印發(fā)《關(guān)于改進和加強水路運輸業(yè)行政管理工作的若干意見》的通知

廣東省交通運輸廳粵交水[201*]1486號

印發(fā)《關(guān)于改進和加強水路運輸業(yè)行政管理工作的若干意見》的通知

各地級以上市交通運輸局(委)，廣州港務(wù)局:

為貫徹落實我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，完善市場經(jīng)濟條件下水路運輸業(yè)行政管理體系，進一步加快推動水路運輸行業(yè)發(fā)展，適應(yīng)我省綜合交通運輸體系發(fā)展需要，廳制定了《關(guān)于改進和加強水路運輸業(yè)行政管理工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月十八日

主題詞：交通水運管理通知

抄送：交通運輸部，徐祖遠副部長。交通運輸部水運局，省發(fā)展和改革委、邊防局，佛山市順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局，省瓊州海峽辦，珠海市水運處，省船東協(xié)會，海關(guān)廣東分署，廣東海事局，廣東出入境檢驗檢疫局。廣東省交通運輸廳辦公室201*年11月18日印發(fā)

為貫徹落實我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，建立和完善市場經(jīng)濟條件下水路運輸業(yè)行政管理體系，進一步加快推動我省水路運輸行業(yè)和綜合交通運輸體系的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)就改進和加強我省水路運輸業(yè)行政管理工作提出若干意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我省水路運輸行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；以主動適應(yīng)和推進綜合交通運輸體系建設(shè)，適應(yīng)和服務(wù)廣東社會經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，充分發(fā)揮行業(yè)行政管理在行業(yè)資源配置、市場監(jiān)管、企業(yè)引導(dǎo)等方面的重要作用，加強行政監(jiān)管，強化市場服務(wù)，推動我省水路運輸行業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。1.堅持依法行政。著眼于責(zé)權(quán)對等，分級管理，發(fā)揮各行政層級作用，創(chuàng)新行業(yè)行政管理模式，提高行政監(jiān)管和服務(wù)效能。2.尊重市場規(guī)律。加強對社會經(jīng)濟發(fā)展和市場變化的研判，適時調(diào)整行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和管理政策，積極引導(dǎo)市場和企業(yè)健康快速發(fā)展；加強對水運市場和企業(yè)運行狀況監(jiān)測，根據(jù)社會經(jīng)濟和市場情況，主動引導(dǎo)市場發(fā)揮積極的資源配置功能。3.管理與服務(wù)并重。樹立管理就是服務(wù)的理念，重視發(fā)揮行業(yè)管理在建立和維護市場秩序，促進市場和企業(yè)公平、規(guī)范運行方面的作用，發(fā)揮行業(yè)管理宏觀把握社會經(jīng)濟發(fā)展和市場整體變化方面的作用，積極引導(dǎo)市場資源合理配置、有效投放，提高市場資源運行效率。

（三）主要任務(wù)。通過3至5年努力，逐步建立和完善與我省社會經(jīng)濟發(fā)展需求、綜合交通運輸體系建設(shè)和水路運輸市場發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)行政管理和服務(wù)體系，推動我省水路運輸行業(yè)管理和服務(wù)水平上新臺階。二、創(chuàng)新管理模式，提升行業(yè)管理功能

（四）轉(zhuǎn)變行業(yè)管理重心。將以行政許可為中心的行業(yè)管理思想轉(zhuǎn)變到以市場監(jiān)管和服務(wù)為中心上來，將行業(yè)整體建設(shè)和發(fā)展作為未來工作的重要內(nèi)容來抓，按照權(quán)責(zé)對等、分級管理原則，轉(zhuǎn)變行業(yè)的傳統(tǒng)管理模式。省的層面主要負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)建設(shè)及其制度安排；市場秩序的建設(shè)、維護與監(jiān)管，行業(yè)資源投放的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，并面向市場提供服務(wù)和引導(dǎo)；對各地的行政許可等行政行為實施監(jiān)督管理。地市以下層面，主要負(fù)責(zé)按照上級制定的許可條件進行具體的行政審批；實施區(qū)域市場和企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，并面向企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)。逐步形成和完善省管宏觀、管市場，地管微觀、管企業(yè)的行業(yè)管理新模式。（五）擴大地方事權(quán)。1.授權(quán)廣州、深圳、珠海、佛山、中山、江門、東莞、惠州、肇慶等九地市的港航行政管理職能部門，對經(jīng)營單船3000載重噸（含3000載重噸）以下的省內(nèi)沿海及內(nèi)河干散貨、沙石、集裝箱、液貨危險品內(nèi)貿(mào)運輸企業(yè)的設(shè)立、運力登記和投放、變更、撤銷等事項實施行政許可。2.授權(quán)韶關(guān)、清遠、云浮、湛江、茂名、陽江、汕頭、潮州、揭陽、河源、梅州、汕尾等十二地市港航行政管理職能部門，對經(jīng)營單船201*載重噸（含201*載重噸）以下的省內(nèi)沿海及內(nèi)河干散貨、沙石、集裝箱、液貨危險品內(nèi)貿(mào)運輸企業(yè)的設(shè)立、運力登記和投放、變更、撤銷等事項實施行政許可。3.經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)貿(mào)的水路運輸企業(yè)，申請單船運力超過上述各地市的相關(guān)行政許可權(quán)限的，由我廳負(fù)責(zé)運力登記，各地市港航行政管理職能部門負(fù)責(zé)運力投放。4.佛山市順德區(qū)按佛山市的行政許可權(quán)限范圍直接與我廳進行業(yè)務(wù)對接。

（六）實行聯(lián)合審核制度。需上報我廳或交通運輸部許可的事項，均由各地市港航行政管理部門接收申請材料，并負(fù)責(zé)審核材料的完整性、時效性和合法性，在加具“申報事項材料齊備、真實、有效，同意上報”意見后上報，地市管理部門有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龌驅(qū)υ撋陥笃髽I(yè)動態(tài)監(jiān)管實際情況做出不予上報決定。（七）實行企業(yè)屬地監(jiān)管制度。對省內(nèi)注冊的水路運輸企業(yè)及水路運輸輔助業(yè)、服務(wù)業(yè)實行以注冊地市為單位屬地監(jiān)管制度。企業(yè)的設(shè)立、變更、運力投放均需由地市行政主管部門審批或經(jīng)由地市主管部門上報；企業(yè)的經(jīng)營、年度核查、資質(zhì)保持、安全生產(chǎn)制度、反走私責(zé)任的落實等均納入地市主管部門監(jiān)管和服務(wù)范疇；企業(yè)均享受所在地市給予的航運優(yōu)惠政策，遵守地市制定的航運監(jiān)管制度，納入地方統(tǒng)計、信息采集、稅費義務(wù)范疇（除省特別規(guī)定的外）。我廳現(xiàn)直接監(jiān)管的28家水路運輸企業(yè)均下放到所在地市進行監(jiān)管。

（八）廳將制定相關(guān)規(guī)范，加強對各地行政作為的監(jiān)督，對不作為和不按規(guī)定作為的，及時予以糾正。必要時，廳將按規(guī)定收回有關(guān)權(quán)限。三、創(chuàng)新管理機制，推進行業(yè)管理規(guī)范化

（九）建立和完善行政體制內(nèi)部績效考核評價體系。將地市對水路運輸行業(yè)行政管理機構(gòu)設(shè)置和布局，編制人員配備和培訓(xùn)情況；地市行政管理部門執(zhí)行政策法規(guī)及落實上級部門指令、指導(dǎo)意見情況；地市管理部門對水路運輸企業(yè)及其服務(wù)業(yè)的動態(tài)監(jiān)管落實情況；地方行業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量及相關(guān)成果；轄區(qū)水路運輸市場的公平競爭和市場秩序；轄區(qū)注冊企業(yè)對行業(yè)管理和服務(wù)滿意程度等納入考核體系，實施定性定量評價。并將考核評價成果作為實施進一步擴大或收縮地方權(quán)限、經(jīng)費及水運建設(shè)項目安排、列入資源重點配置或重點跟蹤監(jiān)管名單等行政措施的重要依據(jù)。

（十）建立和完善水路運輸及其服務(wù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管體系。地市行業(yè)主管部門應(yīng)對所在地市注冊的企業(yè)建立詳盡的管理檔案，建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管制度和監(jiān)管臺賬，并結(jié)合動態(tài)監(jiān)管建立和完善對企業(yè)的扶持或約束機制。負(fù)責(zé)對企業(yè)的資質(zhì)保持、安全制度落實情況等進行定期檢查并實施動態(tài)監(jiān)管，對企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠信守法、創(chuàng)新行為等予以扶持和鼓勵，對企業(yè)的經(jīng)營狀況、運行變化進行及時了解并給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。地市或以下行業(yè)行政管理部門每季度不得少于一次對所在水路運輸企業(yè)，每半年不得少于一次對水路運輸服務(wù)或輔助企業(yè)實施監(jiān)督檢查，及時記錄檢查情況并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題做好跟蹤管理。

（十一）建立和完善企業(yè)誠信管理制度。將企業(yè)遵守市場秩序和規(guī)范經(jīng)營情況、資質(zhì)保持情況、安全制度落實及安全生產(chǎn)情況、反走私責(zé)任落實情況、履行社會責(zé)任和義務(wù)（包括配合調(diào)查統(tǒng)計、納稅、捐贈、投入救災(zāi)等）情況、在申報行政許可事項中誠實程度等納入企業(yè)誠信管理體系。對誠信評價實行優(yōu)秀、良好、一般和不合格分類管理。對不合格企業(yè)建立黑名單，實行重點監(jiān)管，并抑制其運力增長和擴大經(jīng)營范圍，對優(yōu)秀企業(yè)在資源配置上給予傾斜和政策扶持。四、簡化航線管理，推動江海聯(lián)運和廣東水運市場一體化

（十二）沿海類航線的船舶營運證經(jīng)營范圍簡化為：“國內(nèi)沿海、廣東省內(nèi)河”。船舶營運范圍“國內(nèi)沿�！弊匀缓�蓋“廣東沿�！保煌瑫r，省內(nèi)內(nèi)貿(mào)具備沿海經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，自然獲得省內(nèi)內(nèi)河內(nèi)貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)。省內(nèi)內(nèi)河航線管理簡化為：“廣東省內(nèi)河”。港澳航線簡化為“廣東省各口岸至香港、澳門”（國家交通運輸部審批的除外）。

五、優(yōu)化資源配置，培育骨干和龍頭企業(yè)

（十三）建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。在全省綜合評價和各地市主管部門評價推薦基礎(chǔ)上，分批建立各經(jīng)營類型、經(jīng)營貨種、經(jīng)營船舶種類具有代表性的50家廳重點聯(lián)系企業(yè)，各地市可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況建立本轄區(qū)的重點企業(yè)聯(lián)系名單。對重點聯(lián)系企業(yè)實行優(yōu)惠和扶持，鼓勵重點企業(yè)實施兼并重組，促進其在行業(yè)中做大做強，積極推動行業(yè)資源整合，并在此基礎(chǔ)上有計劃地培育一批省、市骨干和龍頭航運企業(yè)。

（十四）重視發(fā)揮行政許可的導(dǎo)向作用。行業(yè)行政許可，要在依法依規(guī)基礎(chǔ)上，通過制定許可條件、許可指引等，對優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢技術(shù)實行政策傾斜，對管理能力不足地區(qū)，誠信和監(jiān)管評價差的企業(yè)和落后的技術(shù)裝備實行抑制措施。把水路客運企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)狀況作為行政許可的先決條件。提升行業(yè)的整體技術(shù)水平和信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮行業(yè)管理推動節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟作用。

（十五）重視行業(yè)發(fā)展前瞻性和戰(zhàn)略性研究。切實加強客貨流量、流向以及運力、運量、運價觀測，積極做好市場變化和發(fā)展方向研判，主動引導(dǎo)行業(yè)資源有效投放；切實重視行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)研究，及早做好行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；切實重視水路運輸行業(yè)在綜合交通運輸體系和社會經(jīng)濟布局中的定位研究，注重推進水路運輸市場與其他運輸市場的有機銜接與融合，促進行業(yè)在社會經(jīng)濟中功能的最大化發(fā)揮；重視油輪、游艇行業(yè)發(fā)展及水路客運等市場新的經(jīng)濟增長點的研究，積極布局做好資源和制度的前瞻性安排。

六、推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高行政服務(wù)水平

（十六）重視行業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。重視行業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展的研究，結(jié)合廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心發(fā)展戰(zhàn)略，探索將船舶交易、航運市場交易、港口運營、客貨生成及其流量流向信息等進行整合集成，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極布局和打造我省航運現(xiàn)代服務(wù)平臺。深入研究市場現(xiàn)行委托經(jīng)營模式、融資方式等存在的問題和缺陷，積極探索經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，拓展金融保險體系與水路運輸業(yè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，打通民間資本融通渠道，積極打造行業(yè)發(fā)展的融資平臺。加快推進行業(yè)行政管理和服務(wù)的信息化平臺建設(shè)，明年上半年前要確保實現(xiàn)全省水路運輸行業(yè)行政許可業(yè)務(wù)全部納入港行管理信息系統(tǒng)運行，201*年底前，要全部實現(xiàn)省市之間行政信息交換納入港航管理信息系統(tǒng)，到201*年底前，基本完成港航管理信息系統(tǒng)終端對企業(yè)開放的建設(shè)工作。（十七）加強行政溝通，推動形成行業(yè)行政管理合力。重視與海事、船檢、海關(guān)、邊檢、口岸、交通執(zhí)法等部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立水運行業(yè)重大事項協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，監(jiān)管信息互通機制。重視運用海事、海關(guān)等部門對水運企業(yè)的安全和反走私監(jiān)管成果，并將其納入行業(yè)管理誠信和企業(yè)監(jiān)管評價體系；重視與海事、船檢、海關(guān)等部門在行政管理與服務(wù)方面的溝通與配合，建立部門之間的互信機制，不斷減少對市場和企業(yè)監(jiān)管的真空地帶，逐步實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的無縫銜接。（十八）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。重視行業(yè)協(xié)會在企業(yè)與政府管理之間的橋梁作用，通過行業(yè)自律管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)、反走私的政府監(jiān)管行為，不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的行業(yè)自律管理行為。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在獲取市場信息、感知市場變化的優(yōu)勢，通過行業(yè)協(xié)會，疏通政府與企業(yè)的溝通渠道。鼓勵行業(yè)協(xié)會在客貨流量流向及運力運量運價觀測、企業(yè)安全生產(chǎn)評價評估以及行業(yè)文化建設(shè)方面做更多的實際工作。

擴展閱讀：水路運輸行政管理部門執(zhí)法人員的職業(yè)觀念

①違法主體問題，違法主體依法取得交通部門許可的水路運輸企業(yè)、船舶。

②違法證據(jù)材料是指能夠證明違法事實存在的船舶證書、運輸單據(jù)、現(xiàn)場筆錄、視聽資料等；③違法所得，營業(yè)收入是指托運人支付給承運人的運輸費用。處罰標(biāo)準(zhǔn)：沒收違法所得并處1倍以上3倍以下罰款。④沒有違法所得或營業(yè)收入的處2萬以上20萬以下的罰款。

3.①執(zhí)法人員在作出行政處罰前，要明確行政處罰主體，如本案中通過相關(guān)作業(yè)委托協(xié)議和詢問筆錄的調(diào)查分析。明確港口作業(yè)委托人應(yīng)為中海集運公司，而非貨物托運人，該案行政處罰的對象為中國集運公司

②在進行港口危險貨物管理執(zhí)法工作當(dāng)中，對于一些違法行為的處理，按照有關(guān)法律規(guī)章的規(guī)定，需要對有關(guān)管理相對人給予行政處分或追究刑事責(zé)任。但這不是交通行政執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)限。我們要將有關(guān)違法行為的相關(guān)材料，通報給監(jiān)察部門或公安機關(guān)部門，由其依據(jù)規(guī)定作出處理。

二、水路運輸與港口行政執(zhí)法隊伍建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，依法治港，建設(shè)好我國的港航實業(yè)，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項根本任務(wù)。依法行政，是貫徹依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，是從嚴(yán)治政的根本要求，是改革和發(fā)展形勢的迫切需要。各級港航行政管理部門要高度重視依法行政工作。要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會主義國家政權(quán)、保證國家長治久安的高度；從建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，忠實履行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，密切政府同人民群眾關(guān)系的高度；從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的高度，來充分認(rèn)識貫徹依法治國基本方略、全面推進依法行政的重要性和緊迫性。

水路運輸法制建設(shè)作為社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是水路運輸行政管理工作的基礎(chǔ)，是水路運輸現(xiàn)代化的重要途徑和標(biāo)志，對促進港航事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。堅持依法行政，依法治理水路運輸，就是根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，實現(xiàn)交通行業(yè)管理工作的法制化和規(guī)范化。

但是從總體看，目前，我國水路運輸法制建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱，存在著不少問題；水路運輸及港口管理立法工作跟不上目前我國水路運輸改革和發(fā)展的要求，《港口法》雖已于201*年1月1日正式實施，但與其配套的港口管理及水路運輸法規(guī)還不完善；港口及水路運輸行政執(zhí)法行為不規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然存在。上述這些問題的存在，主要原因在于水路運輸及港口管理法規(guī)還不是很健全、水路運輸及港口行政執(zhí)法隊伍總體執(zhí)法經(jīng)驗不足、部分水路運輸及港口行政執(zhí)法人員法規(guī)觀念不強。隨著國家的法制化進程，人民群眾的法制觀念不斷增強，敢于抵制違法的行政行為，用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，而水路運輸行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和依法行政的水平跟不上這種發(fā)展趨勢，障礙了水路運輸行業(yè)管理工作，不適應(yīng)水路運輸進一步改革開放和加速發(fā)展的需要。

社會主義道德建設(shè)和社會主義法制建設(shè)從來就是密切聯(lián)系、互相促進、相輔相成的。水路運輸行業(yè)管理要實現(xiàn)法制化、規(guī)范化，就必需要“以德輔法”、“以法彰德”，加強水路運輸行政執(zhí)法隊伍的思想道德建設(shè)，促進依法行政工作。

水路運輸與港口行政執(zhí)法人員思想職業(yè)道德的狀況直接反映了水路運輸與港口行政部門的精神風(fēng)貌和價值取向，體現(xiàn)了一種社會風(fēng)氣，影響到水路運輸行政部門的形象，甚至影響到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須切實加強水路運輸與港口行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)。

（一）加強水路運輸與港口行政執(zhí)法人員職業(yè)道德建設(shè)是提高水路運輸與港口行

政管理部門職工素質(zhì)的需要。

水路運輸與港口行政管理部門職工素質(zhì)的高低是我國水路運輸事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。通過進行職業(yè)道德建設(shè)，能夠進一步提高的水路運輸行政管理部門職業(yè)道德修養(yǎng)，從而樹立起對水路運輸行政管理行業(yè)正確的職業(yè)認(rèn)識、崇高的職業(yè)理想、深厚的職業(yè)感情、堅強的職業(yè)意志，形成和培養(yǎng)其良好的職業(yè)行為、職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)技能，不僅能夠從根本上提高水路運輸行政管理部門職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，而且能夠造就一支群眾認(rèn)可的、公正廉潔、積極履行交通職責(zé)的高素質(zhì)水路運輸行政管理執(zhí)法隊伍。（二）加強水路運輸與港口行政管理職業(yè)道德建設(shè)，是樹立水路運輸行政管理部門形象，促進水路運輸事業(yè)健康發(fā)展的需要。

水路運輸行政管理部門執(zhí)法人員的職業(yè)觀念，職業(yè)態(tài)度，職業(yè)技能。職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的優(yōu)劣直接影響著水路運輸行政執(zhí)法部門的形象，加強水路運輸行政管理部門職業(yè)道德建設(shè)是水路運輸行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)的重要方面，是提高水路運輸行業(yè)文明程度的關(guān)鍵，水路運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德建設(shè)搞上去了，才能真正改善水路運輸行風(fēng)，在社會上樹立良好的水路運輸行政執(zhí)法形象，促進水路運輸事業(yè)健康發(fā)展。

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