象災(zāi)害的基本特征常常是自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性的綜合表現(xiàn)。氣象災(zāi)害除了具有發(fā)生頻次多、危險(xiǎn)性、緊迫性、長(zhǎng)期性、災(zāi)難性等災(zāi)害的一般特征外，還具有如下特點(diǎn)：

1.危害范圍廣

（1）危害對(duì)象廣泛（2）危害發(fā)生的空間廣（3）氣象災(zāi)害波及的范圍廣2.地域性強(qiáng)

（1）干旱災(zāi)害，干旱災(zāi)害全國(guó)各地都有發(fā)生，但是發(fā)生的時(shí)間和特點(diǎn)不同。（2）洪澇災(zāi)害，以東南沿海及江淮地區(qū)發(fā)生頻次多。

（3）霜凍和凍害，主要發(fā)生在東北、華北和黃土高原地區(qū)；云貴高原地區(qū)晚霜凍危害也比較嚴(yán)重；長(zhǎng)江中下游地區(qū)冬季凍害發(fā)生頻次多，危害較重。

（4）低溫冷害，主要發(fā)生在江南雙季稻地區(qū)；東北地區(qū)常發(fā)生夏季低溫災(zāi)害；西南云貴高原地區(qū)有時(shí)會(huì)發(fā)生“八月寒”害，危害也較重。

（5）嚴(yán)重風(fēng)雹災(zāi)害多發(fā)生在平原、谷川地區(qū)，一般山區(qū)冰雹天氣雖頻繁，但成災(zāi)率低。3.持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)4.群發(fā)性5.連鎖性

三、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)

對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)掌握氣象災(zāi)害的發(fā)生和變化動(dòng)態(tài)等信息，通過(guò)分析不同氣象災(zāi)害的演化規(guī)律、變化特點(diǎn)，以及與環(huán)境因子的相互作用，在定量化指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上提出未來(lái)可能的演變趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害影響評(píng)估報(bào)告，可以為政府制定防御氣象災(zāi)害政策、改良和合理利用氣候、水、土資源提供基礎(chǔ)資料。

1.監(jiān)測(cè)方法

氣象災(zāi)害目前主要是通過(guò)氣象觀測(cè)網(wǎng)、天氣雷達(dá)網(wǎng)以及氣象衛(wèi)星等多種手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)到的信息迅速傳遞給氣象中心，進(jìn)行及時(shí)處理和綜合分析實(shí)現(xiàn)的。

（1）氣象觀測(cè)網(wǎng)。氣象觀測(cè)網(wǎng)中的各氣象站將觀測(cè)到的各種信息按照統(tǒng)一的格式編報(bào)，發(fā)往指定的氣象通報(bào)臺(tái)，再通過(guò)各地中心氣象臺(tái)傳送到國(guó)家氣象中心集中起來(lái)，再由中心把全國(guó)性或地區(qū)性的各種信息轉(zhuǎn)發(fā)給各地氣象臺(tái)站和用戶。

（2）天氣雷達(dá)網(wǎng)。天氣雷達(dá)是根據(jù)雨滴、云滴、冰晶、雪花等對(duì)電磁波的散射原理而發(fā)展起來(lái)的一種氣象探測(cè)工具。

（3）氣象衛(wèi)星。氣象衛(wèi)星是用遙感技術(shù)，從宇宙空間探測(cè)天氣變化和災(zāi)情的。由于旗下愛(ài)那個(gè)衛(wèi)星上裝有可見(jiàn)光和紅外及微波輻射儀器，故可接收地表和云層等物體反射的太陽(yáng)光及地球大氣和地表發(fā)射的紅外和微波輻射，并不斷向地面發(fā)送所探測(cè)到的資料，然后通過(guò)地面接收站的接收，并經(jīng)電子計(jì)算機(jī)處理后得出數(shù)據(jù)和圖像。

2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

在確定氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)，要選擇對(duì)氣象災(zāi)害影響較為突出的因子作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)行長(zhǎng)期、定量、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)。以生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)為例，其監(jiān)測(cè)和調(diào)查的指標(biāo)主要有：（1）氣候因素（2）土壤因素（3）生物因素（4）水文因素（5）地形地貌因素（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素（7）人為因素

四、氣象災(zāi)害評(píng)估

氣象災(zāi)害評(píng)估是對(duì)氣象災(zāi)害形成的可能性、強(qiáng)度進(jìn)行的一種度量，是氣象災(zāi)害的危害程度評(píng)估和損失評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，包括致災(zāi)因子評(píng)估、暴露程度評(píng)估、脆弱性評(píng)估以及災(zāi)情損失評(píng)估。

1.致災(zāi)因子評(píng)估

致災(zāi)因子評(píng)估核心體現(xiàn)在兩方面：一方面，估計(jì)給定地理區(qū)域在某時(shí)間段內(nèi)的某一致災(zāi)因子以一定強(qiáng)度發(fā)生的可能性，通常用概率統(tǒng)計(jì)的方法度量其可能性，以測(cè)量隨機(jī)不確定性；另一方面，通過(guò)對(duì)研究區(qū)域的地理特征、歷史災(zāi)情、致災(zāi)因子、暴露要素、脆弱性等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)序列，對(duì)影響區(qū)域的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序、分級(jí)，確定優(yōu)先應(yīng)對(duì)的災(zāi)種，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急減緩措施和投入。

2.暴露要素評(píng)估

暴露要素評(píng)估的主要內(nèi)容有：確定災(zāi)害區(qū)、確定災(zāi)害區(qū)的暴露要素、評(píng)價(jià)災(zāi)害區(qū)的暴露要素，因此，災(zāi)害區(qū)暴露要素的評(píng)價(jià)能較全面的了解災(zāi)害區(qū)承受某一氣象災(zāi)害破壞和損失的程度。

氣象災(zāi)害暴露要素的評(píng)估可采用的方法主要有：收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查、遙感影像法。3.脆弱性評(píng)估

受災(zāi)體的抗災(zāi)性能評(píng)估又稱脆弱性評(píng)估，是一種對(duì)受災(zāi)體易損性的衡量評(píng)價(jià)。受災(zāi)體災(zāi)損脆弱性是由受災(zāi)體本身物理特性決定，反映了受災(zāi)體本身抵御致災(zāi)因子打擊的能力，不同類型的氣象災(zāi)害，對(duì)于受災(zāi)體的損害不同。

4.災(zāi)情損失評(píng)估

災(zāi)情損失評(píng)估是氣象災(zāi)害評(píng)估中的重要內(nèi)容之一，可能損失有：直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡損失、以及間接經(jīng)濟(jì)損失。其中損失的量化是災(zāi)情損失評(píng)估的重要內(nèi)容，一般量化方法有：暴露統(tǒng)計(jì)值法、災(zāi)情指數(shù)法、專家評(píng)定法。

五、氣象災(zāi)害預(yù)警

預(yù)警是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，是氣象災(zāi)害領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)工作，建立健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，完善氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立有效的預(yù)警管理系統(tǒng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)具有極其重要的意義。

1.氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

氣象災(zāi)害預(yù)警是防御氣象災(zāi)害中重要的非工程措施之一，它強(qiáng)調(diào)充分利用媒體和各種渠道，實(shí)時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，建立完善的氣象災(zāi)害警示系統(tǒng)，以便形成政府主導(dǎo)與公眾積極參與的全方位氣象災(zāi)害防御體系。

2.氣象災(zāi)害預(yù)警的主要途徑

有效實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警工作的途徑，就是在信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)上，針對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警的實(shí)際需求，以定時(shí)、定點(diǎn)、定量和連續(xù)滾動(dòng)預(yù)警為主要特征，將預(yù)警的有效性作為判別標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)天氣監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)化、預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化、傳播渠道科學(xué)化、信息服務(wù)個(gè)別化的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。

六、氣象災(zāi)害防御

氣象災(zāi)害給人們生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的損失巨大、危害嚴(yán)重，在氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)有效的氣象災(zāi)害防御工作意義重大，是構(gòu)建完整氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵保障環(huán)節(jié)。以我國(guó)為例，完善氣象災(zāi)害防御機(jī)制的途徑主要體現(xiàn)在加強(qiáng)防御法制建設(shè)、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科學(xué)研究等方面。

歷年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理愈加重視，尤其在近年來(lái)我國(guó)不斷發(fā)生氣象災(zāi)害。為此，我國(guó)在制定完善各氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急管理災(zāi)害管理體系建設(shè)等方面取得了重大進(jìn)展，并建立了氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，中國(guó)氣象局還大力建設(shè)了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理信息平臺(tái)，以促進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急信息化的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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