高臺(tái)縣機(jī)構(gòu)編制工作情況匯報(bào)

創(chuàng)新思路創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制督查工作【范縣編辦】

作者：管理中心來源：發(fā)布日期：201*-12-8點(diǎn)擊次數(shù)：40

全省征文活動(dòng)濮陽市范縣編辦征文之八

創(chuàng)新思路創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制督查工作

范縣編辦

機(jī)構(gòu)編制管理是黨和國家重要的執(zhí)政資源，是黨委、政府管理的重要組成部分，在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵，也是鞏固機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理成果、維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性和嚴(yán)肅性的重要手段。就監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀談一點(diǎn)看法。

一、存在的問題

（一）工作重心存在偏差。近幾年來，各級(jí)編辦按照服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作定位，雖積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，致力于建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理、動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，但重審批、輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的問題仍普遍存在。在日常管理中，比較重視職能和機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整和優(yōu)化，而忽略對機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問效較少，造成審批與監(jiān)管“一手硬、一手軟”。

（二）機(jī)構(gòu)編制立法滯后。國務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、中紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)委處分條例〉若干問題的解釋》、中央編辦和監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》以及各地機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的出臺(tái)，為機(jī)構(gòu)編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但總的看立法層次還不夠高，剛性約束力不夠強(qiáng)。根據(jù)《條例》和《暫行規(guī)定》規(guī)定，機(jī)構(gòu)編制部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正以及對相關(guān)人員給予紀(jì)律處分等行政手段，實(shí)際工作中，這些措施尚不足以震懾和遏制有關(guān)問題的發(fā)生，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威因此受到挑戰(zhàn)。

（三）制度建設(shè)缺失。為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，目前，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門相繼建立了機(jī)構(gòu)編制“三個(gè)一”、實(shí)名制等各項(xiàng)管理制度，但與監(jiān)督檢查密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制公開制度、考核評(píng)估制度等配套制度還不夠健全，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作長期以來一直缺少有力的抓手，實(shí)際效果不夠理想。

二、應(yīng)對措施

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)開拓性的工作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查必須遵循機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，有效利用各種資源，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，通過完善體制機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作向深入。

（一）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一是研究完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度。在進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)，結(jié)合深化行政管理體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，著力加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的執(zhí)行情況、各項(xiàng)改革措施和機(jī)構(gòu)編制方案的落實(shí)情況、各部門各單位履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通,切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制工作的執(zhí)行力，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力。二是研究制定機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究和處理辦法，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依，便于操作。

三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、中紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)委處分條例〉若干問題的解釋》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理辦法》和《河南省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》，真督實(shí)查，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）推進(jìn)制度建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，加大監(jiān)管力度，提高12310舉報(bào)受理水平。

一是強(qiáng)化監(jiān)管力量。由于各級(jí)編辦特別是基層編辦人員少，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的多是兼職人員，精力投入有限，監(jiān)管力量比較薄弱。加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤其是省以下業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展較少，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，與不斷增加的監(jiān)督檢查任務(wù)不相適應(yīng)，因此必須加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍。

二是推進(jìn)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法。國務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、中紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)委處分條例〉若干問題的解釋》、中央編辦和監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相繼出臺(tái)，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有章可循、有據(jù)可依。一是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制信息，通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大人民群眾對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，督促各地各部門嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。二是建立聯(lián)合督查機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制與人員、經(jīng)費(fèi)等密切相關(guān)，對此，機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門的協(xié)作，形成機(jī)構(gòu)編制部門牽頭、有關(guān)部門配套聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，聯(lián)合開展綜合性督促或?qū)ｍ?xiàng)檢查，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作深入開展。只有以法律形式對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、審批權(quán)限與程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步加大對違法問題的處理力度，為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供有力保障，才能為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的組織保證。

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高臺(tái)縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制試點(diǎn)工作匯報(bào)

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，是將編制管理和人員管理結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理政策規(guī)定，配備人員，定編到人，并向社會(huì)公示的一項(xiàng)新的管理制度。推行這項(xiàng)制度，可以有效地控制機(jī)構(gòu)、編制和人員的盲目增長，有效解決人員結(jié)構(gòu)不合理的問題，對于促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化具有重要意義。自省上確定我縣為全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作試點(diǎn)縣以來，縣委縣政府高度重視，在省編辦的指導(dǎo)下，認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施，扎實(shí)開展工作，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

一、建設(shè)管理平臺(tái)，為實(shí)名制推行提供支撐

1.建立管理系統(tǒng)。按照實(shí)事求是、客觀真實(shí)、準(zhǔn)確無誤、嚴(yán)格審核的原則，做好全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位和正式在冊的所有工作人員信息采集工作。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定口徑認(rèn)真做好信息錄入，建立起全縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫，初步實(shí)現(xiàn)集機(jī)構(gòu)編制和人員信息動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)匯總、快速查詢、綜合服務(wù)為一體的多項(xiàng)功能，搭建機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作平臺(tái)。該平臺(tái)由編制部門實(shí)施維護(hù)更新，組織、編制、財(cái)政、人社四部門共同使用，確保了人員編制信息的統(tǒng)一和真實(shí)準(zhǔn)確。下一步，還將推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在與省市編制部門聯(lián)網(wǎng)的前提下，與縣內(nèi)部門、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上提交、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦理，提高機(jī)構(gòu)編制工作水平。

2.全面公示公開。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息管理系統(tǒng)的搭建完成，為機(jī)構(gòu)編制信息公示公開提供了有利條件�？h內(nèi)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位將審定的機(jī)構(gòu)編制和人員信息在單位內(nèi)部進(jìn)行公示；縣上開通機(jī)構(gòu)編制信息網(wǎng)，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)流程、機(jī)構(gòu)編制人員信息向社會(huì)全面公開；設(shè)置機(jī)構(gòu)編制信息電子顯示屏和查詢臺(tái)，開通查詢電話，向社會(huì)提供機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)個(gè)性查詢服務(wù)；聘請機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制監(jiān)督員，對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員情況適時(shí)監(jiān)督。“陽光編制”的推行，實(shí)現(xiàn)了編制管理的透明化，推動(dòng)了編制實(shí)名制工作的進(jìn)一步深化。

二、化解矛盾問題，為實(shí)名制推行奠定基礎(chǔ)

近年來，我縣機(jī)構(gòu)編制工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)為主線，以落實(shí)為主要措施，著力在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理手段、健全管理制度、創(chuàng)新管理辦法上下功夫，機(jī)構(gòu)編制管理工作取得了人員整體不超編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有節(jié)余、事業(yè)單位改革穩(wěn)步推、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化等成績，但也還存在部分單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)未核定、人員超編、領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備、混編混崗、長期借調(diào)工作人員、使用臨時(shí)人員等問題。針對機(jī)構(gòu)編制和人員管理中存在的問題，我們不回避、不轉(zhuǎn)移、不激化，尊重歷史，妥善予以處理，為實(shí)名制推行營造了良好環(huán)境。

1.核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。針對部分機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位未核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的問題，根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。

2.編制動(dòng)態(tài)調(diào)整。從調(diào)查摸底的情況看，我縣事業(yè)編制核定上還存在部分單位長期空編，部分單位編制緊張，編制使用效益不高等問題，我們積極挖掘內(nèi)部潛力，及時(shí)對各事業(yè)單位編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)對空編較多的事業(yè)單位編制進(jìn)行調(diào)整，解決了目前面臨的財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)編制不夠用的問題，提高了編制核定的科學(xué)性。

3.消化超編人員。雖然全縣來看，人員整體不超編，但局部來看，也還存在人員超編、領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備、混編混崗、在編不在崗、長期借調(diào)工作人員等問題。針對這些問題，組織、人社部門制定切實(shí)可行的工作方案，區(qū)分不同情況，對能及時(shí)解決的，采取調(diào)整崗位、競爭上編、人員分流等措施辦法，積極妥善解決，對一時(shí)不具備條件的，明確時(shí)限和要求逐步加以解決。全縣共消化超編人員22名，調(diào)整超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部6名，解決混編混崗人員13名，組織處理在編不在崗人員4名，退回原單位借調(diào)人員8名，進(jìn)一步維護(hù)了編制管理的嚴(yán)肅性。

4.規(guī)范臨時(shí)用工。組成工作組對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用339名臨時(shí)人員的問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對58名不必要使用的臨時(shí)人員責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行了清退，研究建立了臨時(shí)用工審批制度，明確規(guī)定，今后凡需要使用臨時(shí)人員的，要經(jīng)編制

部門審批取得使用指標(biāo)方可聘用，人社部門要監(jiān)督使用單位簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，規(guī)范臨時(shí)用工行為。

5.爭取省上支持。對近年來國家、省上政策性招考和安置的686名“三支一扶”畢業(yè)生、“進(jìn)村進(jìn)社”畢業(yè)生、西部志愿者、農(nóng)村中小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員以及純農(nóng)（牧）戶零就業(yè)家庭畢業(yè)生等未納入編制管理、人員身份不明確等遺留問題，專題向省上匯報(bào)，爭取省、市編制部門政策支持，努力消化解決，進(jìn)一步為實(shí)名制管理創(chuàng)造良好條件。

三、建立長效機(jī)制，為實(shí)名制推行提供保障

為保證機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度在我縣得到全面推行，我們在建立長效機(jī)制上狠下功夫，健全完善配套管住的制度、管好的制度、管活的制度，確保實(shí)名制管理正�；�、規(guī)范化、法制化。

1.建設(shè)管住的制度。研究制定出臺(tái)了機(jī)構(gòu)編制管理辦法、編制使用審批制度、編制管理證制度、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法、機(jī)構(gòu)編制審計(jì)辦法等制度，對機(jī)構(gòu)編制審批、使用、管理、監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制的源頭基礎(chǔ)地位。

2.建設(shè)管好的制度。從機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財(cái)政、人社部門協(xié)調(diào)配合約束機(jī)制入手，建立了與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理相配合的領(lǐng)導(dǎo)干部配備、人事調(diào)配、工資統(tǒng)發(fā)、經(jīng)費(fèi)核撥、醫(yī)療保險(xiǎn)、臨時(shí)人員管理措施辦法，形成了“四先四后”管

理新機(jī)制，一是先入編后列入財(cái)政預(yù)算。所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員，只有憑編制部門下發(fā)的入編通知，財(cái)政部門才將其工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算；二是先核編后核工資。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員辦理工資調(diào)整時(shí)，先報(bào)編制部門核編制，確認(rèn)為編制內(nèi)人員，人社部門才辦理工資調(diào)整審批手續(xù)；三是先批編后調(diào)動(dòng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入工作人員，必須先向編制部門呈報(bào)申請用編請示，編制部門批準(zhǔn)后，組織人社部門才能辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)；四是先審查編制結(jié)構(gòu)后組織招考和辦理調(diào)配。事業(yè)單位招考和人員調(diào)整時(shí)，也要先報(bào)編制部門審查編制結(jié)構(gòu)和人員身份，編制部門審查同意后，組織、人社部門才能組織招考和辦理調(diào)配手續(xù)。

3.建設(shè)管活的制度。為進(jìn)一步科學(xué)合理配置編制資源，我們還制定了編制動(dòng)態(tài)管理辦法、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)化管理辦法、中小學(xué)編制管理辦法、機(jī)關(guān)工勤人員管理辦法等。

四、總結(jié)試點(diǎn)做法，為實(shí)名制推行提供經(jīng)驗(yàn)

1.注重工作小結(jié)。我縣實(shí)名制試點(diǎn)工作分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、解決問題、總結(jié)完善四個(gè)階段，每個(gè)階段又細(xì)分為若干小段。在每一小段工作中做到有專門安排，有督促檢查，有工作小結(jié)，每一大段工作結(jié)束后，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行回顧，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以補(bǔ)課，在確保工作進(jìn)度的同時(shí)，確保工作質(zhì)量。

2.注重調(diào)查研究。工作方案制定中，征求各方面意見28

條，對合理的意見建議吸收消化變?yōu)榉桨妇唧w措施內(nèi)容；在動(dòng)員部署階段，縣組織、編制、人社、財(cái)政等部門通過填報(bào)調(diào)查表、查閱資料、召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函、問卷調(diào)查等方式，對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，并認(rèn)真進(jìn)行了分析和歸納，梳理出7各方面的矛盾問題，并提出相應(yīng)措施加以解決。

3.注重學(xué)習(xí)借鑒。為了使試點(diǎn)工作順利有序推進(jìn)，在省市編辦的組織協(xié)調(diào)下，縣組織、編制、人社部門有關(guān)人員組成考察組赴黑龍江省佳木斯市對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，為更好地開展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作開拓了思路，提供了借鑒。

4.注重輿論宣傳。根據(jù)各階段工作確定重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，辦好《高臺(tái)縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作簡報(bào)》，及時(shí)向省、市機(jī)構(gòu)編制部門反映工作進(jìn)展情況，匯報(bào)工作中存在的問題，做好溝通銜接工作。同時(shí)，縣宣傳、文化等部門加大對機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的宣傳報(bào)道力度，營造濃厚的工作氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每個(gè)階段報(bào)送工作信息1-2條，確保情況掌握準(zhǔn)確，工作指導(dǎo)及時(shí)到位。

5.注重資料收集。及時(shí)收集整理實(shí)名制試點(diǎn)工作中的各類檔案資料，同時(shí)，加強(qiáng)電子檔案工作，工作中形成的電子文件、電子報(bào)表、人員編制信息數(shù)據(jù)庫等，按照復(fù)制一份拷貝一份的原則予以妥善保管。

6.注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。對全縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析研究試點(diǎn)工作中存在的矛盾和問題，提出解決的意見建議，力爭提煉出富有高臺(tái)特色的實(shí)名制管理經(jīng)驗(yàn)和模式，為在全省推行機(jī)構(gòu)實(shí)名制管理提供有益借鑒。

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