淺談目前公安派出所臨時性輔助力量使用的問題和對策

淺談目前公安派出所臨時性輔助力量

現(xiàn)狀和對策

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種犯罪活動日益劇增，導(dǎo)致警務(wù)工作日益繁重，警力嚴重短缺的現(xiàn)象。為緩解當前警力不足的矛盾,產(chǎn)生了公安管理部門警力與任務(wù)不相適應(yīng)所的公安臨時性輔助力量，他們在協(xié)助民警行駛職權(quán)管理工作中起到了重要的補充作用。20XX年XX月XX日，XX派出所所治安員XXX途經(jīng)區(qū)人民法院路段時，發(fā)現(xiàn)一男子持刀襲擊另一男子，事發(fā)路段雖不屬自己的管轄范圍，但XXX同志仍不忘自身的工作職責(zé)，當即沖上前，把男子的水果刀打掉在地上，在他的帶動下，路過的群眾立即報警并上前幫忙，隨后故意傷害的犯罪嫌疑人被移交XX派出所處理。實踐證明，派出所的臨時性輔助力量（下面統(tǒng)稱“輔警隊伍”）是一支協(xié)助民警行使職權(quán)不可或缺的輔助性力量。除一些特別的崗位外，輔警人員廣泛地活躍在各直屬派出所的各個崗位上，協(xié)助民警行駛職權(quán)、協(xié)助做好安全法律法規(guī)宣傳工作。這支隊伍從一定程度上代表和反映了我們民警的形象，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)的高低、表現(xiàn)的好壞也直接影響著整個公安隊伍的整體形象。但隨著社會的不斷發(fā)展，輔警隊伍中也暴露出了不少新情況、新問題，如私開警車發(fā)生交通事故，利用公安系統(tǒng)的各個資源庫盜賣公民

資料，甚至利用工作之便為犯罪分子通風(fēng)報信或干一些違法違紀的事情，因此，加強輔警隊伍正規(guī)化建設(shè)，可謂勢在必行。

一、目前輔警隊伍現(xiàn)狀

（一）政治素質(zhì)偏低。輔警隊伍人員成份較為復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，其進入輔警隊伍的目的各不相同。一是認為協(xié)助民警行駛職權(quán)管理工作有“權(quán)力”、能管人、有人求，能撈到好處；二是抱著臨時的心態(tài)，有些輔警員是因為沒有找到好的工作，抱有暫時做一做，一旦找到其他合適的工作，就馬上辭職；三是無所謂的態(tài)度，有些輔警員對自已工作抱著無所謂的態(tài)度，表現(xiàn)在工作上不思進取，待遇上與民警攀比，工作隨心所欲，對他們管理嚴了就發(fā)牢騷講怪話，管理松了就依然我行我素、自行其事。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。目前，在職的輔警隊員大多沒接受過正規(guī)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏基本的法律知識，一些輔警員對自已的職責(zé)、應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)知識一知半解，有的甚至一問三不知；二是工作態(tài)度差，“特權(quán)”思想重，一些輔警員在工作中不會也不愿做群眾工作，以管人者自居，工作方法簡單，對群眾態(tài)度粗暴，耍特權(quán)抖威風(fēng)，引起群眾反感；三是責(zé)任心不強，缺乏工作積極性，一些輔警員安于現(xiàn)狀，工作拖沓，作風(fēng)散漫，出勤不出力；四是自卑心理作怪，一些輔警員認為自已是非固定編制，工作中縮手縮腳，沒有充分發(fā)揮協(xié)助管理的作用；五是管理上怕難做人。有些輔警

員認為自已的工作得罪人，害怕以后會被人打擊報復(fù)，在工作中該管的不管；六是形象不佳，一此輔警員上崗執(zhí)勤時不注意儀表姿態(tài)，站沒站相，坐沒坐相。

（三）對“輔警”的約束力存在制度上的缺陷�！拜o警”的招錄雖然也經(jīng)過了嚴格審核把關(guān)，管理上也采取了一定措施，但其他方面制約力度明顯不如正始民警，直接導(dǎo)致了“輔警”在認識上存在著“無所謂”，“大不了走人”等誤區(qū)。

（四）沒有長期具體規(guī)劃。目前招錄的“輔警”由于工資待遇較低，加上國家也沒有對臨聘協(xié)管人員轉(zhuǎn)警的政策和機制，相當部分人只是把干“輔警”作為工作的“跳板”，一旦找到理想工作便辭職不干。

（五）工作量大，工資待遇低。輔警工作是高危職業(yè)、工作量大，沒有正式編制，工資低下是造成輔警隊伍出現(xiàn)“人心不穩(wěn)”、形象不佳、違法違紀等問題的病根所在，是困擾和制約輔警隊伍正規(guī)化發(fā)展的根本因素。

三、加強輔警隊伍正規(guī)化管理的思考

（一）嚴把入口，暢通出口。要從源頭上保證“輔警”人員的整體素質(zhì)，應(yīng)推行輔警員的社會化招考制度，可以從公安院校畢業(yè)學(xué)生和退伍軍人中招聘，也可以招聘大量的具有較高文化水平的非公安專業(yè)青年。要挑選文化程度較高、自身素質(zhì)較好，并有志于協(xié)助民警管理工作的輔警員，堅決杜絕找熟人、托關(guān)系的情況。通過公開招聘、統(tǒng)一考試、政審、體檢等環(huán)節(jié)，

對應(yīng)聘人員進行篩選，對合格者進行2-3個月試用后再正式聘用，以保證輔警員隊伍的整體素質(zhì)。同樣道理，經(jīng)過一段時間的工作實踐，不排除個別“輔警”思想上會出現(xiàn)動搖變質(zhì)，這就需要考慮暢通出口的問題了。因此要引入競爭機制�？梢詤⒄彰窬瘝徫荒繕丝己宿k法制訂輔警員崗位目標考核辦法，嚴格勤務(wù)考核，形成獎勤罰懶的工作環(huán)境。每年進行“優(yōu)秀輔警員”的評比工作，對年度考核不合格者堅決予以辭退，工作表現(xiàn)優(yōu)秀的予以獎勵，以充分調(diào)動輔警員的工作積極性。對那些思想出現(xiàn)滑坡，自我約束力不強的同志首先要進行教育觀察，經(jīng)教育不改、或是違反禁令、紀律，甚至出現(xiàn)權(quán)錢交易問題的“輔警”堅決予以辭退，以純潔“輔警”隊伍。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從人員質(zhì)量上下功夫。目前由于警務(wù)的日益繁重與警力嚴重短缺之間的矛盾，造成輔警隊伍用的多，培訓(xùn)的少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不利于輔警隊伍向高層次、高水平發(fā)展。要改變這一狀況，首先，要抓好輔警員的上崗前培訓(xùn)，開展相應(yīng)的法律知識培訓(xùn)，組織開展崗位練兵，杜絕過去那種穿上制服就上崗的現(xiàn)象；其次，要積極開展各種形式的強化培訓(xùn)和崗位練兵活動，定期分批對輔警員進行強化培訓(xùn)整頓，重點解決輔警員在工作中出現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)問題，全面提高輔警員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，要積極提倡和鼓勵自學(xué)，采取各種激勵手段，鼓勵輔警人員以各種方式來提高自已的文化素質(zhì)；第四，多選高素質(zhì)的文職人員輔助公安工作。

（三）健全制度，嚴格管理�！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，對“輔警”隊伍的管理一是要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，建立一整套科學(xué)有效的考核制度，同時把制度執(zhí)行情況與工資獎懲相掛鉤，避免“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”現(xiàn)象的發(fā)生，激發(fā)隊伍活力；二是要在監(jiān)督管理上下功夫�，F(xiàn)實中民警不可能每時每刻都盯著“輔警”，時時處處都管著他們，就算能時刻管著他們，也很難保證不出問題。我們認為，防止出現(xiàn)問題的有效辦法不是“堵”而是“疏”，就是了解其思想動向，把握其思想脈搏，對思想上存在的癥結(jié)及時化解；三是建立和完善崗位輪換或異地交流等措施，“輔警”在一個地方干得時間久了，難免會與轄區(qū)治安參與者建立密切聯(lián)系，因經(jīng)濟收入等原因，久而久之就會滋生向當事人索要財物、通風(fēng)報信、做“保護傘”等腐敗現(xiàn)象，這些都嚴重影響公安隊伍的形象，給公安機關(guān)摸黑。為防止此類事件的發(fā)生，最好的辦法便是經(jīng)常對其進行崗位輪換或異地交流，可以在區(qū)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立“輔警”崗位輪換和異地交流工作機制，使這項工作制度化、經(jīng)�；�，最大限度地消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤；四是嚴肅紀律，嚴禁協(xié)管人員利用職務(wù)之便，接受他人饋贈財物、吃請等活動；嚴禁參與賭博或變相賭博；嚴禁參與迷信與反動邪教活動；嚴禁觀看、傳播反動和色情淫穢書刊、音像制品；嚴禁著輔警服出入與娛樂、服務(wù)場所；嚴禁做有損公安交警形象的行為。

（四）提高待遇，穩(wěn)定隊伍。輔警隊伍穩(wěn)定性不強，積極主動性不高，并有違法違紀的現(xiàn)象發(fā)生，究其原因主觀上可能是自身素質(zhì)問題，但更主要的是客觀上前途、出路問題沒有保障。從法律上輔警不是獨立工種，從實踐看輔警多以臨時工、合同工形式存在，201*年新《勞動合同法》實施前，相當多的輔輔警缺少養(yǎng)老保險等基本社會保障,每月工資只有一千多元且沒有住房公積金、值班費、加班費，在當前物價高企的社會，不為出路就為生計導(dǎo)致不少優(yōu)秀人才紛紛跳槽另謀出路。

我們認為，提高輔警的福利待遇是解決輔警隊伍正規(guī)化建設(shè)的根本出路，最好能有政府部門為輔警這個特殊的工種設(shè)立一個編制單位，如事業(yè)編制，切實提高輔警的工資收入，為輔警購買養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害保險等福利，每年組織培訓(xùn)，為輔警配齊、備足防護裝備，持證上崗，統(tǒng)一管理，盡力縮小輔警與社會其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使輔警工作安心，生活放心。

XX派出所

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調(diào)研論文

淺談當前消防執(zhí)法中存在的主要問題及相應(yīng)對策

XX消防大隊XXX

摘要：本文結(jié)合當前的消防執(zhí)法所面臨的新形勢，通過調(diào)查實踐和查閱相關(guān)資料，總結(jié)和分析了當前消防執(zhí)法中存在的一些問題，并試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)上，運用自己的工作經(jīng)驗、觀點和方法從消防執(zhí)法理念、執(zhí)法者的因素、制度化建設(shè)、消防宣傳等方面提出了建議。筆者希望拋磚引玉,與同行對消防執(zhí)法中存在的問題共同進行探討。

關(guān)鍵詞消防執(zhí)法；消防法；安全責(zé)任

1當前消防執(zhí)法工作所面臨的新形勢

1.1近年來，公安消防機構(gòu)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對新形勢下消

防工作遇到的新情況、新問題，圍繞《消防法》及其配套法規(guī)的貫徹實施，緊緊抓住規(guī)范執(zhí)法、提高消防監(jiān)督人員素質(zhì)等環(huán)節(jié)，采取了一系列重要的改革措施。較好地實現(xiàn)了由行政手段為主向依法實施監(jiān)督的過渡，由經(jīng)驗型管理向科學(xué)型監(jiān)督的過渡，由單純消防部門行為向政府行為過渡。公安消防機構(gòu)依法行政水平穩(wěn)定提高，社會化消防工作局面逐步拓展，監(jiān)督管理力度不斷加大，城市公共消防設(shè)施建設(shè)明顯進步，社會抗御火災(zāi)整體功能進一步增強，全民消防意識大幅度提高，消防工作呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢。

1.2隨著新修訂的《消防法》的相繼實施，公民運用法律武器保

護自身合法權(quán)益的意識也在不斷增強。各項監(jiān)督機制的不斷完善，必然要求執(zhí)法要走法制化軌道，以適應(yīng)當前法制建設(shè)的要求。新《消防法》的頒布施行，給社會消防工作帶來了新的機遇，給執(zhí)法人員帶來了新的挑戰(zhàn)和更高的要求，所以，消防執(zhí)法人員在今后的執(zhí)法過程中，一定要學(xué)好法，用好法，要實現(xiàn)執(zhí)法思維方式、執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。作為消防執(zhí)法人員，要進一步更新工作思路，創(chuàng)新工作措

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施，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，健全工作機制，為加強和改進社會消防工作，促進社會平安和諧，推進社會消防安全管理法制建設(shè)、落實社會消防安全責(zé)任、有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保障和改善民生做出積極的貢獻。

1.3面對社會大量存在的火災(zāi)隱患，消防工作責(zé)任制沒有得到有

效落實，消防執(zhí)法水平有待進一步提高，人民群眾消防安全意識還很薄弱的客觀現(xiàn)實，各級公安消防機構(gòu)依然樂觀不起來，消防執(zhí)法的重要性越來越突出，消防執(zhí)法工作面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。

2當前消防執(zhí)法中存在的主要問題及原因

2.1執(zhí)法為民思想樹立不牢固

公安消防部隊是公安機關(guān)的一個重要警種，擔(dān)負著消防監(jiān)督執(zhí)法的重任。因此要時刻樹立“人民消防為人民的思想”。但是目前有些消防執(zhí)法人員對“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這個根本性的問題模糊，沒有得到真正解決。法治意識不強，在思想上沒有擺正人民與執(zhí)法人員的關(guān)系，即是“主人”與“公仆”的關(guān)系。所以在對外“窗口”單位處有對待群眾冷、硬、橫、推等現(xiàn)象。

2.2消防監(jiān)督干部素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督質(zhì)量和執(zhí)法水平有待提高

消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項原則性、政策性、規(guī)范性、系統(tǒng)性極強的工作，是消防監(jiān)督人員消防監(jiān)督全面素質(zhì)和綜合能力的反映。社會經(jīng)濟形勢的迅速發(fā)展，要求消防監(jiān)督管理人員，不但要精通防火業(yè)務(wù)理論，燃燒理論，而且需要有較深入的化學(xué)、物理、自然、地理和與之相關(guān)的防火滅火知識。在消防監(jiān)督檢查中，不但要結(jié)合實際看出問題，而且要協(xié)助部門單位制定防范措施，解決問題。

目前，從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作的人員絕大多數(shù)是現(xiàn)役干部，主要有消防部隊院校畢業(yè)和地方院校畢業(yè)兩種，其中接受過系統(tǒng)的專業(yè)法律知識教育的人員所占比例不多，許多監(jiān)督執(zhí)法干部只能通過不斷的自我摸索和經(jīng)驗積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，思想活躍、功底扎實、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員極其缺乏。再加上受消防部隊現(xiàn)役體制影響，消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊

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伍很難固定，往往一個案例先后幾個人經(jīng)辦，情況不熟悉，工作連續(xù)性受到影響。

近幾年來，通過開展消防執(zhí)法質(zhì)量考評活動，消防監(jiān)督人員在消防執(zhí)法過程中依法履行執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書填寫等方面取得了很大進步，消防執(zhí)法案卷質(zhì)量穩(wěn)步提高。但由于相當一部分消防違法案件的查處涉及到行政處罰法、復(fù)議法、訴訟法、賠償法等各個領(lǐng)域知識的掌握，具體實踐中，部分消防監(jiān)督人員由于基礎(chǔ)薄弱、先天不足，文化理論功底不扎實，對這類知識學(xué)習(xí)不深、理解不透、實踐不多，在案件的定性上違法性質(zhì)把握不準、在筆錄的制作上詢問重點偏移、在證據(jù)的收集上缺乏有效措施、在處罰的裁量上幅度上難以把握，影響了消防執(zhí)法工作質(zhì)量。有的消防監(jiān)督人員客觀上放松了自身要求，思想出現(xiàn)偏差，在執(zhí)法時缺乏認真而嚴肅的態(tài)度，不按監(jiān)督程序辦事，在執(zhí)法過程中避重就輕，畏難懼煩，工作效率低下，工作方法簡單粗暴，致使出現(xiàn)很多毗漏，監(jiān)督質(zhì)量和執(zhí)法水平均有待提高。再加上一些執(zhí)法者的思想政治素質(zhì)較低，執(zhí)法的目的不明確，執(zhí)法不公，辦人情案、辦關(guān)系案、辦金錢案現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。

2.3消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足

近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括新《消防法》等法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。但現(xiàn)狀卻十分差強人意，以XX縣的現(xiàn)狀為例，全縣轄區(qū)面積1496平方公里，人口104萬，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，全縣有456戶法人企業(yè)、990個經(jīng)營單位、615戶有限責(zé)任公司、7戶股份公司(2戶上市公司)、17497戶個體工商戶、487戶私營企業(yè)，非重點單位142家，消防安全重點單位169個，201*執(zhí)法年度，我縣消防大隊共檢查單位1062余家，而我縣消防大隊僅有4名干部，其中2名大隊領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤參謀1名、防火參謀1名，平日還有大隊干部必須參加的各種學(xué)習(xí)會議，及上級組織的各項考核、檢查、評比，防火監(jiān)督干部還得參加當?shù)卣�府�?/p>

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公安機關(guān)安排的一些臨時性的工作，都大量的擠占消防監(jiān)督員的精力和工作時間，使消防執(zhí)法力量薄弱的問題更加突出。在德國、美國等歐美等發(fā)達國家消防員和當?shù)鼐用竦谋壤�一般�?：1000，而我縣的比例是1：30000，全國的比例是1：10000，我國全國的消防員和人口比例的平均水平只有歐美發(fā)達國家的十分之一，而我縣的比例更是不足歐美發(fā)達國家的三十分之一。同時該縣是農(nóng)業(yè)地區(qū)，80％的消防監(jiān)督工作在農(nóng)村，目前基層派出所承擔(dān)了一部分農(nóng)村和街道的消防監(jiān)督任務(wù)，消防監(jiān)督機構(gòu)僅僅是履行指導(dǎo)派出所的工作職責(zé)。但事實上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分派出所警力不足，有警籍的民警僅3至5人不等，他們所擔(dān)負的任務(wù)是：整治社會治安秩序、交通管理、一般案件的偵破、戶籍管理等，加上縣以上消防監(jiān)督機構(gòu)是現(xiàn)役人員，無論從精力上，還是便利條件方面都無暇更多地顧及這項工作，使消防監(jiān)督蒼白無力，特別是農(nóng)村火災(zāi)原因的認定及查處基本是由縣區(qū)消防監(jiān)督人員來承擔(dān)，使大量繁雜的業(yè)務(wù)性工作沖淡了消防監(jiān)督工作中心，防范處于次要位置。

2.4執(zhí)法手段匱乏，強制性行政措施難于實施

主是現(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確�！吨腥A人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“未收違法所得”、“物品扣留”等強制措施，執(zhí)法主體為公安機構(gòu)或申請法院強制執(zhí)行。當事人拒不執(zhí)行時，公安消防機構(gòu)因沒有強制執(zhí)行權(quán)而無能為力，而法院也因為種種原因不愿受理此類執(zhí)行案件，致使火災(zāi)隱患難以根治，從而使公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威和力度受到了嚴重的挑戰(zhàn)。而且申請法院執(zhí)行，程序繁瑣時間長，影響行政效率。一個行政處罰決定從裁決做出到最后執(zhí)行完畢，最少也要三四個月。而消防行政處罰的對象，往往是存在火災(zāi)隱患又拒不整改的場所或單位，隱患未改正前，該場所或單位多生產(chǎn)經(jīng)營一天，就多一分火災(zāi)發(fā)生的危險，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)和公共安全。

2.5執(zhí)法隨意性大，自由裁量權(quán)沒有明確規(guī)定

消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在；當事人不符合依法從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的卻減輕了處罰，而從輕及從重處罰條件，完全依靠消

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防執(zhí)法人員的主觀判斷，行政處罰中“喊高罰低”，或告知后不處罰等現(xiàn)象屢見不鮮，相關(guān)消防法規(guī)又沒有一個明確和具體的規(guī)定，雖然近年來為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，各級消防部門都制定了一套系列的規(guī)定和制度，但從近年各級消防部門檢查、督查、執(zhí)法質(zhì)量考核和各種執(zhí)法投訴、舉報的消防行政案件來看，消防執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)缺監(jiān)督，執(zhí)法隨意性大的問題仍然十分突出。

2.6逐級“消防安全責(zé)任制”落實效果不理想

消防工作應(yīng)構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防安全機制，逐級實行“消防安全責(zé)任制”。然而，事實證明，逐級消防安全責(zé)任制的實施效果并不明顯，消防安全責(zé)任往往只表現(xiàn)為行政管理責(zé)任，而非強有力的法律責(zé)任。對于政府各級各部門日常的消防工作職責(zé)履行，根本沒有任何強制條款，消防安全由此也很難被納入其他工作環(huán)節(jié)。如在人事制度中，消防責(zé)任很少納入考評范圍；在經(jīng)濟活動中，沒有消防安全的指標要求；在民事活動中，沒有把消防安全責(zé)任擺在首位；在國民教育體系內(nèi)，缺少消防教育內(nèi)容。以上無不表明，各級各部門消防責(zé)任意識仍很淡薄，對消防工作的重視程度仍然不夠，對應(yīng)擔(dān)負的消防安全責(zé)任還存在著很大的認識局限，對如何履行消防安全責(zé)任漠不關(guān)心，往往是消防部門查出問題，就頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，很少會千方百計地主動去制定、完善并落實本單位、本部門的消防工作措施。

2.7消防部門大包大攬、單打獨斗局面沒有根本變化

目前，作為政府的業(yè)務(wù)主管部門，消防監(jiān)督執(zhí)法不僅承擔(dān)了消防監(jiān)督工作職責(zé)，而且還承擔(dān)著消防工作的行政管理職能。本應(yīng)由政府承擔(dān)的消防工作會議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防機構(gòu)，消防機構(gòu)成了政府的具體辦事機構(gòu)。其次，消防監(jiān)督工作僅僅要求公安消防機構(gòu)對單位和個人遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。然而，消防設(shè)計審核，消防驗收，消防安全檢查，確定重點單位，限期消除隱患，火災(zāi)事故調(diào)查等社會消防管理工作，理應(yīng)由社會消防事務(wù)所或者主管單位來承擔(dān)，也被納入公安消防機構(gòu)的消防管理職能。所以，消防機構(gòu)管理職能的內(nèi)容遠遠大于監(jiān)督職能。然而，公安消

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防機構(gòu)既管不了人，也管不了財，又管不了物，被賦予的管理職能很難落實。這樣，消防機構(gòu)即是消防工作的監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起，從而，消防工作成了消防機構(gòu)一家的事，無法體現(xiàn)專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，其他部門和個人的消防責(zé)任也很難落實。

2.7地方行政干預(yù)依然存在

首先公安消防機構(gòu)做為一支現(xiàn)役制的軍隊，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，但公安消防執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些企事業(yè)單位、市場經(jīng)營者與地方政府關(guān)系好，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限期改正等。其次個別執(zhí)法者，利用個人的地位與職務(wù)，把權(quán)力凌駕于法律之上，篡改執(zhí)法的依據(jù)，歪曲法律事實，進行不公正裁決，或使違法者繼續(xù)違法經(jīng)營�！耙詸�(quán)代法，人治排斥法治”本身是封建特權(quán)思想和專制作風(fēng)的余毒，它破壞了“在法律面前人人平等”的公平原則。

2.8社會消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)�社會的消防安全意識還有待時日。

3相應(yīng)的改進措施及加強消防執(zhí)法工作的對策

3.1轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強化宗旨意識，牢固樹立“人民消防為人民”的思想

胡錦濤總書記對公安執(zhí)法工作做出了“要把學(xué)習(xí)貫徹‘三個代表’重要思想和轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、增強服務(wù)意識結(jié)合起來，提高‘人

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民消防為人民’的自覺性”。這也就要求我們執(zhí)法人員一定要樹立“立警為公、執(zhí)法為民”思想，全力維護好人民群眾的根本利益，是黨和人民對消防工作的根本要求，是新時期履行三大歷史使命的客觀需要，是推進依法治國戰(zhàn)略實施和政治文明建設(shè)的必然要求。公安消防部隊是維護人民群眾利益的忠實者，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。工作要依靠群眾，一切要為了群眾，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。為人民群眾“誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示精神狠抓落實。一要做到權(quán)為民所用。要端正執(zhí)法理念，正確行使手中的權(quán)力，用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力，嚴格辦事程序，為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實事、做好事，樹立公正文明執(zhí)法的良好形象。二要做到情為民所系。要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決責(zé)任意識不強，公仆意識不牢，群眾觀念淡薄，服務(wù)態(tài)度差，工作質(zhì)量低，辦事效率不高的新問題。打牢執(zhí)法為民的思想，實現(xiàn)“人民消防為人民”。執(zhí)法人員只有“深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事”，真正把人民群眾的安危冷暖掛在心上，才能想人民之所想，急人民之所急，才能把服務(wù)這件實事做深做細。三要做到利為民所謀。消防部隊作為武裝部隊性質(zhì)的行政執(zhí)法力量，作為公安機關(guān)的一個重要職能部門，更要充分認識到，權(quán)力是人民通過法律賦予的，權(quán)力只能用在維護廣大人民群眾的根本利益上。要堅持真心實意對人民負責(zé)的精神，真正使各項工作在執(zhí)法為民這個層面上扎根進去、體現(xiàn)出來。澄清官兵特別是監(jiān)督干部在執(zhí)法活動中存在的各種錯誤認識和模糊觀念，教育和引導(dǎo)官兵切實擺正位置，用好手中權(quán)力，為人民群眾謀利益，當好人民的公仆。

3.2提高執(zhí)法者的素質(zhì)，全面提升消防部門行政執(zhí)法水平

要保持消防隊伍穩(wěn)定性，充分發(fā)揮技術(shù)人才的特長，壯大消防監(jiān)督隊伍，保證工作質(zhì)量。加強消防監(jiān)督隊伍的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。首當其沖的自然是政治素質(zhì)，一名執(zhí)法者沒有堅定的政治立場、端正的工作動機和為人民群眾服務(wù)的工作態(tài)度，是

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不可能公正公平的進行行政執(zhí)法的。因此，首先要做的就是定期對消防執(zhí)法者進行政治教育，將思想政治教育提到一定高度，進一步提高執(zhí)法者的思想素質(zhì)，使消防行政執(zhí)法有堅實的基礎(chǔ)。同時，要不忘抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，消防機構(gòu)要建立一套業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，要及時組織考核，進一步落實持證上崗制度，促使各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書，從而提高整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以全面提升消防部門行政執(zhí)法水平。

3.3強化消防執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范消防行政執(zhí)法

監(jiān)督機制可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。首先從內(nèi)部監(jiān)督著手，不僅要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級對下級有監(jiān)督權(quán)，下級對上級的執(zhí)法活動，違法行為也有權(quán)提出建議；同時要搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門之間，不同業(yè)務(wù)部門之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動準確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時，要做好外部監(jiān)督工作，大力推行警務(wù)公開制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，各單位應(yīng)設(shè)立警務(wù)公開欄，公開辦事程序，公開執(zhí)法程序，讓群眾了解各種手續(xù)如何辦理，公開自己的電話和單位的電話，自覺接受群眾的監(jiān)督；聘請社會消防監(jiān)督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監(jiān)督工作的意見，及時地發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督員在執(zhí)法中的不正當行為，包括吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。只有這樣，才能使得一些曾經(jīng)有過吃、拿、卡、要等現(xiàn)象的消防監(jiān)督員及時地糾正錯誤，改變工作態(tài)度，樹立消防部門在人民群眾中的良好形象，從而提高消防執(zhí)法水平。

3.4探索消防監(jiān)督新路子，緩解消防執(zhí)法人員不足現(xiàn)象

消防是一門跨越多個學(xué)科的綜合性邊緣科學(xué)，具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強的特點，加之近幾年隨著社會主義經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法任務(wù)日益增加，執(zhí)法力量嚴重不足。而消防屬現(xiàn)役編制，增加警力根本不現(xiàn)實，要想有效緩解警力不足現(xiàn)象，只有合理依靠外力，逐步嘗試借助各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、會計、建審、特種設(shè)備檢測等與消防

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監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織。由他們來承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機制，社會保障機制等，快速有效緩解消防部隊警力不足的現(xiàn)象。

3.5一以貫之地執(zhí)行法規(guī)，保持政策的連續(xù)性

近些年，大規(guī)模的專項整治沒少搞，每次整治，都會發(fā)現(xiàn)一批火災(zāi)隱患，處罰一些單位和個人。然而，令人遺憾的是，整治的“風(fēng)頭”一過，很快就出現(xiàn)大面積的“反彈”，場所依舊在，隱患未能改，這與行政執(zhí)法“緊一陣、松一陣、寬一陣、嚴一陣”有直接關(guān)系，與公安消防機構(gòu)和消防監(jiān)督人員有直接責(zé)任。其負面效應(yīng)有兩方面：一是社會和經(jīng)營者誤認為，消防大檢查就是“運動”，風(fēng)聲緊了就想法應(yīng)付、逃避，風(fēng)聲一過依然如故；二是使監(jiān)督員產(chǎn)生錯覺，上頭有了精神部署、檢查、就認真干點，得罪人也能開脫，形勢一過“該咋辦”還咋辦。這種惡性循環(huán)對行政執(zhí)法相當有害。因此，必須一以貫之地執(zhí)行消防法規(guī)，保持政策標準的一致性、連續(xù)性，對違反法規(guī)“硬杠杠”的、尚未實施“三停”處罰的單位，要堅決停下來；對那些已實施“三�！碧幜P的單位，必須按照消防法律法規(guī)嚴把重新開業(yè)關(guān)，達不到要求的，堅決不予開業(yè)。任何人不得松動，誰把關(guān)不嚴，誰“開口子”，查出來就應(yīng)追究誰的責(zé)任。上級公安消防機構(gòu)應(yīng)結(jié)合行政執(zhí)法督察適時進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的重大責(zé)任問題實行倒查。查出問題嚴格實行執(zhí)法過錯追究。

3.6提升執(zhí)法質(zhì)量及執(zhí)法滿意率

以此次“145”工程為契機，深入開展宗旨意識和群眾觀念的教育，以深化走訪為目標，從增進同人民群眾的感情入手，堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，真正解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，同時通過深化警務(wù)公開、聘任消防執(zhí)法監(jiān)督員、加強法制培訓(xùn)及內(nèi)部法制監(jiān)督等措施，提升執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平以及執(zhí)法滿意率，提高權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的自覺性。深化警務(wù)公開，實行陽光作業(yè)，全程公開執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果；推行消防工程驗收社會監(jiān)督員參與制度；規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法程序，實現(xiàn)了消防法律文書制作、上報、審批等環(huán)節(jié)全部在網(wǎng)上運行；落實消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評、過錯責(zé)任追究等制度，人民群眾對消防執(zhí)法

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水平滿意度不斷提高。

3.7加強消防宣傳和消防教育，進一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。

要以新《消防法》的實施為契機，大力開展消防宣傳教育，提高全民消防安全意識，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、雜志、召開會議、印發(fā)材料、舉辦消防常識培訓(xùn)班、運動會、知識競賽等宣傳輿論工具和形式，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，利用火災(zāi)案例、結(jié)合實際進行宣傳，努力提高全民消防素質(zhì)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境

3.8以新《消防法》實施為契機,推進消防安全責(zé)任的落實

3.8.1各級消防部門應(yīng)積極向地方政府領(lǐng)導(dǎo)匯報消防工作的重要性，將消防工作納入績效考核內(nèi)容，將消防工作入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、社區(qū)主任的任免條件，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)行政和分管領(lǐng)導(dǎo)主體意識，強化農(nóng)村、社區(qū)的消防工作。

3.8.2進一步落實防火責(zé)任制，增強全社會消防法制觀念，根據(jù)季節(jié)、廠礦、企業(yè)的特點，適時與有關(guān)部門聯(lián)合開展消防安全專項治理活動，認真貫徹“誰主管，誰負責(zé)”的工作原則，提高部門企業(yè)單位負責(zé)人的敬業(yè)精神，使之真正做到“在其位，謀其政，任其職，盡其責(zé)”，使之將消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地結(jié)合起來，提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性，把消防安全措施落到實處。

3.8.3減少行政手段對消防監(jiān)督執(zhí)法的干預(yù)，扭轉(zhuǎn)各級各部門對消防工作的錯誤認識，幫助各級各部門真正意識到各自在消防工作中應(yīng)當擔(dān)負的職責(zé)。一是改“人治”為“法治”，以《消防法》為依據(jù)，進一步明確各級政府相關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)和單位的消防安全責(zé)任，通過地方性法規(guī)、條例、制度，訂立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。推動消防工作的責(zé)任從行政責(zé)任往法律責(zé)任轉(zhuǎn)化，以嚴格、系統(tǒng)、完善的法律體系來維護消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。二是通過國家行政手段，對當前的政府工作制度加以改革，真正將消防工作內(nèi)容與各級政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來，確實把消防工作考評當成政府政

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績考評的重要內(nèi)容抓好落實。

3.8加強執(zhí)法體制建設(shè),實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展

3.8.1要制度化、規(guī)范化

針對法律法規(guī)不夠明確、實踐中又容易出現(xiàn)問題和偏差的方面，要制定詳細的操作規(guī)定，明確每一項具體執(zhí)法行為的必有程序、法律責(zé)任，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要全面推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，建立健全法制隊伍，嚴格案件審核把關(guān)指導(dǎo)，層層簽定執(zhí)法責(zé)任狀，將執(zhí)法辦案考評落實到每一位執(zhí)法人員，一級抓一級，層層抓落實，切實解決執(zhí)法辦案指導(dǎo)不強、質(zhì)量不高、監(jiān)督不力等問題，全面提高執(zhí)法水平。3.8.2要健全完善獎懲激勵機制

實行執(zhí)法工作一票否決制，對各個基層部隊實行年度執(zhí)法質(zhì)量考評未達到優(yōu)秀的單位和個人，對執(zhí)法質(zhì)量考評不達標的單位，應(yīng)當要求寫出書面檢查，查找原因，提出整改措施。對考評成績優(yōu)秀、排名在前的單位和個人予以表彰獎勵，將執(zhí)法質(zhì)量考評情況與干部量化考核和晉職晉銜、評功授獎直接掛鉤。3.8.3要進一步完善警務(wù)公開制度

以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，全部面向社會公開，實現(xiàn)陽光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平，建設(shè)統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機制，將執(zhí)法行為的全過程納入監(jiān)督范圍。達到廣泛征求意見和建議，接受社會監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度，防止發(fā)生執(zhí)法違法，以法代罰的現(xiàn)象。同時也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度，認真查處執(zhí)法中的違法違紀問題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀的作用，又能起到警戒、預(yù)防的作用，從而進一步規(guī)范消防執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)，真正達到“人民消防為人民”的目的。

5結(jié)論

總之，消防部隊要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，弘揚新時期公安消防

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精神，進一步強化宗旨意識和公仆意識，增強責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，以人民群眾滿意為最高目標，積極主動研究當前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢、新任務(wù)，與時俱進，開拓進取，勇于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)新，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，端正服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立執(zhí)法為民思想，嚴格公正執(zhí)法，努力提高消防行政執(zhí)法水平，貫徹落實好《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故危害，不斷解決消防執(zhí)法中存在的問題，為社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供一個安全的消防環(huán)境。

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