國民經(jīng)濟動員與企業(yè)社會責任問題探析

國民經(jīng)濟動員與企業(yè)社會責任問題探析

摘要：國民經(jīng)濟動員是國防經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的“調(diào)節(jié)器”，使國家現(xiàn)存的資源得到優(yōu)化配置，不僅能夠促進人們生活水平的提高，還能夠保證國家安全。企業(yè)作為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，承擔社會責任逐步發(fā)展成為全球市場經(jīng)濟的慣例，同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。本文就從國民經(jīng)濟動員與企業(yè)社會責任對該問題進行了分析和探討。

關鍵詞：國民經(jīng)濟動員企業(yè)社會責任一、新時期國民經(jīng)濟動員建設取得的新發(fā)展

自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟動員建設取得了顯著發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國民經(jīng)濟動員潛力顯著增強

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快的經(jīng)濟增長，從而為國民經(jīng)濟動員能力的建設發(fā)揮著舉足輕重的作用。首先，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大程度上提高了抵御自然災害、應對突發(fā)事件的能力；其次，基礎設施不斷改善，提高了平戰(zhàn)結合水平；再次，國防工業(yè)得到了顯著發(fā)展，國防經(jīng)濟實力顯著提高。

（二）國民經(jīng)濟動員體系逐步完善

近年來，國民經(jīng)濟動員堅持以體系建設為關鍵，大力發(fā)展經(jīng)濟，立足于為社會奠定良好的基礎。二、企業(yè)社會責任體系的構建

一般而言，企業(yè)的社會責任體系包括以下內(nèi)容：（一）企業(yè)對員工的責任

“以人為本”的經(jīng)營理念有效地提高了企業(yè)積極承擔以及履行社會責任的意識。企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，也要尊重和維護企業(yè)員工，這主要是因為企業(yè)員工是企業(yè)得以生存和發(fā)展的基礎，而且人力資源是企業(yè)的無形資產(chǎn)。所以，將企業(yè)的人力資本和物質(zhì)資源有效地結合在一起時很有必要的，主要才能夠實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

（二）企業(yè)對消費者的責任

企業(yè)利潤的實現(xiàn)往往是通過消費者對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務的購買和消費實現(xiàn)的。由于消費者的分散性、對產(chǎn)品實際狀況缺乏全面了解，從某種意義上來講，消費者也處于弱勢地位。從而對企業(yè)也提出了更高的要求，企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品要在質(zhì)量、環(huán)保、價格等方面對消費者負責。

（三）企業(yè)在知識產(chǎn)品和自主創(chuàng)新方面承擔的責任

當前，我國企業(yè)在知識產(chǎn)品保護方面的意識較為薄弱，據(jù)有關資料表明，我國有90%多的企業(yè)未申請過專利，僅僅有40%的企業(yè)擁有自己的商標。很多企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，為形成自己的知識產(chǎn)權。因此，企業(yè)要建立起擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，為把我國打造為創(chuàng)新型國家而不斷努力。（四）企業(yè)在保護環(huán)境方面的責任

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程也不斷加快，從而對環(huán)

擴展閱讀：對國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查的思考

201*年國防大學論文

對做好國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作的思考

李忙全李利徐超

摘要：本文簡要論述了國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作中存在的問題，通

過對問題的分析，提出了改進國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查的方向和方法。

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結構多元化、經(jīng)濟聯(lián)系國際化、經(jīng)濟動力技術化已成為當今經(jīng)濟發(fā)展的主要特點，國民經(jīng)濟和國防經(jīng)濟組成成分的復雜化，使得國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作的重要性也越來越突顯，但在實際工作中仍有許多問題值得我們反思，真正把潛力調(diào)查工作做成最基礎、最可靠、最有效的工作為戰(zhàn)時和應對突發(fā)事件提供有效保障。

一、國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作存在的問題

國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查是國民經(jīng)濟動員的重要內(nèi)容和基礎性工作，調(diào)查質(zhì)量直接影響動員準備、實施的質(zhì)量和效果。目前，國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查普遍存在著“職責不順”、“需求不明”、“效益不高”和“實效性不強”等問題。主要表現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。實際工作中，一些政府職能部門存在著重經(jīng)濟建設、輕國防建設的傾向，把有限的工作精力更多地放在本行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，認為國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作是國防建設的內(nèi)容，與地方關系不大，應該由軍隊系統(tǒng)主抓，對經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作不理解、不支持；而軍隊系統(tǒng)則認為經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作是地方政府的事，屬于經(jīng)濟調(diào)查工作范疇，與國防建設關系不緊密，更何況主要涉及地方政府相關部門和企業(yè)，軍隊系統(tǒng)自己說話不算數(shù)，應由地方政府主抓，對經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作不主動、不參與。造成軍地雙方對國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作都重視又都不重視、遇到困難相互推諉的現(xiàn)象。

二是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是管理體制上，經(jīng)濟動員機構的定位不單一，存在多頭管理、責任交叉的問題，同時省以下經(jīng)濟動員機構，兼職多、合署辦公多，經(jīng)費沒有保障，這些都直接影響了經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作的質(zhì)量。二是應戰(zhàn)與應急沒有很好地銜接。從本質(zhì)上講，無論是應對戰(zhàn)爭還是應對突發(fā)事件，潛力調(diào)查的內(nèi)容和手段是都一致的，將二者有機統(tǒng)一既可互相促進，又能最大限度地節(jié)約管理成本，防止有的企業(yè)只認政府應急部門不認可經(jīng)濟動員部門。但在目前應急工作日益自成體系的情況下，經(jīng)濟動員潛力調(diào)查與應急體系潛力的銜接與整合面臨一些體制機制上的制約。

三是法規(guī)體系不完善�！秶�防動員法》頒布后，對國防動員中人員儲備征召、戰(zhàn)略物資儲備調(diào)用、戰(zhàn)爭災害預防救助、民用資源征用補償、法律責任等進行了相應的界定，對潛力調(diào)查工作的實施主體進行了明確，但由于國民經(jīng)濟動員專項領域沒有法規(guī)出臺，導致國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作主要還靠地方政府的行政指令和軍隊命令進行，在市場經(jīng)濟條件下進行依法調(diào)查缺乏有效的法律保障。

四是協(xié)同配合不順暢。國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作，是建立在真實有效的數(shù)據(jù)和各部門橫向縱向鏈接上，完成好國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作需要各部門的大力配合，光靠經(jīng)濟動員一個部門很難有效做好潛力調(diào)查工作，但各部門自成一套，都沒有把潛力調(diào)查工作與職能工作科學統(tǒng)一地融合起來，潛力調(diào)查工作的有效完成易受各部門或企業(yè)利益的牽制和影響。而一些隱瞞真實情況的做法，往往使得上情和下情脫節(jié)，左右聯(lián)系不夠緊密，給潛力調(diào)查的后續(xù)工作帶來很大隱患。

五是供需銜接不緊密。軍事需求不明確是制約潛力調(diào)查工作深入開展的一個老問題，由于應戰(zhàn)行動的不確定因素，軍方需要什么、需要多少、哪里需要等制約著潛力調(diào)查工作不可能每次都進行全行業(yè)普查，一方面造成了人員、精力、資金的大量浪費，另一方面也滿足不了軍事需求，對潛力調(diào)查工作的深入開展帶來嚴重影響。

六是數(shù)據(jù)更新不及時。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種資源的存在狀態(tài)不斷變化，各種設備的技術性能隨時更新，裝備設施的不斷更新的改進，不少企業(yè)的隨時重組、轉產(chǎn)甚至消失，導致潛力數(shù)據(jù)更新越來越重要，但由于人力、物力和經(jīng)費等因素制約，導致數(shù)據(jù)更新不及時，影響動員資源數(shù)據(jù)的實時性和真實度。

二、國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作存在問題原因分析通過對國內(nèi)外潛力調(diào)查工作中好的經(jīng)驗和做法的分析研究，我們感到主要有以下幾方面原因：

一是重視不夠。長時間的國泰民安使人們產(chǎn)生了“和平時期無戰(zhàn)事”的麻痹思想，尤其是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，在以經(jīng)濟建設為中心的大潮中，人們的國防觀念、憂患意識逐漸被沖淡；個別領導干部憂患意識不強，對和平時期經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作的重要性認識不足；一些政府職能部門沒有發(fā)揮其在經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作中的重要作用，認為“地方是以經(jīng)濟建設為主，動員是部隊的事”；有的企業(yè)只追求個體利益而忽視國家利益，在潛力調(diào)查過程中，不愿、隱瞞、虛報實力，有的甚至存在抵觸情緒、消極抵抗，更有甚者直接拒報。這都說明了對國民經(jīng)濟潛力調(diào)查工作的重要性認識不足，重視不夠。

二是保障不足。一方面是法律保障不足。在法制社會中，形勢要求我們要依法行政、依法動員，不能單靠行政手段進

行。目前，我們的潛力調(diào)查工作流于表面，深層次問題一時無法解決，尤其是在確定潛力調(diào)查對象上，都是通過行政手段指定承擔任務的單位，在涉及企業(yè)利益上，就無法單靠行政手段來進行調(diào)整，有的企業(yè)雖然礙于情面一時口頭答應承擔任務，由于沒有扶持企業(yè)的相關政策和法律依據(jù)，這種口頭承諾在涉及具體利益時就難以兌現(xiàn)。另一方面是經(jīng)費保障不足。國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查是一個龐大的工程，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和維護，更重要的是如何實施好調(diào)查工作，這都需要大量的人力、物力和財力，牽扯面大、環(huán)節(jié)多。由于經(jīng)費等問題的限制，使得潛力調(diào)查工作不能全方位、深層次的進行，只能進行簡單的一般性調(diào)查。

三是獎懲不嚴。計劃經(jīng)濟時期，國家是經(jīng)濟資源的占有者和支配者，經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作主要依靠行政手段進行，在當時的特定環(huán)境下，企業(yè)不敢不接受。然而，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查要適應市場經(jīng)濟體制要求，企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟主體，以追求利益最大化為目標，按市場需求配資源、開展生產(chǎn)活動。在緊急狀態(tài)出現(xiàn)時，我們可以要求企業(yè)為了國家安全利益，既使自身利益受到一定影響，也要無條件地服從國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作。但在和平年代難以如此要求企業(yè)，否則會傷害企業(yè)的積極性，不利于建立持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟動員體系。同時，對積極參與國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查的企業(yè)，我們沒有給予相應

的政策和資金支持，一定程度上挫傷了企業(yè)再次參與潛力調(diào)查的積極性，又對不積極參與潛力調(diào)查的企業(yè)沒有相應的處罰辦法和措施，導致干與不干一個樣、干多干少一個樣現(xiàn)象的發(fā)生，使得潛力調(diào)查工作難以全方位開展。

四是宣傳不廣泛。在國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)人對國民經(jīng)濟動員工作根本不了解，甚至都沒有聽說過這個單位和部門，更不用談具體職能了。導致以經(jīng)濟動員辦的文件發(fā)文，大部分企業(yè)和單位都不予理睬，工作過程中不予配合。這種現(xiàn)象的發(fā)生，客觀原因是我國的國民經(jīng)濟動員理論和理際工作還處于創(chuàng)新和發(fā)展階段，應有的法規(guī)沒有頒布，沒有系統(tǒng)和完整的宣教內(nèi)容，國防教育活動和國民經(jīng)濟動員教育沒有很好地結合起來；主觀原因是各級政府對經(jīng)濟動員工作沒有很好地進行宣傳，沒有利用好各種宣傳工具，在全方位、寬領域宣教方面做的不夠。

五是權責不對等。經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作涉及國民經(jīng)濟運行的各個方面，在組織上涉及政府機構中很多部門，單靠經(jīng)濟動員辦是遠遠不能完成調(diào)查任務的。況且經(jīng)濟動員辦僅是協(xié)調(diào)機構，不是指揮機構，雖然責任重大，但缺乏與之相對應的權力，導致平時的潛力調(diào)查工作協(xié)調(diào)力度不夠。機構改革后，動員辦作為各級發(fā)改委的內(nèi)設處（科）室，盡管可以借發(fā)改委的權力來完成一些潛力調(diào)查工作，但是完成的過程不規(guī)范，容易引起爭議，從長遠看這種方法不是權宜之計。

六是信息手段弱。現(xiàn)代戰(zhàn)爭和突發(fā)事件爆發(fā)突然，情況復雜多變，客觀上要求必須提高經(jīng)濟動員潛力調(diào)查的準確性和快捷性。在信息技術發(fā)展的今天，將信息技術引入經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作中，來提高潛力調(diào)查的快速反應能力的指揮決策水平已成為必然要求。然而，從經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作現(xiàn)狀來看，潛力調(diào)查的信息化水平還很低，硬件設備還有很多地方?jīng)]有到位，軟件建設薄弱，動員潛力數(shù)據(jù)庫雖初步建立，但潛力資源無法達到一目了然，數(shù)據(jù)的傳輸、更新、處理智能化水平很低，無法滿足動員的深層次需求。

三、加強國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作的幾點建議針對當前國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查存在的問題和原因，為提高潛力調(diào)查的效果和質(zhì)量，要從以下幾方面做好：

一是深化認識，增強責任感和緊迫感。首先要開展針對領導層的重點教育�，F(xiàn)階段，各級領導干部的主要精力都放在經(jīng)濟建設這個中心任務上，對國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作兼顧不到，在“抓”的方面力度不夠。因此，要加大對各級領導干部的教育力度，將國防教育納入日常的政治學習中，并作為考核的重要指標之一，強化他們的責任意識和危機意識，使其主動挑起重擔，只有領導重視了，主管領導認真抓了，才能在機構、人員、經(jīng)費上給予大力的支持，才能保障國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作有序良性開展。其次要開展面向全民的普及教育。由于市場經(jīng)濟的特性決定利益至上，導致

了個人利益和國家利益沖突。當務之急就是要加強全民普及教育，把國民經(jīng)濟動員教育真正納入國防教育之中，作為重中之重的教育內(nèi)容。要從基層抓起，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛進行多領域、多層次、多形式的輿論宣傳教育，普及國民經(jīng)濟動員知識，提高公眾國防意識和經(jīng)濟動員意識，形成人人關心、積極參與和大力支持經(jīng)濟動員潛力調(diào)查的良好社會氛圍，調(diào)動各種積極因素支持潛力調(diào)查工作的開展。

二是加快立法，做到依法調(diào)查。要以《國防法》和《國防動員法》為依據(jù)，各級政府應相應出臺潛力調(diào)查的地方性法規(guī)政策，明確調(diào)查的領導方式、任務要求、程序辦法、協(xié)調(diào)機制、保障措施；明確行業(yè)系統(tǒng)應承擔的義務和責任；明確有調(diào)查任務的機關、企業(yè)和事業(yè)單位及個人應承擔的義務、法律責任及提供數(shù)據(jù)的范圍，推動潛力調(diào)查工作走上科學化、規(guī)范化和法制化軌道，實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查由行政手段向法律手段的轉變。同時，將各種法規(guī)、條例列入政府和司法機關執(zhí)法的工作范疇，明確執(zhí)法主體，并嚴厲懲處拒不執(zhí)行國防法規(guī)和拒絕履行國防義務的單位和個人，建立定期檢查、舉報和獎勵制度，做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、行政監(jiān)督與司法監(jiān)督相結合，真正使?jié)摿φ{(diào)查工作有章可循，有法可依。

三是注重協(xié)調(diào)，形成合力干事。首先要加快各級經(jīng)濟動

員辦公室的規(guī)范化建設，發(fā)揮國動委、發(fā)改委、大軍區(qū)的作用，落實辦公人員、經(jīng)費等條件；其次要積極推動與應急管理體制的整合，最大限度的節(jié)省管理成本，提高運行效率，并在實踐中提升調(diào)查能力；最后要推行政府部門聯(lián)絡員聯(lián)席制度，充分發(fā)揮有關政府職能部門和人員在經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作中的牽頭和指導作用，形成合力抓好國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作。

四是改進方式，實現(xiàn)雙向互補。國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查工作是一項復雜的工作，涉及的社會機構和企業(yè)越來越多、調(diào)查統(tǒng)計的門類越來越繁雜、工作任務量越來越大。為解決潛力調(diào)查中資料不實、數(shù)據(jù)不準、時效性差的問題，應針對戰(zhàn)爭、突發(fā)事件的需求和市場特點，通過運用法律、政策等綜合手段引導，將潛力調(diào)查的方式由單向調(diào)查型向雙向調(diào)查、反饋型轉變。實現(xiàn)雙向調(diào)查要借鑒稅收機關的“報稅”制度，盡早出臺對被調(diào)查對象加強激勵和補償?shù)姆ㄒ?guī)政策，使被調(diào)查對象對潛力調(diào)查的態(tài)度實現(xiàn)由“要我報”到“我要報”。在此基礎上，調(diào)查機構對上報的數(shù)據(jù)進行抽查，確保上報數(shù)據(jù)的真實的可靠性。

五是突出重點，力爭以能力為先。戰(zhàn)爭需要和應對突發(fā)事件是國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查的前提和條件，高技術條件下的局部戰(zhàn)爭，要求潛力物資更多地要以“非實物化”、“非倉儲化”的方式積蓄于經(jīng)濟社會發(fā)展中。因此，我們要準確把

握未來信息化戰(zhàn)爭軍隊對各類“隱形”資源的需求，對緊迫程度、質(zhì)量高低、數(shù)量多少等進行深入的分析判斷，將潛力調(diào)查的主要內(nèi)容由適應過去的機械化戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)規(guī)模型向適應未來信息化戰(zhàn)爭的需求牽引型轉變，由傳統(tǒng)的“實物為主”向“能力為主”轉變，實現(xiàn)潛力準備與未來戰(zhàn)爭需求的對接，為戰(zhàn)時實現(xiàn)快速、高效動員打好基礎。同時，在調(diào)查實物上要堅持好“重點調(diào)查、適時更新、平戰(zhàn)結合、軍民通用”的原則。

六是提高效率，提升信息化水平。為確保動員決策依靠潛力的準確性和及時性，要改變傳統(tǒng)人工調(diào)查、手工作業(yè)的方式，積極采用信息技術對國民經(jīng)濟動員潛力進行自動化管理，提高工作效率和調(diào)查效果；要依托政府辦公網(wǎng)和軍事機關指揮自動化網(wǎng)，構建國家、省、市、縣“四級”上下聯(lián)動、橫向銜接的國民經(jīng)濟動員法力調(diào)查網(wǎng)絡平臺，建立功能完善的潛力數(shù)據(jù)庫，運用計算機進行自動化管理，并實現(xiàn)科學評估、合理預測和輔助決策，為動員準備和動員決策提供依據(jù)；要大力研制開發(fā)和運用功能多樣、兼容性強、規(guī)范統(tǒng)一的國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查軟件，如輔助決策、數(shù)據(jù)查詢、電子地圖顯示、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡上報、安全防護等功能的軟件，從而提高烤潛力調(diào)查工作效率，認真及時做好潛力調(diào)查的查驗、核對工作，確保數(shù)據(jù)的準確性；要加強潛力數(shù)據(jù)管理，不斷更新管理手段，完善管理措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理信息化、更新核對

制度化、安全保密規(guī)范化，從而解決目前潛力調(diào)查數(shù)據(jù)管理不正規(guī)，潛力資料積壓成堆，管理人員變動頻繁，數(shù)據(jù)更新核對不及時，安全防護措施不周全，失泄密隱患多等問題。

作者單位：陜西省經(jīng)濟動員辦公室

通信地址：陜西省西安市省政府大院省發(fā)改委經(jīng)濟動員辦郵編：710006

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