涉氨冷凍企業(yè)液氨使用普遍存在的安全隱患問題

涉氨制冷企業(yè)液氨使用存在的安全隱患問題

我市上規(guī)模的涉氨冷凍企業(yè)有300家，其中構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源（液氨儲存量大于10噸）的企業(yè)有60家。多數(shù)冷凍廠是上世紀(jì)九十年代建設(shè)的，近期建設(shè)的大型使用液氨為冷媒的冷凍企業(yè)也都沒有執(zhí)行“安全三同時”的規(guī)定。多數(shù)企業(yè)安全設(shè)施無進(jìn)行規(guī)范設(shè)計，項目的建設(shè)沒有按照《冷庫設(shè)計規(guī)范》（GB50072）的要求進(jìn)行設(shè)計、施工和驗收；消防設(shè)施配備不到位，無消防驗收；液氨儲存和使用過程的安全監(jiān)控措施落實不到位，氨機(jī)房、速凍間、冷凍間沒有安裝氨氣濃度超限報警系統(tǒng)；普遍沒有企業(yè)的內(nèi)外安全距離不符合規(guī)范要求等。對冷凍廠的安全監(jiān)管存在著不到位的現(xiàn)象。大多數(shù)冷凍企業(yè)沒有行業(yè)主管部門。平時安全檢查主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員進(jìn)行，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦人員多數(shù)不具備冷凍廠安全檢查知識。

企業(yè)安全管理的內(nèi)業(yè)資料和氨機(jī)房及冷庫現(xiàn)場存在的氨隱患如下：

一、安全生產(chǎn)管理主要存在的問題

安全管理不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實；無建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全操作規(guī)程和各項安全生產(chǎn)管理制度；企業(yè)無建立安全生產(chǎn)管理臺賬；無設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。以下8點(diǎn)問題突出。

1、未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確規(guī)定主要負(fù)責(zé)人、安全管理

人員等安全生產(chǎn)職責(zé)；

2、公司主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)操作人員未持有安全培訓(xùn)合格證書；

3、員工無培訓(xùn)記錄；

4、公司隱患排查治理制度及臺賬記錄不夠完善，資料不齊全；5、應(yīng)急裝備物資配備不齊全，設(shè)置無配備；

6、無編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案或者應(yīng)急預(yù)案沒有按照規(guī)范要求編制；

7、無開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練；

8、無制定氨機(jī)房液氨制冷系統(tǒng)安全操作規(guī)程。二、氨機(jī)房和冷庫現(xiàn)場主要存在如下20條安全隱患

1、氨機(jī)房與周邊居住區(qū)的防護(hù)距離不符合衛(wèi)生防護(hù)距離要求；2、居民區(qū)附近的氨機(jī)房內(nèi)的貯氨器上方?jīng)]有設(shè)置氨氣泄漏報警水自動噴淋連鎖系統(tǒng);

3、氨機(jī)房控制室沒有單獨(dú)設(shè)置，或者設(shè)置的控制室的觀察窗未采用固定密閉窗，氨制冷機(jī)房和控制室之間相通的門沒有采用乙級防火門;

4、連接安全閥的泄壓管設(shè)置高度不符合要求，未設(shè)置防雷措施；5、氨機(jī)房緊急卸氨器未設(shè)置消納缸或收集水池，部分冷凍企業(yè)的緊急卸氨器設(shè)在氨機(jī)房內(nèi)，不便于應(yīng)急處置操作;

6、氨機(jī)房未安裝有毒氨氣報警系統(tǒng)，并與事故排氣風(fēng)機(jī)連鎖；報警系統(tǒng)及事故風(fēng)機(jī)未配置二級負(fù)荷供電;氨機(jī)房未配置事故排風(fēng)

機(jī)不符合要求（事故排風(fēng)量應(yīng)按183m3/(m2.h)進(jìn)行計算確定，且最小排放量不應(yīng)小于34000m3/h）；事故排風(fēng)機(jī)未與氣體濃度報警裝置聯(lián)鎖，且未按二級負(fù)荷供電配置;制冷機(jī)房門外墻上未安裝人工啟�？刂瓢粹o;

8、液氨充裝未采用專用快速接頭，液氨充裝區(qū)無設(shè)置靜電接地裝置。

10、氨制冷機(jī)房、高低壓配電室應(yīng)設(shè)置應(yīng)急照明，照明燈具不是選用防爆型；

11庫房設(shè)置消防通道被占用不滿足要求，不能形成環(huán)形消防通道；盡頭式的消防通道在氨機(jī)房、庫房附近沒有消防車用的回車場；

12、多數(shù)企業(yè)事故排風(fēng)機(jī)和氣體報警系統(tǒng)供電負(fù)荷級別沒有達(dá)到不符合要求；沒有配置備用電源，部分有配置柴油發(fā)動機(jī)組備用電源不滿足消防負(fù)荷的需要;

13、庫區(qū)及氨壓縮機(jī)房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外沒有設(shè)室外消火栓。未配置開花水槍；

14、庫區(qū)沒有設(shè)置風(fēng)向標(biāo)、或者設(shè)置點(diǎn)不合理；

15、冷庫通道應(yīng)設(shè)置消防疏散方向指示燈；通向穿堂的門未設(shè)乙級防火門；庫房設(shè)置消防通道被占用不暢通、不滿足要求；

16、速凍設(shè)備加工間內(nèi)采用氨直接蒸發(fā)的成套快速凍結(jié)裝置，在快速凍結(jié)裝置出口處的上方未安裝氨氣濃度傳感器和報警系統(tǒng)；

17、冷庫冷間使用的空氣冷卻器沒有設(shè)置人工指令自動融霜裝置及風(fēng)機(jī)故障報警裝置。

18、變配電所與氨壓縮機(jī)房貼鄰共用的隔墻沒有采用防火墻，管溝未用不燃材料封塞；

19、應(yīng)急救援裝備、物資及個人防護(hù)用品配備不到位，未配置氣密型化學(xué)防護(hù)服、未配置二套空氣呼吸器;

20、冷庫的緊急疏散出口不暢通，一旦發(fā)生液氨泄漏事故。

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國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)

液氨使用專項治理的通知

安委〔201*〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

近年來，涉氨制冷企業(yè)液氨泄漏事故多發(fā)，教訓(xùn)十分深刻。201*年8月31日，上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司液氨管道發(fā)生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，管理制度不健全；二是從業(yè)人員流動性大，安全知識缺乏，沒有完全做到持證上崗；三是冷庫設(shè)計不規(guī)范，違規(guī)設(shè)計違章建設(shè)；四是制冷系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施落后殘舊、年久失修、管理不到位；五是電氣配備、用電管理不規(guī)范，防雷接地和防靜電措施等不落實；六是消防設(shè)施不完善，安全通道設(shè)置不規(guī)范；七是缺少必要的應(yīng)急防護(hù)裝備和應(yīng)急逃生演練；八是對涉氨制冷企業(yè)的安全監(jiān)管，存在職責(zé)不清、安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)象等。

為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，進(jìn)一步深化全國安全生產(chǎn)大檢查工作，深刻吸取上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“831”重大氨泄漏事故的教訓(xùn)，強(qiáng)化源頭治理，國務(wù)院安委會定于201*年9月至12月，在全國深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理（以下簡稱專項治理）�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理、特種設(shè)備等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用情況全面開展大檢查、大治理，實現(xiàn)安全培訓(xùn)全覆蓋、安全隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋，取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平。

二、工作重點(diǎn)

（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉：1.相關(guān)證照不全的。

2.停產(chǎn)整頓未驗收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。3.存在重大安全隱患，且無法整改的。4.不具備安全生產(chǎn)基本條件的。（二）凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并經(jīng)政府有關(guān)部門驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營：

1.冷庫及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫工程設(shè)計、壓力管道設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

2.包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。3.液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。

4.氨制冷機(jī)房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機(jī)自動開啟聯(lián)動。5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應(yīng)定期檢驗。

6.庫區(qū)及氨制冷機(jī)房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，應(yīng)急通道保持暢通。

7.構(gòu)成重大危險源的冷庫，應(yīng)登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。（三）凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：1.氨制冷機(jī)房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。2.在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)。

3.壓力容器、非專業(yè)操作人員免進(jìn)區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識。4.作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護(hù)用具和急救藥品。5.企業(yè)應(yīng)建立健全并落實液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程。6.涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。7.企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識的培訓(xùn)。8.企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。9.企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案，并妥善保存。三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動、組織培訓(xùn)（9月中旬至10月中旬）。

1.對轄區(qū)內(nèi)的涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，明確工作責(zé)任。2.制定本地區(qū)專項治理實施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，動員企業(yè)認(rèn)真開展專項治理。

3.以地級市為單位（涉氨制冷企業(yè)少的地區(qū)可以省（區(qū)、市）為單位、涉氨制冷企業(yè)多的地區(qū)可以縣級為單位），組織舉辦轄區(qū)內(nèi)所有涉氨制冷企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全部門和制冷車間負(fù)責(zé)人參加的安全培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)《冷庫設(shè)計規(guī)范》（GB50072-201*）、《冷庫安全規(guī)范》（GB28009-201*）和危險化學(xué)品使用管理、特種設(shè)備、消防管理等有關(guān)法律法規(guī)，明確本次專項治理的工作要求。

（二）自查自改、治理整改（10月中旬至11月底）。

1.涉氨制冷企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對照國家安全監(jiān)管總局制定的專項治理企業(yè)自查自改表，組織全員安全培訓(xùn)，認(rèn)真進(jìn)行自查自改，并于201*年11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門。

2.各地區(qū)要組織各有關(guān)部門監(jiān)管人員和專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和專項治理的要求，幫助指導(dǎo)和推動企業(yè)落實全員安全培訓(xùn)和自查自改工作。同時，按照國家安全監(jiān)管總局制定的專項治理執(zhí)法檢查表，進(jìn)行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)。

（三）檢查驗收、全面總結(jié)（12月）。

1.各省（區(qū)、市）要組織轄區(qū)內(nèi)各市（地）、縣（市、區(qū)）開展專項治理交叉互檢，對專項治理檢查情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，并于201*年12月底前將總結(jié)報告報送國務(wù)院安委會辦公室。

2.國務(wù)院安委會辦公室要組織開展省際交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時組織聯(lián)合督查組對各地區(qū)專項治理情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，成立專項治理的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實，注重實效。要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，集中時間、集中力量扎實抓好專項治理工作。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把本次專項治理作為深化安全生產(chǎn)大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，與“打非治違”有機(jī)結(jié)合，采取明查與暗訪、回訪檢查等方式，徹查安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生；要與推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（三）做好宣傳報道。各地區(qū)要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業(yè)及時進(jìn)行正面宣傳表揚(yáng)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；對落實不到位的地區(qū)進(jìn)行通報批評，對安全培訓(xùn)、自查自改等不落實的企業(yè)向社會公開曝光。

（四）嚴(yán)格依法辦事。對沒有開展專項治理、存在安全隱患的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處理；對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一律依法予以取締；對整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

國務(wù)院安委會201*年9月18日

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