江西省煤礦瓦斯防治工作情況匯報

江西省煤礦瓦斯防治工作情況匯報

[我的鋼鐵]201*-09-1409:09:49

根據(jù)國家煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署,在省委、省政府的直接領(lǐng)導下,我省認真貫

徹國家有關(guān)煤礦瓦斯防治方面的一系列方針政策和部署,全面落實《江西省煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃》。針對我省煤礦地質(zhì)條件復雜,煤層賦存不穩(wěn)定,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所占比例較高(高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占39.78%),瓦斯災害十分嚴重,治理瓦斯技術(shù)手段單一,治理水平低下,重特大瓦斯事故經(jīng)常發(fā)生的實際,省委、省政府領(lǐng)導高度重視,成立了瓦斯防治工作機構(gòu),出臺了有關(guān)瓦斯防治的政策和措施,積極開展煤礦瓦斯防治技術(shù)的研究,探尋適合江西煤礦瓦斯防治的方法和對策,采取走出去、請進來的辦法,借鑒兄弟省(市、區(qū))煤礦瓦斯防治的先進經(jīng)驗,推廣瓦斯防治先進適用技術(shù),不斷提高和深化煤礦瓦斯防治水平。近幾年來通過不斷加大瓦斯治理力度,有效遏制了重特大瓦斯事故,一般事故也呈逐年下降趨勢,有力地促進了我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的逐年好轉(zhuǎn)。根據(jù)會議安排,現(xiàn)將我省近幾年來煤礦瓦斯防治的有關(guān)情況匯報如下:

一、認真貫徹落實上級文件精神,明確瓦斯防治工作目標

按照國務院安委辦[201*]15號文要求,由省發(fā)展改革委牽頭制定了《江西省煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃》。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等四委局《關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治的通知》(發(fā)改能源[201*]1494號)《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》(發(fā)改能源[201*]889號)的要求,分別由江西煤監(jiān)局和省煤炭行辦牽頭,會同省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局制定并印發(fā)了《江西省開展大中型煤礦瓦斯專項整治工作方案》和《江西省開展小煤礦瓦斯專項整治工作方案》。接到國家能源局《關(guān)于下達201*年煤礦瓦斯事故控制指標、煤礦瓦斯抽采利用目標和地面煤層氣開發(fā)利用目標的通知》(國能局煤炭[201*]79號)后,省煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導小組辦公室立即召開會議進行研究,對國家能源局下達我省煤礦瓦斯事故指標和煤礦瓦斯(煤層氣)抽采利用目標進行了分解。

201*年煤礦瓦斯防治工作目標:有效遏制較大瓦斯事故,杜絕重大以上瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在4起11人以內(nèi)(其中省煤炭集團公司所屬煤礦企業(yè)1起6人,地方市、縣國有煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3起5人),百萬噸死亡率有所下降。全省煤礦瓦斯抽采量7000萬立方米(純量),利用量3600萬立方米(純量),利用率50%以上。

二、做了十個方面的工作

(一)成立機構(gòu),召開會議,出臺政策措施。按照國務院第81次常務會議精神和201*年3月22日全國電視電話會議要求,于201*年3月成立了省煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導小組,并在領(lǐng)導小組下設(shè)立了辦公室。自201*年以來,省政府多次召開全省性的瓦斯防治方面的會議,傳達貫徹全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會議精神,印發(fā)了《江西省深化煤礦瓦斯集中整治工作方案》、《江西省煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導小組會議紀要》、《江西省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用考核及獎勵暫行辦法》、《江西省201*-201*年煤礦瓦斯綜合治理規(guī)劃》、《江西省煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃》等文件,明確了年度安全目標及其瓦斯防治安全目標,制定并落實了“三條高壓線”、風險抵押金、提高安全生產(chǎn)費用、領(lǐng)導下井帶班、強化瓦斯抽采和利用、提高采煤機械化水平、監(jiān)測監(jiān)控、生產(chǎn)能力核定、以瓦斯為重點的重大危險源評估、派駐督導組等一系列制度和針對性的配套措施。(二)推廣應用先進適用技術(shù),加大了煤礦瓦斯抽采利用力度。豐城礦務局各礦、安股曲江公司推廣應用了“大功率、高負壓瓦斯泵,大功率鉆機、大口徑鉆孔、大管徑流量”技術(shù)裝備,工作面在實行本煤層抽采的同時,所有回采工作面均采取了頂板高位巷或高冒鉆孔抽放瓦斯,煤巷掘進工作面采取巷幫超前、迎頭超前深孔預抽和淺孔排放瓦斯措施。豐城礦務局在突出危險嚴重的區(qū)域,還采取了底板巖巷超前預抽區(qū)域防突措施,并正在試驗頂板巖巷超前預抽的一巷兩用技術(shù);目前正在按照《煤礦瓦斯抽采基本指標》的要求,建立瓦斯抽采達標考核辦法,加強對瓦斯抽采效果的評估考核,瓦斯防治水平有了較大的提高。

所有煤與瓦斯突出礦井均建有地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下局部移動瓦斯抽放系統(tǒng),井下移動抽放泵站正在完善抽放管道自動監(jiān)測裝置。與此同時,各礦結(jié)合自身實際,積極對現(xiàn)有抽放管路、抽放泵站進行改造,采用先進的封孔工藝,提高封孔質(zhì)量,礦井抽采量逐步得到提高。目前各礦正逐步采用聚胺脂封孔取代水泥沙漿封孔,封孔長度要求5米以上,封孔質(zhì)量顯著提高,鉆孔抽采濃度普遍達到40%以上。

豐城礦務局在不斷加大瓦斯抽采力度的同時,大力推進瓦斯民用和工業(yè)利用。隨著近年來礦井瓦斯抽采量的大幅度增加,瓦斯利用量有了明顯的提高,大力推進以用促抽,以抽保用。在原有滿足礦區(qū)9000戶居民瓦斯民用的基礎(chǔ)上,又增加了豐城市城鎮(zhèn)居民用戶15000戶,日送氣量5~7萬立方米(濃度30%);同時,該局還積極開發(fā)瓦斯工業(yè)用途,繼瓦斯用作居民生活燃料之后,201*年又在工業(yè)用瓦斯方面取得突破。江西省首座瓦斯發(fā)電廠,被列為江西省循環(huán)經(jīng)濟示范工程項目,總裝機容量為6000KW的豐城源洲煤層氣發(fā)電廠,于201*年6月正式并網(wǎng)發(fā)電,發(fā)電廠日耗氣量13~15萬立方米(濃度30%)。在滿足礦區(qū)和豐城市城區(qū)居民用氣、煤層氣發(fā)電的基礎(chǔ)上,201*年6月,以豐礦煤層氣為燃料的斯米克陶瓷廠點火試機,豐城礦務局開始向豐城市精品陶瓷基地工業(yè)園區(qū)送氣,201*年向工業(yè)燒瓷供氣291.47萬立方米。

(三)強化督導、重點監(jiān)控。省政府從201*年開始,連續(xù)三年對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井派出瓦斯治理督導組。按照省政府的統(tǒng)一部署,由江西煤礦安全監(jiān)察局牽頭組織,省煤炭集團公司、各監(jiān)察分局參加,對豐城、樂平、英崗嶺、萍鄉(xiāng)等瓦斯災害嚴重的四個礦務局(公司)進行駐礦督導;省煤炭行業(yè)辦負責對市縣國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進行巡回督導。

(四)聘請專家對煤礦進行安全技術(shù)“會診”和“再會診”。201*年6月,省煤礦瓦斯整治領(lǐng)導小組辦公室配合國家煤礦安全監(jiān)察局,組織煤礦安全技術(shù)專家組對省屬國有煤礦中的13個突出礦井進行了安全技術(shù)“會診”,“會診”出問題176條,還查出了重大安全隱患3條,提出整改建議173條。201*年11月,省煤礦瓦斯整治領(lǐng)導小組辦公室又組織省煤礦安全技術(shù)專家組對省屬國有煤礦中的13處煤與瓦斯突出礦井和贛州市信豐縣金興煤礦進行了安全技術(shù)“再會診”,專家組檢查了201*年國家煤礦安全技術(shù)專家組“會診”提出的問題整改落實情況,對煤礦當時還未整改落實的問題和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新問題、新隱患進行了“再會診”,提交了《江西省國有重點煤礦安全技術(shù)“再會診”報告》等7個會診報告,“再會診”涉及安全技術(shù)主要問題93條,提出整改建議95條,排查和整改了煤礦一大批隱患。

(五)加大安全投入,改造和完善礦井通風系統(tǒng)。在國家和省政府政策扶持支持和引導下,煤礦企業(yè)增加了安全投入,特別是加大了瓦斯治理投入,對礦井進行安全技術(shù)改造。201*年至201*年,省屬國有煤礦投入安全費用94105萬元,其中國債資金14251萬元,省政府配套資金10098萬元,企業(yè)自籌資金69756萬元。省屬國有煤礦利用國債資金和自提安全費用,實施了礦井通風系統(tǒng)改造,更換地面主扇等工程設(shè)施,提高了礦井通風能力和通風系統(tǒng)的穩(wěn)定性。201*年以來,通過開展煤礦專項整治,全省煤礦基本完善了通風系統(tǒng),大多數(shù)生產(chǎn)礦井地面主扇均更換為BDK系列高效對旋主扇,礦井、采區(qū)通風系統(tǒng)得到了進一步完善和優(yōu)化,礦井基本實行了分區(qū)通風,基本形成了系統(tǒng)較為合理、設(shè)施基本齊全、風量基本滿足需要、風流穩(wěn)定的礦井通風系統(tǒng),通風可靠程度大為提高。局部通風機正在逐步更換為高效對旋風機,高突煤巷掘進工作面正在逐步實行“雙風機、雙電源”并實現(xiàn)自動切換。(六)完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、實現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)。到201*年底,省財政轉(zhuǎn)移支付1000多萬元,進行了6個產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和22個產(chǎn)煤縣(市、區(qū))的遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。省煤炭集團公司所屬萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團公司,豐城、樂平和原英崗嶺礦務局,安源股份曲江公司,安全監(jiān)控系統(tǒng)已實現(xiàn)上網(wǎng),其它省屬煤礦已實現(xiàn)內(nèi)部局域聯(lián)網(wǎng)。為有效保障瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運行,201*年,全省投入1142萬元,為8個產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和豐城市、高安市建設(shè)10個煤礦安全監(jiān)控區(qū)域技術(shù)服務中心。

(七)成立瓦斯研究所,進行科研攻關(guān)。省煤炭集團公司成立了瓦斯研究所,深入開展瓦斯防治方面的課題研究,重點是研究煤與瓦斯突出的防治措施。與煤炭科學研究總院重慶分院合作,開展了預抽煤層瓦斯防突參數(shù)優(yōu)化課題研究。探尋防突措施由局部措施為主轉(zhuǎn)向區(qū)域措施先行的有效途徑,努力探索礦井瓦斯突出的規(guī)律和防治突出的有效措施,為防治煤與瓦斯突出提供技術(shù)支撐。

(八)組織“十六字”工作體系培訓,提高管理人員素質(zhì)。為了切實加強“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),江西煤監(jiān)局依托江西煤礦安全培訓中心,組織對全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的礦長、總工程師和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管部門的安全管理人員進行了“十六字”工作體系建設(shè)的培訓,共舉辦培訓班5期,參加培訓人員400多人。

(九)精心部署,認真開展煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)。201*年3月國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局在南昌召開全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)會議后,省煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導小組辦公室立即召開會議,研究制定了十條具體的貫徹意見。會后印發(fā)了《關(guān)于貫徹全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)會議精神的意見》。接到《國務院安委會辦公室關(guān)于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》(安委辦〔201*〕2號)后,省安委會辦公室及時予以轉(zhuǎn)發(fā),對“雙百工程”建設(shè)作出了安排部署。

(十)強化安全監(jiān)察監(jiān)管,及時消除事故隱患。江西煤礦安全監(jiān)察局及三個監(jiān)察分局每年都要組織進行“一通三防”專項監(jiān)察。三年來,共查處“一通三防”方面的隱患15000余條。同時,積極督促地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)開展“一通三防”的專項檢查。煤礦企業(yè)建立健全隱患排查治理和報告制度,積極籌措資金,加大隱患整改力度。強有力的監(jiān)察監(jiān)管,促進了企業(yè)加大安全投入,整改消除了一大批隱患,有效地防范和減少了煤礦傷亡事故的發(fā)生。

三、煤礦瓦斯治理取得階段性成效

(一)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。201*年全省煤礦共發(fā)生事故39起,死亡60人,與上年比少40起,少死亡76人,百萬噸死亡率2.39,為建國以來最低的一年。201*年煤礦瓦斯事故4起,死亡11人,與上年比少5起、少死亡28人。

201*年1-7月全省煤礦共發(fā)生事故16起,死亡28人,與上年比少發(fā)生10起、少死亡12人。(二)瓦斯利用方式多樣化,減少溫室氣體排放。我省瓦斯利用主要在豐城礦區(qū)。近年來,隨著礦井瓦斯抽采總量的大幅度增加,豐城礦務局把瓦斯當作繼煤炭主業(yè)后的又一新型能源產(chǎn)業(yè),進行市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化運作,促進了全局循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展壯大,每年可以創(chuàng)造千萬元以上的經(jīng)濟效益。目前,瓦斯綜合利用主要用于瓦斯民用、瓦斯發(fā)電、瓦斯燒陶、CDM項目開發(fā)等方面。豐城礦務局與濟豐環(huán)保科技咨詢(上海)有限公司和國際能源系統(tǒng)荷蘭公司合作開發(fā)的第一個CDM項目已獲得聯(lián)合國注冊,預計每年可減排16萬噸二氧化碳當量。(三)瓦斯抽采和利用量增大。201*年-201*年,全省煤礦瓦斯抽采量22557.49萬立方米,年平均5639.37萬立方米,利用量為5799.1萬立方米,年平均1449.78萬立方米,瓦斯抽采量、利用量逐年大幅提高,201*年瓦斯抽采量比201*年提高2倍,瓦斯利用量比201*年提高了4.2倍。201*年1-7月,全省完成瓦斯抽采量4311.03萬立方米,瓦斯利用量2133.81萬立方米,與上年比分別增加了10.66%和33.49%。

四、煤礦瓦斯防治存在的主要問題

(一)部分礦井通風系統(tǒng)不完善,高瓦斯、突出礦井的部分區(qū)域沒有采區(qū)專用回風巷,或?qū)Ｓ没仫L巷不專用。

(二)部分礦井采掘接替緊張,生產(chǎn)相對集中,瓦斯抽采工程及礦井開拓工程欠賬較為嚴重,抽采時間難以保證。突出表現(xiàn)在近年來隨著礦井開采深度的增加,開采強度的加大,煤與瓦斯突出危險性增大,突出事故較難控制。

(三)部分礦井瓦斯抽采能力小,抽采系統(tǒng)不健全,抽采濃度達不到要求,鉆孔施工設(shè)備較為落后,鉆孔深度和鉆孔數(shù)量達不到要求。

(四)部分礦區(qū)供電系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠,無計劃停電現(xiàn)象仍然存在,嚴重威脅礦井各系統(tǒng)的安全運行。(五)礦井“一通三防”隊伍不健全,缺乏專業(yè)技術(shù)人才。目前,大中型煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、熟練專業(yè)技工等出現(xiàn)不正常流動現(xiàn)象,隊伍不穩(wěn)定,用人管理機制有待突破。特別是原省屬國有煤礦的技術(shù)管理人才嚴重流失,已嚴重制約礦井的“一通三防”技術(shù)管理和安全管理工作。

五、瓦斯治理需要破解的幾個難題

我省煤與瓦斯突出礦井地質(zhì)條件復雜,煤層賦存極不穩(wěn)定、煤層透氣性差、防突手段單一,突出機理還沒有掌握等問題比較突出,發(fā)生事故的不確定性因素很多,煤與瓦斯突出事故還不能從根本上得到有效控制,煤礦瓦斯治理上還存在許多需要破解的難題:

(一)單一中厚松軟煤層防突技術(shù)還有待于新的突破。

(二)隨著礦井開采深度的增加,礦山壓力顯現(xiàn)十分突出,軟巖支護問題還沒有效解決。(三)地質(zhì)構(gòu)造探測手段比較落后,缺乏先進實用的地質(zhì)構(gòu)造探測裝備與手段。

(四)《煤礦瓦斯抽采基本指標》無具體實施細則,現(xiàn)場執(zhí)行困難大。目前還沒有現(xiàn)場快速測定煤層瓦斯含量或壓力的方法,抽采效果難以考量

(五)由于煤層松軟、煤厚變化大,抽放鉆孔施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)垮孔現(xiàn)象,鉆孔施工難度大,深度很難達到設(shè)計要求,給礦井防突工作帶來了難度。目前抽放鉆孔施工深度普遍在40~60m,難以滿足回采工作面本煤層抽放的需要,中厚松軟煤層深孔鉆進技術(shù)問題還沒有得到根本解決。

(六)防突鉆具的適應性差,一些礦井開采急傾斜煤層,在工程布置上小眼多、巷道斷面小,大功率鉆機難以發(fā)揮作用,小功率鉆機又很難達到設(shè)計中的鉆孔深度要求,而且鉆孔數(shù)量也受到一定的影響。(七)礦井工程技術(shù)人員待遇低、流失嚴重,導致技術(shù)人員缺乏,尤其是防突技術(shù)人員和監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)人員更加缺乏。安全技術(shù)力量薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低,是制約和影響煤礦安全的根本原因之一。

六、幾點建議

(一)建議中央政府及相關(guān)部委繼續(xù)給予煤礦瓦斯治理更多的政策傾斜,進一步加大財政支持的力度。(二)我省煤礦地質(zhì)條件復雜,部分礦井瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、治理和利用難度大,從理論和技術(shù)方面都存在許多關(guān)鍵性難題。建議國家加大對安全基礎(chǔ)理論研究,尤其要加大對煤與瓦斯突出機理與控制的研究;在出臺標準和相關(guān)的政策時,應制定相應的實施細則或操作規(guī)范,同時要求企業(yè)設(shè)立相關(guān)的技術(shù)機構(gòu),配備人員。

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煤礦瓦斯防治工作情況年終總結(jié)

煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成立一年多來，召開了四次會議，研究部署煤礦瓦斯防治工作。各成員單位加強了領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立了煤礦瓦斯防治工作體系，加大了煤礦安全技改投入，組織了科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，出臺了一系列文件和政策措施，在全國開展了瓦斯集中整治工作。經(jīng)過上下共同努力，1-9月煤礦瓦斯事故控制指標完成較好，瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體呈穩(wěn)定下降的趨勢。由于我國95%以上的煤炭是井工開采，其中約一半是高瓦斯礦井，現(xiàn)有科技水平還難以做到準確預測煤與瓦斯突出事故;全國仍有2萬多座礦井，絕大多數(shù)是小煤礦，生產(chǎn)力水平總體較低;四季度煤炭產(chǎn)銷進入旺季，一些單位和企業(yè)放松了安全管理，重生產(chǎn)、輕安全的錯誤思想傾向抬頭，導致進入10月份以來，一些地方瓦斯事故出現(xiàn)反彈。山西、黑龍江、吉林、甘肅、云南等地接連發(fā)生多起瓦斯爆炸事故，造成了嚴重的社會影響，說明我們的煤礦瓦斯防治工作基礎(chǔ)還很不扎實，有待進一步落實和深入。一、煤礦瓦斯事故和抽采利用基本情況

1-10月，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故265起、死亡987人，同比減少94起、707人，分別下降26%、42%。其中，發(fā)生一次死亡3-9人瓦斯事故99起，死亡472人，同比增加5起、55人，分別上升5.3%、13.2%，一次死亡10人以上瓦斯事故16起、死亡247人，同比減少12起、240人，分別下降43%、50%。

總體來看，1-10月煤礦瓦斯事故指標在控制范圍內(nèi)，瓦斯抽采利用完成情況與目標有差距。

1-10月，全國煤礦瓦斯事故控制指標為283起，1271人，實際瓦斯事故比控制指標減少18起、284人，減少6%、22%。北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣西、四川、貴州、重慶、陜西、甘肅、新疆等16個省(區(qū)、市)瓦斯事故起數(shù)控制在指標范圍內(nèi)。北京、河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、河南、四川、貴州、重慶、陜西、新疆等15個省(區(qū)、市)事故死亡人數(shù)控制在指標范圍內(nèi)，其中，北京、江蘇、浙江等3個省(市)沒有發(fā)生瓦斯事故。河北、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、云南、青海、寧夏等9個省(區(qū))沒有完成瓦斯事故起數(shù)控制指標。內(nèi)蒙古、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣西、云南、甘肅、青海、寧夏等11省(區(qū))沒有完成瓦斯事故死亡人數(shù)控制指標。

1-10月，全國煤礦瓦斯抽采和利用目標為抽采33億立方米，利用12億立方米。1-10月，全國煤礦瓦斯年累計抽采瓦斯32億立方米，利用7.5億立方米，利用率為23%。分別完成預定目標的97%和63%。山西、遼寧、安徽、貴州、重慶5個省(市)抽采量超過2億立方米，其中山西省抽采量近14億立方米。黑龍江、河南2個省瓦斯抽采量超過1億立方米。河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、甘肅、寧夏7個省(區(qū))完成了1-10月的瓦斯抽采目標，其中河北、吉林、黑龍江、甘肅完成情況較好，1-10月抽采量已經(jīng)完成了全年的抽采目標。內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、四川、貴州、云南、重慶、陜西、新疆等10個省(區(qū))沒有完成抽采目標，其中內(nèi)蒙古、四川、陜西、新疆僅分別完成1-10月抽采目標的23%、58%、61%和50%。山西、遼寧和重慶的利用量超過1億立方米，分別為2.67億立方米、1.44億立方米和1.22億立方米。河北、重慶、甘肅、寧夏等4個省(區(qū)、市)完成了1-10月的瓦斯利用目標，其中甘肅、重慶完成情況較好，1-10月利用瓦斯分別為1966萬立方米和12211萬立方米，均超過全年利用目標。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、四川、貴州、云南、陜西、新疆等13個省(區(qū))沒有完成1-10月的瓦斯利用目標，其中內(nèi)蒙古、新疆瓦斯利用量為零。

二、今年以來煤礦瓦斯防治主要工作(一)建立健全煤礦瓦斯防治目標考核體系。

今年2月27日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組第三次會議決定，建立煤礦瓦斯事故控制指標和抽采利用目標考核體系。我們下發(fā)了《201*年煤礦瓦斯事故控制指標和抽采利用目標的通知》(發(fā)改辦能源[201*]579號)，對重點地區(qū)煤礦瓦斯事故和抽采利用情況實行考核通報。我們已經(jīng)對今年一季度、上半年和前三季度的全國煤礦瓦斯事故控制指標和抽采利用目標完成情況進行了通報。

(二)完成了煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的編制工作。

經(jīng)過近一年的工作，在充分調(diào)研、開展課題研究、廣泛吸取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，完成了《規(guī)劃》編制工作。5月31日，發(fā)展改革委第116次委主任辦公會審議并原則通過《規(guī)劃》。6月12日，發(fā)展改革委以發(fā)改能源[201*]1044號文件印發(fā)《規(guī)劃》。大多數(shù)省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)實際制定和完善煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃，分解煤礦瓦斯抽采利用目標，確保先抽后采、治理與利用并舉的方針落到實處。山西省制定了《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃201*年抽采量要達到55億立方米，利用量51億立方米。(三)制定了加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的政策措施。

我們通過實地調(diào)研、召開座談會，研究上報了若干政策措施，從項目核準、建設(shè)用地、勘查開采、產(chǎn)品定價、稅費支持、并網(wǎng)發(fā)電、擴大民用等方面提出了建議。6月15日，《國務院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)[201*]47號)正式印發(fā)。近期，溫家寶總理、曾培炎副總理又作出重要批示，要求發(fā)展改革委會同有關(guān)部門抓緊落實。目前，有關(guān)部門即將出臺或正在研究制訂實施細則。煤礦安監(jiān)局制訂的煤礦瓦斯抽采基本要求即將頒布，財政部、稅務總局研究提出的煤層氣抽采利用稅費支持政策建議上報國務院待批，國土資源部制訂的煤炭和煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的若干規(guī)定征求意見稿已經(jīng)完成，正征求有關(guān)方面意見，發(fā)展改革委有關(guān)部門正在研究制訂鼓勵瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價的措施，環(huán)�？偩重撠熝芯康拿簩託獯髿馕廴九欧艠藴室呀�(jīng)下達計劃。江西省出臺了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的實施意見》，決定每年安排100萬元專項財政資金用于獎勵瓦斯抽采和利用工作。

(四)組織召開全國煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場會。6月21-22日，發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、科技部聯(lián)合在山西晉城市召開了全國煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場會。國務委員兼國務院秘書長華建敏同志出席會議并發(fā)表重要講話，在全國煤礦產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。會議推廣了晉城等地抽采利用煤層氣的先進經(jīng)驗，推介瓦斯治理和利用的新技術(shù)、新工藝。9月21-22日，瓦斯辦在江西省南昌市召開煤礦瓦斯防治工作座談會。江西、山西、遼寧、黑龍江、貴州、重慶、甘肅等7個省(市)的煤礦瓦斯防治辦公室負責同志，淮南、陽泉、晉城、松藻、盤江、水城和撫順等大型煤炭企業(yè)的負責同志就貫徹落實晉城現(xiàn)場會精神等作了交流。(五)組織科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)。

在體制創(chuàng)新方面，加快國家工程研究中心建設(shè)。發(fā)展改革委已批復了國家煤礦瓦斯治理國家工程研究中心的資金申請報告;煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心正在細化組建方案，完善建設(shè)思路。在示范工程建設(shè)方面，發(fā)展改革委會同煤礦安監(jiān)局組織專家評審，篩選出了10個具有示范意義、條件比較成熟的示范工程項目，即在淮南、沈陽礦區(qū)開展高瓦斯、高地溫、高地壓條件下煤層群開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程建設(shè);在松藻、鄭州、撫順、焦作礦區(qū)開展嚴重突出礦井的瓦斯綜合治理與利用示范工程建設(shè);在淮北、陽泉礦區(qū)開展自然發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程建設(shè);在晉城、鶴崗礦區(qū)開展先抽采煤層氣、后開采煤炭，煤炭與煤層氣共采示范工程建設(shè)。在技術(shù)和裝備研發(fā)方面，發(fā)展改革委會同煤礦安監(jiān)局組織開展松軟突出煤層鉆進設(shè)備、井下水平長鉆孔設(shè)備、低透氣性煤層增透技術(shù)、低濃度瓦斯安全輸送技術(shù)與設(shè)備、遠距離防突控制鉆機、地面欠平衡車載鉆機、瓦斯抽采風流監(jiān)測與智能控制等8項重大技術(shù)和裝備的研發(fā)�？萍疾吭趪�家863計劃、科技支撐計劃和重大專項中安排了10項煤礦瓦斯防治、煤層氣勘探開發(fā)等技術(shù)和裝備研究。工程院組織30多位院士和煤礦安全專家成立課題組，研究完成了《煤礦災害防治的技術(shù)及對策研究》咨詢報告，提出了12個方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和8個方面的基礎(chǔ)研究課題。(六)加大煤礦安全技改投入。

按照企業(yè)負責、政府支持的原則，加大煤礦安全改造的投入。201*年1-10月，全國各類煤礦企業(yè)共提取安全費用約200億元，使用約180億元，預計全年提取安全費用將超過240億元。提取標準為5-50元/噸不等，平均16元/噸左右。201*年安排煤礦安全改造項目536個，項目總投資135億元，其中國債資金25億元，地方政府配套資金7億元，企業(yè)自籌資金103億元;安排煤礦瓦斯治理與利用示范工程項目10個，钅孔芡蹲蝕?0億元，其中國債資金4.45億元，企業(yè)自籌資金25.55億元;安排煤礦瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程項目8個，項目總投資2.5億元，其中國債資金0.55億元，企業(yè)自籌資金1.95億元。

(七)推動煤層氣管網(wǎng)建設(shè)。

“十一五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)煤層氣輸氣管道10條，線路總長1441公里，設(shè)計總輸氣能力65億立方米。目前，晉城煤業(yè)集團修建的沁水-晉城煤層氣管線已經(jīng)開工建設(shè)，全長51公里，年輸氣能力8億立方米，明年一季度建成。中聯(lián)公司牽頭開展的山西省端氏-晉城-河南省博愛煤層氣管線項目，全長120公里，設(shè)計年輸氣10億立方米，前期準備工作正在進行。

(八)研究解決煤層氣發(fā)展的重要問題。

一是針對影響煤層氣發(fā)展的礦權(quán)重疊問題，發(fā)展改革委、國土資源部有關(guān)部門組織專家開展了煤層氣與煤炭資源礦權(quán)交叉(重疊)問題研究，初步提出了促進煤層氣和煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)的對策。二是組織開展了煤層氣對外合作的專題研究，提出了深化煤層氣對外合作體制改革的政策建議。三是初步提出了對外合作開采煤層氣資源的監(jiān)管辦法，加強中外合作開采煤層氣資源的監(jiān)管管理，推進煤層氣開發(fā)利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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