甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查辦法

甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查辦法

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)能夠?yàn)閲?guó)防建設(shè)和應(yīng)急服務(wù)的一切生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力和社會(huì)資源。

第三條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工、軍地協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依照現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

第四條省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的組織和協(xié)調(diào)工作。市州、縣市區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，按照省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)定和要求，具體組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政和市州、縣市區(qū)財(cái)政予以補(bǔ)貼。

第五條本省行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人及其他組織均應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，積極參與并密切配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作。

第六條省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)按照上級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)或省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的要求，組織開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可委托同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和企事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員專(zhuān)項(xiàng)潛力調(diào)查。

第七條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的主要內(nèi)容分為：國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本狀況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本資源兩個(gè)部分。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本狀況包括：自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、固定資產(chǎn)投資、能源生產(chǎn)與消費(fèi)、人口與就業(yè)、專(zhuān)業(yè)人才等。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本資源包括：農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品和庫(kù)存、重要?jiǎng)訂T物資庫(kù)存、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及科研成果、城市公用設(shè)施(包括電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng))等。

第八條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查，必須按照國(guó)家統(tǒng)一編制的調(diào)查指標(biāo)體系進(jìn)行。調(diào)查所采用的指標(biāo)含義、計(jì)算方法、分類(lèi)目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼，必須符合國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化要求，符合經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息化建設(shè)需要。

第九條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查按照資源共享的原則，與其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查互相銜接，國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查已有調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的，不得重復(fù)進(jìn)行調(diào)查。第十條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作人員，由上一級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，取得《統(tǒng)計(jì)調(diào)查證》后，方可進(jìn)行調(diào)查工作。

第十一條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查人員有權(quán)查閱調(diào)查對(duì)象與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)核算等相關(guān)原始資料及經(jīng)營(yíng)證件；有權(quán)要求調(diào)查對(duì)象改正其國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查表中不確實(shí)的內(nèi)容。

第十二條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單位清查，準(zhǔn)確界定調(diào)查表的適用種類(lèi)。各級(jí)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢及其他具有審批、登記職能的部門(mén)，負(fù)責(zé)向同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)提供其審批或者登記的單位資料，并共同做好單位清查工作。

第十三條有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查人員依法提供的調(diào)查資料不得自行修改，不得強(qiáng)令或授意國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查人員篡改或編造虛假數(shù)據(jù)。

第十四條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)按照國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行處理，并由國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)逐級(jí)上報(bào)。

第十五條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，建立健全基本單位名錄庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)更新，積極為各級(jí)政府“應(yīng)戰(zhàn)”“應(yīng)急”的動(dòng)員保障提供服務(wù)。

第十六條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查匯總資料，分別由縣級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

有關(guān)部門(mén)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查資料，由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

企事業(yè)單位的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查資料，由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第十七條國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查資料屬于國(guó)家秘密。凡涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查資料的機(jī)構(gòu)、單位、組織和個(gè)人，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查資料負(fù)有保密義務(wù)。

第十八條非國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)需要使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查資料，必須經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十九條對(duì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第二十條利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查竊取國(guó)家秘密，私下傳播、擅自公布國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查資料造成后果的，依照《中華人民共和國(guó)保密法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查中的統(tǒng)計(jì)違法行為，依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條本辦法自201*年10月1日起施行

擴(kuò)展閱讀：對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的思考

201*年國(guó)防大學(xué)論文

對(duì)做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作的思考

李忙全李利徐超

摘要：本文簡(jiǎn)要論述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作中存在的問(wèn)題，通

過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，提出了改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的方向和方法。

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力技術(shù)化已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)組成成分的復(fù)雜化，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作的重要性也越來(lái)越突顯，但在實(shí)際工作中仍有許多問(wèn)題值得我們反思，真正把潛力調(diào)查工作做成最基礎(chǔ)、最可靠、最有效的工作為戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有效保障。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作存在的問(wèn)題

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，調(diào)查質(zhì)量直接影響動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施的質(zhì)量和效果。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查普遍存在著“職責(zé)不順”、“需求不明”、“效益不高”和“實(shí)效性不強(qiáng)”等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)際工作中，一些政府職能部門(mén)存在著重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕國(guó)防建設(shè)的傾向，把有限的工作精力更多地放在本行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作是國(guó)防建設(shè)的內(nèi)容，與地方關(guān)系不大，應(yīng)該由軍隊(duì)系統(tǒng)主抓，對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作不理解、不支持；而軍隊(duì)系統(tǒng)則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作是地方政府的事，屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作范疇，與國(guó)防建設(shè)關(guān)系不緊密，更何況主要涉及地方政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，軍隊(duì)系統(tǒng)自己說(shuō)話(huà)不算數(shù)，應(yīng)由地方政府主抓，對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作不主動(dòng)、不參與。造成軍地雙方對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作都重視又都不重視、遇到困難相互推諉的現(xiàn)象。

二是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是管理體制上，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)的定位不單一，存在多頭管理、責(zé)任交叉的問(wèn)題，同時(shí)省以下經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，兼職多、合署辦公多，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，這些都直接影響了經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作的質(zhì)量。二是應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急沒(méi)有很好地銜接。從本質(zhì)上講，無(wú)論是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)還是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，潛力調(diào)查的內(nèi)容和手段是都一致的，將二者有機(jī)統(tǒng)一既可互相促進(jìn)，又能最大限度地節(jié)約管理成本，防止有的企業(yè)只認(rèn)政府應(yīng)急部門(mén)不認(rèn)可經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門(mén)。但在目前應(yīng)急工作日益自成體系的情況下，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查與應(yīng)急體系潛力的銜接與整合面臨一些體制機(jī)制上的制約。

三是法規(guī)體系不完善。《國(guó)防動(dòng)員法》頒布后，對(duì)國(guó)防動(dòng)員中人員儲(chǔ)備征召、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備調(diào)用、戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害預(yù)防救助、民用資源征用補(bǔ)償、法律責(zé)任等進(jìn)行了相應(yīng)的界定，對(duì)潛力調(diào)查工作的實(shí)施主體進(jìn)行了明確，但由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域沒(méi)有法規(guī)出臺(tái)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作主要還靠地方政府的行政指令和軍隊(duì)命令進(jìn)行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行依法調(diào)查缺乏有效的法律保障。

四是協(xié)同配合不順暢。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作，是建立在真實(shí)有效的數(shù)據(jù)和各部門(mén)橫向縱向鏈接上，完成好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作需要各部門(mén)的大力配合，光靠經(jīng)濟(jì)動(dòng)員一個(gè)部門(mén)很難有效做好潛力調(diào)查工作，但各部門(mén)自成一套，都沒(méi)有把潛力調(diào)查工作與職能工作科學(xué)統(tǒng)一地融合起來(lái)，潛力調(diào)查工作的有效完成易受各部門(mén)或企業(yè)利益的牽制和影響。而一些隱瞞真實(shí)情況的做法，往往使得上情和下情脫節(jié)，左右聯(lián)系不夠緊密，給潛力調(diào)查的后續(xù)工作帶來(lái)很大隱患。

五是供需銜接不緊密。軍事需求不明確是制約潛力調(diào)查工作深入開(kāi)展的一個(gè)老問(wèn)題，由于應(yīng)戰(zhàn)行動(dòng)的不確定因素，軍方需要什么、需要多少、哪里需要等制約著潛力調(diào)查工作不可能每次都進(jìn)行全行業(yè)普查，一方面造成了人員、精力、資金的大量浪費(fèi)，另一方面也滿(mǎn)足不了軍事需求，對(duì)潛力調(diào)查工作的深入開(kāi)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

六是數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種資源的存在狀態(tài)不斷變化，各種設(shè)備的技術(shù)性能隨時(shí)更新，裝備設(shè)施的不斷更新的改進(jìn)，不少企業(yè)的隨時(shí)重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至消失，導(dǎo)致潛力數(shù)據(jù)更新越來(lái)越重要，但由于人力、物力和經(jīng)費(fèi)等因素制約，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，影響動(dòng)員資源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和真實(shí)度。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作存在問(wèn)題原因分析通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外潛力調(diào)查工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法的分析研究，我們感到主要有以下幾方面原因：

一是重視不夠。長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)泰民安使人們產(chǎn)生了“和平時(shí)期無(wú)戰(zhàn)事”的麻痹思想，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大潮中，人們的國(guó)防觀念、憂(yōu)患意識(shí)逐漸被沖淡；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；一些政府職能部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作中的重要作用，認(rèn)為“地方是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，動(dòng)員是部隊(duì)的事”；有的企業(yè)只追求個(gè)體利益而忽視國(guó)家利益，在潛力調(diào)查過(guò)程中，不愿、隱瞞、虛報(bào)實(shí)力，有的甚至存在抵觸情緒、消極抵抗，更有甚者直接拒報(bào)。這都說(shuō)明了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛力調(diào)查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

二是保障不足。一方面是法律保障不足。在法制社會(huì)中，形勢(shì)要求我們要依法行政、依法動(dòng)員，不能單靠行政手段進(jìn)

行。目前，我們的潛力調(diào)查工作流于表面，深層次問(wèn)題一時(shí)無(wú)法解決，尤其是在確定潛力調(diào)查對(duì)象上，都是通過(guò)行政手段指定承擔(dān)任務(wù)的單位，在涉及企業(yè)利益上，就無(wú)法單靠行政手段來(lái)進(jìn)行調(diào)整，有的企業(yè)雖然礙于情面一時(shí)口頭答應(yīng)承擔(dān)任務(wù)，由于沒(méi)有扶持企業(yè)的相關(guān)政策和法律依據(jù)，這種口頭承諾在涉及具體利益時(shí)就難以?xún)冬F(xiàn)。另一方面是經(jīng)費(fèi)保障不足。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查是一個(gè)龐大的工程，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和維護(hù)，更重要的是如何實(shí)施好調(diào)查工作，這都需要大量的人力、物力和財(cái)力，牽扯面大、環(huán)節(jié)多。由于經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的限制，使得潛力調(diào)查工作不能全方位、深層次的進(jìn)行，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的一般性調(diào)查。

三是獎(jiǎng)懲不嚴(yán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家是經(jīng)濟(jì)資源的占有者和支配者，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作主要依靠行政手段進(jìn)行，在當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境下，企業(yè)不敢不接受。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，以追求利益最大化為目標(biāo)，按市場(chǎng)需求配資源、開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。在緊急狀態(tài)出現(xiàn)時(shí)，我們可以要求企業(yè)為了國(guó)家安全利益，既使自身利益受到一定影響，也要無(wú)條件地服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作。但在和平年代難以如此要求企業(yè)，否則會(huì)傷害企業(yè)的積極性，不利于建立持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系。同時(shí)，對(duì)積極參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的企業(yè)，我們沒(méi)有給予相應(yīng)

的政策和資金支持，一定程度上挫傷了企業(yè)再次參與潛力調(diào)查的積極性，又對(duì)不積極參與潛力調(diào)查的企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的處罰辦法和措施，導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣現(xiàn)象的發(fā)生，使得潛力調(diào)查工作難以全方位開(kāi)展。

四是宣傳不廣泛。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)人對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作根本不了解，甚至都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)單位和部門(mén)，更不用談具體職能了。導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦的文件發(fā)文，大部分企業(yè)和單位都不予理睬，工作過(guò)程中不予配合。這種現(xiàn)象的發(fā)生，客觀原因是我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論和理際工作還處于創(chuàng)新和發(fā)展階段，應(yīng)有的法規(guī)沒(méi)有頒布，沒(méi)有系統(tǒng)和完整的宣教內(nèi)容，國(guó)防教育活動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員教育沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)；主觀原因是各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作沒(méi)有很好地進(jìn)行宣傳，沒(méi)有利用好各種宣傳工具，在全方位、寬領(lǐng)域宣教方面做的不夠。

五是權(quán)責(zé)不對(duì)等。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面，在組織上涉及政府機(jī)構(gòu)中很多部門(mén)，單靠經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成調(diào)查任務(wù)的。況且經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦僅是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是指揮機(jī)構(gòu)，雖然責(zé)任重大，但缺乏與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)力，導(dǎo)致平時(shí)的潛力調(diào)查工作協(xié)調(diào)力度不夠。機(jī)構(gòu)改革后，動(dòng)員辦作為各級(jí)發(fā)改委的內(nèi)設(shè)處（科）室，盡管可以借發(fā)改委的權(quán)力來(lái)完成一些潛力調(diào)查工作，但是完成的過(guò)程不規(guī)范，容易引起爭(zhēng)議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這種方法不是權(quán)宜之計(jì)。

六是信息手段弱�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件爆發(fā)突然，情況復(fù)雜多變，客觀上要求必須提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的準(zhǔn)確性和快捷性。在信息技術(shù)發(fā)展的今天，將信息技術(shù)引入經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作中，來(lái)提高潛力調(diào)查的快速反應(yīng)能力的指揮決策水平已成為必然要求。然而，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作現(xiàn)狀來(lái)看，潛力調(diào)查的信息化水平還很低，硬件設(shè)備還有很多地方?jīng)]有到位，軟件建設(shè)薄弱，動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)雖初步建立，但潛力資源無(wú)法達(dá)到一目了然，數(shù)據(jù)的傳輸、更新、處理智能化水平很低，無(wú)法滿(mǎn)足動(dòng)員的深層次需求。

三、加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作的幾點(diǎn)建議針對(duì)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查存在的問(wèn)題和原因，為提高潛力調(diào)查的效果和質(zhì)量，要從以下幾方面做好：

一是深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。首先要開(kāi)展針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的重點(diǎn)教育�，F(xiàn)階段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力都放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作兼顧不到，在“抓”的方面力度不夠。因此，要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育力度，將國(guó)防教育納入日常的政治學(xué)習(xí)中，并作為考核的重要指標(biāo)之一，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，使其主動(dòng)挑起重?fù)?dān)，只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓了，才能在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上給予大力的支持，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作有序良性開(kāi)展。其次要開(kāi)展面向全民的普及教育。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性決定利益至上，導(dǎo)致

了個(gè)人利益和國(guó)家利益沖突。當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)全民普及教育，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員教育真正納入國(guó)防教育之中，作為重中之重的教育內(nèi)容。要從基層抓起，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛進(jìn)行多領(lǐng)域、多層次、多形式的輿論宣傳教育，普及國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員知識(shí)，提高公眾國(guó)防意識(shí)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員意識(shí)，形成人人關(guān)心、積極參與和大力支持經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的良好社會(huì)氛圍，調(diào)動(dòng)各種積極因素支持潛力調(diào)查工作的開(kāi)展。

二是加快立法，做到依法調(diào)查。要以《國(guó)防法》和《國(guó)防動(dòng)員法》為依據(jù)，各級(jí)政府應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)潛力調(diào)查的地方性法規(guī)政策，明確調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)方式、任務(wù)要求、程序辦法、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障措施；明確行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；明確有調(diào)查任務(wù)的機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、法律責(zé)任及提供數(shù)據(jù)的范圍，推動(dòng)潛力調(diào)查工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查由行政手段向法律手段的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將各種法規(guī)、條例列入政府和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的工作范疇，明確執(zhí)法主體，并嚴(yán)厲懲處拒不執(zhí)行國(guó)防法規(guī)和拒絕履行國(guó)防義務(wù)的單位和個(gè)人，建立定期檢查、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、行政監(jiān)督與司法監(jiān)督相結(jié)合，真正使?jié)摿φ{(diào)查工作有章可循，有法可依。

三是注重協(xié)調(diào)，形成合力干事。首先要加快各級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)

員辦公室的規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮國(guó)動(dòng)委、發(fā)改委、大軍區(qū)的作用，落實(shí)辦公人員、經(jīng)費(fèi)等條件；其次要積極推動(dòng)與應(yīng)急管理體制的整合，最大限度的節(jié)省管理成本，提高運(yùn)行效率，并在實(shí)踐中提升調(diào)查能力；最后要推行政府部門(mén)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席制度，充分發(fā)揮有關(guān)政府職能部門(mén)和人員在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作中的牽頭和指導(dǎo)作用，形成合力抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作。

四是改進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)雙向互補(bǔ)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及的社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)越來(lái)越多、調(diào)查統(tǒng)計(jì)的門(mén)類(lèi)越來(lái)越繁雜、工作任務(wù)量越來(lái)越大。為解決潛力調(diào)查中資料不實(shí)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、時(shí)效性差的問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、突發(fā)事件的需求和市場(chǎng)特點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用法律、政策等綜合手段引導(dǎo)，將潛力調(diào)查的方式由單向調(diào)查型向雙向調(diào)查、反饋型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)查要借鑒稅收機(jī)關(guān)的“報(bào)稅”制度，盡早出臺(tái)對(duì)被調(diào)查對(duì)象加強(qiáng)激勵(lì)和補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策，使被調(diào)查對(duì)象對(duì)潛力調(diào)查的態(tài)度實(shí)現(xiàn)由“要我報(bào)”到“我要報(bào)”。在此基礎(chǔ)上，調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)的可靠性。

五是突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)以能力為先。戰(zhàn)爭(zhēng)需要和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查的前提和條件，高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，要求潛力物資更多地要以“非實(shí)物化”、“非倉(cāng)儲(chǔ)化”的方式積蓄于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。因此，我們要準(zhǔn)確把

握未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)軍隊(duì)對(duì)各類(lèi)“隱形”資源的需求，對(duì)緊迫程度、質(zhì)量高低、數(shù)量多少等進(jìn)行深入的分析判斷，將潛力調(diào)查的主要內(nèi)容由適應(yīng)過(guò)去的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)的傳統(tǒng)規(guī)模型向適應(yīng)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的需求牽引型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“實(shí)物為主”向“能力為主”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)潛力準(zhǔn)備與未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的對(duì)接，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)快速、高效動(dòng)員打好基礎(chǔ)。同時(shí)，在調(diào)查實(shí)物上要堅(jiān)持好“重點(diǎn)調(diào)查、適時(shí)更新、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民通用”的原則。

六是提高效率，提升信息化水平。為確保動(dòng)員決策依靠潛力的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，要改變傳統(tǒng)人工調(diào)查、手工作業(yè)的方式，積極采用信息技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力進(jìn)行自動(dòng)化管理，提高工作效率和調(diào)查效果；要依托政府辦公網(wǎng)和軍事機(jī)關(guān)指揮自動(dòng)化網(wǎng)，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣“四級(jí)”上下聯(lián)動(dòng)、橫向銜接的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法力調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立功能完善的潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)化管理，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估、合理預(yù)測(cè)和輔助決策，為動(dòng)員準(zhǔn)備和動(dòng)員決策提供依據(jù)；要大力研制開(kāi)發(fā)和運(yùn)用功能多樣、兼容性強(qiáng)、規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查軟件，如輔助決策、數(shù)據(jù)查詢(xún)、電子地圖顯示、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)、安全防護(hù)等功能的軟件，從而提高烤潛力調(diào)查工作效率，認(rèn)真及時(shí)做好潛力調(diào)查的查驗(yàn)、核對(duì)工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；要加強(qiáng)潛力數(shù)據(jù)管理，不斷更新管理手段，完善管理措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理信息化、更新核對(duì)

制度化、安全保密規(guī)范化，從而解決目前潛力調(diào)查數(shù)據(jù)管理不正規(guī)，潛力資料積壓成堆，管理人員變動(dòng)頻繁，數(shù)據(jù)更新核對(duì)不及時(shí)，安全防護(hù)措施不周全，失泄密隱患多等問(wèn)題。

作者單位：陜西省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室

通信地址：陜西省西安市省政府大院省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦郵編：710006

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