拆除違法建筑操作規(guī)程

拆除違法建筑操作規(guī)程

為加強(qiáng)違法建設(shè)查處力度，預(yù)防和處理好在拆違過(guò)程中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，推動(dòng)拆除違法建筑工作的規(guī)范化、程序化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本規(guī)程。一、拆違行動(dòng)的前期工作

（一）完善執(zhí)法程序。實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑行動(dòng)前，擬執(zhí)行案件必須做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)、程序合法”，按照《行政處罰流程圖》（見(jiàn)附件）所列條件，必經(jīng)程序依法履行完畢。

（二）現(xiàn)場(chǎng)分析研究。各城區(qū)執(zhí)法局或案件承辦單位負(fù)責(zé)召集有關(guān)人員對(duì)強(qiáng)拆建筑地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況填寫(xiě)《拆違前安全隱患現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析表》（見(jiàn)附件），羅列出安全隱患，綜合分析相關(guān)情況及周邊環(huán)境，集體確定拆違時(shí)間、拆違工作安排、制定《集中拆違行動(dòng)預(yù)案》（見(jiàn)附件）；跨區(qū)域執(zhí)法確需增援的由所轄城區(qū)執(zhí)法局（大隊(duì)）向市局提交《跨區(qū)域執(zhí)法報(bào)告》（見(jiàn)附件），經(jīng)批準(zhǔn)后確定參加拆違人員及裝備。

對(duì)集中拆除的違法建筑，要在做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，深入了解當(dāng)事人的基本情況，重點(diǎn)了解當(dāng)事人的家庭情況及社會(huì)背景，各城區(qū)執(zhí)法局或承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召開(kāi)專題會(huì)議研究對(duì)策或處理意見(jiàn)。

（三）拆違前的宣傳動(dòng)員。拆除對(duì)象與拆違時(shí)間確定后，案件承辦單位應(yīng)向當(dāng)事人下達(dá)《強(qiáng)制拆除告知書(shū)》，告知其自行拆除或騰空房?jī)?nèi)物品。告知書(shū)應(yīng)依法送達(dá)給違法建設(shè)當(dāng)事人本人或直系成年親屬簽收，當(dāng)事人拒簽的，送達(dá)人可以依法留置送達(dá)。各城區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊(duì)在限拆期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和相關(guān)職能部門(mén)、轄區(qū)街道辦事處、居委會(huì)聯(lián)系，發(fā)揮其熟悉違法業(yè)主及周邊環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，采取多種渠道反復(fù)耐心勸導(dǎo)，以爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，盡可能動(dòng)員其自行拆除。

（四）制訂實(shí)施預(yù)案。在拆違行動(dòng)的三天之前，牽頭部門(mén)應(yīng)帶領(lǐng)拆違行動(dòng)指揮人員到現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)進(jìn)行踏勘和分析，具體分析安全隱患（見(jiàn)附件），制定拆違工作方案和防暴排險(xiǎn)措施，確定被拆違法建筑四周應(yīng)清場(chǎng)及警戒的安全范圍，包括建筑內(nèi)外和周邊人員疏散范圍及財(cái)產(chǎn)搬離范圍。

特別應(yīng)注意是否有易燃易爆物,對(duì)于這類物品能搬走的應(yīng)全部搬走，不能搬走的應(yīng)注意避開(kāi)。要了解內(nèi)外電線、水管、煤氣管道接入接出情況及隱埋電線、管道等，找到各類電線、水管、煤氣管道所有的接入接出點(diǎn)，并作記錄。要全面分析建筑結(jié)構(gòu)隱患，如建筑物本身及相鄰建筑物的墻體質(zhì)量、跳臺(tái)質(zhì)量、內(nèi)天井、共墻搭墻、地面鐵釘、正在施工的違法建筑和新舊房屋連體等。還要進(jìn)一步分析并確定各個(gè)違法建筑的拆除施工作業(yè)方案，并應(yīng)根據(jù)拆違方案，分析拆違過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱患，如違法建筑倒塌時(shí)對(duì)各個(gè)方位的瞬間沖擊；加層違法建筑倒塌時(shí)樓層是否能承受；拆違時(shí)磚頭、玻璃等可能外飛的情況；民工進(jìn)退及拆違過(guò)程人員走動(dòng)而產(chǎn)生的各類安全隱患等。另外要根據(jù)違法建筑戶主身份的家庭情況及鄰居的情況，分析是否存在暴力抗法隱患。最后要檢查拆違行動(dòng)法律程序是否到位，動(dòng)員程序是否到位。上述各類情況匯總后，制定拆違預(yù)案，并確定對(duì)策。拆違預(yù)案應(yīng)提前傳送市局執(zhí)法科備案。拆違預(yù)案要發(fā)至拆違行動(dòng)各小組、拆違施工隊(duì)、公安保障人員和各配合拆違行動(dòng)的其他單位。

（五）委托施工單位。組織大型拆違行動(dòng)確需委托施工單位的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂拆違合同書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。簽訂拆違合同書(shū)（含安全責(zé)任）前，應(yīng)先審核其法人資質(zhì)和隊(duì)伍素質(zhì)，符合條件的方可簽訂合同。二、拆前行動(dòng)的動(dòng)員及分工

拆違行動(dòng)之前要召開(kāi)拆違動(dòng)員會(huì)，由拆違行動(dòng)總指揮全面講解拆違預(yù)案內(nèi)容及注意事項(xiàng)，核實(shí)參與執(zhí)法的人數(shù)和公安保障力量及民工人數(shù)，確定好拆違行動(dòng)集合的時(shí)間與地點(diǎn)，明確各工作組組成人員和職責(zé)。1、現(xiàn)場(chǎng)指揮組：由城區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人及執(zhí)法、法規(guī)等相關(guān)科室、執(zhí)法中隊(duì)以及轄區(qū)辦事處、居委會(huì)負(fù)責(zé)人組成（必要時(shí)城區(qū)政府、市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)參與），主要負(fù)責(zé)拆違行動(dòng)方案的制定、人員裝備調(diào)度、行動(dòng)布置和拆違實(shí)施的組織指揮、突發(fā)事件應(yīng)急處置等。

2、宣教記錄組：由違法建筑所在地辦事處、居委會(huì)相關(guān)人員和城管局法規(guī)部門(mén)、具有執(zhí)法取證經(jīng)驗(yàn)的城管隊(duì)員組成，負(fù)責(zé)拆違過(guò)程中的法規(guī)宣傳，對(duì)相對(duì)人及圍觀人員教育，對(duì)拆違行動(dòng)拍照、錄像等工作。3、人員清理組：由公安保障人員、城管執(zhí)法人員組成（可指定一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任），主要負(fù)責(zé)清理拆違場(chǎng)地?zé)o關(guān)人員，隔離不配合工作的相關(guān)當(dāng)事人等。

4、物資清運(yùn)組：由公證機(jī)關(guān)以及基層組織工作人員、城管執(zhí)法隊(duì)員組成（可指定一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任），主要負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑中的物品證據(jù)保全公證、協(xié)助登記造冊(cè)、清理（搬運(yùn)）違法建筑內(nèi)物資等工作。5、現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆組：由違法建筑所在地城管執(zhí)法中隊(duì)組成，主要配合施工人員進(jìn)行拆違施工，協(xié)助施工負(fù)責(zé)人搞好施工中的人員機(jī)械調(diào)度、安全隱患排除等。

6、外圍警戒組：由參加行動(dòng)的城管執(zhí)法隊(duì)員組成，分三至四個(gè)組，成環(huán)形包圍施工現(xiàn)場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理和隔離相關(guān)當(dāng)事人等工作。

7、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室人員擔(dān)任，必要時(shí)協(xié)調(diào)違法建筑所在地派出所參加，主要負(fù)責(zé)清理場(chǎng)內(nèi)無(wú)關(guān)人員、隔離相關(guān)當(dāng)事人、對(duì)暴力抗法者帶離現(xiàn)場(chǎng)并依法進(jìn)行懲處、必要時(shí)疏通交通和調(diào)整車輛等。8、后勤保障組：由執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)科室組成，主要負(fù)責(zé)事前準(zhǔn)備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機(jī)械等工作；事中進(jìn)行物資保障和車輛調(diào)整等；事后負(fù)責(zé)清場(chǎng)、收攏工具物資、歸還租借機(jī)具和經(jīng)費(fèi)結(jié)算等工作。9、機(jī)動(dòng)接應(yīng)組：由市、區(qū)城管局安排部分執(zhí)法中隊(duì)備勤，主要負(fù)責(zé)行動(dòng)中出現(xiàn)意外時(shí)，進(jìn)行緊急增援和處置意外情況。

三、拆違行動(dòng)的實(shí)施階段

（一）拆違工具和車輛準(zhǔn)備。后勤保障組準(zhǔn)備好作業(yè)車輛和乘座車輛，確定行進(jìn)順序及停放位置。確保帶齊拆違工具、各種執(zhí)法文書(shū)、急救藥品及其他用品。

（二）集合動(dòng)員。按照拆違預(yù)案規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)集合隊(duì)伍，由總指揮清點(diǎn)各工作組人員和配合單位人員、拆違民工等人員到位情況；檢查拆違安全防護(hù)裝備配戴情況；檢查車輛和拆違工具準(zhǔn)備情況；隊(duì)伍著裝和執(zhí)法文書(shū)攜帶情況。檢查完畢后，總指揮宣布拆違地點(diǎn)及線路，對(duì)拆違預(yù)案上的各類主要隱患再次作簡(jiǎn)單說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)防范重點(diǎn)、行動(dòng)秩序、對(duì)安全隱患的注意事項(xiàng)和工作紀(jì)律等。

（三）車隊(duì)進(jìn)發(fā)。隊(duì)伍動(dòng)員完畢后，人員分乘各自的車輛。車輛的行進(jìn)按照指揮車輛、執(zhí)法隊(duì)伍車輛、配合單位車輛、拆違民工車輛和公安人員車輛的次序列隊(duì)行進(jìn)。每輛車打開(kāi)車隊(duì)警告燈，按順序進(jìn)發(fā)。（四）現(xiàn)場(chǎng)清場(chǎng)。車隊(duì)到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)后，參加行動(dòng)的執(zhí)法人員迅速，按照預(yù)案到達(dá)指定崗位�，F(xiàn)場(chǎng)總指揮要利用話筒等工具適時(shí)指揮，并向違法建設(shè)當(dāng)事人主動(dòng)出示執(zhí)法證件，明確有關(guān)政策，提出具體要求。執(zhí)法人員進(jìn)場(chǎng)后，迅速拉好警戒線（無(wú)論有無(wú)圍觀人員均須拉警戒線，警戒線的范圍以確保拆違施工安全為限）。人員清理組開(kāi)始清場(chǎng)，要將警戒線內(nèi)的所有無(wú)關(guān)人員隔至警戒線外，違法建筑的樓上樓下、前幢后幢和周邊鄰居人員均須全部撤離。由物資清運(yùn)組負(fù)責(zé)進(jìn)行財(cái)物清場(chǎng)，對(duì)違法建筑內(nèi)部所有物品應(yīng)在公證機(jī)關(guān)和基層組織工作人員監(jiān)督下進(jìn)行證據(jù)保全、登記造冊(cè)后搬至安全地方。相鄰房屋內(nèi)貴重物品也要搬運(yùn)到安全地方。

（五）現(xiàn)場(chǎng)斷電斷水?dāng)嗝簹�。有關(guān)違法建筑的斷電斷水?dāng)鄽馐乱耍�由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。斷電時(shí)要了解清楚各個(gè)電源方向，關(guān)好總開(kāi)關(guān)，確認(rèn)無(wú)電后，再把所有的電線斷開(kāi)，并將電線頭用絕緣膠布包好，放置在安全的地方。必要時(shí)相鄰房屋也要進(jìn)行斷電。房?jī)?nèi)有水管、煤氣管道的，要把水管、煤氣管道開(kāi)關(guān)關(guān)好。（六）拆前檢查情況。斷電斷水等工作完畢后，由現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員負(fù)責(zé)認(rèn)真檢查清場(chǎng)及斷電斷水?dāng)鄽馇闆r。一要看警戒范圍內(nèi)的房屋內(nèi)部財(cái)物，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已將全部無(wú)關(guān)人員清場(chǎng)出警戒線以外。三要檢查是否已按拆違預(yù)案將接入接出電線、水管、煤氣管道的所有節(jié)點(diǎn)都已切斷或關(guān)好，并作好安全處理。有關(guān)人員檢查完畢，將結(jié)果報(bào)告給現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

（七）拆違施工作業(yè)。由現(xiàn)場(chǎng)總指揮下達(dá)開(kāi)始拆違作業(yè)指令，然后拆違施工隊(duì)的指揮開(kāi)始組織施工人員展開(kāi)拆違。使用機(jī)械作業(yè)的，操作員操縱各種機(jī)械開(kāi)始有序拆除。在拆違作業(yè)的全過(guò)程，全體執(zhí)法人員要保持高度警惕性和責(zé)任感，密切注意拆違過(guò)程的技術(shù)操作、力量調(diào)配和群眾情緒，尤其對(duì)各類可能出現(xiàn)的安全隱患要高度注意，時(shí)刻防范。要指導(dǎo)和監(jiān)督施工隊(duì)的施工進(jìn)展情況和警戒人員執(zhí)勤情況，同時(shí)，要注意自身安全。

現(xiàn)場(chǎng)總指揮要全面掌握拆違行動(dòng)整體進(jìn)程，要站在施工區(qū)域的控制點(diǎn)，注意施工動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格注意拆違的各種安全隱患，指導(dǎo)施工隊(duì)科學(xué)調(diào)配施工人員，及時(shí)制止施工人員的違規(guī)操作。對(duì)拆違中遇到的新情況，出現(xiàn)的新問(wèn)題要及時(shí)召集有關(guān)人員商討對(duì)策。負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)隱患監(jiān)控的同志，要重點(diǎn)注意施工作業(yè)點(diǎn)及影響面，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種結(jié)構(gòu)安全隱患（包括違法建筑本身及其上下和周邊的建筑物），要及時(shí)予以指出，并協(xié)助施工隊(duì)研究隱患排除措施和辦法。要充分利用機(jī)械等工具進(jìn)行適度距離的拆除，避免在高墻邊的近距離危險(xiǎn)作業(yè)。

負(fù)責(zé)警戒的同志要協(xié)助公安人員，密切關(guān)注圍觀群眾和當(dāng)事人的思想情緒，向群眾做好宣傳解釋工作，積極協(xié)助公安人員維持秩序，嚴(yán)格禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入警戒范圍以內(nèi)，制止并糾正執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)激行為。出現(xiàn)突發(fā)事件要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告。四、拆除行動(dòng)完成后的工作

1、清理現(xiàn)場(chǎng)。拆違行動(dòng)完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的檢查，及時(shí)消除斷墻殘壁等拆后安全隱患。整理拆違場(chǎng)地，收拾好全部拆違工具，并請(qǐng)公安保障人員、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)做好當(dāng)事人的后期處置工作，減少矛盾。

2、組織撤離。大型拆違行動(dòng)，參加人員和動(dòng)用裝備多，撤離時(shí)容易因秩序混亂而造成事故。撤出前要指定專人警戒，防止不法之徒報(bào)復(fù)，然后集合隊(duì)伍，清點(diǎn)人數(shù)，宣布撤離順序。撤離順序一般安排部分公安人員在前開(kāi)道，工作人員和施工人員車輛居中，最后是執(zhí)法人員和部分公安人員在后，確保隊(duì)伍有序撤離。3、后期監(jiān)控。違法建筑拆除后，轄區(qū)中隊(duì)要安排專人監(jiān)控，特別是對(duì)加層加寬（長(zhǎng)）的違建部分拆除后，要加強(qiáng)巡視，避免再建。

4、完善手續(xù)。執(zhí)法部門(mén)或案件承辦的中隊(duì)，在拆違施工作業(yè)完成后，要由專人對(duì)拆后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，完善證據(jù)，并對(duì)案卷進(jìn)行收集整理，完備各種手續(xù)，登記歸檔。必要時(shí)對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出教訓(xùn)，作為案例指導(dǎo)日后的拆違工作。五、出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置

當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)在事故發(fā)生之初，及時(shí)組織力量，果斷處置，切忌久拖不決，直至事態(tài)惡化再采取措施。

１、對(duì)暴力抗法情況的處置。拆違過(guò)程中，當(dāng)事人不配合行動(dòng)時(shí)，要作耐心細(xì)致的勸解工作，設(shè)法將其帶出場(chǎng)外進(jìn)行宣傳教育，避免在現(xiàn)場(chǎng)吵鬧。出現(xiàn)當(dāng)事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時(shí)，要及時(shí)配合公安人員進(jìn)行制止，將當(dāng)事人帶到公安部門(mén)，依法嚴(yán)肅處理。當(dāng)出現(xiàn)群體鬧事起哄時(shí)，首先請(qǐng)公安保障人員將領(lǐng)頭鬧事者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，然后視情況展開(kāi)宣傳攻勢(shì)，宣講政策，平息事態(tài)，或者采取相應(yīng)的策略，暫時(shí)回避矛盾。

２、對(duì)違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)違章當(dāng)事人有自殘、自殺傾向時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員要當(dāng)即采取保護(hù)或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時(shí)，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動(dòng)可以暫緩。當(dāng)違法當(dāng)事人確已發(fā)生自殘、自殺等惡性事件時(shí)，必須在第一時(shí)間時(shí)間將當(dāng)事人送醫(yī)院搶救，并注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撥打“110”報(bào)警，同時(shí)，向上級(jí)報(bào)告。當(dāng)施工中因墻體倒塌、機(jī)械或電擊造成人員傷亡時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要及時(shí)聯(lián)系120救助，同時(shí)要視傷員情況及時(shí)正確的組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并在第一時(shí)間向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)暫停拆違行動(dòng)，以搶救傷員為主。

３、對(duì)清理物資時(shí)出現(xiàn)財(cái)物糾紛的處置。拆違行動(dòng)展開(kāi)前，應(yīng)盡量動(dòng)員當(dāng)事人自行清理房?jī)?nèi)物品，騰空房屋，當(dāng)事人不配合時(shí)應(yīng)在公證機(jī)關(guān)和基層組織監(jiān)督下，協(xié)助清運(yùn)房?jī)?nèi)物資，并登記造冊(cè)妥善保管。當(dāng)事人因抵觸情緒借故詐稱錢(qián)物丟失時(shí)，應(yīng)依法處理，不可私下解決。

４、對(duì)拆違行動(dòng)中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動(dòng)動(dòng)用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當(dāng)事人往往阻撓執(zhí)法車輛進(jìn)出，容易發(fā)生交通事故。當(dāng)出現(xiàn)交通事故時(shí)，指揮員要請(qǐng)公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺(tái)報(bào)警，并安排專人負(fù)責(zé)處理，不能因此而影響到整個(gè)拆違行動(dòng)。

無(wú)論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時(shí)立即向“110”報(bào)警，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。全市城管部門(mén)和各執(zhí)法中隊(duì)必須服從市局的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)需要以最快的速度和最大的努力，快速趕往指定地點(diǎn)，有序進(jìn)行救助和救援，同時(shí)做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)依法追究肇事者的法律責(zé)任。

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襄樊市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑操作規(guī)程

為加強(qiáng)違法建設(shè)查處力度，預(yù)防和處理好在拆違過(guò)程中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，推動(dòng)拆除違法建筑工作的規(guī)范化、程序化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本規(guī)程。一、拆違行動(dòng)的前期工作

（一）完善執(zhí)法程序。實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑行動(dòng)前，擬執(zhí)行案件必須做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰適當(dāng)、程序合法”，按照《行政處罰流程圖》（見(jiàn)附件）所列條件，必經(jīng)程序依法履行完畢。

（二）現(xiàn)場(chǎng)分析研究。各城區(qū)執(zhí)法局或案件承辦單位負(fù)責(zé)召集有關(guān)人員對(duì)強(qiáng)拆建筑地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況填寫(xiě)《拆違前安全隱患現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析表》（見(jiàn)附件），羅列出安全隱患，綜合分析相關(guān)情況及周邊環(huán)境，集體確定拆違時(shí)間、拆違工作安排、制定《集中拆違行動(dòng)預(yù)案》（見(jiàn)附件）；跨區(qū)域執(zhí)法確需增援的由所轄城區(qū)執(zhí)法局（大隊(duì)）向市局提交《跨區(qū)域執(zhí)法報(bào)告》（見(jiàn)附件），經(jīng)批準(zhǔn)后確定參加拆違人員及裝備。

對(duì)集中拆除的違法建筑，要在做好調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，深入了解當(dāng)事人的基本情況，重點(diǎn)了解當(dāng)事人的家庭情況及社會(huì)背景，各城區(qū)執(zhí)法局或承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)召開(kāi)專題會(huì)議研究對(duì)策或處理意見(jiàn)。

（三）拆違前的宣傳動(dòng)員。拆除對(duì)象與拆違時(shí)間確定后，案件承辦單位應(yīng)向當(dāng)事人下達(dá)《強(qiáng)制拆除告知書(shū)》，告知其自行拆除或騰空房?jī)?nèi)物品。告知書(shū)應(yīng)依法送達(dá)給違法建設(shè)當(dāng)事人本人或直系成年親屬簽收，當(dāng)事人拒簽的，送達(dá)人可以依法留置送達(dá)。各城區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊(duì)在限拆期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和相關(guān)職能部門(mén)、轄區(qū)街道辦事處、居委會(huì)聯(lián)系，發(fā)揮其熟悉違法業(yè)主及周邊環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，采取多種渠道反復(fù)耐心勸導(dǎo)，以爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，盡可能動(dòng)員其自行拆除。

（四）制訂實(shí)施預(yù)案。在拆違行動(dòng)的三天之前，牽頭部門(mén)應(yīng)帶領(lǐng)拆違行動(dòng)指揮人員到現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)進(jìn)行踏勘和分析，具體分析安全隱患（見(jiàn)附件），制定拆違工作方案和防暴排險(xiǎn)措施，確定被拆違法建筑四周應(yīng)清場(chǎng)及警戒的安全范圍，包括建筑內(nèi)外和周邊人員疏散范圍及財(cái)產(chǎn)搬離范圍。

特別應(yīng)注意是否有易燃易爆物,對(duì)于這類物品能搬走的應(yīng)全部搬走，不能搬走的應(yīng)注意避開(kāi)。要了解內(nèi)外電線、水管、煤氣管道接入接出情況及隱埋電線、管道等，找到各類電線、水管、煤氣管道所有的接入接出點(diǎn)，并作記錄。要全面分析建筑結(jié)構(gòu)隱患，如建筑物本身及相鄰建筑物的墻體質(zhì)量、跳臺(tái)質(zhì)量、內(nèi)天井、共墻搭墻、地面鐵釘、正在施工的違法建筑和新舊房屋連體等。還要進(jìn)一步分析并確定各個(gè)違法建筑的拆除施工作業(yè)方案，并應(yīng)根據(jù)拆違方案，分析拆違過(guò)程中可能出現(xiàn)的隱患，如違法建筑倒塌時(shí)對(duì)各個(gè)方位的瞬間沖擊；加層違法建筑倒塌時(shí)樓層是否能承受；拆違時(shí)磚頭、玻璃等可能外飛的情況；民工進(jìn)退及拆違過(guò)程人員走動(dòng)而產(chǎn)生的各類安全隱患等。另外要根據(jù)違法建筑戶主身份的家庭情況及鄰居的情況，分析是否存在暴力抗法隱患。最后要檢查拆違行動(dòng)法律程序是否到位，動(dòng)員程序是否到位。上述各類情況匯總后，制定拆違預(yù)案，并確定對(duì)策。拆違預(yù)案應(yīng)提前傳送市局執(zhí)法科備案。拆違預(yù)案要發(fā)至拆違行動(dòng)各小組、拆違施工隊(duì)、公安保障人員和各配合拆違行動(dòng)的其他單位。（五）委托施工單位。組織大型拆違行動(dòng)確需委托施工單位的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂拆違合同書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。簽訂拆違合同書(shū)（含安全責(zé)任）前，應(yīng)先審核其法人資質(zhì)和隊(duì)伍素質(zhì)，符合條件的方可簽訂合同。二、拆前行動(dòng)的動(dòng)員及分工拆違行動(dòng)之前要召開(kāi)拆違動(dòng)員會(huì)，由拆違行動(dòng)總指揮全面講解拆違預(yù)案內(nèi)容及注意事項(xiàng)，核實(shí)參與執(zhí)法的人數(shù)和公安保障力量及民工人數(shù)，確定好拆違行動(dòng)集合的時(shí)間與地點(diǎn)，明確各工作組組成人員和職責(zé)。

1、現(xiàn)場(chǎng)指揮組：由城區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人及執(zhí)法、法規(guī)等相關(guān)科室、執(zhí)法中隊(duì)以及轄區(qū)辦事處、居委會(huì)負(fù)責(zé)人組成（必要時(shí)城區(qū)政府、市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)參與），主要負(fù)責(zé)拆違行動(dòng)方案的制定、人員裝備調(diào)度、行動(dòng)布置和拆違實(shí)施的組織指揮、突發(fā)事件應(yīng)急處置等。

2、宣教記錄組：由違法建筑所在地辦事處、居委會(huì)相關(guān)人員和城管局法規(guī)部門(mén)、具有執(zhí)法取證經(jīng)驗(yàn)的城管隊(duì)員組成，負(fù)責(zé)拆違過(guò)程中的法規(guī)宣傳，對(duì)相對(duì)人及圍觀人員教育，對(duì)拆違行動(dòng)拍照、錄像等工作。

3、人員清理組：由公安保障人員、城管執(zhí)法人員組成（可指定一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任），主要負(fù)責(zé)清理拆違場(chǎng)地?zé)o關(guān)人員，隔離不配合工作的相關(guān)當(dāng)事人等。

4、物資清運(yùn)組：由公證機(jī)關(guān)以及基層組織工作人員、城管執(zhí)法隊(duì)員組成（可指定一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任），主要負(fù)責(zé)對(duì)違法建筑中的物品證據(jù)保全公證、協(xié)助登記造冊(cè)、清理（搬運(yùn)）違法建筑內(nèi)物資等工作。

5、現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆組：由違法建筑所在地城管執(zhí)法中隊(duì)組成，主要配合施工人員進(jìn)行拆違施工，協(xié)助施工負(fù)責(zé)人搞好施工中的人員機(jī)械調(diào)度、安全隱患排除等。

6、外圍警戒組：由參加行動(dòng)的城管執(zhí)法隊(duì)員組成，分三至四個(gè)組，成環(huán)形包圍施工現(xiàn)場(chǎng)，主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理和隔離相關(guān)當(dāng)事人等工作。

7、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室人員擔(dān)任，必要時(shí)協(xié)調(diào)違法建筑所在地派出所參加，主要負(fù)責(zé)清理場(chǎng)內(nèi)無(wú)關(guān)人員、隔離相關(guān)當(dāng)事人、對(duì)暴力抗法者帶離現(xiàn)場(chǎng)并依法進(jìn)行懲處、必要時(shí)疏通交通和調(diào)整車輛等。

8、后勤保障組：由執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)科室組成，主要負(fù)責(zé)事前準(zhǔn)備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機(jī)械等工作；事中進(jìn)行物資保障和車輛調(diào)整等；事后負(fù)責(zé)清場(chǎng)、收攏工具物資、歸還租借機(jī)具和經(jīng)費(fèi)結(jié)算等工作。

9、機(jī)動(dòng)接應(yīng)組：由市、區(qū)城管局安排部分執(zhí)法中隊(duì)備勤，主要負(fù)責(zé)行動(dòng)中出現(xiàn)意外時(shí)，進(jìn)行緊急增援和處置意外情況。

三、拆違行動(dòng)的實(shí)施階段

（一）拆違工具和車輛準(zhǔn)備。后勤保障組準(zhǔn)備好作業(yè)車輛和乘座車輛，確定行進(jìn)順序及停放位置。確保帶齊拆違工具、各種執(zhí)法文書(shū)、急救藥品及其他用品。

（二）集合動(dòng)員。按照拆違預(yù)案規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)集合隊(duì)伍，由總指揮清點(diǎn)各工作組人員和配合單位人員、拆違民工等人員到位情況；檢查拆違安全防護(hù)裝備配戴情況；檢查車輛和拆違工具準(zhǔn)備情況；隊(duì)伍著裝和執(zhí)法文書(shū)攜帶情況。檢查完畢后，總指揮宣布拆違地點(diǎn)及線路，對(duì)拆違預(yù)案上的各類主要隱患再次作簡(jiǎn)單說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)防范重點(diǎn)、行動(dòng)秩序、對(duì)安全隱患的注意事項(xiàng)和工作紀(jì)律等。（三）車隊(duì)進(jìn)發(fā)。隊(duì)伍動(dòng)員完畢后，人員分乘各自的車輛。車輛的行進(jìn)按照指揮車輛、執(zhí)法隊(duì)伍車輛、配合單位車輛、拆違民工車輛和公安人員車輛的次序列隊(duì)行進(jìn)。每輛車打開(kāi)車隊(duì)警告燈，按順序進(jìn)發(fā)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)清場(chǎng)。車隊(duì)到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)后，參加行動(dòng)的執(zhí)法人員迅速，按照預(yù)案到達(dá)指定崗位�，F(xiàn)場(chǎng)總指揮要利用話筒等工具適時(shí)指揮，并向違法建設(shè)當(dāng)事人主動(dòng)出示執(zhí)法證件，明確有關(guān)政策，提出具體要求。執(zhí)法人員進(jìn)場(chǎng)后，迅速拉好警戒線（無(wú)論有無(wú)圍觀人員均須拉警戒線，警戒線的范圍以確保拆違施工安全為限）。人員清理組開(kāi)始清場(chǎng)，要將警戒線內(nèi)的所有無(wú)關(guān)人員隔至警戒線外，違法建筑的樓上樓下、前幢后幢和周邊鄰居人員均須全部撤離。由物資清運(yùn)組負(fù)責(zé)進(jìn)行財(cái)物清場(chǎng)，對(duì)違法建筑內(nèi)部所有物品應(yīng)在公證機(jī)關(guān)和基層組織工作人員監(jiān)督下進(jìn)行證據(jù)保全、登記造冊(cè)后搬至安全地方。相鄰房屋內(nèi)貴重物品也要搬運(yùn)到安全地方。

（五）現(xiàn)場(chǎng)斷電斷水?dāng)嗝簹�。有關(guān)違法建筑的斷電斷水?dāng)鄽馐乱�，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。斷電時(shí)要了解清楚各個(gè)電源方向，關(guān)好總開(kāi)關(guān)，確認(rèn)無(wú)電后，再把所有的電線斷開(kāi)，并將電線頭用絕緣膠布包好，放置在安全的地方。必要時(shí)相鄰房屋也要進(jìn)行斷電。房?jī)?nèi)有水管、煤氣管道的，要把水管、煤氣管道開(kāi)關(guān)關(guān)好。

（六）拆前檢查情況。斷電斷水等工作完畢后，由現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員負(fù)責(zé)認(rèn)真檢查清場(chǎng)及斷電斷水?dāng)鄽馇闆r。一要看警戒范圍內(nèi)的房屋內(nèi)部財(cái)物，是否已全部搬到安全地方。二要看是否已將全部無(wú)關(guān)人員清場(chǎng)出警戒線以外。三要檢查是否已按拆違預(yù)案將接入接出電線、水管、煤氣管道的所有節(jié)點(diǎn)都已切斷或關(guān)好，并作好安全處理。有關(guān)人員檢查完畢，將結(jié)果報(bào)告給現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

（七）拆違施工作業(yè)。由現(xiàn)場(chǎng)總指揮下達(dá)開(kāi)始拆違作業(yè)指令，然后拆違施工隊(duì)的指揮開(kāi)始組織施工人員展開(kāi)拆違。使用機(jī)械作業(yè)的，操作員操縱各種機(jī)械開(kāi)始有序拆除。在拆違作業(yè)的全過(guò)程，全體執(zhí)法人員要保持高度警惕性和責(zé)任感，密切注意拆違過(guò)程的技術(shù)操作、力量調(diào)配和群眾情緒，尤其對(duì)各類可能出現(xiàn)的安全隱患要高度注意，時(shí)刻防范。要指導(dǎo)和監(jiān)督施工隊(duì)的施工進(jìn)展情況和警戒人員執(zhí)勤情況，同時(shí)，要注意自身安全。

現(xiàn)場(chǎng)總指揮要全面掌握拆違行動(dòng)整體進(jìn)程，要站在施工區(qū)域的控制點(diǎn)，注意施工動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格注意拆違的各種安全隱患，指導(dǎo)施工隊(duì)科學(xué)調(diào)配施工人員，及時(shí)制止施工人員的違規(guī)操作。對(duì)拆違中遇到的新情況，出現(xiàn)的新問(wèn)題要及時(shí)召集有關(guān)人員商討對(duì)策。

負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)隱患監(jiān)控的同志，要重點(diǎn)注意施工作業(yè)點(diǎn)及影響面，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種結(jié)構(gòu)安全隱患（包括違法建筑本身及其上下和周邊的建筑物），要及時(shí)予以指出，并協(xié)助施工隊(duì)研究隱患排除措施和辦法。要充分利用機(jī)械等工具進(jìn)行適度距離的拆除，避免在高墻邊的近距離危險(xiǎn)作業(yè)。

負(fù)責(zé)警戒的同志要協(xié)助公安人員，密切關(guān)注圍觀群眾和當(dāng)事人的思想情緒，向群眾做好宣傳解釋工作，積極協(xié)助公安人員維持秩序，嚴(yán)格禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入警戒范圍以內(nèi)，制止并糾正執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)激行為。出現(xiàn)突發(fā)事件要及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告。四、拆除行動(dòng)完成后的工作

1、清理現(xiàn)場(chǎng)。拆違行動(dòng)完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的檢查，及時(shí)消除斷墻殘壁等拆后安全隱患。整理拆違場(chǎng)地，收拾好全部拆違工具，并請(qǐng)公安保障人員、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)做好當(dāng)事人的后期處置工作，減少矛盾。

2、組織撤離。大型拆違行動(dòng)，參加人員和動(dòng)用裝備多，撤離時(shí)容易因秩序混亂而造成事故。撤出前要指定專人警戒，防止不法之徒報(bào)復(fù)，然后集合隊(duì)伍，清點(diǎn)人數(shù)，宣布撤離順序。撤離順序一般安排部分公安人員在前開(kāi)道，工作人員和施工人員車輛居中，最后是執(zhí)法人員和部分公安人員在后，確保隊(duì)伍有序撤離。

3、后期監(jiān)控。違法建筑拆除后，轄區(qū)中隊(duì)要安排專人監(jiān)控，特別是對(duì)加層加寬（長(zhǎng)）的違建部分拆除后，要加強(qiáng)巡視，避免再建。

4、完善手續(xù)。執(zhí)法部門(mén)或案件承辦的中隊(duì)，在拆違施工作業(yè)完成后，要由專人對(duì)拆后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，完善證據(jù)，并對(duì)案卷進(jìn)行收集整理，完備各種手續(xù)，登記歸檔。必要時(shí)對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出教訓(xùn)，作為案例指導(dǎo)日后的拆違工作。

五、出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置

當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)在事故發(fā)生之初，及時(shí)組織力量，果斷處置，切忌久拖不決，直至事態(tài)惡化再采取措施。

１、對(duì)暴力抗法情況的處置。拆違過(guò)程中，當(dāng)事人不配合行動(dòng)時(shí)，要作耐心細(xì)致的勸解工作，設(shè)法將其帶出場(chǎng)外進(jìn)行宣傳教育，避免在現(xiàn)場(chǎng)吵鬧。出現(xiàn)當(dāng)事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時(shí)，要及時(shí)配合公安人員進(jìn)行制止，將當(dāng)事人帶到公安部門(mén)，依法嚴(yán)肅處理。當(dāng)出現(xiàn)群體鬧事起哄時(shí)，首先請(qǐng)公安保障人員將領(lǐng)頭鬧事者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，然后視情況展開(kāi)宣傳攻勢(shì)，宣講政策，平息事態(tài)，或者采取相應(yīng)的策略，暫時(shí)回避矛盾。

２、對(duì)違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)違章當(dāng)事人有自殘、自殺傾向時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員要當(dāng)即采取保護(hù)或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時(shí)，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動(dòng)可以暫緩。當(dāng)違法當(dāng)事人確已發(fā)生自殘、自殺等惡性事件時(shí)，必須在第一時(shí)間時(shí)間將當(dāng)事人送醫(yī)院搶救，并注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撥打“110”報(bào)警，同時(shí)，向上級(jí)報(bào)告。當(dāng)施工中因墻體倒塌、機(jī)械或電擊造成人員傷亡時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要及時(shí)聯(lián)系120救助，同時(shí)要視傷員情況及時(shí)正確的組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并在第一時(shí)間向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)暫停拆違行動(dòng)，以搶救傷員為主。

３、對(duì)清理物資時(shí)出現(xiàn)財(cái)物糾紛的處置。拆違行動(dòng)展開(kāi)前，應(yīng)盡量動(dòng)員當(dāng)事人自行清理房?jī)?nèi)物品，騰空房屋，當(dāng)事人不配合時(shí)應(yīng)在公證機(jī)關(guān)和基層組織監(jiān)督下，協(xié)助清運(yùn)房?jī)?nèi)物資，并登記造冊(cè)妥善保管。當(dāng)事人因抵觸情緒借故詐稱錢(qián)物丟失時(shí)，應(yīng)依法處理，不可私下解決。

４、對(duì)拆違行動(dòng)中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動(dòng)動(dòng)用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當(dāng)事人往往阻撓執(zhí)法車輛進(jìn)出，容易發(fā)生交通事故。當(dāng)出現(xiàn)交通事故時(shí)，指揮員要請(qǐng)公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺(tái)報(bào)警，并安排專人負(fù)責(zé)處理，不能因此而影響到整個(gè)拆違行動(dòng)。

無(wú)論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時(shí)立即向“110”報(bào)警，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。全市城管部門(mén)和各執(zhí)法中隊(duì)必須服從市局的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)需要以最快的速度和最大的努力，快速趕往指定地點(diǎn)，有序進(jìn)行救助和救援，同時(shí)做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)依法追究肇事者的法律責(zé)任。六、附則

１、本操作規(guī)程適用于全市城管執(zhí)法部門(mén)組織集中拆除違法建筑的行動(dòng)。

２、各區(qū)局、各執(zhí)法中隊(duì)單獨(dú)組織的小型拆違行動(dòng)，參照本規(guī)程執(zhí)行。

３、本規(guī)程由市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法科負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起施行。原《襄樊市城市管理行政執(zhí)法局拆除違法建筑行動(dòng)操作規(guī)程（試行）》同時(shí)廢止。

附：1、《襄樊市城市管理行政執(zhí)法局集中拆違行動(dòng)預(yù)案》2、《跨區(qū)域執(zhí)法報(bào)告單》

3、《拆違前安全隱患現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析表》4、《拆違安全隱患警示項(xiàng)目表》5、《行政處罰流程圖》

附件1：

襄樊市城市管理行政執(zhí)法局集中拆除違法建筑行動(dòng)預(yù)案

為便于拆違行動(dòng)的指揮調(diào)度，做到分工明確、責(zé)任清楚、協(xié)調(diào)配合，有效防范和控制各種突發(fā)事件的發(fā)生，確保拆違行動(dòng)安全順利完成，特制定拆除違法建筑行動(dòng)預(yù)案。

一、違法建筑基本情況1、案件基本情況

當(dāng)事人，違法建筑詳細(xì)地址，建筑物是否位于人員密集區(qū)，是否臨主次干道建筑結(jié)構(gòu)，違法建筑面積，限拆通知送達(dá)及期限，當(dāng)事人知曉程度及動(dòng)員情況，與有關(guān)部門(mén)及單位的聯(lián)系情況。2、現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

清場(chǎng)警戒范圍，水電線路情況，安全隱患分析

，

拆除施工方案及排險(xiǎn)措施

。3、當(dāng)事人特殊情況。二、集合時(shí)間、集結(jié)地點(diǎn)和人員組成

1、集合時(shí)間：年月日時(shí)分。2、集合地點(diǎn)：。3、拆違人員組成

1）、城管隊(duì)員人；

2）、其它單位：人，電話：人，電話：人，電話：3）、安全（專業(yè)）技術(shù)人員人，電話：4）、公安民警人聯(lián)系人電話：5）、拆違民工人聯(lián)系人電話：參加拆違人員總計(jì)人。車輛臺(tái)。三、人員編組及分工

1、現(xiàn)場(chǎng)指揮組：由執(zhí)法科、法規(guī)科及人員組成，成員為，共人，乘座車

輛。負(fù)責(zé)拆違行動(dòng)方案的制定、人員裝備調(diào)度、行動(dòng)布置和拆違實(shí)施的組織指揮、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。

指揮長(zhǎng)：，電話：。

副指揮長(zhǎng)：，電話：。2、宣教記錄組：由人員組成，成員

為共人，乘座號(hào)車。負(fù)責(zé)拆違過(guò)程中的法規(guī)宣傳，對(duì)相對(duì)人及圍觀人員教育，對(duì)拆違行動(dòng)拍照、攝像等取證工作。

組長(zhǎng)：電話：。

３、人員清理組：由執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任，共人，乘座本中隊(duì)執(zhí)法車輛。負(fù)責(zé)配合公安人員請(qǐng)出場(chǎng)內(nèi)無(wú)關(guān)人員，隔離不配合工作的相關(guān)當(dāng)事人等工作。組長(zhǎng)：電話：

４、物資清運(yùn)組：由執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任，共人，乘座本中隊(duì)執(zhí)法車輛。負(fù)責(zé)配合公證機(jī)關(guān)或基層單位人員清理、搬運(yùn)違法建筑內(nèi)物資，協(xié)助登記造冊(cè)等工作。

組長(zhǎng)：電話：

５、現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆組：由執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任，共人，乘座本中隊(duì)執(zhí)法車輛。負(fù)責(zé)配合施工人員進(jìn)行拆違施工，協(xié)助施工負(fù)責(zé)人搞好施工中的人員機(jī)械調(diào)度、安全隱患排除等工作。組長(zhǎng)：電話：

６、外圍警戒組：由執(zhí)法中隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任，共人，乘座本中隊(duì)執(zhí)法車輛。負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)層監(jiān)控和外圍警戒，協(xié)助人員清理組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理和隔離相關(guān)當(dāng)事人等工作。

組長(zhǎng)：電話：

７、公安保障組：由城管公安執(zhí)勤室及人員擔(dān)任，共人。乘座自帶警車保障。負(fù)責(zé)清理場(chǎng)內(nèi)無(wú)關(guān)人員、隔離相關(guān)當(dāng)事人、對(duì)暴力抗法者帶離現(xiàn)場(chǎng)并依法進(jìn)行懲處、必要時(shí)疏通交通和調(diào)整車輛等工作。

組長(zhǎng)：電話：

８、后勤保障組：由執(zhí)法科及人員組成，共人，乘座號(hào)車。負(fù)責(zé)事前準(zhǔn)備車輛、工具，聯(lián)系施工人員，租借機(jī)械等工作；事中進(jìn)行物資保障和車輛調(diào)整等工作；事后負(fù)責(zé)清場(chǎng)、收攏工具物資、歸還租借機(jī)具和經(jīng)費(fèi)結(jié)算等工作。組長(zhǎng)：電話：

９、機(jī)動(dòng)接應(yīng)組：由執(zhí)法中隊(duì)擔(dān)任，共人，使用本中隊(duì)執(zhí)法車輛。負(fù)責(zé)行動(dòng)中出現(xiàn)意外時(shí)，進(jìn)行緊急增援和處置意外情況。

組長(zhǎng)：電話：

10、拆違民工共人，乘座自帶的工具車輛。負(fù)責(zé)停水?dāng)嚯�、拆除施工和必要的修�?fù)工作。

聯(lián)系人電話：四、現(xiàn)場(chǎng)組織與實(shí)施

1、確定了行動(dòng)的時(shí)間后，按照集合的時(shí)間和地點(diǎn)，統(tǒng)一到達(dá)集合位置，指揮組集合整隊(duì)，指揮長(zhǎng)動(dòng)員布置，簡(jiǎn)明扼要的講清行動(dòng)方案，提出具體要求，宣布開(kāi)進(jìn)順序。由警車排頭，然后按指揮組、宣教組、人員清理組、物資清理組、現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆組、外圍警戒組、后勤保障組、公安保障組的順序開(kāi)進(jìn)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，車輛選擇盡可能不影響交通的路段�？俊�

2、全體執(zhí)法人員迅速下車到達(dá)各自崗位（如距離較遠(yuǎn)要排隊(duì)前往）。外圍警戒組迅速按各自位置拉好警戒安全線，現(xiàn)場(chǎng)指揮員具體掌握方位和范圍；公安保障組和人員清理組迅速進(jìn)行清場(chǎng)；物資清運(yùn)組查看室內(nèi)外應(yīng)清理、搬運(yùn)物品，在公證人員和基層組織工作人員現(xiàn)場(chǎng)公證后進(jìn)行清運(yùn)。

3、在清場(chǎng)工作后，指揮長(zhǎng)確認(rèn)無(wú)關(guān)人員及有價(jià)物資全部轉(zhuǎn)移到安全地段后，指揮現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)拆組和民工隊(duì)展開(kāi)強(qiáng)制拆除工作。

4、達(dá)到預(yù)期拆除目的后，指揮員下達(dá)撤離現(xiàn)場(chǎng)指令，各工作組清點(diǎn)人員、工具，有序的撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5、承辦案件的執(zhí)法中隊(duì)對(duì)拆后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，補(bǔ)充完善證據(jù)，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)工作記錄，做好后期清理工作。公安保障人員配合做好相關(guān)當(dāng)事人的后期處置工作，減少矛盾。五、應(yīng)急處置安排

１、對(duì)暴力抗法情況的處置。拆違過(guò)程中，當(dāng)事人不配合行動(dòng)時(shí)，要作耐心細(xì)致的勸解工作，設(shè)法將其帶出場(chǎng)外進(jìn)行宣傳教育，避免在現(xiàn)場(chǎng)吵鬧；出現(xiàn)當(dāng)事人毆打執(zhí)法人員或拿兇器威脅時(shí)，要及時(shí)配合公安人員進(jìn)行制止，將當(dāng)事人帶到公安部門(mén),依法嚴(yán)肅處理；當(dāng)出現(xiàn)群體鬧事起哄時(shí)，首先請(qǐng)公安保障人員將領(lǐng)頭鬧事者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，然后視情況展開(kāi)宣傳攻勢(shì)，宣講政策，平息事態(tài)；或者采取相應(yīng)的策略，暫時(shí)回避矛盾。

２、對(duì)違法業(yè)主自殘、自殺或出現(xiàn)施工傷亡事故的處置。當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)違章當(dāng)事人有自殘、自殺傾向時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員須當(dāng)即采取保護(hù)或隔離措施，盡最大可能避免傷亡事故發(fā)生。同時(shí)，為避免矛盾激化，執(zhí)法行動(dòng)可以暫緩。當(dāng)違法當(dāng)事人確已發(fā)生自殘、自殺惡性事件時(shí)，必須在第一時(shí)間將當(dāng)事人送醫(yī)院搶救，并注意保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撥打“110”報(bào)警，同時(shí)，向上級(jí)報(bào)告。當(dāng)施工中因墻體倒塌、機(jī)械或電擊造成人員傷亡時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員要及時(shí)聯(lián)系120救助，同時(shí)要視傷員情況及時(shí)正確的組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并在第一時(shí)間向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告情況。情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)暫停拆違行動(dòng)，以搶救傷員為主。

３、對(duì)清理物資時(shí)出現(xiàn)財(cái)物糾紛的處置。拆違行動(dòng)展開(kāi)前，應(yīng)盡量動(dòng)員當(dāng)事人自行清理房?jī)?nèi)物品，騰空房屋，當(dāng)事人不配合時(shí)應(yīng)在公證機(jī)關(guān)和基層組織工作人員監(jiān)督公證下，協(xié)助清運(yùn)房?jī)?nèi)物資，并登記造冊(cè)妥善保管。當(dāng)事人因抵觸情緒借故詐稱錢(qián)物丟失時(shí)，應(yīng)依法處理，不可私下解決。

４、對(duì)拆違行動(dòng)中出現(xiàn)交通事故的處置。拆違行動(dòng)動(dòng)用車輛裝備多，往返于鬧市區(qū)，當(dāng)事人往往阻撓執(zhí)法車輛進(jìn)出，容易發(fā)生交通事故。當(dāng)出現(xiàn)交通事故時(shí)，指揮員要請(qǐng)公安保障人員出面解決，或向122交通事故臺(tái)報(bào)警，并安排專人負(fù)責(zé)處理，不能因此而影響到整個(gè)拆違行動(dòng)。

無(wú)論上述何種情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員必須冷靜處置，穩(wěn)住局面，同時(shí)立即向“110指揮中心”報(bào)警，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失。全市城管部門(mén)和各執(zhí)法中隊(duì)必須服從市局的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)需要以最快的速度和最大的努力，應(yīng)急趕往指定地點(diǎn)，有序進(jìn)行救助和救援，同時(shí)做好拍照，攝像取證，積極配合公安及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)依法追究肇事者的法律責(zé)任。六、有關(guān)要求

1、參加行動(dòng)的所有單位和人員，必須主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，做到一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，堅(jiān)決服從指揮長(zhǎng)調(diào)度。

2、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，既保證執(zhí)法程序切實(shí)到位，又要堅(jiān)決執(zhí)行行動(dòng)預(yù)案，維護(hù)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

3、認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保人員、車輛、工具和施工技術(shù)人員按時(shí)按量落實(shí)到位。4、執(zhí)法人員要著裝整齊威嚴(yán)、執(zhí)法行為規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

5、嚴(yán)禁酒后執(zhí)法，毆打、辱罵當(dāng)事人或圍觀群眾，違禁者依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

6、對(duì)城管執(zhí)法拆違行動(dòng)及突發(fā)性安全事件的新聞報(bào)道，統(tǒng)一由市局政研室審稿把關(guān)，送局主要領(lǐng)導(dǎo)審查后方可發(fā)表。7、拆違行動(dòng)的其他要求。

預(yù)案制定單位：

預(yù)案制定時(shí)間：年月日

附件2：

垮區(qū)域執(zhí)法報(bào)告單

編號(hào)：申請(qǐng)單位蓋章

申請(qǐng)單位申請(qǐng)執(zhí)法內(nèi)容申請(qǐng)執(zhí)法時(shí)間需增援人數(shù)動(dòng)用機(jī)械數(shù)量市局執(zhí)法部門(mén)意見(jiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示備注執(zhí)法地點(diǎn)襄樊市城市管理行政執(zhí)法局

附件3：

拆違前安全隱患現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析表

拆違對(duì)象分析內(nèi)容基本情況違法建筑建設(shè)地點(diǎn)違建面積、結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)勘查等前期工作調(diào)查取證材料限拆通知（或告知書(shū)）送達(dá)方式及期限當(dāng)事人：當(dāng)事人知曉程度及動(dòng)員情況有關(guān)部門(mén)單位的聯(lián)系清場(chǎng)警戒范圍電線線路及水管分布現(xiàn)場(chǎng)踏勘分析安全隱患羅列拆違方案及排險(xiǎn)措施其他結(jié)論當(dāng)事人特殊情況參加人員：日期：年月日附件4：

拆違安全隱患警示項(xiàng)目表拆違隱患類別1、結(jié)構(gòu)類隱患2、隱蔽類隱患3、操作類隱患4、外延類隱患5、護(hù)衛(wèi)類隱患6、程序類隱患拆違安全隱患小類及拆違警示項(xiàng)目1、高空拆違作業(yè)；2、危舊房屋拆除；3、在建建筑拆除（不牢固）4、搭墻連體房屋1、隱埋電線及水管；2、易燃易爆物；3、內(nèi)天井；4、地面鐵釘。1、無(wú)作業(yè)空間；2、建筑物倒塌瞬間沖擊；3、拆違時(shí)沒(méi)拉警戒線；4、拆違時(shí)人員無(wú)內(nèi)外同時(shí)作業(yè)；6、未清場(chǎng)即開(kāi)拆；7、拆后電線斷頭未包扎和清理。1、空中電線；2、周邊建筑及人員影響；3、拆后殘墻未清理。1、拆違人員不戴頭盔或安全護(hù)衛(wèi)裝備；2、隨意斷電作業(yè)無(wú)防護(hù)；3、發(fā)生緊急情況，1、未向當(dāng)事人告知；2、拆違未按規(guī)定準(zhǔn)備而倉(cāng)促上陣；3、拆前無(wú)拆違預(yù)案。4、無(wú)拍照、攝像記錄拆除工作過(guò)程。5、建筑物內(nèi)物品未登記、清理、搬運(yùn)至安全地點(diǎn)，造1、對(duì)群體性圍攻等暴力抗治準(zhǔn)備不充分，對(duì)突發(fā)性事件驚慌失措；2、對(duì)暴力抗法行施和手段。1、拆違前對(duì)特困群體的了解和動(dòng)員不夠深入細(xì)致；2、對(duì)突發(fā)性自傷自殘無(wú)應(yīng)急處置助措施。1、拆違合同書(shū)（或委托書(shū)）不健全或不規(guī)范；2、保護(hù)措施不健全；3、對(duì)屢次發(fā)生的改；7、暴力類隱患8、自傷類隱患9、主觀類隱患10、組織、紀(jì)律類隱患1、酒后執(zhí)法；2、辱罵、毆打當(dāng)事人或圍觀群眾；3、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)；4、違規(guī)使用裝備造及其它的錯(cuò)誤或超出拆違范圍；6、公安、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)相關(guān)人員未【打印本文】【大中小】【關(guān)閉窗口】

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