山西轉型綜改《總體方案》解讀
轉型綜改《總體方案》解讀（一）：創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉型促進機制201*年11月27日15:55來源：山西日報編輯：小陌
編者按:
國務院正式批復《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》后，山西轉型綜改工作全面啟動�！犊傮w方案》是推進我省轉型綜改試驗區(qū)工作的總綱領和行動指南，對山西轉型跨越發(fā)展具有里程碑意義。
本報邀請省內各方專家分10個專題對《總體方案》進行深入解讀，以期有助于各地對《總體方案》的學習理解應用，推進全省轉型綜改工作。
本期解讀主題產(chǎn)業(yè)轉型。產(chǎn)業(yè)轉型是轉型綜改的四大任務之一。多年來，我省產(chǎn)業(yè)轉型取得一定成效，但還沒有完全打破路徑依賴。一個重要原因是促進產(chǎn)業(yè)轉型的體制機制不活，特別是三次產(chǎn)業(yè)要素流動機制、循環(huán)經(jīng)濟改造機制、衰退產(chǎn)業(yè)退出機制、新興產(chǎn)業(yè)扶持機制等沒有完全建立起來，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織模式陳舊、大企業(yè)大集團發(fā)展較慢、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)活力不足�！犊傮w方案》明確提出：以循環(huán)經(jīng)濟和技術進步為基本路徑，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。令人期待。
全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
《總體方案》明確提出產(chǎn)業(yè)轉型要以循環(huán)經(jīng)濟和技術進步為基本路徑，這是加快資源型經(jīng)濟轉型的根本途徑和主要內容，是提高經(jīng)濟增長的質量、效率和競爭力的戰(zhàn)略重點。
就工業(yè)內部結構調整而言，要著力改造提升資源型產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，也就是我們平常所說的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。
改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，應以提高資源開采回收率、就地轉化率和綜合利用率為基本目標。一要堅持以循環(huán)經(jīng)濟為主要抓手，用高新技術和先進適用技術改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)。二要扎實推進資源整合和兼并重組。三要堅決淘汰落后產(chǎn)能，加大“關小上大”工作力度，實行產(chǎn)能控制，提高準入門檻，在資源綜合利用上實現(xiàn)突破。四要積極探索高碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、冶金、焦化等高污染、高耗能行業(yè)，推進碳捕捉、碳封存、碳利用的技術研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。
培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，一要大力發(fā)展煤炭機械、鐵路裝備、重型機械、重型汽車、不銹鋼和鋁鎂深加工等山西有優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。二要大力培育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代煤化工、生物產(chǎn)業(yè)、煤層氣、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推進物聯(lián)網(wǎng)技術的研發(fā)與應用。就三次產(chǎn)業(yè)結構調整而言，要更加重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，努力使服務業(yè)增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。目前，我省正在加快推進實施服務業(yè)“1511”工程：加快建設100個項目，盡快開工50個項目，加快審批100個項目，儲備培育1000個項目，盡快形成服務業(yè)新的生產(chǎn)力。引導鼓勵民間資本投向旅游、物流、文化、信息等鼓勵類服務業(yè)領域。同時，要促進循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展，全力推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設。
針對我省資源型經(jīng)濟特征，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉型促進機制。要打破資源型經(jīng)濟的路徑依賴，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，關鍵在于建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制，引導生產(chǎn)要素向非資源型產(chǎn)業(yè)流動。要理順煤炭等資源使用開采的體制機制，對煤炭等礦產(chǎn)資源進行資產(chǎn)化、市場化管理；要深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，促進資源優(yōu)化配置；要繼續(xù)深化煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點；要創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制，健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制，在市場準入、資金扶持、稅費減征、價格優(yōu)惠、土地、信貸傾斜等方面給予接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時，堅持把循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)準入門檻，構建政府引導、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟推進機制，大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
努力走出資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展新路
《總體方案》的批復，標志著我省轉型綜改試驗區(qū)建設進入全面實施階段。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型攻堅任務，我們必須圍繞“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，大膽先行先試、破解難題、創(chuàng)新機制，推動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉變，由低附加值、高污染模式向高附加值、環(huán)境友好型模式轉變，由生產(chǎn)采掘發(fā)展形態(tài)向服務制造發(fā)展形態(tài)轉變，為轉型跨越發(fā)展筑牢堅實基礎。
一要完善倒逼機制，打破路徑依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。充分發(fā)揮節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等約束性指標形成的倒逼機制，引導生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展進程，改變一煤獨大、結構畸重的產(chǎn)業(yè)格局，推進一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉變。
二要優(yōu)化區(qū)域布局，改善投資結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等載體，在全省范圍內形成一批產(chǎn)業(yè)集約化、發(fā)展高質化、裝備現(xiàn)代化、管理精細化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。
三要樹立循環(huán)理念，加強改造提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內涵式發(fā)展。加快推進煤炭、冶金、焦化、建材等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的兼并重組整合，促進資源型企業(yè)跨行業(yè)、多元化發(fā)展。按照“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”的循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質的提升和存量資產(chǎn)的優(yōu)化。四要立足高質高端，著力培育壯大，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。積極培育發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。
五要完善扶持機制，落實優(yōu)惠政策，實現(xiàn)大中小微企業(yè)協(xié)調共贏發(fā)展。加快實施大企業(yè)“雙千億工程”，支持“百強潛力企業(yè)”發(fā)展壯大，提高大企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)揮中小微企業(yè)在穩(wěn)增長、促轉型、惠民生中的重要作用，完善公共服務體系，落實各項優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔，大力發(fā)展專、精、特、新中小微企業(yè)，提升與大型企業(yè)的協(xié)作配套水平，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
六要突出創(chuàng)新驅動，加快兩化融合，實現(xiàn)全省工業(yè)核心競爭力的提升。推動重點行業(yè)信息化與工業(yè)化的深度融合，在現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息等領域實施一批重大自主創(chuàng)新專項，提升企業(yè)核心市場競爭力。
七要強化要素配置，提升服務能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展環(huán)境的全面優(yōu)化。積極探索土地、資金、技術、勞動力等要素優(yōu)化配置的體制機制，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式。強化煤電油運等生產(chǎn)要素保障能力，增強經(jīng)濟運行調控糾偏能力。提高辦事效能、簡化審批程序，大膽先行先試，探索實行一攬子規(guī)劃審批或鏈條式、基地式、園區(qū)式審批，以高效政務環(huán)境為產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
強化“以煤為基、多元發(fā)展”的制度保障
黨的十八大報告對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了新的要求。創(chuàng)新山西產(chǎn)業(yè)轉型促進機制，是山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設的重中之重�！犊傮w方案》提出了“以循環(huán)經(jīng)濟和技術進步為基本路徑，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”的重大任務，必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維創(chuàng)新完善山西產(chǎn)業(yè)轉型促進機制。
《總體方案》在這方面的五項部署針對性很強，抓住了山西產(chǎn)業(yè)轉型的要害。一是理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制。強調在鞏固煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的基礎上，完善煤炭等礦產(chǎn)資源礦業(yè)權按市場原則有償取得制度，提高煤炭開采準入標準、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，這將從根本上鞏固山西煤炭的基礎地位。二是建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制。通過理順煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)收益分配體制、建立健全接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助機制、統(tǒng)籌煤電市場建設等改革和試點，營造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的體制環(huán)境。三是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。通過改革轉型資金投入、完善考評制度等措施，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。同時特別提出要建設大（同）運（城）經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，把山西物流和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為國家試點。四是完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。加快政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，使循環(huán)經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)轉型的基本路徑，這是山西重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵。五是優(yōu)化所有制結構。提出要繼續(xù)加大國有企業(yè)改革，推動地方企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，同時大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，繼續(xù)放寬市場準入門檻。
山西是全國資源型經(jīng)濟的典型代表，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型的制度創(chuàng)新空間無限。應該說，《總體方案》只是對創(chuàng)新完善山西促進產(chǎn)業(yè)轉型提出了一個頂層設計和原則要求，更具體的工作還需要我們發(fā)揮聰明才智，先行先試、敢行敢試、善行善試。特別要在完成“規(guī)定動作”的基礎上，結合實際探索更多更好的“自選動作”，真正為“以煤為基、多元發(fā)展”構建一套符合山西實際，充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。（記者張臨山整理）
轉型綜改《總體方案》解讀（二）：完善資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復機制
201*年11月27日15:57來源：山西日報編輯：小陌
編者按:
本期解讀主題資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復。生態(tài)文明建設是黨的十八大確定的小康社會建設的重要部分。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進步和人們生態(tài)文明觀念的增強�！犊傮w方案》提出，以生態(tài)環(huán)境保護和治理修復為主要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。在新的發(fā)展時期，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，融入和貫穿經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。應該看到，加強生態(tài)文明建設是我省全面建成小康社會的新要求，是促進社會主義全面發(fā)展的新動力，是山西未來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
規(guī)范礦產(chǎn)資源管理促進資源持續(xù)利用
《總體方案》中涉及礦產(chǎn)資源管理的內容主要有四項，其中，轉型的主要任務和措施各兩項。一、主要任務
（一）繼續(xù)推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。從201*年起，我們繼續(xù)深入推進整合保留煤礦換發(fā)長期采礦許可證工作，組織煤礦開展了換發(fā)長期采礦證的后續(xù)各項工作，力爭到201*年底使整合保留煤礦在兩年采礦許可證有效期內全部領到長期采礦許可證。
（二）理順煤層氣管理體制，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。今后，我們將按照《總體方案》，進一步深化部省合作，探索建立“氣隨煤走，先抽后采，采煤采氣一體化”的管理體制，大幅提高煤層氣資源開發(fā)利用效率。繼續(xù)與國土資源部積極協(xié)調，解決我省煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊的歷史遺留問題。二、主要措施
（一）理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制。在今年基本完成兼并重組整合保留煤礦換發(fā)長期采礦許可證工作后，我們將嚴格按照《山西省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，提高煤炭等資源開采準入標準，嚴格礦業(yè)權出讓管理，除規(guī)定情形外，新設立的礦業(yè)權原則上采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。（二）建立完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。根據(jù)《總體方案》要求，一要完善礦山環(huán)境管理制度。二要嚴格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃中關于禁止、限制開采區(qū)的要求。三要加大對礦山地質環(huán)境治理的投入力度，建立礦山地質災害防治保證金制度。
抓住重大項目全面提升全省生態(tài)環(huán)境質量
核心思想是什么？
《總體方案》“完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復機制”一節(jié)核心是實現(xiàn)環(huán)境資源產(chǎn)權化、環(huán)境治理與經(jīng)濟建設同步化、環(huán)境治理外部成本內部化，將生態(tài)文明的理念深入地融入資源型經(jīng)濟轉型工作的全過程，是對黨的十八大報告中加強生態(tài)文明制度建設工作部署的全面貫徹和落實。
制度創(chuàng)新在何處？
《總體方案》在資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復機制方面有多個創(chuàng)新，最突出的有以下三個：
一是明確提出了建設基于環(huán)境容量管理的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權制度。環(huán)境質量是生態(tài)環(huán)境保護的終極目標，環(huán)境容量與環(huán)境質量目標相對應，以環(huán)境容量為基礎的污染物總量控制是最終意義的總量控制。
二是提出了礦產(chǎn)資源開采、地質環(huán)境恢復治理、土地復墾與生態(tài)修復同步規(guī)劃、同步實施機制，將徹底改變以往先資源開采、后生態(tài)修復的落后模式，形成邊開采資源、邊修復生態(tài)的新模式。
三是將環(huán)境治理和生態(tài)修復等費用納入資源性產(chǎn)品的成本構成，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，從而實現(xiàn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理外部成本的內部化，促使生態(tài)環(huán)境保護成為企業(yè)內部的自發(fā)行為。
如何完善和推進？
我們將在綜改試驗區(qū)建設中不斷深化生態(tài)文明建設理念，按照《總體方案》部署，充分發(fā)揮綜改試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，以典型為引導，以重大項目為抓手，全面提升我省的生態(tài)環(huán)境質量，為建設天藍、水清、地綠的美麗山西不懈努力。
節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主
強調生態(tài)文明建設，是我省進一步貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建成小康社會的必然要求和重大任務。《總體方案》在產(chǎn)業(yè)轉型和生態(tài)修復兩大任務里，都涉及到完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復機制問題。尤其是推出一些有山西特色的改革創(chuàng)新、先行先試的政策措施，體現(xiàn)了我省對生態(tài)文明建設前所未有的認識高度。
《總體方案》體現(xiàn)了節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，從產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為全省人民創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權制度。主要是健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。二是建立完善礦山環(huán)境保護恢復治理責任機制和補償機制。就是要使企業(yè)發(fā)揮主體作用，努力做到“邊開發(fā)邊治理”，將礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞控制在最小范圍。三是健全資源節(jié)約機制。運用技術進步、產(chǎn)業(yè)準入、價格杠桿、產(chǎn)權交易等多種手段，大幅度提高能源資源開發(fā)和利用效率。在我省尤其是要實行最嚴格的水資源管理制度。四是創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機制。以重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品為著力點，推動工業(yè)節(jié)能降耗減排治污邁上新臺階，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保裝備。
資源使用付費與生態(tài)環(huán)境成本內生化
生態(tài)環(huán)境作為準公共物品，容易發(fā)生“公地悲劇”，造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，影響居民正常的生產(chǎn)和生活�？茖W核定環(huán)境容量、實施主要污染物排放總量控制，是以保護生態(tài)環(huán)境為前提的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇。通過建立排污權交易市場、開展主要污染物排污權有償使用，既能體現(xiàn)誰污染誰付費、污染者付全費的理念，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權權益；同時能引導要素的合理配置，降低低污染企業(yè)生產(chǎn)成本、激勵低污染企業(yè)發(fā)展，提高高污染企業(yè)生產(chǎn)成本、約束高污染企業(yè)擴張，引導產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
礦產(chǎn)開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的破壞，是典型的外部負效應：本應生產(chǎn)者和消費者承擔的生態(tài)環(huán)境責任，最后由當?shù)鼐用駚沓袚Ｄ壳暗牡V業(yè)成本，包括勘探成本、生產(chǎn)成本、部分資源成本等，尚缺乏對資源的耗竭性補償、環(huán)境治理和生態(tài)修復的負外部性補償、安全投入補償以及企業(yè)退出的沉淀成本補償?shù)取①Y源的所有者權益、安全投入、生態(tài)環(huán)境補償、轉型成本支出等，作為完全成本的一部分，從會計核算上計入總成本，形成以資源、勞動力、資本的報酬構成的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的私人成本，以及由礦產(chǎn)開發(fā)過程中的高風險性、外部性、資產(chǎn)專用性產(chǎn)生的安全成本、外部成本、轉型成本等社會成本在內的完全成本，理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，保證資源的集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護及修復。
（記者張臨山）
擴展閱讀：《山西轉型綜改總體方案》資料匯編
《山西轉型綜改總體方案》資料匯編
山西轉型綜改大事記...............................................................................................................2201*年大事記....................................................................................................................2201*大事記........................................................................................................................3201*年大事記....................................................................................................................4201*年大事記....................................................................................................................6《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》獲批新聞發(fā)布會背景材料7一、山西資源型經(jīng)濟面臨的問題與困境...........................................................................7二、山西轉型發(fā)展的探索和實踐.......................................................................................8三、《總體方案》獲批歷程及重要意義...........................................................................9四、《總體方案》的整體思路和主要內容.....................................................................10五、先行試點工作穩(wěn)步推進.............................................................................................11六、深入貫徹落實《總體方案》的重要舉措.................................................................13七、下一階段主要工作.....................................................................................................14山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案.................................................15一、總體要求.....................................................................................................................16二、資源型經(jīng)濟轉型主要任務.........................................................................................17三、資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革主要措施.................................................................21四、工作保障措施.............................................................................................................26省級轉型綜改標桿項目認定辦法（試行）.........................................................................27支持省級轉型綜改標桿項目的若干優(yōu)惠政策.....................................................................30第一批省級轉型綜改標桿項目名單.....................................................................................31支持“一市兩園”的若干優(yōu)惠政策.........................................................................................32“一市兩園”名單.....................................................................................................................34山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)“一市兩縣”名單的通知.............................................35“一市兩縣”名單.....................................................................................................................35轉什么向哪轉怎么轉專家學者熱議轉型綜改試驗《總體方案》...........................37
山西轉型綜改大事記
201*年大事記
5月24日-26日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平視察山西，對山西在資源型經(jīng)濟轉型方面的探索和實踐給予充分肯定，并指示中財辦、國家發(fā)改委對此進行專題調研。
6月，中財辦、國家發(fā)改委兩次來山西調研。為配合中財辦調研工作，山西成立了以牛仁亮副省長牽頭的資源型經(jīng)濟轉型調研組，共同對山西省轉型發(fā)展進行調研。
7月27日，中財辦根據(jù)調研情況，形成《關于山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的初步研究（送審稿）》，上報中央有關領導審定，建議將山西作為“國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展綜合試驗區(qū)”，給予體制機制上的“先行先試”，并輔之財稅、金融、環(huán)保等政策支持。
8月下旬，中央領導做出重要批示，要求國家發(fā)改委會同有關部門認真研究山西經(jīng)濟轉型。
9月，國家發(fā)展改革委組織專題座談會，聽取了山西省人民政府關于將山西省確定為“國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展綜合試驗區(qū)”建議的匯報。
10月31日，山西成立了由牛仁亮副省長任組長的“省轉型綜改試驗區(qū)政策方案研究工作領導小組”及辦公室，辦公室設在省發(fā)改委，并組織開展對我省轉型綜改試驗的總體思路、重點任務、政策措施和組織保障等的研究。
11月中旬，國家發(fā)改委體改司司長孔涇源帶領體改司相關同志，圍繞“轉型綜改試驗區(qū)”的設立，來山西進行專題調研。12月27日-30日，為貫徹落實中央領導的重要批示精神，由國家發(fā)改委副主任彭森率隊，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家能源局等九部門來山西開展了專題調研，就“試驗區(qū)”的設立進行了總體評估。
201*大事記
2月8日，省政府向國家發(fā)改委上報了《關于將山西設為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的請示》以及《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)框架方案》（以下簡稱《框架方案》）。
3月10日，全國“兩會”期間，省委、省政府領導就爭取國家在山西設立資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)等問題向國家發(fā)改委領導作了進一步溝通匯報。
4月，國家發(fā)改委就《框架方案》向財政部、國土資源部等22個國家部委和國家發(fā)改委內部16個司局征求了意見，對《框架方案》進行了修改完善。6月，省委、省政府主要領導就爭取國家在山西設立國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)向國務院領導進行了匯報。
9月1日，省委、省政府主要領導赴京與國家發(fā)改委主要領導及相關司局就在我省開展資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗進行了會談。
9月16日，國家發(fā)改委以發(fā)改經(jīng)體[201*]2110號文報請國務院批準設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”。
11月，山西省人民政府與國土資源部簽署《關于創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制的合作協(xié)議》。
12月1日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委批復同意設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”。山西轉型綜改試驗區(qū)成為我國設立的第九個綜合配套改革試驗區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。
12月13日，國務院新聞辦就設立山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)情況舉行新聞發(fā)布會。
201*年大事記
1月，省委、省政府主要領導分別召開《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制專題研究會議，就《總體方案》的基本思路、編制原則、主要任務、政策支撐等進行了深入研究。
2月1013日，省委、省政府組織舉辦“十二五”規(guī)劃暨轉型綜改試驗區(qū)領導干部研討班。省委書記袁純清、省長王君在總結會議上作了重要講話，就積極推進轉型綜改試驗區(qū)工作進行了全面部署。
3月下旬，國家發(fā)改委、國家能源局等部門來山西開展煤炭工作可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總結評價調研。試點成效為山西推進轉型綜改試驗區(qū)建設奠定重要基礎。
4月19日，山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)工作領導組正式成立，省長王君任組長，副省長牛仁亮任副組長。領導組下設辦公室，設在省發(fā)展和改革委員會。
5月25日，山西省人民政府與國家文物局簽署《合作加強山西文化遺產(chǎn)保護工作框架協(xié)議》。
5月30日，省人大召開《總體方案》匯報座談會。副省長牛仁亮代表省政府匯報了《總體方案》研究編制有關情況。
6月14日，山西省政協(xié)十屆二十次常委會議審議通過了《關于推進資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設的建議》。6月17日，省政府召開第87次常務會議，研究討論《總體方案》的框架和具體內容。
6月23日，省政府組織召開《總體方案》專家座談會，邀請中央政策研究室、國務院研究室、中國社科院等機構著名專家學者，國家發(fā)改委、國家能源局相關司局領導為山西資源型經(jīng)濟轉型把脈獻策，并就《總體方案》征求專家學者、部委領導的意見。
7月22日，省委常委會議審議通過了《總體方案》，袁純清書記要求盡快修改完善后上報國家發(fā)改委。
7月28日，《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》正式上報國家發(fā)改委。
8月18日，山西省人民政府與人力資源和社會保障部簽署《共同推進山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展與改革備忘錄》。
8月26日，省長王君主持召開專題會議，研究部署推進市縣轉型綜改試驗先行試點工作，明確在全省11個市各確定一個省級試點縣和一個市級試點縣開展先行試點。
9月13日，國家工商行政管理總局出臺《關于支持山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》。
9月2628日，第六屆中國中部投資貿易博覽會在太原隆重召開。作為“中博會”的重要組成部分，由國家發(fā)改委主辦，山西省發(fā)改委和山西省轉型綜改辦承辦，在太原舉辦了“資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗論壇”。
12月8日，省政府在呂梁孝義市召開全省轉型綜改試點縣工作會議。201*年大事記
1月30日，山西省委、省政府召開轉型綜改試驗區(qū)先行先試推進大會。省委書記袁純清主持大會并講話，省長王君進行工作部署。
34月，山西省轉型綜改辦組織對各市、省級試點縣（市、區(qū)）、省直有關部門轉型綜改試驗201*年度專項行動方案進行審查論證，并報省轉型綜改試驗區(qū)工作領導組審定，完成行動方案批復工作。
5月28日，經(jīng)山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)工作領導組審定，省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦正式印發(fā)出臺《省級轉型綜改標桿項目認定辦法（試行）》。
6月4日，省長王君主持召開專題會議研究第一批省級轉型綜改標桿項目和“一市兩園”相關工作。
6月12日，國家發(fā)展改革委將《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》正式上報國務院。
7月16日，山西省人民政府與環(huán)保部簽署《共同推進山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設合作協(xié)議》。
8月7日，國務院印發(fā)《國務院關于山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔201*〕98號）。
8月20日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案的通知》（發(fā)改經(jīng)體[201*]2558號），要求我省按照國務院批復要求，認真落實《方案》提出的各項改革措施，積極推進山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗，加快建立促進資源型經(jīng)濟轉型的體制機制，為全國資源型地區(qū)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。9月11日，省長王君主持召開省政府第111次常務會議，聽取全省資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗工作推進情況匯報，研究部署進一步推進轉型綜改試驗工作。
9月13日，山西省人民政府召開了《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》（簡稱《總體方案》）獲批新聞發(fā)布會，就國務院批復《總體方案》，省政府出臺“一市兩縣”、“一市兩園”、第一批省級轉型綜改標桿項目及相關優(yōu)惠政策進行新聞發(fā)布。
《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》獲批
新聞發(fā)布會背景材料
一、山西資源型經(jīng)濟面臨的問題與困境
山西省是典型的資源型地區(qū)，長期肩負著支撐國家能源安全的歷史使命。建國以來，山西累計生產(chǎn)原煤130億噸，外調出省量90億噸,在為全國經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻的同時，形成了高度依賴煤炭資源的經(jīng)濟結構。201*年，山西采礦業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)的38%（增加值比重高達60%），高居全國之首，比全國平均水平高出32個百分點。煤、焦、冶、電與煤炭高度相關的四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值占工業(yè)的86.2%，占GDP的38.8%。
山西的資源稟賦優(yōu)勢非但沒有成為工業(yè)化的“福音”，反而成為經(jīng)濟發(fā)展的“詛咒”，產(chǎn)生了生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境污染突出、安全事故多發(fā)、民生改善不快、創(chuàng)新能力滯后、市場風險巨大等一系列矛盾與問題。生態(tài)環(huán)境方面：山西每挖1噸煤損失2.48噸水資源，每年破壞水資源10億立方米，據(jù)有關部門測算，采煤對山西水資源的破壞面積達20352平方公里。煤炭開采還造成了嚴重的土地塌陷和水土流失，山西的采空區(qū)面積2萬多平方公里，相當于山西1/8的國土面積，水土流失面積占到國土面積的60%以上。安全事故方面：201*年～201*年，平均每年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故155起、死亡376人，其中一次死亡10人以上重特大事故9起、死亡242人。煤炭資源整合后，201*年全省煤礦累計發(fā)生事故71起，死亡202人，百萬噸死亡率降為0.328，比全國平均水平（0.892）低63%，但死亡人數(shù)絕對值仍然居高，安全生產(chǎn)面臨巨大壓力。民生改善方面：201*年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于全國平均水平的75.2%，201*年提高到81.5%，上升了6.3個百分點，全國排位由第31位升至第23位，但農村居民人均純收入?yún)s由全國平均水平的84.6%下降到82.4%，全國排位由第20位退至第22位。市場風險方面：201*年國際金融危機爆發(fā)后，全年GDP增速降為全國倒數(shù)第一。201*年上半年負增長4.4%，成為全國唯一一個負增長省份。高度依賴自然資源和依賴區(qū)域外市場，高度依賴投資拉動增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致山西資源型經(jīng)濟形成了主導產(chǎn)業(yè)初級化、產(chǎn)業(yè)結構單一化和工業(yè)過度重型化的主要特征。在資源紅利的誘導下，資源型產(chǎn)業(yè)過度擴張，就象“抽水機”一樣吸納了大量要素向資源型產(chǎn)業(yè)匯聚，造成了對其它產(chǎn)業(yè)巨大的“擠出效應”。如何擺脫“資源詛咒”的命運，如何實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展成為山西省必須全力破解的首要命題。
二、山西轉型發(fā)展的探索和實踐
在黨中央、國務院的親切關懷和支持下，歷屆省委、省政府團結帶領全省人民堅持不懈、矢志不移調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、改善基礎設施面貌、治理修復生態(tài)環(huán)境、著力保障和改善民生，圍繞資源型經(jīng)濟轉型進行了卓有成效的探索和實踐。201*年省委、省政府提出“建設新型能源和工業(yè)基地”。201*年省委、省政府提出“走出四條路子、實現(xiàn)三個跨越”。201*年省委、省政府提出“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”。201*年7月，山西省委、省政府踐行科學發(fā)展觀，明確提出轉型發(fā)展是山西的根本出路，要以“工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點，加快推進轉型跨越發(fā)展”。
近年來，山西省先后實施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點和生態(tài)省建設試點、循環(huán)經(jīng)濟省試點，在改善省域生態(tài)環(huán)境質量，提升資源綜合利用率，建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境補償機制，完善安全生產(chǎn)長效機制，促進煤炭企業(yè)轉產(chǎn)、煤炭城市轉型等方面進行了有益的探索，并取得了明顯的成效，為加快資源型經(jīng)濟轉型提供了極為難得的實踐經(jīng)驗。
特別是201*年全球金融危機，山西工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了改革開放以來罕見的負增長，全省經(jīng)濟遇到了多年不遇的嚴重困難。省委、省政府以壯士斷腕的決心，在全國率先作出了推進煤炭資源整合重組的重大戰(zhàn)略決策，山西“煤炭整合風暴”震動全國。山西由“小煤窯”時代跨入“大礦”時代。通過煤炭資源整合，全省煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。全省礦井總數(shù)減少到1053座，煤礦主體由2200多家減少為130家，形成了4個年生產(chǎn)能力億噸級和3個5000萬噸級以上的煤礦企業(yè)，單井平均規(guī)模達到120萬噸以上，資源回收率由平均不足20%提高到80%以上，采煤綜合機械化程度有24.8%提升到81%，百萬噸死亡率由201*年的0.47下降到201*年的0.085。
山西省多年來在資源型經(jīng)濟轉型的探索和實踐得到了中央的充分肯定和認可。201*年以來，中財辦、國家發(fā)改委、山西省委、省政府組織開展實地調研，向中央提出了“將山西作為國家資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展綜合試驗區(qū)”的建議和相關方案。
三、《總體方案》獲批歷程及重要意義
201*年12月1日，國務院批復設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，標志著山西省資源型經(jīng)濟轉型正式上升為國家戰(zhàn)略。山西成為我國第一個以資源型經(jīng)濟轉型為主題的全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。根據(jù)中央要求，山西省要會同國家發(fā)展改革委和有關部門研究制定綜合配套改革試驗總體方案，報請國務院批準后實施。
省委、省政府對《總體方案》的起草編制工作高度重視。國家發(fā)展改革委對《總體方案》的起草給予悉心指導。山西省認真準確把握國家改革方向和戰(zhàn)略意圖，站在國家全局層面組織制定《總體方案》，組織有關部門深入分析經(jīng)濟社會面臨的問題；開展對省內資源型市縣的調查研究；對轉型面臨的深層次矛盾和制約轉型發(fā)展的體制機制進行課題研究；學習借鑒全國其他國家級綜合配套改革試驗區(qū)的好舉措、好做法；認真研究國際上資源型地區(qū)轉型的成功經(jīng)驗；廣泛征求各部門、各市縣、省內外專家學者的意見和建議；總結近年來山西在轉型和改革方面的探索實踐經(jīng)驗，形成了《總體方案》的初稿。經(jīng)山西省政府常務會和山西省委常委會審議通過后，于201*年7月底正式上報國家發(fā)展改革委。
在國家發(fā)改委的積極推動下，中央有關部門從國家戰(zhàn)略層面和山西省實際情況出發(fā)，針對《總體方案》提出了許多具有建設性的修改意見。山西省有關方面對提出的意見進行認真的梳理和逐條甄別研究，與國家相關部委進行了銜接溝通，最大限度反映山西訴求，盡最大可能進行政策爭取，最大范圍形成共識，修改完善了《總體方案》。201*年6月12日，國家發(fā)展改革委將修改后的《總體方案》上報國務院。201*年8月7日，國務院在征求中央各有關部門的意見后正式批復《總體方案》。
《總體方案》是推進轉型綜改試驗區(qū)工作的總綱領和行動指南，《總體方案》的獲批標志著山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設進入全面實施階段，對山西轉型跨越發(fā)展具有里程碑意義。這體現(xiàn)了黨中央、國務院對山西資源型經(jīng)濟轉型階段性成果的充分肯定，體現(xiàn)了對山西探索資源型經(jīng)濟轉型道路的殷切期望。
《總體方案》的獲批使山西資源型經(jīng)濟綜合配套改革得到國務院有關部委更多的支持，爭取到更多先行先試的機會和良好的政策環(huán)境，使山西資源型經(jīng)濟轉型的改革方向更加明確，破解資源型經(jīng)濟深層次矛盾的路徑更加清晰，改革創(chuàng)新的動力更加強勁，必將進一步激發(fā)全省干部群眾的改革熱情，增強責任感、使命感，掀起改革發(fā)展的新高潮。四、《總體方案》的整體思路和主要內容
《總體方案》緊扣資源型經(jīng)濟轉型這一主題，立足前瞻性、操作性與科學性的有機統(tǒng)一，深入研究我省資源型經(jīng)濟轉型面臨的深層次矛盾和問題、從國家戰(zhàn)略全局高度進行頂層設計，從實際出發(fā)進行開創(chuàng)探索，科學規(guī)劃了到2020年山西資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗的整體思路。一是既著眼長遠、又立足當前，秉持“特色、實際、管用”原則，與“十二五”規(guī)劃進行了緊密的銜接；二是統(tǒng)籌改革與發(fā)展，以創(chuàng)新謀改革，以改革促轉型、以轉型求發(fā)展。突出“為什么轉、向哪里轉、怎么轉”三個中心問題；三是秉持先行先試的精神和理念。選準突破口，提出若干重大改革舉措，努力做到既能準確把握國家戰(zhàn)略意圖又立足于山西實際，既創(chuàng)新突破又嚴謹規(guī)范，既有前瞻性又有現(xiàn)實性；四是注重制度建設。建立健全改革試驗推進機制，注重改革風險防控和糾偏，保障山西轉型綜改試驗順利推進。
《總體方案》由總體要求、轉型主要任務、綜合配套改革措施、工作保障措施四部分組成。
第一部分總體要求主要包括指導思想、主要目標和基本原則。指導思想突出科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。主要目標共分兩個階段，提出了到201*年“十二五”階段的近期目標和到2020年的中期目標，力爭通過2030年的努力，綜合配套改革效應持續(xù)顯現(xiàn)，基本實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉型和全面建設小康社會建設目標�；驹瓌t突出了堅持改革創(chuàng)新，先行先試；堅持政府主導，市場運作；堅持著眼長遠，立足當前。
第二部分轉型主要任務主要回答了“向哪里轉”的問題。轉型主要任務主要包括產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領域。一是通過提高煤炭資源開采回采率、就地轉化率和綜合利用率，推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，改造提升資源型產(chǎn)業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等措施全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；二是通過加快生態(tài)治理修復和全面推進污染治理，大力開展造林綠化，加強水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護來全面改善全省生態(tài)環(huán)境質量；三是通過提升城鎮(zhèn)化質量和水平，加快社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，優(yōu)化國土空間布局統(tǒng)籌推進我省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；四是通過積極促進就業(yè)，調節(jié)收入分配，推進基本公共服務均等化，建立安全發(fā)展長效機制，創(chuàng)新社會管理來促進民生改善和構建和諧社會。
第三部分綜合配套改革主要回答“怎么轉”的問題。主要包括十方面體制機制改革內容。一是創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉型促進機制。主要通過理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制，健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制和優(yōu)化企業(yè)所有制結構來促進產(chǎn)業(yè)轉型升級；二是深化財稅體制改革，不斷完善資源環(huán)境稅收制度和加大對轉型的財政支持；三是改革完善土地管理制度。通過節(jié)約集約利用土地，推進用地制度改革為轉型綜改試驗區(qū)提供堅實的用地保障；四是健全科技創(chuàng)新體制機制。提出要大幅增加研發(fā)投入，加大對技術創(chuàng)新的扶持力度，強化創(chuàng)新人才支撐；五是加強金融創(chuàng)新和改革。努力探索構建與資源型經(jīng)濟轉型相適應的金融體系，打造金融創(chuàng)新高地，發(fā)展“晉商金融”；六是完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復機制機制。探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權制度，建立完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制，健全資源節(jié)約機制，創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機制；七是改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度；八是加快社會體制改革。通過進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，加快公共服務供給制度改革；九是推進行政管理和投資體制改革。優(yōu)化行政管理體制，完善轉型項目審批機制；十是加大我省對外開放力度。通過深化國內區(qū)域合作，推進貿易便利化，采取“引進來”、“走出去”措施，提高我省外開放水平。
第四部分提出了工作保障措施。通過加強組織領導、明確職責分工、密切部省合作機制、實施考核評價等方面確保轉型綜改試驗各項任務順利完成。
五、先行試點工作穩(wěn)步推進
從201*年山西資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)設立至今，在《總體方案》尚未批復的情況下，山西省委、省政府不等不靠，主動作為，先行先試。突出抓好產(chǎn)業(yè)轉型這個核心、企業(yè)發(fā)展這個主體、園區(qū)建設這個載體、項目落地這個關鍵，全面推動各項改革，全力推動轉型綜改先行先試工作，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟結構，在生產(chǎn)關系層面創(chuàng)新體制機制，一批先行先試試點已率先鋪開，重大標桿項目正在加快推進，體制機制和政策創(chuàng)新初見成效，有力地帶動了全省各項事業(yè)的發(fā)展。特別是轉型項目成為投資重點，新興產(chǎn)業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。資源型經(jīng)濟轉型的“山西模式”初見雛形。
(一）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整合重組和技術改造，煤炭資源整合煤礦兼并重組工作完美收官，啟動實施非煤礦山、焦化、冶金、建材等行業(yè)整合重組；積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)、文化旅游業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極推進服務業(yè)18個領域的“1+10”重點項目。
（二）市場主體地位進一步強化。大力推進“大中小微”各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷夯實轉型綜改試驗區(qū)建設的微觀基礎。發(fā)揮大型企業(yè)在轉型跨越中的主力軍作用，確定了焦煤、同煤、太鋼、太重、國際電力等大型國有企業(yè)作為省級先行試點企業(yè)，啟動實施了“一縣一企”試點工作。發(fā)揮中型企業(yè)在轉型跨越發(fā)展中生力軍的作用，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓力度；大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)配套和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。
（三）各類園區(qū)逐步成為轉型載體。充分發(fā)揮園區(qū)要素集聚、用地集約、資源共享的優(yōu)勢，多措并舉，積極培育各類園區(qū)發(fā)展；在全省11個地市部署啟動了“一市兩園”先行試點工作，從拓展發(fā)展空間、優(yōu)先供地、環(huán)評簡化、政府資金貼息補助、信貸支持、目標責任考核等方面進行政策扶持，使園區(qū)真正成為促進產(chǎn)業(yè)轉型、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和支撐平臺。
（四）標桿項目順利推進。把項目建設作為推動轉型綜改試驗區(qū)建設的重要抓手，出臺《省級轉型綜改標桿項目認定辦法（試行）》，按照產(chǎn)業(yè)定位準、技術水平高、節(jié)能減排多、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、行業(yè)帶動強的標準和原則，篩選提出了第一批20個省級轉型綜改標桿項目。同時，制定了《關于支持省級轉型綜改標桿項目的若干優(yōu)惠政策》，積極推動項目落地。
（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面啟動生態(tài)大修復工程，加強重點流域和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程；全面推進污染治理，加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排力度；大力開展造林綠化，構建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系和綠色生態(tài)屏障；加強資源開發(fā)利用和節(jié)約保護，促進能源資源開發(fā)和利用全過程節(jié)約，全省生態(tài)環(huán)境效益已經(jīng)開始凸現(xiàn)。
（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。積極推進太原晉中同城化進程，增強省域城市的輻射帶動作用；加快城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展，重點抓好離柳中、忻定原、介孝汾、長治上黨1+6城鎮(zhèn)群、臨汾百公里汾河城鎮(zhèn)經(jīng)濟走廊等城鎮(zhèn)群建設；重點實施大縣城擴容提質戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程，扎實推進新農村建設，積極開展重要基礎設施和公共服務設施建設。全省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。
（七）社會民生全面改善。促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展同步提升，初步建立了民生領域基本公共服務體系，民生工作開始進入了寬領域、可持續(xù)、大發(fā)展時期。保障性住房建設、醫(yī)改工作、新農合、中小學校舍安全改造等多項民生工作走在全國前列。
（八）體制機制創(chuàng)新取得突破。一是推進行政管理體制創(chuàng)新。深入推進行政審批制度改革，大力推進擴權強縣改革，進一步激發(fā)了市場主體活力，調動了基層政府積極性。二是完善煤炭工業(yè)可持續(xù)政策措施試點。深化煤炭資源管理市場化改革，逐步建立起公開、公平、公正的競爭性資源初始礦業(yè)權配置機制；深化煤炭開采生態(tài)環(huán)境補償機制，實現(xiàn)了部分外部成本內部化；完善安全生產(chǎn)長效機制，推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。三是推進投融資體制改革。積極采取政府投資、直接融資、間接融資、吸引民資、招商引資等多種方式，籌集建設資金；規(guī)范投資管理，建立了山西重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，加大了審批制度改革，推進流程再造，探索一站式審批、并聯(lián)式審批等新模式。四是推進建設用地供應模式創(chuàng)新。有序展開城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、露天采礦用地改革試點、礦業(yè)存量土地整合利用工作。五是推進戶籍制度改革和社會保障體制創(chuàng)新。推進了社會保障“一卡通”，建成全省統(tǒng)一的社會保障卡管理應用平臺和醫(yī)療保險異地結算平臺。
（九）積極構建省部合作機制。我省先后與人社部、國土資源部、環(huán)保部、水利部、海關總署、文物局等部委，與中國建設銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等金融機構，與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等企業(yè)，與北京大學、天津大學等國內著名高校分別簽署了轉型綜改合作協(xié)議或備忘錄；與科技部建立了省部工作會商制度。國家工商總局出臺了支持山西省轉型綜改試驗的意見。與其他有關部委（單位）的合作機制正在加快構建。
六、深入貫徹落實《總體方案》的重要舉措
為了深入貫徹落實《總體方案》提出的各項任務和目標，按照省委、省政府的安排部署，我省在總結先行先試工作的基礎上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、全面推進、重點突破的原則，繼續(xù)推進有關“一市兩縣”、“一市兩園”、標桿項目的試點工作，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
（一）進一步推進“一市兩縣”試點工作。根據(jù)省政府的安排部署，省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦按照每市選擇兩個縣開展轉型綜改試點的要求，依據(jù)具有示范作用、體現(xiàn)轉型要求、經(jīng)濟基礎較好的標準，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉型綜改主要任務，確定了太原尖草坪區(qū)、大同靈丘縣、陽泉郊區(qū)、長治潞城市、晉城高平市、朔州平魯區(qū)、晉中靈石縣、忻州原平市、呂梁孝義市、臨汾侯馬市、運城鹽湖區(qū)等11個省級試點縣。其中，孝義市側重探索資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展，平魯區(qū)、靈石縣、高平市側重探索煤炭資源型經(jīng)濟轉型，靈丘縣、鹽湖區(qū)側重探索非煤資源型經(jīng)濟轉型，侯馬市、陽泉郊區(qū)、潞城市側重探索城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，太原尖草坪區(qū)、原平市側重探索“兩型”社會建設。同時，全省各地市根據(jù)各自的特點和主攻方向確定了市級資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試點縣。
（二）進一步發(fā)揮“一市兩園”的重要載體作用。根據(jù)省轉型綜改領導組的安排部署，省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦按照“工業(yè)類園區(qū)，手續(xù)齊備，現(xiàn)有基礎好，工業(yè)產(chǎn)值大，有大企業(yè)大項目入駐，發(fā)展前景廣闊，以循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉型項目為主”的產(chǎn)業(yè)轉型園選擇條件，對各市上報的現(xiàn)有規(guī)模最大、發(fā)展前景最好、綜合排名前五位的工業(yè)類園區(qū)進行了匯總篩選，提出了各市產(chǎn)業(yè)轉型園的擬選意見。按照有利于科技成果的轉化、有利于高新技術產(chǎn)業(yè)的孵化、有利于產(chǎn)業(yè)聚集的原則提出了各市科技創(chuàng)新園的擬選意見。9月11日，省政府常務會審議通過了“一市兩園”名單。為加快“一市兩園”建設，省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦認真梳理匯總了由省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、商務廳等部門赴北京中關村、上海張江、天津濱海等十個科技園區(qū)考察學習的成果，又組織省商務廳、科技廳、經(jīng)信委、物價局等相關部門和省內部分園區(qū)負責人召開座談會，對我省園區(qū)發(fā)展存在的問題和政策訴求進行了深入研究，向省財政廳、商務廳、經(jīng)信委等15個部門書面征求了意見，據(jù)此形成了《“一市兩園”優(yōu)惠政策》。9月11日，省政府常務會審議通過了《“一市兩園”優(yōu)惠政策》。《“一市兩園”優(yōu)惠政策》圍繞“一市兩園”，主要從支持園區(qū)擴容提質、鼓勵園區(qū)加快發(fā)展角度，在拓展發(fā)展空間、優(yōu)先供地、政府資金貼息補助、所得稅財政獎勵、融資支持、提高審批效能、目標責任考核等方面提出十條優(yōu)惠政策。
（三）進一步發(fā)揮“標桿項目”的示范引領作用。省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦根據(jù)《省級轉型綜改標桿項目認定辦法（試行）》中所提出的“產(chǎn)業(yè)定位準、技術水平高、節(jié)能減排多、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、行業(yè)帶動強”的總體原則，結合第一批標桿項目的特殊意義和具體情況，進一步確定了第一批標桿項目的選擇原則：一是宜少不宜多；二是宜大不宜小；三是前期工作成熟、已開工或馬上開工；四是每市1個、每戶省屬國有大型企業(yè)1個。9月11日，省政府常務會審議通過了第一批20項省級轉型綜改標桿項目名單，20個標桿項目總投資3063.9億元，平均每個項目投資額約153億元。為加快標桿項目建設，充分發(fā)揮標桿項目的示范和帶動作用，省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦借鑒全國其他八個綜改試驗區(qū)和十個科技園區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，以及國家和其他省市已實施的優(yōu)惠政策，同時向省直各相關部門進行了政策建議征集，形成了《標桿項目優(yōu)惠政策》。9月11日，省政府常務會審議通過了《標桿項目優(yōu)惠政策》�！稑藯U項目優(yōu)惠政策》圍繞省級轉型綜改標桿項目，主要從加快辦理項目前期手續(xù)、推進項目順利實施的角度，在項目審批、資金支持、用地保障、融資支持、上市扶持、電價優(yōu)惠和重要生產(chǎn)要素保障等方面提出了十條優(yōu)惠政策。
七、下一階段主要工作
一是統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各級、各部門要充分認識轉型綜改工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府貫徹落實《總體方案》的戰(zhàn)略部署上來。要切實加強組織領導，完善工作機制，健全組織機構，形成全省上下共同推進轉型綜改試驗區(qū)建設的強大合力。
二是出臺實施方案，抓好任務落實。山西省將圍繞《總體方案》制定出臺《實施方案》，提出各項具體任務和改革措施，并行細化分解，明確目標責任，突出對全省工作的指導性。根據(jù)實施方案，分年度編制行動計劃，扎實有序推進各項任務和改革創(chuàng)新工作。三是加大政策研究，謀求創(chuàng)新突破。加大對資源型經(jīng)濟轉型相關政策的專題研究，按照“成熟一批，推進一批，策劃一批，儲備一批”的原則，建立政策儲備庫。采取管研地相結合的模式，由相關部門和科研院所共同推進體制機制和政策研究，以縣域為單元先行試點，由點及面，力求取得突破后向全省推廣。
四是深化部省合作，多方協(xié)調聯(lián)動。加強與國家各部委的溝通協(xié)調，爭取國家在山西先行布局更多改革試點。積極借鑒學習其他綜改區(qū)好的做法和先進經(jīng)驗。建立省內各部門有效溝通和信息反饋機制，共同推進轉型綜改試驗區(qū)工作。
五是依托標桿項目，創(chuàng)新體制機制。將轉型綜改標桿項目作為體制機制創(chuàng)新的重要載體和抓手，圍繞四大領域，結合十大綜合配套改革措施，建立省、市、縣標桿項目庫，將體制機制改革融入到標桿項目的實施、推進的全過程。同時，落實標桿項目優(yōu)惠政策，加大項目儲備，做好項目落地。
六是加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。利用各種媒體和宣傳手段對轉型綜改試驗區(qū)建設進行全方位的宣傳報道，做好對《總體方案》的政策解讀和宣講工作。舉辦專題論壇，加強轉型綜改業(yè)務培訓，在全省上下營造貫徹落實《總體方案》、加快轉型綜改試驗區(qū)建設的濃厚氛圍。
七是完善獎懲機制，強化考核考評。建立有效的激勵約束機制和績效考評制度，完善考核評價指標體系，加大考核督查力度，確保年初有目標，年中有督查，年底有考評。通過獎優(yōu)罰劣，樹立正確導向，推動工作落實。八是健全法律法規(guī)，增強法治保障。加快推進轉型綜改試驗區(qū)立法工作，建立改革試驗過程中的糾偏機制、綜合評估制度和風險防控制度，評估改革試驗進展情況及重大改革事項，有效預防和化解改革風險，將轉型綜改試驗納入法制化軌道，在全省建立起服務和保障轉型綜改試驗的法治環(huán)境。
山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案
山西省是我國典型的資源型地區(qū)，是我國重要的能源和原材料供應基地，長期以來為國家能源供應和現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻，但由于過分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導致產(chǎn)業(yè)結構單一、生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費嚴重、生產(chǎn)事故頻發(fā)等一系列矛盾和問題，亟需通過深化改革和體制機制創(chuàng)新，探索資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的新路子。201*年11月，國務院批準山西省作為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”），對于推動山西省經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，破解長期積累的深層次矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有重要意義。為全面推進試驗區(qū)建設，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，大力推進科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，探索建立促進資源型經(jīng)濟轉型的體制機制，為全國其他資源型地區(qū)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展發(fā)揮示范作用。（二）主要目標。
第一階段。通過實施山西省“十二五”規(guī)劃，到201*年，初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，資源型產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)比重顯著提高，經(jīng)濟對煤炭資源的依賴明顯降低，促進資源型經(jīng)濟轉型的體制機制初步建立，把山西建設成為國家新型能源基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省、中西部經(jīng)濟強省和文化強省。
第二階段。到2020年，山西省資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革取得重大進展，支撐資源型經(jīng)濟轉型的政策體系和體制機制基本建立，產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進展、生態(tài)環(huán)境顯著改善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷提高，以民生改善為重點的社會建設明顯加強；綜合經(jīng)濟競爭力和城鄉(xiāng)居民收入達到全國中等偏上水平，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、安全事故、能源消耗問題明顯改觀，基本實現(xiàn)全面建設小康社會目標。
力爭通過20-30年的努力，綜合配套改革效應持續(xù)顯現(xiàn)，結構合理、新型多元、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，綜合經(jīng)濟競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力達到全國上游水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕、生態(tài)良好、社會和諧的嶄新面貌。
（三）基本原則。
--堅持改革創(chuàng)新，先行先試。解放思想、實事求是，大膽破除阻礙經(jīng)濟轉型、科學發(fā)展的觀念和體制機制束縛，鼓勵探索試驗有利于資源有效利用、產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的做法。
--堅持政府主導，市場運作。既要充分發(fā)揮政府在制定規(guī)劃政策、保護資源環(huán)境、促進社會和諧等方面的主導性作用，又要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。--堅持著眼長遠，立足當前。深刻認識資源型經(jīng)濟轉型的長期性、復雜性、艱巨性、緊迫性，既要做好長期奮斗的準備，從戰(zhàn)略高度進行謀劃部署；又要抓住起步階段的關鍵幾年，從解決當前突出問題入手，只爭朝夕、扎實推進，為全面實現(xiàn)經(jīng)濟轉型打下堅實基礎。二、資源型經(jīng)濟轉型主要任務
推進試驗區(qū)建設，“十二五”時期是關鍵階段，要集中部署推進產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的轉型主要任務，努力實現(xiàn)試驗區(qū)建設良好開局。（一）以循環(huán)經(jīng)濟和技術進步為基本路徑，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。1.提高煤炭資源開采回采率、就地轉化率和綜合利用率。切實用好寶貴的煤炭資源，用最少的資源消耗實現(xiàn)最大社會產(chǎn)出。全面實現(xiàn)煤礦綜合機械化開采，提高煤炭開采回采率。加強對原煤洗選的監(jiān)督管理，提高原煤入選率。根據(jù)環(huán)境承載能力，推進煤炭資源就地轉化，發(fā)展坑口電站、變輸煤為輸煤和輸電相結合，高水平實施現(xiàn)代煤化工升級示范工程，發(fā)展市場前景好、污染排放低、技術水平先進的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延長煤-電-鋁、煤-焦-化、煤-氣-化、煤-電-材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加強鋁釩土、白云石等優(yōu)勢資源就地轉化，提升加工利用技術水平。加強共伴生礦、工業(yè)“三廢”和再生資源的綜合開采高效利用，推進低熱值煤發(fā)電和粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物加工轉化利用，支持高爐煤氣、焦爐煤氣等廢氣發(fā)電和化工應用。加快山西大同塔山特厚煤層等礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，積極發(fā)揮示范引導作用。按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)和綜合利用；對于過去已經(jīng)批準的同一區(qū)域內煤層氣和煤炭礦業(yè)權分屬不同礦業(yè)權人的項目，通過協(xié)商解決先抽后采問題；新開發(fā)項目應先采氣后采煤，實行先抽后采。
2.繼續(xù)推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。堅持依法行政，遵循市場原則，全面落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照一個規(guī)劃區(qū)塊范圍內原則上只設一個勘查開發(fā)主體的原則，進一步推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭回采率和安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)水平，減少生態(tài)破壞、加快生態(tài)修復。推進焦化、冶金、電力等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合和兼并重組。打破產(chǎn)業(yè)邊界，加快推進煤炭、冶金、焦化、電力、建材等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合兼并重組整合，促進資源型企業(yè)跨行業(yè)、一體化發(fā)展。
3.改造提升資源型產(chǎn)業(yè)。堅持以循環(huán)經(jīng)濟為主要抓手，以“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”為基本模式，加大技術改造投資力度，用先進適用技術改造提升煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，使多數(shù)資源型企業(yè)的主要工藝水平達到國內先進水平。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、機械化和信息化水平，加快建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，加強晉電外送能力。嚴格控制焦化產(chǎn)能，推進焦炭企業(yè)技術進步和升級換代。優(yōu)化冶金行業(yè)產(chǎn)品結構，控制總量擴張。全方位推進煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源清潔利用，大力推進節(jié)能減排和資源綜合利用，實施重點節(jié)能工程。加大淘汰落后產(chǎn)能、“關小上大”等量或減量替換力度。積極探索高碳產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、冶金、焦化等高耗能、高排放行業(yè)，推進碳捕捉、碳封存、碳利用的技術研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。
4.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。堅持低污染、低消耗、高附加值、高技術含量的產(chǎn)業(yè)技術標準，強化政策引導，推進接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，顯著提高其對經(jīng)濟增長的貢獻率。大力發(fā)展煤礦機械、鐵路裝備、重型機械、重型汽車、不銹鋼和鋁鎂深加工等山西有產(chǎn)業(yè)基礎和市場潛力的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，重點發(fā)展資源深加工類新材料、高成長性新材料和高精尖新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過10年努力，使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成長為支柱性主導產(chǎn)業(yè)，主要工藝達到國內一流水平。5.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，努力使服務業(yè)增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。充分發(fā)揮山西作為中華文明重要發(fā)祥地、中國古代建筑“博物館”等的歷史文化優(yōu)勢，利用好晉商大院、關公故里、佛教圣地等得天獨厚的旅游資源，把旅游業(yè)打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。推進物聯(lián)網(wǎng)技術的研發(fā)與應用。依托豐富的物流資源，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系，支持發(fā)展煤炭、冶金、化工等基礎能源原材料專業(yè)物流，推進綜合物流樞紐和大型現(xiàn)代物流園區(qū)建設，著力提高物流服務效率和專業(yè)化、信息化水平。把中國（太原）煤炭交易中心建設成為立足山西、服務全國、面向世界的高水平、現(xiàn)代化的交易中心。著力促進科技信息、會展商務、節(jié)能減排等生產(chǎn)性服務業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。積極發(fā)展商貿流通、住宿餐飲、家庭服務、健康服務、體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)。
6.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全力推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設。推廣煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，用循環(huán)經(jīng)濟理念和模式對各類園區(qū)進行再規(guī)劃、再改造。加快推進朔州市開展國家工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設試點工作，帶動建設一批資源綜合利用基地，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。在切實加強污染防治的基礎上，建立工業(yè)廢棄物、廢舊汽車、廢舊家電回收利用體系，促進廢棄物資源化利用。7.加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
把國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉型的主要載體，推動重大項目相對集中布局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，加大規(guī)劃、建設和改造力度，提升各類園區(qū)承載力和發(fā)展水平。啟動建設太（原）榆（次）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和太原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。推動資源型城市建設科技創(chuàng)新園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。
（二）以生態(tài)環(huán)境保護和治理修復為主要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。1.加快生態(tài)治理修復。以汾河流域和大同礦區(qū)生態(tài)修復為龍頭，對全省11條重點河流和國家規(guī)劃的18個重點礦區(qū)的采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山，全面推進實施生態(tài)環(huán)境修復工程。全面推進尾礦庫安全治理與閉庫。加大煤田滅火力度，保護資源，防止對生態(tài)環(huán)境新的破壞。開展生態(tài)建設示范區(qū)和生態(tài)文明試點工作。
2.全面推進污染治理。實施污染治理工程，加大執(zhí)法力度，淘汰落后產(chǎn)能，推進工藝改造，加強工業(yè)生產(chǎn)全過程污染防治，嚴格控制新增污染物排放量，確保二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在國家確定的約束指標之內，煙塵、工業(yè)粉塵排放得到嚴格控制�！笆濉逼陂g，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。
3.大力開展造林綠化。實施太行山、呂梁山和荒山、荒溝、礦山、道路、城鄉(xiāng)重點區(qū)域綠化工程，形成點、線、面相結合的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)體系。集中建設晉北和晉西北防風固沙林區(qū)、呂梁山黃土高原水土保持林區(qū)、太行山土石山水源涵養(yǎng)林區(qū)、中南部盆地防護經(jīng)濟林區(qū)四大生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)建設管理。4.加強水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護。完善引黃配套供水體系，改造提升提黃能力，推進提黃灌溉工程建設。提高供水保障能力，積極推進大中小型水庫建設，完善地表水利用配套工程，做好山西大水網(wǎng)規(guī)劃和實施工作。大力開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作，加強汾河、海河流域城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污水處理能力建設，提高城市中水循環(huán)利用效率。進一步加大礦井水、工業(yè)廢水資源化利用。嚴格地下水管理和保護，逐步實現(xiàn)采補平衡。加快建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益，構建節(jié)水制度體系，倡導節(jié)水生產(chǎn)生活方式。
（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方略，協(xié)調推進城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農村建設。1.提升城鎮(zhèn)化質量和水平。把城鎮(zhèn)化作為資源型經(jīng)濟轉型的重要內容，堅持嚴格保護耕地特別是基本農田，努力使城鎮(zhèn)化水平5年提高到55%、10年提高到60%以上。實施太原都市圈戰(zhàn)略，以太原都市區(qū)為核心，以太原、晉中同城化為重點，以陽泉、忻州、呂梁為支撐，把太原都市圈打造成為中部崛起新的增長極。推進太原都市圈內產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃之間的相互銜接和協(xié)調。發(fā)展晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)群，建立都市圈與城鎮(zhèn)群高效協(xié)同機制，形成“一核一圈三群”協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快重點鎮(zhèn)建設，打造一批各具特色的轉型強縣。加快大同、陽泉等資源型城市轉型，促進礦區(qū)和城區(qū)融合發(fā)展。適時研究將符合條件的資源型城市列入國家資源枯竭城市轉移支付政策支持范圍。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護。穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。加強農民工權益保護，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工及其子女在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面公平享有基本公共服務。2.加快社會主義新農村建設。
建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農的長效機制。加快農村飲水、生活污水和垃圾處理、公路、供電、沼氣等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展。拓寬支農資金渠道，強化支農資金整合運用。加大農村扶貧開發(fā)力度，對革命老區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)給予重點扶持，在全省范圍內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間開展結對幫扶，加大偏遠農村移民工作力度，5年內使全省現(xiàn)有貧困人口減少50%。加強農村環(huán)境保護，開展農村環(huán)境綜合整治，提高農村環(huán)境質量。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。統(tǒng)籌建設交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎設施，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，促進都市圈、城市群、城鄉(xiāng)間有機融合、聯(lián)動發(fā)展。建設以普通公路為基礎，以鐵路、高速公路為骨干，與其他運輸方式共同組成的綜合交通網(wǎng)絡，總體適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。著力提升太原機場的國際化、現(xiàn)代化水平，促進對外開放。
4.加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。不斷加大農業(yè)基礎設施建設投入，通過產(chǎn)業(yè)轉型資金支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。完善現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，加快建設特色農產(chǎn)品大省。加快建設農田水利基礎設施，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展設施農業(yè)、有機農業(yè)、觀光農業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，健全農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展農產(chǎn)品加工轉化，做大做強特色食品產(chǎn)業(yè)。
5.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。著眼于資源集中開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉型，科學劃分各類主體功能區(qū)，科學規(guī)劃城市空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間，規(guī)范空間開發(fā)秩序。實施不同主體功能區(qū)分類管理的區(qū)域政策。探索建立各有側重的績效評價機制。（四）以改善民生為重點，努力構建和諧社會。
1.積極促進就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)。加大對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。強化并落實好政府促進就業(yè)的責任。建立健全促進高校畢業(yè)生就業(yè)和農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)的機制。突出抓好資源枯竭城市和老工礦區(qū)職工及其子女的就業(yè)工作。強化公共就業(yè)和人才服務。全面開展職業(yè)技能培訓。2.合理調節(jié)收入分配。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高中低收入者收入水平，培育壯大中等收入群體，有效調節(jié)過高收入，大力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。
3.推進基本公共服務均等化。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的義務教育經(jīng)費保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、社會保障和救助體系、公共文化服務體系。實施好教育、衛(wèi)生等領域的重大民生工程�！笆濉逼陂g，全面完成棚戶區(qū)改造任務和煤礦采煤沉陷區(qū)危房搬遷改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，積極推進農村危房改造。
4.建立完善安全發(fā)展長效機制。把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的基本要求，進一步強化安全發(fā)展理念，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全安全生產(chǎn)制度，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制和機制，突出抓好以煤礦為主的工礦企業(yè)和交通運輸領域的安全生產(chǎn)。進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善社會治安防控體系和應急管理體制。
5.加強和創(chuàng)新社會管理。推進社會管理理念、體制、機制、方法創(chuàng)新。大力推進企業(yè)社會責任建設。推動管理模式網(wǎng)絡化、管理手段信息化、公眾參與制度化，提高決策民主化、科學化水平。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。加強社會組織建設。完善社會輿情匯集和分析機制。建立健全重大項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。
三、資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革主要措施
針對制約資源型經(jīng)濟轉型的體制機制障礙，充分借鑒其他綜合配套改革試驗區(qū)的成功經(jīng)驗和有益做法，從山西實際出發(fā)，大力推進改革創(chuàng)新，進行創(chuàng)造性探索。
（一）創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉型促進機制。
1.理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制。完善煤炭等礦產(chǎn)資源礦業(yè)權按市場原則有償取得制度，礦業(yè)權價款收益地方留成部分除用于資源勘查、保護和管理支出外，主要用于支持資源所在地轉型發(fā)展、改善民生和分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能。提高煤炭等資源開采準入標準。鞏固完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策。建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出。2.建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制。進一步理順煤炭等資源產(chǎn)業(yè)收益分配體制。建立健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)和鼓勵類服務業(yè)發(fā)展援助機制。強化國有資本經(jīng)營預算產(chǎn)業(yè)調控機制，重點支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導非國有煤炭企業(yè)將利潤的一定比例投向非資源型產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌煤炭市場和電力市場建設，積極探索推進煤電體制改革有關試點工作。
3.健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。建立完善各類資源型經(jīng)濟轉型專項資金統(tǒng)籌使用制度，加大轉型發(fā)展的投入力度。健全促進產(chǎn)業(yè)結構調整和支持企業(yè)技術改造的長效機制和評價體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設大（同）運（城）經(jīng)濟帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。把山西物流業(yè)納入國家服務業(yè)綜合改革試點。啟動山西旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點。4.完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。
堅持把符合循環(huán)經(jīng)濟要求作為產(chǎn)業(yè)準入的基本條件。完善政策引導和資金扶持機制，加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展支持力度。加快建立循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，探索建立工業(yè)廢棄物處理認證等制度。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，開展對市縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的評估。制定完善循環(huán)經(jīng)濟標準體系和產(chǎn)品資源消耗標識制度。
5.優(yōu)化企業(yè)所有制結構。加大國有企業(yè)改革力度。推動地方企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團。完善國有資本有進有退、合理流動機制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實放寬市場準入的各項政策，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。（二）深化財稅體制改革。
1.完善資源環(huán)境稅收制度。按照“清費立稅”的原則，加快推進煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計征改為從價定率計征。統(tǒng)籌推進各類礦產(chǎn)資源稅費制度綜合改革，促進資源高效節(jié)約利用和生態(tài)保護。落實有利于資源綜合利用和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策。
2.加大對轉型的財政支持。中央財政對山西水源保護和生態(tài)恢復給予支持，加大對社會保障、基礎教育、公共衛(wèi)生等民生項目的轉移支付力度，逐步提高中央財政對山西的轉移支付水平。（三）改革完善土地管理制度。1.節(jié)約集約利用土地。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。建立節(jié)約集約用地獎懲考核機制，實行單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設用地考核制度。開展采礦業(yè)土地整理，推進朔同地區(qū)成片鹽堿地改造利用，組織實施國家級重大土地整治工程。建立財政投入與社會投入相結合的土地開發(fā)整治多元投入機制。2.推進用地制度改革。以太原城市圈及其他設區(qū)市為單元，深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。探索適合礦業(yè)特點的差別化土地管理政策。開展工礦廢棄地復墾利用試點，選擇部分有條件的市、縣，對煤矸石占地、沉陷區(qū)、工礦廢棄地等存量建設用地的復墾與建設用地調整利用相掛鉤，通過復墾的土地可以調整使用，優(yōu)先用于轉型項目。復墾應堅持山、水、田、林、路綜合整治，具備條件的，應首先復墾為耕地。探索露天采礦用地方式改革，積極穩(wěn)妥地在所批準的礦區(qū)范圍內開展試點。探索推進土地審批、耕地占補平衡、重點轉型項目用地保障、未利用地審批等改革。推進農村土地管理制度改革，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范開展農村集體經(jīng)營性建設用地流轉試點，完善和創(chuàng)新宅基地管理機制。（四）健全科技創(chuàng)新體制機制。
1.大幅增加研發(fā)投入。建立政府引導、市場驅動、企業(yè)投入為主體，多元化、多層次、多渠道的新型科技投融資體系。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,推進科技與金融結合。山西省設立政府科技創(chuàng)新引導基金，切實增加研發(fā)投入，創(chuàng)建全省科技創(chuàng)新投融資服務平臺，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用。開展知識產(chǎn)權質押貸款、科技保險等業(yè)務�！笆濉蹦�，地方政府研發(fā)投入、全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均進入中西部地區(qū)前列。2.加大對技術創(chuàng)新的扶持力度。
實施科技創(chuàng)新跨越工程。推進實施科技重大專項。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體。組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強與國家重點高校、科研院所的合作。建設一批工程中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心。發(fā)展科技中介組織，健全技術市場體系。加快科技成果轉化，力爭率先在循環(huán)經(jīng)濟及煤炭清潔生產(chǎn)利用、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料等領域取得關鍵技術的突破。加大對中小型企業(yè)和微型企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，健全服務體系，拓寬融資渠道，落實稅收優(yōu)惠政策，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。3.強化創(chuàng)新人才支撐。建設與資源型經(jīng)濟轉型相適應的人才教育、培養(yǎng)和引進體系。優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。推進省重點大學進入中西部地區(qū)高等教育振興計劃，建設一批對資源型經(jīng)濟轉型具有重要支撐作用的特色重點學科，全面改善一批職業(yè)院校辦學條件。充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才，特別是創(chuàng)新團隊在技術創(chuàng)新中的重要作用，突出加強人才的引進和培養(yǎng)。
（五）加強金融創(chuàng)新和改革。
1.打造金融創(chuàng)新高地。加快構建與資源型經(jīng)濟轉型相適應的金融體系。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對重點產(chǎn)業(yè)和重點領域的信貸支持,改善中小企業(yè)金融服務。推動符合條件的企業(yè)上市。積極參與全國性證券場外市場。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具。山西省設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；規(guī)范發(fā)展各類股權投資企業(yè)（基金）。研究在太原增設焦炭期貨交割倉庫。不斷擴大責任保險、農業(yè)保險覆蓋面。支持山西保險業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。探索組建有利于促進資源型經(jīng)濟轉型的地方政府引導基金。
2.發(fā)展“晉商金融”。做大做強晉商銀行；支持國內外各類銀行在山西設立分支機構和營業(yè)網(wǎng)點；引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新為小型微型企業(yè)服務的金融制度、業(yè)務和產(chǎn)品，加大對有市場、有效益、有前景的小微企業(yè)信貸支持力度。探索建立農業(yè)貸款保險制度。加快推進農村信用社股份制改造，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，繼續(xù)完善農戶小額信貸制度。探索完善小額貸款公司設立審批制度，有序發(fā)展小額貸款公司。有序發(fā)展證券、期貨、保險、信托、金融租賃、財務公司等金融機構以及融資性擔保、典當?shù)葯C構。鼓勵金融機構進行業(yè)務創(chuàng)新。
（六）完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復機制。1.探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權制度。
科學核定環(huán)境容量，實施主要污染物排放總量控制。開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，發(fā)展排污權交易市場。按照有關規(guī)定，研究設立太原污染物排放權交易所。建立污染者付全費制度。加強環(huán)境容量管理，構建科學的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控評估體系。
2.建立完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償機制。實行礦產(chǎn)資源開采、地質環(huán)境恢復治理、土地復墾與生態(tài)修復同步規(guī)劃、同步實施機制。嚴格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃中關于禁止、限制開采區(qū)的管理要求。進一步完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償機制，將其推廣至非煤礦山企業(yè)，建立相應的生態(tài)環(huán)境恢復評估制度和礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加大對生態(tài)環(huán)境綜合治理的投入力度。加強國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、評價與考核。探索實施生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)損耗地區(qū)的生態(tài)補償制度。3.健全資源節(jié)約機制。理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，按照國家統(tǒng)一的會計制度對資源性產(chǎn)品進行成本核算，全面、規(guī)范地把礦業(yè)權取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉產(chǎn)等費用列入資源性產(chǎn)品的成本構成，實現(xiàn)資源開發(fā)外部成本的內部化。建立健全節(jié)約用水和水資源保護機制，完善水價形成機制，實行最嚴格水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。嚴格水資源開發(fā)利用，加強水資源節(jié)約和保護，加快用水方式轉變。加快水權轉換和交易制度建設，開展跨行政區(qū)域水權交易試點。
4.創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機制。通過強化管理、提升技術、優(yōu)化結構，逐步建立節(jié)能降耗、減排治污的長效機制。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度。開展冶金、焦炭、電力、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的能效對標管理。推行合同能源管理。建立能效“領跑者”制度。發(fā)展綠色建筑、低碳交通，降低公共機構能耗水平，倡導綠色消費，擴大可再生能源應用。進一步健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。
（七）改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制。1.建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度。
促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。規(guī)范征地管理，深化農村土地使用制度改革，適時調整提高征地補償水平，確保農民在土地增值中的收益權。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。
2.加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度。因地制宜、積極穩(wěn)妥地把在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。（八）加快社會體制改革。
1.加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。進一步完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和最低生活保障制度。完善跨地區(qū)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)協(xié)作機制，推進城鄉(xiāng)社會保險制度全覆蓋和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。探索建立工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險體系，按規(guī)定將國有煤炭企業(yè)已退休職工中的老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。
2.改革公共服務供給制度。在基本公共服務領域，引入競爭機制，推進政府購買服務等提供方式改革，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。在非基本公共服務領域，放寬市場準入，推進市場化改革，增強多層次供給能力。深化教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。（九）推進行政管理和投資體制改革。
1.優(yōu)化行政管理體制。提升行政效率，合理調整完善行政區(qū)劃。實施擴權強縣，加快探索和推進實行由省直接管理縣的體制。完善市轄區(qū)空間布局，擴展城市核心區(qū)服務范圍。建立高效協(xié)同的跨區(qū)域行政協(xié)調機制，促進經(jīng)濟區(qū)域一體化管理。加快轉變政府職能，大力推進依法行政。建立健全政府績效管理和行政問責制度。提高政府執(zhí)行力和公信力。
2.完善轉型項目審批機制。在強化投資項目科學管理的同時，規(guī)范前置審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。建立轉型項目儲備庫，推進轉型項目儲備、簽約、落地、建設一體化管理。（十）加大開放力度。
1.“引進來”“走出去”并舉。積極引進國內外有實力的企業(yè)參與山西資源型經(jīng)濟轉型。推進與中央企業(yè)的全方位、多領域、深層次戰(zhàn)略合作。鼓勵煤炭、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)到境外開展投資合作。
2.積極推進貿易便利化。加快內陸口岸建設，支持山西省條件成熟的地區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。支持開發(fā)區(qū)和重點加工貿易企業(yè)設立保稅倉庫。加強跨區(qū)域口岸合作，建立陸港航一體化大通關鏈條，提高口岸服務功能。
3.深化國內區(qū)域合作。密切與京津冀的協(xié)作發(fā)展，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。探索積極承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的統(tǒng)籌協(xié)調機制。加強與沿海地區(qū)合作，建設出海通道、臨港產(chǎn)業(yè)和物流基地。開展黃河金三角區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點。擴大山西與中西部各�。▍^(qū)）經(jīng)濟、文化等領域的合作交流，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的區(qū)域合作機制。四、工作保障措施（一）加強組織領導。
成立山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)工作領導組，全面組織領導改革試驗工作，領導組辦公室負責具體協(xié)調推進試驗區(qū)各項工作。各市縣成立相應的組織和工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調當?shù)馗黜椄母镌囼灩ぷ�。（二）明確職責分工。山西省各市縣、各部門要結合實際，提出本區(qū)域、本領域的實施意見、行動計劃和配套措施。盡快將轉型綜改任務分解到位，加強省市縣聯(lián)動，各司其職，各負其責，相互配合，確保改革試驗工作有序進行。（三）密切部省合作。
建立發(fā)展改革委等國務院有關部門與山西省人民政府之間的部省合作機制，形成推進轉型綜合配套改革試驗的合力。發(fā)展改革委要加強改革試驗方案與相關規(guī)劃的銜接，跟蹤分析方案實施情況，重大問題及時向國務院報告。（四）實施考核評價。
山西省要制定實施目標責任制度和績效考評制度，加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革試驗任務的順利完成。
省級轉型綜改標桿項目認定辦法（試行）
第一條按照省委、省政府關于山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗工作的部署和要求，為進一步規(guī)范省級轉型綜改標桿項目（以下簡稱“標桿項目”）的認定工作，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全省行政區(qū)域內申請認定標桿項目的產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善領域的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條山西省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱省發(fā)展改革委）和山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)工作領導組辦公室（以下簡稱省轉型綜改辦）負責組織標桿項目的認定工作。項目認定堅持公開、公平、公正的原則。
第四條標桿項目應具有“影響大、帶動性強、見效快、示范作用明顯”的特點，在本行業(yè)、本領域或全省具有典型示范意義和引領帶動作用,并基本具備固定資產(chǎn)投資項目建設的主要條件。產(chǎn)業(yè)轉型領域的標桿項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方向，具備產(chǎn)業(yè)定位準、技術水平高（核心技術應達到國內領先水平）、節(jié)能減排多（效果應達到國內同行業(yè)一流）、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、行業(yè)帶動強等條件,對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級具有典型示范、引領和帶動作用。
生態(tài)修復領域的標桿項目應符合綠化山西、凈化山西、氣化山西和健康山西的要求，對加快生態(tài)治理修復，推進污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，具有典型示范、引領和帶動作用。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域的標桿項目應符合“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化體系要求，對提升城市現(xiàn)代化水平，推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,具有典型示范、引領和帶動作用。
民生改善領域的標桿項目應緊扣民生的基礎薄弱環(huán)節(jié)，對完善基本公共服務體系，提高政府公共服務保障能力，健全社會保障體系和就業(yè)服務體系，推進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域改革發(fā)展，促進就業(yè)和構建和諧勞動關系，提高居民收入水平，建立安全發(fā)展長效機制等，具有典型示范、引領和帶動作用。
第五條標桿項目投資規(guī)模要求：產(chǎn)業(yè)轉型領域標桿項目總投資原則上在10億元以上，部分接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項目可適當降低投資規(guī)模；生態(tài)修復領域標桿項目總投資原則上在1億元以上；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領域標桿項目總投資原則上在3億元以上；民生改善領域標桿項目總投資原則上在1億元以上。
第六條標桿項目單位不分所有制、不分內外資，應具有引領行業(yè)發(fā)展的較強優(yōu)勢，具備實施項目的技術力量和資金實力。
第七條各市、省級轉型綜改試點縣、省級擴權強縣試點縣發(fā)展改革部門（綜改辦），省直有關部門以及省屬國有大型企業(yè)按上述條件，負責組織項目并向省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦提出認定申請。第八條申請文件內容包括：項目基本情況、建設方案、體制機制創(chuàng)新、前期工作推進情況等。
第九條省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦按照本辦法對申請項目進行初審，并將基本具備條件的項目列為備選標桿項目。
第十條通過由省有關部門負責人和專家組成的聯(lián)席會議，在備選標桿項目的基礎上審議確定標桿項目。
第十一條省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦從已確定的標桿項目中選擇重點項目，報請省轉型綜改工作領導組審定后確定為重點標桿項目。
第十二條標桿項目和重點標桿項目經(jīng)有關程序認定后，由省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦行文發(fā)布，自發(fā)布之日起，享受標桿項目優(yōu)惠政策，并適時在省內主要媒體分批公布。
第十三條項目建設期間，省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦按照固定資產(chǎn)投資項目建設的相關要求，對項目建設進展情況實施調查、督查和考評。對標桿項目實行動態(tài)管理，凡未按預期進度要求推進的項目，一律取消標桿項目命名。
本辦法自發(fā)布之日起施行。支持省級轉型綜改標桿項目的若干優(yōu)惠政策
按照省委、省政府關于轉型綜改工作的部署和要求，為進一步加大對按照《省級轉型綜改標桿項目認定辦法（試行）》認定的省級轉型綜改標桿項目（以下簡稱“標桿項目）的支持力度，制定本優(yōu)惠政策。
一、標桿項目是推進山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設和轉型跨越發(fā)展的重點項目，建設期內的標桿項目列為相應年度的省重點工程。二、省級政府投資資金以直接投入、貸款貼息、特別流轉金等方式對符合政府投資方向的標桿項目給予支持。
三、優(yōu)先支持標桿項目列入國家重點項目，使用國家用地指標。優(yōu)先安排標桿項目使用新增建設用地計劃，通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、礦業(yè)用地整合利用、工礦廢棄地復墾調整利用和直接開發(fā)未利用地等措施，保障標桿項目用地。經(jīng)省政府批準，標桿項目可以使用省級預留用地計劃指標。
四、獨立核算的經(jīng)營性標桿項目自投產(chǎn)獲利之日起三年內，省財政按其上繳省級財政的企業(yè)所得稅給予一定比例的獎勵。重大科技專項經(jīng)費向標桿項目傾斜。五、優(yōu)先支持標桿項目利用各類金融工具進行融資。定期組織標桿項目單位和金融機構召開對接會，確保金融機構向標桿項目提供融資支持。組織有關金融監(jiān)管機構對省內各金融機構進行績效評價考核，把對標桿項目的支持列為考核事項，并根據(jù)考核結果給予表彰和獎勵。
六、優(yōu)先將標桿項目企業(yè)列入“山西省擬上市企業(yè)資源儲備庫”，享受我省擬上市企業(yè)扶持政策。優(yōu)先支持標桿項目單位通過發(fā)行各類債券進行直接融資。對已上市的標桿項目企業(yè)支持其通過定向增發(fā)、發(fā)行公司債等方式進行再融資。七、標桿項目享受同行業(yè)最優(yōu)惠的電價政策。標桿項目可享受大工業(yè)電價政策。標桿項目中的服務業(yè)電價享受與工業(yè)同價的優(yōu)惠政策。對原執(zhí)行大工業(yè)電價類別的，在列入標桿項目后，用差別電價專項收入，按照大工業(yè)電度電價標準的20%給予補貼。八、各級行政審批部門在嚴格履行相關行政審批程序的基礎上，對涉及標桿項目的行政審批事項要提前對接，加強指導，跟蹤督辦，加快審批速度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
九、凡經(jīng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價審查通過的，簡化其中所包含的標桿項目環(huán)境影響評價內容。對植樹造林、河道整治、污染治理等生態(tài)修復類標桿項目，下放環(huán)境影響評價的審批權限，簡化環(huán)境影響評價內容。
十、加大對標桿項目建設、生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的水、電、油、氣、運等重要生產(chǎn)要素的協(xié)調保障力度。
本優(yōu)惠政策自公布之日起實施。附件：第一批省級轉型綜改標桿項目名單附件
第一批省級轉型綜改標桿項目名單
序號項目名稱總投資（億元）一、各市（11項）1太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治工程大同市協(xié)和新能源多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設項目陽泉市中科春明有限公司全固態(tài)高功率激光技術應用項目長治市重型裝備制造基地項目晉城市富士康科技工業(yè)園A區(qū)項目朔州市晶都太陽能光伏產(chǎn)業(yè)項目晉中市新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)化項目忻州市五臺山風景名勝區(qū)改造提升工程4901731057.6447527452345679呂梁市杏花村產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設項目臨汾市百里汾河生態(tài)治理修復工程運城市大運汽車公司大運重卡項目12543
101149.1二、省屬國有大型企業(yè)（9項）12山西焦煤集團60萬噸焦爐煤氣制烯烴項目山西潞安集團百萬噸級煤基多聯(lián)產(chǎn)資源綜合利用項目山西晉煤集團100億立方米煤層氣抽采和利用項目山西陽煤集團新型煤化工項目山西同煤集團煤制天然氣項目山西煤銷集團煤電一體化項目太鋼集團不銹鋼冷連軋及硅鋼冷連軋擴建項目8513310300143248570
1415161718103.219太重集團高速列車關鍵零部件國產(chǎn)化及煤機成套裝備制造基地項目507120山西國際能源集團氣化山西項目支持“一市兩園”的若干優(yōu)惠政策
按照省委、省人民政府關于資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設工作的部署和要求，為了進一步加大對“一市兩園”（即每市一個產(chǎn)業(yè)轉型園和一個科技創(chuàng)新園）的支持力度，制定本優(yōu)惠政策。
一、支持“一市兩園”通過資源整合等方式擴大發(fā)展空間，實現(xiàn)擴容提質。二、省級政府投資資金對“一市兩園”基礎設施和公共服務體系建設給予貸款貼息和補助支持。三、對“一市兩園”項目建設用地，根據(jù)土地總體規(guī)劃和年度計劃積極予以保障。
四、“一市兩園”內獨立核算的新建轉型項目自投產(chǎn)獲利之日起三年內，省財政按其上繳省級財政的企業(yè)所得稅給予一定比例的獎勵。
五、鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對“一市兩園”內基礎設施項目及公用事業(yè)項目給予融資支持。支持“一市兩園”內符合條件的企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)直接融資。
六、支持產(chǎn)業(yè)轉型園內的企業(yè)打破行業(yè)界限，圍繞主業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)實施跨行業(yè)重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源循環(huán)利用。進一步依法落實科技創(chuàng)新園內的企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、孵化器稅收減免、創(chuàng)業(yè)投資和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。
七、“一市兩園”中非省級以上開發(fā)區(qū)的園區(qū)參照享受省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，鼓勵“一市兩園”中非省級以上開發(fā)區(qū)的園區(qū)發(fā)展升級為省級開發(fā)區(qū)。
八、對符合產(chǎn)業(yè)政策、審批權限在省內的“一市兩園”內的項目，實行一站式審批（核準、備案），確�！耙皇袃蓤@”內項目統(tǒng)籌布局、同期建設。
九、凡“一市兩園”園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查通過的，簡化“一市兩園”內項目的環(huán)境影響評價內容。
十、將“一市兩園”的發(fā)展與當?shù)卣畬嶋H工作業(yè)績結合起來，列為對所在地市政府年度目標責任考核的內容。本優(yōu)惠政策自印發(fā)之日起實施。附件：“一市兩園”名單附件“一市兩園”名單
產(chǎn)業(yè)轉型園科技創(chuàng)新園太原高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)清華科技園太原分園太原市太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大同經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新園大同市大同市裝備制造產(chǎn)業(yè)園陽泉市鑫磊循環(huán)經(jīng)濟陽泉市產(chǎn)業(yè)園陽泉市東城科技創(chuàng)新園長治市長治市光電工業(yè)園長治市科技創(chuàng)新園晉煤集團高硫煤潔凈利用晉城市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園晉城市新能源科技創(chuàng)新園中煤金海洋循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園朔州市新型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園朔州市晉中市晉中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)忻州市煤化工循環(huán)晉中市科技創(chuàng)新園忻州市經(jīng)濟園忻州市藍天科技創(chuàng)新園呂梁交城經(jīng)濟技術呂梁市開發(fā)區(qū)呂梁市科技創(chuàng)新園臨汾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)臨汾市甘亭工業(yè)園山西國際陸港科技創(chuàng)新園運城空港經(jīng)濟技術運城市開發(fā)區(qū)運城市鹽湖科技創(chuàng)新園山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)“一市兩縣”名單的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
按照省人民政府關于每市選擇兩個縣（市、區(qū)）先行開展資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試點工作的部署，省發(fā)展改革委、省轉型綜改辦組織各市申報了“一市兩縣”名單（即每市一個省級資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試點縣和一個市級資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試點縣），經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們。各市、省直各有關部門要積極主動為“一市兩縣”發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推動“一市兩縣”的轉型綜改工作，盡快發(fā)揮試點縣對全省資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設的示范和帶動作用。附件：“一市兩縣”名單
山西省人民政府辦公廳201*年9月12日
附件
“一市兩縣”名單
省級轉型綜改試點縣市級轉型綜改試點縣太原市大同市陽泉市長治市晉城市朔州市晉中市忻州市呂梁市臨汾市運城市尖草坪區(qū)靈丘縣郊區(qū)萬柏林區(qū)新榮區(qū)盂縣潞城市高平市平魯區(qū)靈石縣原平市孝義市侯馬市鹽湖區(qū)長治縣澤州縣右玉縣介休市寧武縣嵐縣堯都區(qū)臨猗縣轉什么向哪轉怎么轉專家學者熱議轉型綜改試驗《總體方案》
李寶卿:解放思想改革創(chuàng)新是首要任務和工作重點
山西轉型綜改試驗區(qū)建設，任務非常艱巨，意義特別重大，這是黨中央、國務院賦予山西的超大優(yōu)惠政策，也是山西人民難得的從未有過的歷史機遇。機不可失，時不我待，全力推進轉型綜改試驗區(qū)建設迫在眉睫。推進轉型綜改試驗區(qū)建設的核心、動力和基本要素是改革，是綜合配套改革，因此，解放思想、改革創(chuàng)新始終是轉型綜改試驗區(qū)建設的首要任務和工作重點。
一是要把轉型綜改試驗第一階段任務與“十二五”規(guī)劃有機地銜接起來，轉型綜改試驗區(qū)建設為“十二五”快速發(fā)展提供了強有力的動力和活力，轉型綜改試驗特有的政策措施為“十二五”轉型跨越發(fā)展插上了翅膀，是科學發(fā)展的路線圖和驅動器。二是要站在全局和戰(zhàn)略的高度，集思廣益，群策群力，加快落實國務院批復的轉型綜改試驗《總體方案》，科學研究推進改革實施方案和實施細則，進一步創(chuàng)新、擴展和深化、細化綜合配套改革思路，明確改革路徑，確保改革試驗較快有序推進。三是要把解決體制機制障礙作為改革試驗的突破口，在產(chǎn)業(yè)轉型和三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展方面、城鎮(zhèn)化特別是太原晉中同城化推進方面、生態(tài)環(huán)境治理修復保護方面、民生保障方面、科技金融創(chuàng)新方面和優(yōu)化行政管理體制方面深入研究，重點突破，取得明顯成效。四是要充分發(fā)揮全省各級各部門推進改革試驗的主觀能動性，既要發(fā)揮好相關任務的牽頭或配合作用，更要強化大局意識和整體觀念，堅決摒棄部門利益，形成全省上下左右強大的合力和推進力。五是要為改革試驗創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，認識改革風險，寬恕改革“失誤”，鼓勵、保護和重用提拔真正改革者。六是要強化改革試驗組織領導，要把抓領導、領導抓，擺在首要位置，投入最大精力，真推進、快推進、大推進。要加大宣傳輿論力度，動員一切力量了解、關注、支持綜改試驗。
李中元:以改革創(chuàng)新精神推進轉型綜改試驗區(qū)建設
《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》的正式批復，標
志著我省轉型綜改試驗區(qū)建設進入全面實施階段。能否抓住這一難得的歷史機遇、戰(zhàn)略機遇和發(fā)展機遇，率先走出資源型地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快、可持續(xù)發(fā)展新路，實現(xiàn)轉型跨越宏偉目標，根本在改革。只有立足改革、著眼改革、大膽改革、深化改革，才能從根本上有效破解資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的一系列難題，為綜改試驗區(qū)建設提供強大的內在動力。
綜改試驗本質是制度創(chuàng)新。綜改區(qū)建設實質是一個制度創(chuàng)新的過程。因此，推進綜改區(qū)建設，必須始終牢記和時刻把握住的是：綜改試驗區(qū)姓改革，忘記、輕視甚至背離這一綜改試驗的核心和靈魂，有效、有力、可持續(xù)地推進綜改區(qū)建設就可能事倍功半，甚或半途而廢。
綜改試驗區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程。以改革創(chuàng)新精神先行先試、敢行敢試、善行善試，就是要用改革的思路、辦法解決產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善中的重點、難點問題，特別是體制機制和發(fā)展環(huán)境問題。以改革的要求解放思想，以改革的目標凝聚人心，以改革的勇氣攻堅克難，以改革的精神轉變作風，以改革的力量推動實踐，以改革的成果鼓舞人民。
以改革創(chuàng)新精神推進綜改試驗區(qū)建設，必須搞好頂層設計，科學選擇改革突破口和轉型發(fā)展路徑，這是決定綜改試驗區(qū)建設成敗的關鍵。以科學發(fā)展觀為指導，堅持一切從山西省情和發(fā)展實際出發(fā)，按資源型經(jīng)濟和市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，創(chuàng)造性地把《總體方案》的目標、任務、要求變成推動轉型跨越發(fā)展的具體行動，山西的明天會更加美好。
王利波:謀求發(fā)展的“制度優(yōu)勢”和“綜改紅利”
去年10月27日，袁書記在省第十次黨代會上提出今后五年乃至更長一段
時期，要辦好“兩件大事”，其中一件就是抓住建設轉型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路。國務院批復我省轉型綜改試驗《總體方案》，山西轉型綜改試驗全面鋪開，將為辦好“兩件大事”奠定堅實的基礎。綜改區(qū)建設，核心是“以改革促發(fā)展”，通過先行先試、借鑒拿來，深層次解決資源型經(jīng)濟轉型中存在的體制機制障礙，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，當前我省最重要的是謀求發(fā)展的“制度優(yōu)勢”和“綜改紅利”，為資源型經(jīng)濟轉型摸索出一條有效的路徑。建設好轉型綜改試驗區(qū)，我認為一是用好處理好“自主創(chuàng)新”和“拿來主義”的關系。要大膽在體制機制和政策措施上，突破不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的條條框框；同時，要善于將其他試驗區(qū)的做法、享受的政策向我省延伸。二是明確轉型綜改試驗的主體。國家、省、市、縣四個層面，國家是指導主體，省是統(tǒng)籌的主體，市縣是真正實踐和突破的主體。三是合理制定轉型綜改的推進層次�？紤]到各領域、各層級工作不平衡的問題，改革要動態(tài)管理：條件成熟的要加快整體推進，有待探索的要局部先行試點，代表未來方向的要盡早籌劃。四是著力推進幾個重大標志性改革事項。要選擇一些能讓老百姓感受到、在全國有影響力、能代表山西改革創(chuàng)新精神的重大改革事項，集中力量進行突破，在全省營造“徙木立信”的改革氛圍。五是加強轉型綜改工作考核。要把綜改任務納入到全省目標責任考核中，做到既“有時間表”、又有“路線圖”、更有“軍令狀”，形成一把手抓改革的政績導向。六是完善綜改推進機制。建立政策或改革方案儲備庫，實行動態(tài)更新和管理，根據(jù)時機每個階段都能推出一批有影響力改革事項。同時要充分考慮“改革成本”，建立改革事項的預評估、中期評估和后評估制度。
馬文革:推進配套改革措施應具前瞻性
推進資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革應注意以下幾點：一要突出重點，抓住主
要矛盾。推進山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革，重點要抓好產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復這兩個重點領域，千萬不能面面俱到。二要改革為先，突破帶動。通過采取一些特別重大的、突破性的、帶動性強的改革舉措，構建促進轉型的體制機制，促進山西的產(chǎn)業(yè)轉型和生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)山西資源型經(jīng)濟全面轉型。抓住體制機制的變革，構建優(yōu)質高效的環(huán)境是關鍵。三要前瞻未來，立足長遠。隨著理論和政策不斷創(chuàng)新，未來必然會掀起一輪新的改革熱潮，尤其是分配體制改革、政府管理體制改革、國有體制改革這三大領域可能會采取一系列新的改革措施。所以，在安排部署推進配套改革時，要盡量增加前瞻性，即使是國家出臺一些新的改革措施，我們的措施也不至于落后。四要創(chuàng)新機制，合理調節(jié)。以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)體系轉向資源型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，這其中關鍵是利益機制。要千方百計、排除萬難開征煤炭資源開發(fā)經(jīng)營特別收益金，如有困難，可先提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收費。只有降低資源型產(chǎn)業(yè)暴利，提高新興產(chǎn)業(yè)利潤，引導全社會的生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)轉型才能成功。五要鼓勵資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不鼓勵轉產(chǎn)。煤炭企業(yè)轉型的重點是產(chǎn)業(yè)升級，要抓住機遇，充分利用證券市場、期貨市場、產(chǎn)權市場等并購重組，擴張規(guī)模，對沖風險，提升經(jīng)營管理水平；加快設備更新，提高技術水平。不能鼓勵他們轉向不相干的產(chǎn)業(yè)，這在世界經(jīng)濟史上沒有成功先例，實在想干，可以聘請專業(yè)人員搞財務投資，不要直接經(jīng)營管理。
梁敬華:下一步工作要把握好五個“度”
《總體方案》獲批之后，我省轉型綜改試驗區(qū)建設進入全面實施階段，下一步工作該“怎么抓”，我認為要把握好幾個“度”。
一是提升認識的高度。要認識到綜改試驗區(qū)是我省千載難逢的新機遇，是轉型跨越的總抓手，是大有可為的大平臺，全省上下應當切實增強責任感和緊迫感，認真加以推進，以此統(tǒng)攬全省各項工作，推動各項事業(yè)，促進山西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二是認清推進的難度。綜改試驗區(qū)是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，也是一項高度復雜的系統(tǒng)工程。目前各地進展不平衡；一些標桿項目儲備不夠、推進不力；循環(huán)園區(qū)循環(huán)少、科技園區(qū)缺科技；《總體方案》剛批復，方方面面的體制機制創(chuàng)新涉及到國家許多部委，溝通協(xié)調需繼續(xù)不懈努力。由于過去我省基礎較差，所有這些都需要做大量艱苦細致的工作，做打長期戰(zhàn)的準備。
三是找準突破的角度。要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，對改革中的重點、難點問題，有針對性地進行試點，集中力量干成幾件有影響的大事或標志性工程取信于民，同時有效規(guī)避改革風險，將改革成本最小化，實現(xiàn)點上突破、以點帶面和面上拓展，通過發(fā)揮試點工作的引領示范作用，使“幼苗”成“大樹”，“盆景”變“風景”。
四是加大工作的力度。要著力推進體制機制創(chuàng)新，破解要素制約難題，充分獲取綜改試驗的政策“紅利”，充分調動各部門、市縣和企業(yè)的積極性，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。從政府層面講，就是要進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展和項目建設的環(huán)境。
五是把握行動的進度。綜改試驗區(qū)的主戰(zhàn)場在市、縣，主體是項目單位、是企業(yè)，點上如何破題，面上如何推進，要有明確的任務單、詳細的施工圖，確定工作進度表，進一步細分目標、細化任務、細致工作。在《總體方案》獲批后每月干什么、半年干什么、一年干什么、三年干什么，都要明確時間節(jié)點，不急不躁，扎實推進，務求實效。
潘峰:充分認識和發(fā)揮試點示范引領作用
自國務院批準我省為國家資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗區(qū)以來，省委、省政府全力推進，全省域的轉型綜改試驗氛圍已經(jīng)形成，但是具體到一些市、縣，則“等、靠、看”的情況還不同程度地存在。作為省委、省政府推進試驗區(qū)建設的工作部署，已經(jīng)確立了一批試點市、縣、園區(qū)、企業(yè)，先行先試取得了重要進展。進一步推進綜改試驗區(qū)建設，必須充分認識和發(fā)揮這些試點的示范、引領作用，推動轉型綜改試驗區(qū)建設有大突破，推動轉型跨越有新進展。
綜改試點承擔著先行先試排頭兵、領頭雁作用，要率先在干部思想解放、政府職能轉變、轉型項目推進、體制機制創(chuàng)新上試出經(jīng)驗，輻射全省，進而推廣到全國的資源型地區(qū)。一要率先解放思想，加快建立促進轉型的政策體系。只要政策法律沒有明文禁止的，都可以大膽嘗試。二要把轉變政府職能、創(chuàng)優(yōu)政務環(huán)境作為先行先試的重要環(huán)節(jié)，提高辦事效能、改革行政審批，為先行先試創(chuàng)造條件。三要選準突破口，本著立足實際、突出特色的原則，在產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大領域框架下，形成各具特色的發(fā)展模式。四要重點推進產(chǎn)業(yè)轉型、財政稅收、用地保障、科技人才、投資融資、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、行政管理、對外開放等十個方面的體制機制創(chuàng)新。要堅持“不求全、只求實”的原則，根據(jù)試點自身條件，力求在某個方面率先試出經(jīng)驗，發(fā)揮輻射示范作用。非試點市、縣也要破除“等、靠、看”思想，充分借鑒綜改試點已經(jīng)創(chuàng)造的經(jīng)驗，抓住機遇、不甘人后、奮力前行。
近日，國務院批復了我省轉型綜改試驗《總體方案》，全省上下要以時不我待的緊迫感，貫徹落實國務院批復要求，全面加快試驗區(qū)建設，走出轉型跨越新路。
潘云:抓住相關領域科學謀劃改革路徑
《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》作為轉型綜改試驗區(qū)建設頂層設計的核心內容，近期獲國家正式批復，充分體現(xiàn)了國家對山西省轉型發(fā)展總體思路、基本方向以及過去一段時間轉型發(fā)展實踐和所取得成績的肯定，表明了山西省在資源型經(jīng)濟轉型這項任務上領跑于全國其它省份，國家將賦予山西特殊的使命和政策支持，率先為全國其他地區(qū)資源型經(jīng)濟轉型走出一條新路。《總體方案》系統(tǒng)回答了“為什么轉”和“往哪里轉”的問題，下一階段我們需要認真研究“怎么轉”的問題。
眾所周知，轉型是一個長期的過程，世界上所有資源型地區(qū)轉型都至少要幾十年，如美國休斯敦、德國魯爾區(qū)、日本北九州等，山西亦不可能一蹴而就。因此，在推動轉型綜改試驗區(qū)建設過程中，我們要充分利用國家賦予的先行先試政策，抓住與資源型經(jīng)濟轉型密切相關的領域，科學謀劃改革路徑。近期推進過程中要重點注意把握以下幾個方面：一是根據(jù)國家批復的《總體方案》的要求，進一步明確產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四個領域以及財稅、土地、金融等綜合配套改革任務的具體推進思路、路徑和措施；二是要選擇制約資源型經(jīng)濟轉型的重點領域加以突破，突出改革的重點和亮點，力求通過改革試驗，破除制約資源型經(jīng)濟轉型的體制機制障礙，促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉型；三是改革過程中要把握節(jié)奏，對于國家提出的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制、環(huán)境保護和生態(tài)修復治理機制、市場配置資源的機制、土地管理制度等方面的內容，要根據(jù)推進條件，妥善處理、有序推進。
董宇明:制定實施方案是關鍵一步
國務院批復《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗總體方案》后，
我省全面推進轉型綜改試驗區(qū)各項工作的關鍵一步就是制定《實施方案》和《專項行動計劃》。其中《實施方案》是承上啟下的重要節(jié)點，要準確體現(xiàn)《總體方案》的轉型改革發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略取向，對推進綜改試驗區(qū)建設的各項工作、完成階段性目標任務進行全面部署；成為各市縣、各部門制定《專項行動計劃》的指導綱要。
從時間跨度來看，國務院批復的《總體方案》指導的時間跨度在十年以至更長，《實施方案》主要對應“十二五”期間轉型綜改的階段性目標，同時也前瞻下一個五年的綜改任務；而《專項行動計劃》則是以年度工作任務為主的滾動推進計劃。也就是說，《實施方案》所確定的綜合改革任務既對應“十二五”的發(fā)展目標，也與長遠綜改相銜接。從內容層次來看，國務院批復的《總體方案》是指導資源型地區(qū)綜合改革的總綱領，《實施方案》主要是明晰階段性目標、分解百余項綜合改革任務的行動大綱，《專項行動計劃》則是依據(jù)行動大綱的要求，具體部署專項工作的推進任務。《實施方案》所分解的綜改目標任務大體應分三類：一是目標任務清晰的，應明確推進的具體工作和進度要求；二是需要進一步爭取國家有關方面給予更大支持的，應在更充分研究的基礎上，組織更有力的爭��；三是深入研究探索的，應更廣泛地動員社會智力開展系統(tǒng)性的研究，為進一步形成具體任務奠定基礎。各類每項任務均應明確承擔主體（市縣和部門），確定工作考核目標，定期評價改革效果。
劉玉坤:用好改革授權解放思想轉變理念
一要進一步解放思想，不斷創(chuàng)新理念，提升全省干部對轉型綜改試驗區(qū)建設
的思想認識。綜觀全國各個綜改區(qū)，成功之處都在先行先試，我們要充分用好這一改革授權，進一步解放思想和轉變執(zhí)政理念，不斷制定新政策、開創(chuàng)新范式、取得新突破。轉型綜改試驗區(qū)建設，為我們推動轉型發(fā)展提供了難得的歷史機遇和重要抓手，各級、各部門要不斷提高干部思想認識，加快自我思想轉型、行為轉型，扎扎實實抓好綜改區(qū)建設各項工作，以時不我待的使命感、不進則退的危機感、奮起直追的緊迫感，在全省形成一個著力推動轉型跨越發(fā)展的良好局面。二要深化行政審批制度改革，加強服務型政府建設。進一步簡化行政審批手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)，構建精簡靈活、務實高效的政府運行體制。建立健全監(jiān)督制約機制，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，確保轉型綜改試驗區(qū)各項轉型任務和改革任務措施落實到位。三要處理好“先行先試”與“按規(guī)律辦事”的關系。轉型綜改試驗要解放思想、更新觀念、大膽創(chuàng)新，善于想別人沒想到的、做別人沒做到的。同時又要堅持實事求是的原則，把握發(fā)展規(guī)律，用好用活政策，實現(xiàn)膽氣勇氣與科學精神的統(tǒng)一，主觀能動與客觀規(guī)律的結合，創(chuàng)新創(chuàng)造與學習借鑒的互動。我們既要敢于試點，又要成為示范。四要深化政府機構體制改革，完善行政運行機制。積極探索在部分市、縣及省級以上開發(fā)區(qū)建立大部門制改革試點，整合行政資源，減少職能交叉，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機統(tǒng)一的行政運行機制，進一步降低行政成本，提高行政效率。
景普秋:創(chuàng)新機制體制破解轉型難題
一是在推進產(chǎn)業(yè)轉型、強化資源產(chǎn)業(yè)政策約束方面，除了對資源開采和生產(chǎn)
規(guī)模的約束，更應強化技術與生態(tài)環(huán)境的引導，提高技術進入門檻，促進資源集約開發(fā)和利用，倡導綠色開采，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)前采取預防性措施的資源生態(tài)環(huán)境管理制度，提高主體礦產(chǎn)資源和伴生資源回采率的同時，將開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境的損害降到最低；二是繼續(xù)鞏固完善煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策，在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金的基礎上嘗試建立穩(wěn)定基金制度，調節(jié)煤炭價格波動引起的資源收益大起大落，推動煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；改革煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅，提高地方稅收比例，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金、資源稅等，統(tǒng)籌安排，作為支持資源型經(jīng)濟轉型的政府資金；三是設立轉型發(fā)展基金，建立健全基金使用制度，主要用于生態(tài)環(huán)境綜合治理和支持改造提升資源型產(chǎn)業(yè)、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)轉型轉產(chǎn)援助機制，促進資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展；四是繼續(xù)發(fā)揮市場機制作用，充分發(fā)揮省屬重點企業(yè)的引領帶動作用，積極引導大型國有企業(yè)和非國有煤炭企業(yè)將利潤的一定比例投向非資源型產(chǎn)業(yè)，重點支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；五是在深化教育體制改革中，加大對中等和高等職業(yè)技術教育的支持力度，普遍提升勞動者素質；六是加大對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和政策支持力度，通過結構改革、政策激勵、項目支持、資金投入等，推進創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)和技術創(chuàng)新示范型企業(yè)的認定培育。
沈沛龍:改善金融生態(tài)環(huán)境營造誠信氛圍
我省要抓住轉型綜改試驗區(qū)建設這一千載難逢的歷史機遇，合理部署、主次
分明、有序推進轉型綜改試驗區(qū)建設。第一，要加強財政對教育的經(jīng)費投入問題。中小學教育要從長期發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，職業(yè)教育要從實用角度考慮，高等教育要從現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展對高層次人才需求角度考慮。目前我省高校人才流失嚴重，在加大引進人才的同時，還要大力培育本土的高級技術人才、專業(yè)人才和管理人才，做到引育結合。第二，要加大對科學研究的重視和科技經(jīng)費的投入力度，要加強對技術創(chuàng)新和科研向生產(chǎn)力轉化的引導。第三，在信貸方面，要在政策上引導儲蓄向投資的轉化，解決山西省存款資金外流或閑置問題，化解“金融高地”的負面效應。在資本市場發(fā)展上，要關注場外市場建設，建設完善的多層次資本市場體系，擴大金融服務范圍。第四，要進一步改善金融生態(tài)環(huán)境，大力弘揚晉商精神，營造誠實守信的文化氛圍，建立健全覆蓋全社會的信用體系，尤其要加強政府服務信用。第五，要利用山西豐富的金融資源、自然資源和人文資源，打造區(qū)域金融中心、金融示范區(qū)或金融集聚區(qū)，增強區(qū)域金融業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，增強金融對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射力和帶動力，要建立金融協(xié)同創(chuàng)新機制，強化金融協(xié)同創(chuàng)新能力。第六，要切實解決中小企業(yè)融資難的問題。對中小微企業(yè)要有一些政策支持，比如費用的補償或者風險補償基金，降低其融資成本。第七，要加強企業(yè)資本運作能力，重視全面風險管理體系建設。國家對于央企有此要求，當今企業(yè)深處變幻莫測的世界經(jīng)濟體中，企業(yè)為化解經(jīng)營風險和金融風險也應當這樣做。
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