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全省打非治違工作通報

關(guān)于全省安全生產(chǎn)打非治違

工作情況的通報

各市（地）、省直管縣（市）安全監(jiān)管局：

現(xiàn)將全省安全生產(chǎn)打非治違工作情況通報如下：一、執(zhí)法行動總體情況

各地按照“打非治違”專項行動總體工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)打非治違工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過嚴(yán)格企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處了一批非法違法行為，消除了一批事故隱患，進(jìn)一步推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。據(jù)統(tǒng)計，各地安全監(jiān)管部門共檢查非煤礦山企業(yè)1392家，發(fā)現(xiàn)各類隱患3110項。責(zé)令限期整改隱患企業(yè)596家、責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)172家、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證108個、關(guān)閉非法違法企業(yè)112家、擬處罰款373.08萬元。

省局于七月份對非煤礦山企業(yè)比較集中的哈爾濱、牡丹江、伊春、七臺河、鶴崗、黑河等6市和省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的35家企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，查出各類隱患310項，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書30份，下達(dá)行政處罰告知書20份，擬處罰款36.3萬元，責(zé)令市地安全監(jiān)管部門暫扣安全生產(chǎn)許可證4份。二、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）工作進(jìn)展不平衡。個別地市、系統(tǒng)對所屬縣（市、區(qū)）和系統(tǒng)開展“打非治違”專項行動檢查指導(dǎo)不力；部分縣（市、區(qū)）未將“打非治違”專項行動和執(zhí)法行動重大工作部署及時傳達(dá)貫徹到所轄企業(yè)，致使多數(shù)企業(yè)沒有及時領(lǐng)會國家和省重點(diǎn)時期重大工作部署精神，未能按“打非治違”專項行動和執(zhí)法行動部署開展自檢自查工作。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)、整治不力的現(xiàn)象仍然存在。部分縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門對“打非治違”專項行動所規(guī)定的整治違法行為的要求理解不深，領(lǐng)會不透，存在重現(xiàn)場檢查、輕管理制度檢查的傾向。敢執(zhí)法、會執(zhí)法、善于執(zhí)法和敢碰硬解決疑難問題的良好作風(fēng)還沒有形成，執(zhí)法方面失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象還不同程度存在，導(dǎo)致企業(yè)未建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度和《職業(yè)病防治法》所規(guī)定的各項制度等安全隱患比較普遍。

（三）聯(lián)合執(zhí)法作用發(fā)揮不強(qiáng)，非法違法行為打擊不力。部分地市和系統(tǒng)未能充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用，沒有采取有力措施對企業(yè)非法違法行為實(shí)施有效打擊和治理，致使一些非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為時有發(fā)生。

（四）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。個別企業(yè)未按時辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)和未履行安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”審批手續(xù)；多數(shù)企業(yè)未依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，未進(jìn)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理；部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種作業(yè)人員和從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位和未依法開展職業(yè)病防治工作等違法行為仍然普遍存在。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法意識。各地要加強(qiáng)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)201*40號）和《省政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（黑政發(fā)[201*]44號）文件的學(xué)習(xí)和宣貫工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法意識，按照“打非治違“專項行動的具體部署，將“打非治違”專項行動與企業(yè)事故隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力。

（二）加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各地要在前階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對企業(yè)隱患整改復(fù)查力度，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真作好事故隱患整改的復(fù)查工作，對未整改或整改復(fù)查不合格的企業(yè)，依法給予行政處罰。對長期未能根治的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和事故隱患，要采取有效措施認(rèn)真加以解決。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理。各地要充分發(fā)揮安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察職能作用，妥善處理安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察的工作關(guān)系，形成安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察工作合力。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員政治素質(zhì)和執(zhí)法能力的培訓(xùn)，切實(shí)解決“不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法”的問題，提高執(zhí)法監(jiān)察人員的執(zhí)法能力和辦案水平。

（四）認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法行動第三階段工作措施。各地要認(rèn)真組織開展好9月1日至11月30日對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的打非治違工作，督促企業(yè)認(rèn)真組織開展自查自糾活動，對排查出的隱患，要做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實(shí)”。重點(diǎn)加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項目履行安全設(shè)施“三同時”和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)危險化工工藝裝排查，推進(jìn)自動化改造進(jìn)程；加強(qiáng)中小危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)重大危險源管控、安全措施和應(yīng)急處原則落實(shí)情況和已關(guān)閉退出的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查，嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為以及煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)超范圍存儲、批發(fā)經(jīng)營行為。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法檢查信息報送工作。各地要及時總結(jié)推廣打非治違典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)執(zhí)法行動信息的統(tǒng)計匯總工作，認(rèn)真做好執(zhí)法行動第三階段執(zhí)法檢查情況和行政處罰情況的統(tǒng)計上報工作（見附件3和附件4），堅決杜絕統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實(shí)和上報不及時的現(xiàn)象。各地要在12月10日前上報打非治違工作總結(jié)。

附件1：全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動第二階段執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表

附件2：全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動第二階段行政處罰情況統(tǒng)計表

附件3：全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動第三階段執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表

附件4：全省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動第三階段行政處罰情況統(tǒng)計表

二一二年八月二十日

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常德市201*年危險化學(xué)品“打非治違”

專項行動情況匯報

（201*年10月30日）

今年以來，我市認(rèn)真組織危險化學(xué)品行業(yè)“打非治違”行動，發(fā)現(xiàn)非法違法行為40多次，取締危險化學(xué)品非法經(jīng)營點(diǎn)20多處，“打非治違”行動取得了明顯成效。具體情況匯報如下：

一、前段工作情況：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、營造氛圍。

打非治違行動開展以來，我們迅速研究，報請局黨組同意，于年初召開了全市危險化學(xué)品行業(yè)“打非治違”行動調(diào)度會議，各區(qū)縣市安監(jiān)局分管危險化學(xué)品安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人、�；�股長、全市危化生產(chǎn)企業(yè)和中石化、中石油常德分公司分管安全負(fù)責(zé)人共40多人參加了會議。會上，下發(fā)了“打非治違”行動方案，局黨組成員、總工程師尹翔就全市危險化學(xué)品行業(yè)“打非治違”行動提出三點(diǎn)要求：一是各地、各相關(guān)單位要高度重視，通過開展“打非治違”行動，排除安全事故隱患；二是要嚴(yán)密組織，確保“打非治違”行動在程序上無漏洞，在過程中有實(shí)效；三是要明確責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，要建立“打非治違”的長效機(jī)制。自3月中旬起，市安監(jiān)局黨組成員、總工程師尹翔率�；�科率工作人員經(jīng)常性對各區(qū)縣市開展危險化學(xué)品行業(yè)“打非治違”行動情況進(jìn)行了暗訪督查，在危險化學(xué)生產(chǎn)企業(yè)

相對集中的津市市安排了專人蹲點(diǎn)，對市白衣、棠華、渡口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了明查暗訪。

根據(jù)危險化學(xué)品安全管理部門較多的特點(diǎn)，我們專門成立了以安監(jiān)局為組長單位，公安、消防、工商、商務(wù)、交通等部門為成員的危險化學(xué)品“打非治違”專項領(lǐng)導(dǎo)小組，專門制定了工作方案，及時召開了成員單位，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)員會議，重申了當(dāng)前危險化學(xué)品“打非治違”行動的重要性和緊迫性，并按照“四個一律”（即設(shè)備設(shè)施一律沒收、非法經(jīng)營品種一律封存、違法說的一律上繳、非法經(jīng)營單位一律處罰）的工作要求，各部門做到了各司其職，各履其責(zé)，緊密配合，強(qiáng)力整治，共享信息，確保“打非治違”工作落到實(shí)處。各地對專項整治工作進(jìn)行了全面動員部署，要求各危險化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真制定本單位的專項整治方案，并按照《危險化學(xué)品安全專項整治實(shí)施方案》和有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自查自糾，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，建立隱患排查臺帳和檔案，制定整改方案，及時整改到位。4月18日、7月10日，各地政府在二季度安全生產(chǎn)工作會議和半年度安全生產(chǎn)工作會議上，調(diào)度了專項整治工作，通報了全市開展專項整治工作進(jìn)度，并指出了存在的不足。6月29日至7月2日,各縣市區(qū)政府督查室會同市安委辦對專項整治工作進(jìn)行了全面督查，通報表彰了一批工作成績突出的單位，對創(chuàng)新專項整治工作方式，效果明顯的單位給予了高度肯定。同時，對專項整治不力，隱患排查不徹底

的單位給予了通報批評，責(zé)令相關(guān)單位立即整改落實(shí)。

（二）認(rèn)真排查、消除隱患。

在整個專項整治工作中，我市結(jié)合城市工業(yè)災(zāi)害工作把工作重點(diǎn)放在涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)，以及城鎮(zhèn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。從5月21日開始對全市危險化學(xué)品企業(yè)自查自糾情況及隱患排查治理情況進(jìn)行督促檢查，從檢查情況看，全市各企業(yè)均按照要求制定了切實(shí)可行的工作方案，并開展了自查自糾，對排查出的隱患及時進(jìn)行了整改。今年，我市開展了兩次大型執(zhí)法行動。排查出隱患18處，已整改16處，下達(dá)責(zé)令限期改正指令書8份，強(qiáng)制措施決定1份，取締非法經(jīng)營點(diǎn)1處。全市危險化學(xué)品企業(yè)涉及危險化工工藝裝的已基本完成自動化改造，危險化學(xué)品企業(yè)基本安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。在開展安全隱患整治持久戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)上，集中半個月時間，以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、加油站、油漆經(jīng)營店為重點(diǎn)，對各經(jīng)營單位存在的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，不留盲區(qū)，不留死角，對查處的安全隱患，及時下達(dá)整改指令，督促企業(yè)加大投入，認(rèn)真落實(shí)整改，切實(shí)消除安全隱患。今年以來，市縣兩級安監(jiān)部門聯(lián)合查處了澧縣鹽井農(nóng)機(jī)加油站、津市渡口農(nóng)機(jī)加油站、津市湖南金永化工有限公司、白衣鎮(zhèn)中石化加油站、津石加油站等7家違法改擴(kuò)建�；�項目或無證經(jīng)營的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位。桃源縣漳江鎮(zhèn)樹清乙炔、氧氣經(jīng)營店，因離桃源進(jìn)修學(xué)校大門入口安全距離不夠，責(zé)令其立即搬遷，現(xiàn)已搬遷完畢。桃源縣

羽毛球館在修建過程中未通過安監(jiān)部門現(xiàn)場審查，造成中石油紅巖加油站與羽毛球館安全距離達(dá)不到規(guī)定要求，經(jīng)過多次上門與中石油公司做工作，目前，中石油紅巖加油站已投入資金30萬元，修建了圍墻，進(jìn)行了阻隔防爆技術(shù)的改造。中國桃源電信分公司在通信線路改造時未經(jīng)過安監(jiān)部門的現(xiàn)場審查，致使通信線路跨越中石化茶庵鋪加油站油罐區(qū)，造成了新的安全隱患，現(xiàn)已對中石油茶庵鋪加油站下達(dá)整改指令，限期一個月內(nèi)整改到位。今年來，共排查發(fā)現(xiàn)較大安全隱患3處，已整改到位2處，投入整改資金40萬元。

（三）集中整治、嚴(yán)格執(zhí)法。

安監(jiān)、公安、工商、商務(wù)等部門堅持聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大了對安全距離不夠，安全條件不達(dá)標(biāo)，非法違法經(jīng)營等現(xiàn)象的查處打擊力度，今年來，共組織安監(jiān)、公安、工商、消防聯(lián)合執(zhí)法四次。一是對安鄉(xiāng)縣的5家無證經(jīng)營成品油的加油站進(jìn)行了集中整治。安鄉(xiāng)縣5家加油站因未取得當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書而不能申辦《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，長期無證經(jīng)營。為解決這一問題，我們通過市安委向當(dāng)?shù)卣�府下達(dá)了督辦函，并對每個加油站下達(dá)執(zhí)法文書，目前幾家加油站報當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門取得成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書后，已申請辦理了《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》。二是嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營行為。今年，我們和武陵安監(jiān)局聯(lián)手，對武陵農(nóng)資大市場3家無證經(jīng)營、變造《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅

查處。三是督促有各地整治非法經(jīng)營活動。桃源縣重點(diǎn)對鐘家鋪鄉(xiāng)、馬鬃嶺鎮(zhèn)等幾個非法加油點(diǎn)和漳江鎮(zhèn)大橋地段一家非法儲存、勾兌、經(jīng)營甲醇點(diǎn)進(jìn)行了打擊，下達(dá)了停止經(jīng)營指令書7份。通過整治，鐘家鋪鄉(xiāng)一非法加油點(diǎn)業(yè)主已選址修建符合安全要求的加油站并申請辦理安全經(jīng)營許可證，馬鬃嶺鎮(zhèn)三口堰村非法加油點(diǎn)被依法查封，其他4處已自動停止經(jīng)營，。臨澧縣安監(jiān)局聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門，對全縣生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險化學(xué)品單位，進(jìn)行全面的打非治違工作，到目前為止，已取得階段性成果，共查處非法經(jīng)營農(nóng)藥、油漆等經(jīng)營戶53家，未延期許可證繼續(xù)從事經(jīng)營活動加油站2家，未進(jìn)行“三同時”審查擅自開始加油站建設(shè)行為1家，擅自超量隨意儲存氯氣企業(yè)1家，并責(zé)令未辦理經(jīng)營許可證的53家農(nóng)藥、油漆經(jīng)營戶辦理了相關(guān)手續(xù)合法經(jīng)營，對4家違反相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行立案查處。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）工作推進(jìn)不平衡，執(zhí)法力度不大。個別單位還停留在會議布上，沒有制定具體工作方案，推進(jìn)力度不大，對非法違法行為處罰不嚴(yán)格、不到位，致使其存在違法的僥幸心理，不能鏟除非法違法的根源。

（二）日常監(jiān)管不嚴(yán)格，打擊手段不硬。檢查發(fā)現(xiàn)，各縣市區(qū)均存在監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，對無證經(jīng)營農(nóng)藥、油漆的經(jīng)營行為，

不能夠嚴(yán)格按照有法規(guī)落實(shí)整治措施，以至于非法經(jīng)營一直存在。

（三）打非隊伍不穩(wěn)定，尚未形成合力。目前，我市仍有部

分區(qū)縣市沒有形成聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，職能部門各自為陣，對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為不敢動真碰硬；有的部門執(zhí)法隊伍被閑，重事后查處、不主動出擊。

二、今后要做的工作：

一是繼續(xù)加大“打非”工作力度。以危險化學(xué)品領(lǐng)域非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、違法經(jīng)營等現(xiàn)象為重點(diǎn)，整合安監(jiān)、公安、工商、商務(wù)、運(yùn)管及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力量，堅持聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大打擊力度和密度，特別是針對非法違法經(jīng)營成品油的窩點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，打擊一處，堅決杜絕非法加油的現(xiàn)象發(fā)生。

二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升整治效果。要深入分析本轄區(qū)危險化學(xué)品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對隱患突出、非法違法行為突出的區(qū)域和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)停業(yè)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)，該關(guān)閉取締的要堅決關(guān)閉取締，確保“打非治違”專項行動工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時總結(jié)反饋。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，保持與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，及時總結(jié)、反饋工作情況，深入推進(jìn)危險化學(xué)品“打非治違”專項行動工作。市局將對區(qū)、縣（市）局開展危化領(lǐng)域“打非治違”專項行動的工作進(jìn)行暗訪督查，

對查處打擊不力的，要實(shí)行責(zé)任追究，對“打非治違”專項行動工作進(jìn)展情況予以通報，并將其納入年終目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

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