201*年反瀆職梫權(quán)局工作計劃

汝州院反瀆局201*年工作計劃

201*年我院反瀆職侵權(quán)局的工作思路是進(jìn)一步深入貫徹落實中央和高檢院有關(guān)文件精神以及第十三次全國檢察工作會議精神，積極推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作科學(xué)發(fā)展。

新年伊始的第一天，局長韓建偉就召開了全局工作會議，會上局長要求全局干警要深刻領(lǐng)會總體思路的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，緊緊圍繞這一總體思路開展各項工作，全局干警一定要鼓足干勁、上下一心、加強(qiáng)辦案、抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行反瀆職侵權(quán)工作職能。會后大家積極討論和研究，制定出了今年的工作計劃：

一、是要牢固樹立“六觀”，堅持圍繞中心，服務(wù)黨和國家工作大局，切實將“六觀”用于指導(dǎo)反瀆辦案工作。每位同志都要深入理解“六觀”內(nèi)涵，著實將“六觀”內(nèi)容根植于反瀆工作。一要著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實保障黨和國家的重大決策部署得到貫徹落實，努力為汝州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。二是著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案全過程。三是著力推動社會管理創(chuàng)新。把反瀆辦案工作同社會管理結(jié)合起來，開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)�；顒�，為群眾提供法律服務(wù)；針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的

問題，促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平。

二、在去年的基礎(chǔ)上，穩(wěn)固擴(kuò)大辦案規(guī)模，力求營造良好的辦案環(huán)境。堅持在執(zhí)法辦案中深挖細(xì)查、舉一反三，不斷強(qiáng)化偵查措施：一要建立涉瀆犯罪線索信息庫，拓展案件線索來源，提升案件初查的針對性、有效性和科學(xué)性；二要強(qiáng)化辦案，在辦案中增長才干，創(chuàng)造經(jīng)驗，增強(qiáng)工作的針對性和實效性；三要進(jìn)一步完善偵查案件的管理制度，為多辦案件創(chuàng)造機(jī)制保障；四要堅持開展一案一點評的活動，及時交流辦案經(jīng)驗，切實提高整體辦案水平。五要突出查案重點。依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的瀆職侵權(quán)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故、執(zhí)法司法不公涉及的瀆職侵權(quán)犯罪案件，以及利用職權(quán)非法拘禁、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪活動。六要開展專項工作。針對瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)，開展專項整治活動。七要深化預(yù)防工作。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。

通過以上措施力求每月立一起案件，在今年十月份之前，完成全年考核目標(biāo)，在年終的爭先創(chuàng)優(yōu)活動中取得好名次。

三、努力提高辦案質(zhì)量，加大案件初查、偵查工作力度。從受理案件線索開始，初查、立案、移送審查起訴、提起公訴、判決、抗訴等各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)控，逐案跟蹤。立案決定

的同時，偵查監(jiān)督、公訴部門介入人員制度，并按照逮捕或起訴的要求引導(dǎo)偵查活動和偵查方向，收集和固定證據(jù)，力求做到立案時的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就是起訴時的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有效地預(yù)防了案件在不同環(huán)節(jié)扯皮推諉現(xiàn)象，確保了我院查辦的職務(wù)犯罪案件在較短時間內(nèi)獲取、固定證據(jù)并拿到有罪判決書。力爭案件在“立得住、訴得出、判得了”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)案件的政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

四、積極追求辦案效果。正確處理保護(hù)與打擊的關(guān)系及工作失誤與失職瀆職的界限。堅持實體與程序并重，采取強(qiáng)制措施要果斷，務(wù)必注意把握時機(jī)。切實保護(hù)涉案人員合法權(quán)益，當(dāng)事人各項保護(hù)制度也要落到實處。著力化解矛盾，增強(qiáng)反瀆查案的社會效果。切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，實施人文關(guān)懷，樹立理性平和的執(zhí)法理念。立案時，利用掌握的大量證據(jù)對犯罪嫌疑人說理釋法，使其真正認(rèn)識到自己行為的違法性和造成后果的嚴(yán)重性，促使其認(rèn)罪伏法，真誠悔過，同時還盡力幫助當(dāng)事人，解決其生活中的困難和問題。

五、加強(qiáng)偵查裝備建設(shè)，真正實現(xiàn)科技強(qiáng)瀆檢、科技強(qiáng)辦案效果。與院黨組和計財科進(jìn)行溝通，更新和添置更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)置，從硬件上保證科技強(qiáng)檢的可能性，在辦案之余多組織干警學(xué)習(xí)，加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)，充分發(fā)揮科技技術(shù)的作用，尤其是秘密偵察技術(shù)手段，努力提高反瀆偵查能力。

六、不斷完善工作機(jī)制。一要建立健全瀆職侵權(quán)案件調(diào)查工作機(jī)制，積極探索同步介入重大事故、案件的調(diào)查工作；二要建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)查辦瀆職侵權(quán)案件協(xié)作機(jī)制；三要健全完善條線績效考評機(jī)制；四要積極探索建立瀆職侵權(quán)犯罪信息情報引導(dǎo)偵查工作機(jī)制；五要建立反瀆職侵權(quán)發(fā)案規(guī)律、偵查對策和法律使用的研究機(jī)制；六建立與其他行政執(zhí)法單位聯(lián)系溝通機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門的聯(lián)系和溝通；主動與工商、稅務(wù)、國土等行政執(zhí)法部門建立聯(lián)系和重大事項通報制度；注意從明顯的執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法現(xiàn)象的背后發(fā)現(xiàn)案件線索；注意從公安辦理的行政執(zhí)法部門案件中發(fā)現(xiàn)線索；注意從法院審理的刑事、民事行政案件中發(fā)現(xiàn)。

七、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)反瀆干警素能培訓(xùn)，著力在提高反瀆干警的偵查能力上下功夫，不斷提高發(fā)現(xiàn)犯罪的能力、獲取使用證據(jù)的能力、科學(xué)使用強(qiáng)制措施和偵查手段的能力、利用現(xiàn)代化科技信息技術(shù)推進(jìn)偵查的能力以及分析掌握犯罪規(guī)律特點的能力、掌握法律政策的能力、協(xié)調(diào)溝通辦案的能力和公正廉潔執(zhí)法的能力。要積極落實中辦發(fā)201*37號文件要求，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、實干型、和諧型反瀆局。

八、切實做到辦案安全和規(guī)范。辦案安全必須常抓不懈，從初查開始，偵查方案和安全方案必須同步進(jìn)行，參與辦案的所有人員都要在安全方案中簽字負(fù)責(zé)，在每一個環(huán)節(jié)都要

承擔(dān)安全責(zé)任，務(wù)必要貫徹好高檢院、省院下發(fā)的辦案安全和執(zhí)法辦案規(guī)范要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，切實抓實、抓好，抓出實效。

全局干警一致表態(tài)，要以昂揚的斗志和飽滿的熱情，使反瀆職侵權(quán)工作在201*年再上新臺階。

201*5

年2月6日

擴(kuò)展閱讀：加大反瀆工作力度十大舉措

泰州市人民檢察院

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵

權(quán)違法犯罪工作力度》的十項舉措

為堅決懲治和有效預(yù)防瀆職犯罪，深入貫徹落實十七大五中全會精神和中紀(jì)委等部門《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度》的文件精神，結(jié)合高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》及《泰州市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的意見》，現(xiàn)就新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作提出十項舉措：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“一把手”責(zé)任制

充分認(rèn)識新形勢下做好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的重要意義，強(qiáng)化檢察長在反瀆職侵權(quán)工作中的具體責(zé)任。檢察長要主動向黨委報告一個時期反瀆工作的總體思路，安排和部署大要案查辦情況，以及辦案中遇到的干擾阻力問題。要對解決反瀆工作的“三難一大”負(fù)首要責(zé)任，把反瀆工作的推進(jìn)情況列為檢察長工作績效考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)沒有有罪判決案件的檢察院檢察長要向市院書面說明情況，要親自解決力量配備、工作協(xié)調(diào)和辦案經(jīng)費、裝備等保障問題。反瀆局機(jī)構(gòu)已經(jīng)升格的單位，今年要配齊配強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)班子，爭取干部主管部門的支持，反瀆局長參照反貪局長配備和管理。反瀆局機(jī)構(gòu)尚未升格的單位，要加大工作力度，爭取今年解決機(jī)構(gòu)升格問題。市院將把這項工作作為檢驗檢察長貫徹落實上級工作部署和自身工作能力的問題來對待和考核，直接納入對基層院的績效考核之中。

二、突破辦案瓶頸，以專項行動促辦案

始終堅持以執(zhí)法辦案為中心，以辦案的數(shù)量和質(zhì)效來體現(xiàn)查案的力度。反瀆查案不能設(shè)“禁區(qū)”，要充分發(fā)揮檢察調(diào)查在排摸線索中的作用，重點開展查處經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的瀆職犯罪專項活動；重點開展工程建設(shè)領(lǐng)域行政事業(yè)收費征繳情況專項檢察調(diào)查活動，以突破制約反瀆工作的“瓶頸”。堅持以點帶面、通過以專項查案工作推動全市反瀆工作。著力在招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批、土地管理、征地拆遷等重點領(lǐng)域查處一批有影響的瀆職犯罪案件；著力在環(huán)境污染、社保醫(yī)保、食品藥品、涉農(nóng)財政專項補(bǔ)貼資金管理、使用等涉及民生民利的環(huán)節(jié)查處一批典型瀆職犯罪案件；著力在重大責(zé)任事故、群體性重大事件背后查處一批有震動的瀆職犯罪案件；著力在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、涉法上訪的背后查處一批有震懾力的瀆職犯罪案件。

三、強(qiáng)化多項措施，拓寬線索來源渠道

要不斷創(chuàng)新，切實破解反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難的難題，建立多種線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。探索建立反

瀆職侵權(quán)聯(lián)絡(luò)員、線索有償收集制度，嚴(yán)格按照《泰州市檢察機(jī)關(guān)建立職務(wù)犯罪案件信息員工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定，在重點領(lǐng)域、熱點部門和社會發(fā)展能為反瀆工作服務(wù)的信息員。在媒體記者中培養(yǎng)一批法制記者聯(lián)絡(luò)員，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時間掌握與反瀆工作有關(guān)的新聞信息。

四、整合內(nèi)部資源，發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合力

加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系與配合，主動邀請偵監(jiān)部門提前介入，積極跟蹤公訴部門的案件質(zhì)量處理。相關(guān)職能部門要積極支持反瀆工作，實行反瀆線索的優(yōu)先移送，反瀆罪名的優(yōu)先立案，反瀆案件的優(yōu)先專人審理。特別是公訴部門要積極支持反瀆工作，充分鞏固反瀆查案成果，對反瀆案件原則上都應(yīng)提起公訴，確保有罪判決；對涉及罪與非罪，此罪與彼罪、訴與不訴等與反瀆部門有重大分歧的問題，要主動溝通交流，不能達(dá)成一致意見的，要提交檢委會討論。對目前因各種原因滯留在公訴環(huán)節(jié)的瀆職犯罪案件組織人員進(jìn)行全面檢查，弄清情況，分析滯留原因，依法妥善處理，力爭全部起訴到法院。同時要加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，切實解決反瀆犯罪處理難和輕刑化問題，提高反瀆案件的有罪判決率和實刑率。

五、加快外部協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度

加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、安監(jiān)等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，建立以紀(jì)委、政法委和檢察院牽頭的反瀆工作聯(lián)席會議制度，完

善重大復(fù)雜案件、重大安全事故專案調(diào)查制度，充分發(fā)揮檢察調(diào)查機(jī)制，主動介入行政執(zhí)法，切實做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。建立聯(lián)系會議制度，專訪座談，參加行政執(zhí)法例會等形式，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間的聯(lián)系與配合，暢通線索移送渠道。探索性地在一些行政執(zhí)法單位建立互聯(lián)網(wǎng)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對介入行政執(zhí)法調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出處理建議。對于違法行為較輕的，建議由上級機(jī)關(guān)或者主管部門對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予批評教育，并責(zé)令限期整改；對違法行為嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)收到群眾舉報或社會媒體反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件時，有權(quán)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料，還可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況。

六、強(qiáng)化主體作用，發(fā)揮一體化效能

要充分發(fā)揮好市院的查案主體作用，推進(jìn)全市反瀆工作一體化。建立周報告、月講評、反瀆局長述職及反瀆工作綜合考評等制度，加大對基層院反瀆工作指導(dǎo)力度。對每周工作無內(nèi)容、每月工作無成效的反瀆局將予以通報；對全年本轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)并立案查處一起瀆職案件的，對反瀆局長予以問責(zé)；并將前兩項工作納入考核，加大綜合考評分值。要充分運用好偵查一體化機(jī)制，靈活運用好交辦、督辦、提辦、

異地查辦等手段，切實解決查辦難、阻力大的問題。對市院交辦、督辦的線索或案件，一個月內(nèi)沒有效果的，市院將予以提辦或指定異地查辦，并對原承辦院反瀆局長予以問責(zé)，出現(xiàn)兩次此情況的，年度考核取消先進(jìn)評比資格。在一體化機(jī)制下，進(jìn)一步強(qiáng)化市院的主體作用。對所有反瀆案件，市院反瀆局在強(qiáng)調(diào)四個統(tǒng)一的前提下，突出兩大關(guān)鍵要素：責(zé)任的明確，異地的交辦，進(jìn)一步明確基層院承辦主體的責(zé)任，從辦案流程到贓款的追繳及案件質(zhì)量，都由承辦的單位負(fù)總責(zé)；進(jìn)一步加大重大、疑難復(fù)雜案件的交辦、異地查辦力度，確保市院的統(tǒng)一組織指揮案件的順利偵破，阻力的有效排除。

七、創(chuàng)新調(diào)查機(jī)制，創(chuàng)立檢察調(diào)查制度

反瀆部門完善現(xiàn)有的檢察調(diào)查制度，結(jié)合自身查案工作開展檢察調(diào)查，針對本地的一些突出問題，擬定可行的調(diào)查方案，報檢察長或分管檢察長批準(zhǔn)后實施�？烧{(diào)閱相關(guān)單位的檔案資料，詢問相關(guān)單位的工作人員，走訪相關(guān)行政相對人和刑事、民事、行政訴訟案件當(dāng)事人；可以召開座談會，邀請有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員共同分析研究有關(guān)情況和問題，必要時可邀請有關(guān)單位專業(yè)性人員協(xié)助調(diào)查。制定調(diào)查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別對待。對帶有共性的一般性違規(guī)問題，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議或風(fēng)險評判報告，提出整改意見；對相關(guān)部門及其工作人員的輕微違

法行為，尚未造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，向有關(guān)部門提出口頭或書面糾正意見；對可能涉嫌犯罪且有較強(qiáng)的初查價值的線索，報經(jīng)檢察長同意，及時轉(zhuǎn)入初查，構(gòu)成犯罪的，依法立案，追究刑事責(zé)任。

八、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，做好案件協(xié)調(diào)處理

對辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件每一個環(huán)節(jié)強(qiáng)化責(zé)任，建立三級專人負(fù)責(zé)制，即線索初查主辦人負(fù)責(zé)制，審訊突破組長負(fù)責(zé)制，案件質(zhì)量局長問責(zé)制。對全市瀆職侵權(quán)犯罪案件的定性處理統(tǒng)一跟蹤，改變過去單純在偵查階段強(qiáng)化責(zé)任，偵查終結(jié)后還要對提起公訴到判決的執(zhí)行進(jìn)行全面了解，有問題做到第一時間處理，減少可能造成的涉檢上訪。各基層院對所承辦的瀆職侵權(quán)案件偵查終結(jié)，擬作撤銷或移送不起訴的

案件，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)書面向市院反瀆局報告。

九、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)反瀆力量

加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)建設(shè)，爭取機(jī)構(gòu)編制主管部門支持，反瀆局的規(guī)格和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比照反貪局設(shè)置。堅持穩(wěn)定骨干、充實力量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障辦案的原則，切實解決反瀆職侵權(quán)干警配備不足問題。把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具有較高組織指揮能力、有實戰(zhàn)經(jīng)驗的優(yōu)秀干警充實到反瀆職侵權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。借用反瀆干警到其他部門工作超過一周的，要經(jīng)市院反瀆局同意；抽調(diào)反瀆骨干到其他部門工作的，要經(jīng)市院反瀆局書面同意。反瀆局長每年要向上級檢察院反瀆部門遞交

述職報告。落實辦案經(jīng)費保障，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，將查辦案件工作的技術(shù)保障、信息化建設(shè)需求納入財長預(yù)算。保障辦案交通工具，有條件的地區(qū)配備技術(shù)偵查車。

十、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化“減少犯罪也是成績”的理念。把宣傳工作作為瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防的一個抓手，著力在職務(wù)犯罪工作上實現(xiàn)新的拓展和深化，注重教育，強(qiáng)化預(yù)防減少犯罪也是成績的理念。大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性和危害性，懲治和預(yù)防犯罪的重要性和緊迫性，使廣大國家工作人員對“權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一”有足夠認(rèn)識，深入剖析瀆職侵權(quán)違法犯罪發(fā)生的原因，查找體制機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出檢察建議。加強(qiáng)事后宣傳，適時公布辦理的重大瀆職侵權(quán)犯罪案件，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論反映的熱點問題。預(yù)防瀆職犯罪的成果將繼續(xù)作為年度綜合考評的一個重要考核點。

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