和縣征遷拆違工作責任追究暫行辦法

和縣征遷拆違工作責任追究暫行辦法（試

行）

第一條根據(jù)市委、市政府“一江兩岸、協(xié)調發(fā)展”部署，為加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，提升和城主城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設檔次，維護城鄉(xiāng)建設和管理的正常秩序，保障人民群眾合法權益，確保全縣農(nóng)村土地征遷、城市房屋拆遷和城鄉(xiāng)拆違工作(以下簡稱征遷拆違工作)順利進行，根據(jù)國家法律法規(guī)、黨紀政紀和市有關文件規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣各級黨的組織及其黨員和各級國家機關、人民團體、事業(yè)單位、村（社區(qū)）及其工作人員。

中央、省、市屬駐和單位及其工作人員參照執(zhí)行。第三條各級黨的組織及其黨員和各級國家機關、人民團體、事業(yè)單位、村（社區(qū)）及其工作人員在征遷拆違工作中要認真履行法定義務，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

（一）如實報告本地區(qū)、部門、單位及本戶的違法建設、被征用土地和被拆遷建筑物等情況；

（二）主動拆除本地區(qū)、部門、單位及本戶的違法建筑，積極做好涉及本地區(qū)、部門、單位及本戶的征遷拆違配合工作；

（三）嚴格執(zhí)行全縣征遷拆違政策，切實履行職責，認真做好分工范圍內的征遷拆違工作；（四)認真做好本部門、本單位職工和本人親屬的思想教育工作，積極支持征遷拆違工作。

第四條各部門、各單位要切實履行工作職責，相互支持，加強配合，形成運轉順暢、高速高效的協(xié)調機制。各相關職能部門和單位要依法界定違法建設，認真履行查處職責。紀檢監(jiān)察、公安、司法、國土、住建（規(guī)劃）和行政執(zhí)法（市容管理）等有關行政執(zhí)法部門處理涉及違法建設案件時，要依法快查、快批、快審、快結。

第五條認真落實征遷拆違工作責任制，嚴肅征遷拆違工作責任追究。

（一）不正確或不嚴格執(zhí)行政策、給征遷拆違工作造成重大影響，給被征遷、拆遷雙方或一方造成重大經(jīng)濟損失的，對單位進行通報批評，給予其黨政主要負責人預警、調離崗位或停職處分，給予分管負責人調離崗位或降職處分，給予直接責任人黨紀政紀處分。

有特殊情況，確需調整政策的，須報縣政府批準后方可實施。未經(jīng)批準擅自調整補償標準等政策，對批準或決定單位的黨政主要負責人、分管負責人給予通報批評、預警、調整工作崗位或停職等組織處理，情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。

（二）謊報、瞞報和拒報違法建設情況的，對工作人員調離崗位；對領導干部一律先停職，再視情給予通報批評、預警、調離崗位、責令辭職或免職等組織處理；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分；觸犯法律涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（三）不積極履行職責，責任范圍內征遷拆違工作明顯滯后于序時進度，嚴重影響招商引資和項目建設的，對黨政主要負責人和分管負責人第一次通報批評，第二次責令作出檢查，第三次調整工作崗位、停職或免職；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分；對有拆違任務的單位，縣征遷拆違推進工作領導小組辦公室下達拆違催告書。在法定工作日內，仍未拆除的，對主體責任單位和責任單位通報批評，給予黨政主要負責人預警，分管負責人兩年內不予提拔等組織處理，當年全縣黨政機關目標管理考核“優(yōu)秀”等次、單位評先評優(yōu)實行“一票否決”。

（四）因監(jiān)管、巡查不到位造成新增違法建設的，其中，縣行政執(zhí)法局轄區(qū)一年內新增違法建設達到500平方米的，村（社區(qū)）一年內新增違法建設達到1000平方米的，歷陽鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)一年內新增違法建設達到201*平方米的，其他鎮(zhèn)一年內新增違法建設達到1500平方米的，對村（社區(qū)）黨組織主要負責人給予免職，對村委會主任、社區(qū)居委會主任依法罷免；對鎮(zhèn)黨政主要負責人及分管負責人按照超額的百分比分別給予預警、調整工作崗位（超50%）、責令辭職或免職（超100%）等組織處理；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。

（五）對不執(zhí)行國家土地法等相關法律規(guī)定，在未受縣政府委托的情況下，擅自或超過職能處置土地以及其他涉及征遷拆遷工作的，給予黨政主要負責人預警、調整工作崗位、責令辭職或免職等組織處理。在處置過程中有徇私舞弊、收受賄賂等情節(jié)的，給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（六）對群眾反映強烈的征遷拆違工作重大問題和重大違法建設行為，嚴重不負責任，未及時妥善查處，致使矛盾激化，造成嚴重后果的；對征遷拆違中造成大規(guī)模上訪、越級上訪，嚴重失職瀆職，放任不管、制止不力或處置不當，釀成群體性事件或極端事件的，給予黨政主要負責人、分管負責人責令辭職或免職等組織處理；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分；觸犯法律涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第六條嚴肅查處拆違工作中的違規(guī)違紀和違法行為。有下列情形的，對工作人員調離崗位，對領導干部一律先停職，再視情給予通報批評、預警、調離崗位、責令辭職或免職等組織處理；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分；觸犯法律涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（一）違反規(guī)定，批準項目建設或擅自改變已批準的建設和規(guī)劃項目的；

（二）國土、住建、工商、稅務、環(huán)保和消防等行政執(zhí)法部門，對違法建設項目，弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職或違反規(guī)定，擅自予以行政審批(許可)，辦理和發(fā)放各種證照、證明，出具虛假報告或給予驗收的；（三）供水、供電和供氣等公用事業(yè)單位違反規(guī)定，向違法建設項目供水、供電和供氣的；或拒不執(zhí)行政府有關停止向違法建設項目供水、供電和供氣指令的；

（四）對違法建設查禁不力，對違法建筑物、構筑物、其他工程設施和施工設備依法應當作出而未作出拆除及沒收、罰款等行政處罰決定的；

（五）違反土地法規(guī)，擅自出租土地用于違法建設的；或對上述行為制止、查禁不力的；

（六）與違法建設的業(yè)主互相勾結，共同騙取拆遷補償款的；或直接從事、參與違法建設，騙取拆遷補償款的；

（七）與從事違法建設非法經(jīng)營活動的“黑包工頭”內外勾結，共同騙取拆遷補償款的；為“黑包工頭”非法經(jīng)營活動提供保護的；在查處“黑包工頭”非法經(jīng)營活動中，不認真履行法定職責，查禁不力或徇私舞弊的。

第七條嚴肅查處征遷拆違工作中濫用職權的違規(guī)違紀和違法行為。

（一）對不認真執(zhí)行有關征遷拆違工作中維護群眾合法利益的規(guī)定和措施，侵犯群眾合法權益，造成嚴重后果的，給予單位通報批評，給予黨政主要負責人和分管負責人預警、調離崗位、停職或責令辭職等組織處理，給予直接責任人黨紀政紀處分。

（二）對縱容、庇護、放任單位或個人進行違法建設，對黨員干部從事違法建設導致依法強拆的，單位負責人和當事人不到現(xiàn)場助拆的，給予通報批評；為違法建設單位和個人說情、打招呼、寫條子干擾查處工作的，給予工作人員調離崗位，給予領導干部通報批評、預警、調離崗位、停職、責令辭職或免職等組織處理；情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。

（三）對組織或參加聚眾滋事，干擾和阻礙征遷拆違工作的領導干部和工作人員，一律先停職，再視情給予責令辭職、免職或降職等組織處理和黨紀政紀處分。觸犯法律涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八條本辦法由中共和縣紀委、縣委組織部、縣監(jiān)察局負責解釋。

第九條本辦法自公布之日起施行。

擴展閱讀：和縣農(nóng)民建房管理辦法

和縣農(nóng)民建房管理辦法

第一章總則

第一條為加強農(nóng)民建房管理，加快我縣新農(nóng)村建設，推進“四個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、生產(chǎn)要素向重點區(qū)域集中），根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及《安徽省實施辦法》的規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。第二條農(nóng)民建房須按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設、集約用地的要求，經(jīng)審批后方能在規(guī)劃區(qū)內建設。

禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)建設農(nóng)村居民住宅。

第三條縣住建局負責指導全縣農(nóng)民建房的規(guī)劃管理建設監(jiān)管工作，縣國土資源局負責指導全縣農(nóng)民建房的用地監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)人民政府負責本鎮(zhèn)所轄區(qū)域內農(nóng)民建房的建設管理工作，負責使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地建房的審批工作。農(nóng)民建房確需占用農(nóng)用地進行房屋建設，由鎮(zhèn)人民政府報縣住建局審批。

村委會具體負責本村域范圍內的農(nóng)民建房的日常管理工作。

第二章規(guī)劃

第四條縣住建局會同縣國土資源局及各鎮(zhèn)人民政府負責做好新的農(nóng)民居住點和規(guī)模較大舊村改造的選址工作，并共同編制居住點修建性詳細規(guī)劃。第五條居住點修建性詳細規(guī)劃要按照新型社區(qū)建設要求，由縣規(guī)劃部門提供建房標準圖，標準圖必須對外觀立面、房屋色彩、房屋層數(shù)、樓層標高及社區(qū)公共配套設施等提出明確要求。第三章建設

第六條農(nóng)民新建住房必須在新居住點規(guī)劃區(qū)內建設，采取政府統(tǒng)建與農(nóng)民自建相結合的形式。

1．政府統(tǒng)建的，原則上按多層建設。

2．農(nóng)民自建的，原則上按照修建性詳細規(guī)劃要求及建房標準圖進行建設。建房層數(shù)最高不得超過3層。

嚴禁使用未經(jīng)批準的圖紙或不按提供的標準圖要求進行建設。廚房、衛(wèi)生間必須內設于住宅，嚴禁在主房外搭建廚房、衛(wèi)生間等附屬用房。

第七條非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內確需建房的農(nóng)民，有下列情形之一的可申請宅基地建房：

1．因結婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標準的；2．因自然災害或規(guī)劃建設需要搬遷的；3．原有宅基地被依法征收但未安置的；4、其他法律法規(guī)規(guī)定的。

第八條農(nóng)民因原有住宅破舊影響安全使用需要進行翻建的，應當按照“原場址、原面積、原層數(shù)”的原則進行翻建，原有占地面積超出160平方米，依法退還集體經(jīng)濟組織（翻建后占地面積不得超出160平方米），且符合下列要求：1．5年內村莊無整體改造的；

2．不影響村莊綜合整治和村莊的市政、公共設施建設的；3．不影響建筑消防等規(guī)范要求的；4．不影響道路退讓紅線的。

第九條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，嚴禁城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自行建房。確需分戶需要住房的，鼓勵在縣城、中心鎮(zhèn)或由政府提供的安置房購房安置。對于在縣城、中心鎮(zhèn)購房的農(nóng)民，政府可給予適當補助，具體安置和補助辦法另行制定。第四章審批

第十條農(nóng)民建房由鎮(zhèn)人民政府按照一戶一宅，且宅基地面積不得超過160的原則審批。對農(nóng)民已出賣、出租住房的，不得批準新的宅基地和建房。第十一條凡符合第七條規(guī)定的，在原宅基地和其他集體建設用地上建房的，按下列程序辦理：

1．在原有宅基地新建住房的農(nóng)戶，持經(jīng)本村民組組長和四鄰簽字同意的報告，向所在地村委會提出建房申請，村委會應當在5個工作日內召開村委會會議進行審議，經(jīng)審議通過后，將申請建房戶基本信息、用地權屬和來源、申請要求、建房理由等情況在村委會和申請人所在的村民組張榜公布。

2．公布5日無異議的，申請人到所在村委會領取并填寫農(nóng)民建房申請表，村委會簽署意見蓋章后上報所在鎮(zhèn)人民政府。

3．鎮(zhèn)人民政府接村委會上報的農(nóng)民建房報告后，應當在5個工作日內安排村鎮(zhèn)建設辦和國土所工作人員實地對申請人是否符合建房條件、是否符合居住點規(guī)劃、用地是否符合土地利用規(guī)劃等情況進行調查勘察。對符合條件的，經(jīng)辦人員簽署意見并繪制建房定位圖，經(jīng)辦、所負責人審查后，一并將申報材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人。對不符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府向申請人和村委會出具書面答復。4．鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申報材料召開會議研究，經(jīng)會議研究同意建房的，鎮(zhèn)分管負責人應簽署同意意見。

5．經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意建房的，鎮(zhèn)建設辦和國土所應當在7個工作日內通知申請人領取鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，選擇并領取建房標準圖，申請人應出具按標準圖建房的承諾書。

6．建房戶應在開工前5日向村鎮(zhèn)建設辦申請放線并經(jīng)驗線后，方可開工建設，鎮(zhèn)建設辦要加強對農(nóng)戶建房過程中的檢查監(jiān)督工作。7．鎮(zhèn)建設辦應按月向縣住建局上報建房審批備案材料。

8．農(nóng)戶在建房竣工后，應向鎮(zhèn)建設辦申請竣工驗收。對符合規(guī)劃和施工圖紙要求的，鎮(zhèn)建設辦應出具驗收證明，國土部門憑鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建設用地批準書和竣工驗收證明，填寫地籍調查表，繪制宗地圖進行土地登記，并發(fā)放集體土地使用權證。第十二條符合第七條規(guī)定，確需占用農(nóng)用地建房的，按第十一條第1、2、3、4款的程序辦理，在有農(nóng)用地轉用指標的前提下，由鎮(zhèn)人民政府提供有關材料報至縣國土局，逐級申報經(jīng)依法批準后，到縣住建局辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。第十三條凡符合第八條規(guī)定需要翻建的，需向所在村委會提出申請后報鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府派員核實后按規(guī)定批準。

第十四條《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》有效期為一年，需延長的，須在期滿前一個月向發(fā)證單位申請延續(xù)，延續(xù)的時間最多不得超過6個月。有效期、延續(xù)期期滿或申請延續(xù)未經(jīng)批準的，證書自行失效。

第五章獎懲

第十五條進入農(nóng)民居住點規(guī)劃區(qū)建房，并選用標準圖，按規(guī)劃要求建設的，工程竣工后，由鎮(zhèn)人民政府按1000元/戶進行獎勵。

第十六條鎮(zhèn)、村在農(nóng)民建房規(guī)劃建設管理工作中表現(xiàn)突出的，縣政府對其實行以獎代補，并對個人予以獎勵。

第十七條縣規(guī)劃主管部門、行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由縣人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

1．未依照本辦法組織或者參與編制新的農(nóng)民居住點規(guī)劃或者居住點修建性詳細規(guī)劃的；

2．未依法核發(fā)選址意見書或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；3．擅自變更居住點規(guī)劃的；

4．發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建房，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第十八條縣土地行政主管部門有下列行為之一的，由縣人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：1．未依照本辦法參與編制新的農(nóng)民居住點規(guī)劃或者居住點修建性詳細規(guī)劃的；

2．對農(nóng)民居住點農(nóng)用地轉用手續(xù)應予辦理而未辦理，造成規(guī)劃無法實施的；3．未依法發(fā)放集體土地使用權證的。

第十九條縣建設行政主管部門負責對農(nóng)民建房施工質量安全進行監(jiān)管。因疏于監(jiān)管造成嚴重后果的，由縣人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十條縣執(zhí)法、住建、國土管理及鎮(zhèn)人民政府工作人員有下列行為之一的，由縣人民政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件，直至依法取消其行政執(zhí)法資格，并視情節(jié)追究其責任：

1．對不符合建房條件或不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)民建房進行違規(guī)審批的；2．對違法建房行為查禁不力或不按規(guī)定進行查處的。

第二十一條村委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和上報過程中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀從嚴處理。第二十二條因違規(guī)審批造成農(nóng)戶損失的，由審批部門負責先行賠付，分清責任后向責任人全額追繳賠付金。

第二十三條農(nóng)民建房未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定或未按選用的標準施工圖紙要求進行建設均屬于違法建設，并按下列規(guī)定予以處罰:

1．未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，嚴重影響村莊規(guī)劃建設的，由鎮(zhèn)人民政府下發(fā)停工或限期拆除通知書，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；當事人在收到通知書后不停止施工或不拆除的，鎮(zhèn)人民政府可以對其建設工程設備和建筑材料予以查封，并依法強制拆除。

2．未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定或未按選用的標準施工圖紙要求進行建設，超高、壓占規(guī)劃紅線建設，影響村莊規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，并予以建設工程造價的5%-10%罰款。

第二十四條農(nóng)民建房有下列情形之一的，可以注銷其土地使用權證，并由本村村委會收回土地使用權：

1．實施舊村改造，統(tǒng)一建新村后，遷入新村居住戶的原宅基地；2．自批準建設房屋之日起滿2年未動工的；3．不按照批準的用途或超面積使用土地的。

第二十五條制止和拆除違法建房的過程中妨礙、抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務或毆打、辱罵執(zhí)法人員的，違反治安管理規(guī)定的，由縣公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。第二十六條當事人對行政機關作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議、訴訟期間不停止執(zhí)行。

第二十七條縣人民政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府及各村委會應各負其責，若因不作為、亂作為致使農(nóng)民建房無序的，按中共和縣縣委辦公室、和縣人民政府辦公室《和縣征遷拆違責任追究暫行辦法（試行）》嚴格問責。

第二十八條嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地建房，一經(jīng)查實，所建房屋將視為違法建設，并追究鎮(zhèn)、村主要負責人責任。第六章附則

第二十九條本辦法由縣住建局、縣國土資源局負責解釋。第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。附件1

農(nóng)戶占用宅基地建房審批流程圖

農(nóng)戶持村民組長和四鄰簽字的報告向村委會提出申請

村委會5個工作日內召開村委會議，審議通過后張榜公布

公布5日無異議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

鎮(zhèn)建設辦、國土所5個工作日現(xiàn)場勘查

符合條件的報鎮(zhèn)分管負責人提交會議研究

不符合條件的書面答復申請人和村委會

鎮(zhèn)召開會議研究

經(jīng)會議研究同意的

不同意的書面答復申請人和村委會

7個工作日內發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可證和建設用地批準書

附件2

農(nóng)戶占用農(nóng)用地建房審批流程圖

農(nóng)戶持村民組長和四鄰簽字的報告向村委會提出申請

村委會5個工作日內召開村委會議，審議通過后張榜公

公布5日無異議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

鎮(zhèn)建設辦、國土所5個工作日現(xiàn)場勘查

符合條件的報鎮(zhèn)分管負責人提交會議研究

不符合條件的書面答復申請人和村委會

經(jīng)會議研究同意的，報縣國土資源局辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)

持農(nóng)用地轉用材料，到縣住建局辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

附件3

和縣農(nóng)民建房審批申請表身申請人姓名建房家庭成戶員基姓名本情況系關請人工作單位身份證號所在地性質戶口戶口與申住址證號份家庭合計人數(shù)其中：非農(nóng)人，農(nóng)業(yè)人，人現(xiàn)有住房情況建筑M2面積12申報材料34建房地址申請人家庭戶口本復印件現(xiàn)有居住面積的證明材料村民組長和四鄰簽字的申請報告申請人的身份證件復印件建筑占地面積M2是否獨生子女是口否口（規(guī)劃點）新建翻建擴建建房性質（用“√”表示）四東至

西至北至

至南至

宅基地面積（M2）建筑占批

地準

面積內

（M2）容

建筑面及

積應

（M2）遵

建筑層數(shù)

建筑總高

度

（M2）

建筑退讓

事項

其它事項

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所意

村民委員會意見

經(jīng)辦人（章）：年月日

見

經(jīng)辦人（章）：年月日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦

須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部

意

門派員現(xiàn)場放線后方可施

見

工。

經(jīng)辦人（章）：

見意人責負管分鎮(zhèn)鄉(xiāng)

負責人：

年月日年月日鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批意見

負責人：（公章）年月

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