農(nóng)電管理年

“農(nóng)電管理年”活動(dòng)推動(dòng)臨洮公司各項(xiàng)工作步入新局面

偶然見到臨洮縣供電公司思想政治部主任茍紅霞，從她喜氣洋洋的表情中獲悉，臨洮公司先后榮獲全國(guó)電力“三為”服務(wù)達(dá)標(biāo)單位、全國(guó)“第一批農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作先進(jìn)縣”、被國(guó)網(wǎng)公司授予文明單位；被省公司評(píng)為農(nóng)電培訓(xùn)先進(jìn)單位；被甘肅省國(guó)稅局評(píng)為“誠(chéng)信納稅戶”；團(tuán)支部被共青團(tuán)甘肅省委評(píng)為“五四”紅旗團(tuán)支部；被省工商局授予“守合同重信用”單位；被省勞動(dòng)保障局、省工會(huì)授予勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。

原來，臨洮公司籌劃和啟動(dòng)了“農(nóng)電管理年”活動(dòng)，制定了詳細(xì)的活動(dòng)實(shí)施細(xì)則，宣貫動(dòng)員，全公司團(tuán)結(jié)一心，艱苦

創(chuàng)業(yè)，活動(dòng)初步階段就取得了好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)創(chuàng)新”（思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新）“三個(gè)突破”（服務(wù)水平、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)重大突破），“三個(gè)提升”（提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、工作效率和綜合素質(zhì)）。

經(jīng)過重新定員定崗，中層負(fù)責(zé)人將由原來的50名減少到35名，農(nóng)村電工將由原來201人精簡(jiǎn)到168人。將原有的15個(gè)供電所，10個(gè)變電站合并為12個(gè)供電所，將原線路工段負(fù)責(zé)的35千伏線路檢修維護(hù)職責(zé)按供電區(qū)域分解到各供電所。電力線路由體改前的不足1000公里，變?yōu)槟壳暗?800多公里，用電客戶由體改前的1萬多戶，變?yōu)槟壳暗?3萬多戶。營(yíng)銷管理走向規(guī)范化，各供電所計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)并和各供電所聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提高了工作效率，減少漏洞。該公司購(gòu)置了多媒體培訓(xùn)設(shè)施，使培訓(xùn)工作不斷線。搜集、整理、編寫了《臨洮縣供電公司安全生產(chǎn)典型事故事例培訓(xùn)資料》，又積極落實(shí)安全性評(píng)價(jià)工作，通過自查自評(píng)全體員工普遍意識(shí)到自己的安全管理水平與標(biāo)準(zhǔn)化的要求的差距，親身體會(huì)到安全性評(píng)價(jià)的意義，從而自覺學(xué)習(xí)安全性評(píng)價(jià)的有關(guān)資料，加深對(duì)規(guī)章制度的理解，實(shí)現(xiàn)了“要我查評(píng)”向“我要查評(píng)”的轉(zhuǎn)變�！皟苫�”工作的推行，業(yè)務(wù)流程，各環(huán)節(jié)緊密銜接，各項(xiàng)業(yè)務(wù)形成了管理上的閉環(huán)，基層供電所管理水平得到了提高。

健全各種規(guī)章制度。先后補(bǔ)充制定了《臨洮縣供電公司財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部各崗位職責(zé)》�！杜R洮縣供電公司財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》、《臨洮縣供電公司成本管理標(biāo)準(zhǔn)》、《臨洮縣供電公司外勤工作及差旅費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確了各類人員的崗位職責(zé)，工作職責(zé)細(xì)化、量化，完善了責(zé)任考核機(jī)制，明確了工作標(biāo)準(zhǔn)。

開展了“安全生產(chǎn)月”、“反違章、除隱患、百日安全”、安全生產(chǎn)“百問百查”、“三電”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，涌現(xiàn)出一批批像施工隊(duì)的負(fù)責(zé)人李培森這樣的先進(jìn)個(gè)人。

提高用電客戶安全用電意識(shí)職工的服務(wù)意識(shí)。給“戶戶通電”工程1448戶通電戶發(fā)放安全用電手冊(cè)、宣傳畫冊(cè)，給13萬用電客戶每戶發(fā)放1冊(cè)安全用電手冊(cè)。組織員工開展“敬業(yè)愛崗，遵章守紀(jì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，忠誠(chéng)企業(yè)”大討論等活動(dòng)，在各項(xiàng)活動(dòng)期間同時(shí)深入開展機(jī)關(guān)與農(nóng)村支部共建活動(dòng)，幫扶窯店徐家鋪村修建護(hù)坡水泥30噸，價(jià)值9000元，給貧困黨員、群眾贈(zèng)送面粉30袋，價(jià)值1500元。發(fā)揮企業(yè)黨組“自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流、服務(wù)”的職能作用，創(chuàng)新了服務(wù)觀念，從源頭上強(qiáng)化了服務(wù)，農(nóng)電管理逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化，提升了服

務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，塑造了“國(guó)家電網(wǎng)”品牌，實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級(jí)。

定西供電公司胡俊林

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)電管理工作亮點(diǎn)

亮點(diǎn)：農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展，尤其是實(shí)施“兩改一同價(jià)”后，農(nóng)村電網(wǎng)大大加強(qiáng)，消除城鄉(xiāng)壁壘實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，規(guī)范了農(nóng)村電力市場(chǎng)秩序。農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

售電量：201*年國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)農(nóng)電企業(yè)售電量7382.84億千瓦時(shí)，占公司系統(tǒng)總售電量的50.4%。

用電量：公司系統(tǒng)供電區(qū)域內(nèi)縣及縣以下人均年用電量1050千瓦時(shí)，人均生活年用電量180.94千瓦時(shí)。1998-201*年，公司供電區(qū)域縣及縣以下全社會(huì)用電量平均年增長(zhǎng)13.24%；占全社會(huì)用電量的比例也由1998年的41.35%增長(zhǎng)到201*年的51%。工業(yè)用電占主導(dǎo)地位，到201*年已占總用電量的68.5%。

通電率：公司供電區(qū)域內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)縣縣通電；無電鄉(xiāng)、村、戶分別由1998年的303個(gè)、6398個(gè)、468.5萬戶，減少到201*年的24個(gè)、1637個(gè)、124萬戶（含西藏）。鄉(xiāng)、村、戶通電率由1998年的99.2%、98.1%、96.87%，提高到201*年的99.9%、99.8%、99.4%。電價(jià)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年公司供電區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民生活照明平均到戶電價(jià)為0.756元/千瓦時(shí)，201*年底下降到0.519元/千瓦時(shí)，下降幅度達(dá)31.35%。同價(jià)后，每年約減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)190億元。截止201*年底，公司供電區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活用電全部實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)，其中北京、上海、青海等9個(gè)�。ㄊ校�實(shí)現(xiàn)了各類用電同價(jià)。

供電質(zhì)量：201*年，公司供電區(qū)域農(nóng)村供電綜合電壓合格率達(dá)到95.8%、農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.38%、低壓線損率從1998年的25%-30%下降到12%以下。農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行風(fēng)建設(shè)和文明單位創(chuàng)建取得了突出成績(jī)。公司系統(tǒng)70%以上的農(nóng)電企業(yè)在地方行風(fēng)評(píng)比中名列前茅。

農(nóng)網(wǎng)改造投資：截止201*年底公司系統(tǒng)兩期農(nóng)網(wǎng)改造工程完成投資2141多億元；縣城電網(wǎng)改造累計(jì)完成投資458.86億元，西部農(nóng)網(wǎng)完善工程完成投資3.9億元；這些投資20%以國(guó)債作為專項(xiàng)資本金，其余80%部分為公司向銀行貸款。農(nóng)網(wǎng)改造后國(guó)家電網(wǎng)公司折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅度上升，按照201*年財(cái)務(wù)快報(bào)數(shù)計(jì)算，造成資產(chǎn)負(fù)債率上升近6個(gè)百分點(diǎn)，公司經(jīng)營(yíng)壓力增大。

“十一五”期間農(nóng)網(wǎng)投資：根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司“十一五”農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃》，“十一五”期間，公司農(nóng)網(wǎng)投資估算為1272億元，其中資本金254億元，銀行貸款1018億元。平均每年投資250億元，資本金50億元，銀行貸款200億元。

強(qiáng)化管理職責(zé)：從1998年開始，對(duì)1015個(gè)地方躉售縣供電企業(yè)管理體制進(jìn)行了改革，對(duì)1004個(gè)縣公司實(shí)行了代管。將原來的27182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革為21911個(gè)供電所，實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化管理，全面進(jìn)行“一戶一表”改造，“國(guó)家電網(wǎng)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)直接到戶。截止201*年底，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有233個(gè)農(nóng)電企業(yè)建成了一流企業(yè)，77%的農(nóng)電企業(yè)開通了95598服務(wù)熱線，88%的供電所達(dá)到規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村供電服務(wù)承諾兌現(xiàn)率達(dá)到99.95%。代管農(nóng)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平明顯提升。

保持農(nóng)電隊(duì)伍穩(wěn)定：按照國(guó)家農(nóng)電改革減人增效的部署，電管站人員和村電工從改革前的89.83萬人，改革后精簡(jiǎn)成44.49萬人的供電所員工隊(duì)伍，減少了50.47%。近年來，公司在農(nóng)電企業(yè)廣泛開展培訓(xùn)工作，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。201*年，公司全年農(nóng)電工培訓(xùn)投入達(dá)9000萬元。截止201*年底，公司23000多名農(nóng)村供電所所長(zhǎng)崗位培訓(xùn)率達(dá)99%，農(nóng)電工崗位培訓(xùn)率超過70%。201*年春節(jié)期間公司開展向農(nóng)電工“送溫暖”活動(dòng)，發(fā)放慰問金2696.97萬元。

亮點(diǎn)評(píng)析：

農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展、尤其是實(shí)施“兩改一同價(jià)”后，農(nóng)村電網(wǎng)大大加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)，規(guī)范了供用電秩序，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！皟筛囊煌瑑r(jià)”后，農(nóng)村用電量占全社會(huì)用電量的比例逐年提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力的增強(qiáng)，直接帶動(dòng)了地方工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村用電已從農(nóng)村照明和排灌用電為主，轉(zhuǎn)變到工業(yè)用電占主導(dǎo)地位，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展；“兩改一同價(jià)”工作的實(shí)施，使得農(nóng)村電價(jià)長(zhǎng)期高于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高受到制約的現(xiàn)象大為改觀。同價(jià)后，每年約減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)190億元。電價(jià)的降低和供電質(zhì)量的提高，促進(jìn)了家用電器在廣大農(nóng)村的快速普及，農(nóng)村電力開始廣泛服務(wù)于農(nóng)村生活的各個(gè)方面，有力地保障了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高；隨著“兩改一同價(jià)”的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)“三電”（人情電、關(guān)系電、權(quán)力電）、“三亂”（亂收費(fèi)、亂加價(jià)、亂攤派）現(xiàn)象基本杜絕，農(nóng)電管理實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）、“三公開”（電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開）�！皟筛囊煌瑑r(jià)”中，在農(nóng)網(wǎng)改造還貸政策尚未確定的情況下，公司服從大局、迅速行動(dòng)，真正把農(nóng)網(wǎng)改造這一“德政工程”、“民心工程”建成了放心工程，做到了讓政府放心、讓群眾滿意、讓社會(huì)認(rèn)可。

難點(diǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為農(nóng)電事業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也提出了更高的要求。對(duì)照新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前農(nóng)村電氣化還處在較低的水平。新時(shí)期的農(nóng)電發(fā)展面臨一些突出問題和深層次的矜持亟待解決。

農(nóng)村地區(qū)無電情況依然存在：目前國(guó)家電網(wǎng)公司供電區(qū)域(含西藏)還有無電戶約124萬戶、450萬人，分布20個(gè)省(市、區(qū))，通電率較低的省(區(qū)、市)有：西藏(59.64%)、重慶(96.42%)、青海(96.56%)、新疆(96.77%)，其中西藏有無電戶約22萬戶。

農(nóng)村電氣化水平低：201*年農(nóng)村人均生活年用電量135千瓦時(shí)，不到城市居民的一半。公司系統(tǒng)還有376個(gè)縣人均年生活用電量低于50千瓦時(shí)。

農(nóng)網(wǎng)改造不足的問題：兩期農(nóng)網(wǎng)改造僅完成了需要改造面的80%左右，部分地區(qū)改造面不足的問題十分突出，同時(shí)，農(nóng)網(wǎng)改造在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)存在較大差距。如湖南電網(wǎng)改造面只有70%，江西省遂川縣改造面只有60%。

部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村用電量以每年30%左右的速度增長(zhǎng)；一些中西部地區(qū)，農(nóng)村用電量每年也以2位數(shù)的速度增長(zhǎng)，在東部大部分地區(qū)，一期農(nóng)網(wǎng)改造后的農(nóng)村電網(wǎng)已經(jīng)迫切需要改造升級(jí)，中、西部一些地區(qū)也已顯現(xiàn)這一問題。農(nóng)村電價(jià)機(jī)制沒有完全理順：公司供電區(qū)域有17個(gè)省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)還沒有實(shí)現(xiàn)。部分縣供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難：201*年公司管理的農(nóng)電企業(yè)虧損278家(占總數(shù)的15.3%)，其中，直管直供企業(yè)78家(占直管直供企業(yè)總數(shù)的9.9%)；代管企業(yè)100家(占代管企業(yè)總數(shù)的15%)，股份制公司100家，占股份制公司總數(shù)的27.6%。這些虧損企業(yè)大多處于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

維管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低：據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年公司系統(tǒng)26家網(wǎng)省公司共收取維管費(fèi)189.24億元，實(shí)際支出達(dá)212.30億元。如考慮解決農(nóng)電工待遇偏低問題和農(nóng)村低壓電網(wǎng)電能損耗費(fèi)用，總?cè)笨谫Y金為90.31億元。

農(nóng)電發(fā)展不平衡：如公司系統(tǒng)農(nóng)電企業(yè)中年售電量最大的江蘇張家港市，最小的甘肅蘭州安寧區(qū)，電量各為107.2億千瓦時(shí)、108.5萬千瓦時(shí)，相差近1萬倍；同為浙江省的農(nóng)電企業(yè)，最大的蕭山縣供電局年售電量近85.3億千瓦時(shí)，最小的洞頭縣供電局僅有約7796萬千瓦時(shí)，相差100多倍。公司系統(tǒng)還有551個(gè)縣年人均用電量在300千瓦時(shí)以下，這都源于我國(guó)的這種地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。

農(nóng)電隊(duì)伍管理難度較大：河南、河北大部分地區(qū)農(nóng)電工月工資只有400多元。一些地區(qū)農(nóng)電工用工不夠規(guī)范。還有約6.58萬農(nóng)電工沒有簽訂勞動(dòng)合同，約8.76萬農(nóng)電工未參加任何保險(xiǎn)。

農(nóng)電安全生產(chǎn)情況不容樂觀：201*年，公司系統(tǒng)發(fā)生農(nóng)電生產(chǎn)人身重傷及以上事故22起，傷亡22人，同比201*年減少14人。1998年201*年生產(chǎn)人身事故和農(nóng)村人身觸電事故分別以年均17.4%和13.6%的幅度下降。201*年公司供電區(qū)域農(nóng)村觸電死亡77人，201*年農(nóng)村觸電死亡65人。

難點(diǎn)評(píng)析：

當(dāng)前造成農(nóng)電發(fā)展問題的原因涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜，東、中、西部地區(qū)情況也各有不同。但究其根源，關(guān)鍵是農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和管理體制兩方面存在深層次矛盾。農(nóng)電發(fā)展缺乏政策上的持續(xù)支持。長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家財(cái)政實(shí)力有限和長(zhǎng)期執(zhí)行的扶持工業(yè)、城市發(fā)展的戰(zhàn)略，1998年前農(nóng)村電網(wǎng)大都靠農(nóng)民自建自管，建設(shè)水平低、損耗嚴(yán)重、管理混亂，矛盾重重�！皟筛囊煌瑑r(jià)”工作雖然讓農(nóng)電事業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)電發(fā)展水平仍然較低，并沒有從根本上解決農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制等根源問題。

農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的投融資渠道。當(dāng)前要發(fā)展農(nóng)網(wǎng)，從社會(huì)公平、大局穩(wěn)定、中央的政策取向考慮，必須建立新的農(nóng)網(wǎng)投融資渠道。目前國(guó)家已取消貼費(fèi)政策，也沒有設(shè)立農(nóng)電發(fā)展基金，貸款也由于利率高、部分農(nóng)電企業(yè)本身資產(chǎn)負(fù)債率高、沒有電價(jià)還貸機(jī)制等原因難以實(shí)行，電網(wǎng)投資多元化缺乏配套政策，因此農(nóng)網(wǎng)的發(fā)展幾乎全部要靠國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造資金。農(nóng)網(wǎng)改造工程結(jié)束后，由于沒有持續(xù)的資金投入，農(nóng)電企業(yè)缺乏自我積累發(fā)展機(jī)制，建設(shè)改造資金短缺，目前農(nóng)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展沒有資金來源，難以保障農(nóng)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)電企業(yè)缺乏自我發(fā)展空間。農(nóng)電企業(yè)由于實(shí)行“保本微利”原則，要實(shí)行普遍服務(wù)，很難實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。一是縣供電企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)差較小，在售電收入低，成本高，高于城市的那部分供電成本難以補(bǔ)償?shù)那闆r下，造成一批農(nóng)電企業(yè)虧損。二是農(nóng)電企業(yè)維管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，農(nóng)電企業(yè)的農(nóng)電工工資、低壓電網(wǎng)維護(hù)、供電所管理成本等各項(xiàng)支出都主要靠維管費(fèi)這一來源。各省在測(cè)算農(nóng)網(wǎng)維管費(fèi)時(shí)，主要是從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力考慮，而沒能充分考慮企業(yè)的實(shí)際需求，缺乏區(qū)域間的調(diào)節(jié)平衡。東部一些地區(qū)農(nóng)電企業(yè)規(guī)模大，售電量大，能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。但中、西部地區(qū)農(nóng)電企業(yè)售電量小，經(jīng)營(yíng)成本很高，造成嚴(yán)重的收支失衡。維管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低是造成部分農(nóng)網(wǎng)得不到及時(shí)維護(hù)，農(nóng)電工收入偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。對(duì)農(nóng)電發(fā)展缺乏宏觀上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)電發(fā)展需要國(guó)家宏觀層面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要各級(jí)政府的大力支持。農(nóng)電企業(yè)由于受地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和實(shí)力對(duì)比非常懸殊。一方面東西部地區(qū)差距大，另一方面省內(nèi)差距也很大。由于我國(guó)的這種地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，貧富差距和農(nóng)電自身的特殊性，如果沒有宏觀上的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理以及各級(jí)政府的支持，靠農(nóng)電企業(yè)自身發(fā)展、市場(chǎng)化配置來推進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。此外，農(nóng)電體制改革后，地方政府、鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的支持力度不足。目前電力行政管理的程序沒有理順，造成電力管理職能的缺位，特別是電力行政執(zhí)法主體的缺位，企業(yè)在保護(hù)電力設(shè)施，稽查竊電與違章用電時(shí)沒有強(qiáng)制性手段。

農(nóng)電管理體制有待理順。農(nóng)電體制改革解決了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所這一層面的管理問題，但目前縣供電企業(yè)層面管理還不夠規(guī)范，各省農(nóng)電管理體制各不相同，一些縣供電有限責(zé)任公司運(yùn)行不夠規(guī)范，代管企業(yè)又給網(wǎng)省公司帶來較大管理壓力，管理存在一定困難。一是農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬未完全確定，代管企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值比較困難。二是一些單位代管管理關(guān)系沒有理順，給管理造成困難和壓力。三是公司系統(tǒng)部分單位對(duì)加強(qiáng)代管工作重視不夠，對(duì)代管的農(nóng)電企業(yè)存在“臨時(shí)”的思想觀念，缺乏行之有效的管理，管理的精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。

201*年是農(nóng)電系統(tǒng)工作最為緊張，成效最為突出的一年，城農(nóng)網(wǎng)工程工作量之大，任務(wù)之艱巨前所未有。在時(shí)間緊、任務(wù)重，農(nóng)網(wǎng)工程資源短缺等各種困難下，農(nóng)電系統(tǒng)緊緊圍繞“抓安全、促工程、降線損、順體制”這一主線，同步推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面、超額完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，農(nóng)電工作呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)。

一是創(chuàng)新安全管理，提升安全水平。去年是南方電網(wǎng)實(shí)行農(nóng)網(wǎng)與主網(wǎng)安全考核并軌的第一年，通過認(rèn)真研究農(nóng)電安全形勢(shì)，云南農(nóng)電系統(tǒng)在農(nóng)電安全管理方式、手段、工作力度上進(jìn)行了創(chuàng)新和調(diào)整。通過強(qiáng)化供電局主體責(zé)任，組建農(nóng)電管理督導(dǎo)大隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)電安全生產(chǎn)過程管理等措施，201*年云南農(nóng)電安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，安全水平有了新的提升，沒有發(fā)生大的農(nóng)電安全事故、沒有發(fā)生有考核責(zé)任的人身死亡事故。二是充分調(diào)動(dòng)各方面資源，全面完成了農(nóng)網(wǎng)完善工程建設(shè)任務(wù)。完成農(nóng)網(wǎng)工程投資64億元，其中35千伏農(nóng)網(wǎng)工程就有43億元，工程量是以往年度的8倍多。三是縣級(jí)供電企業(yè)綜合線損率全部控制在15%以內(nèi)，超額完成了南方電網(wǎng)公司的目標(biāo)要求。去年，通過制定實(shí)施公司農(nóng)電線損“四分”管理工作意見，結(jié)合城農(nóng)網(wǎng)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查，注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)布局，縮短供電半徑，減少迂回供電，更換高耗能變壓器，增加無功補(bǔ)償?shù)却胧┙祿p，探索總結(jié)并及時(shí)推廣應(yīng)用了降損“五步法”，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，全面提升了縣級(jí)供電企業(yè)線損管理的水平，縣級(jí)供電企業(yè)的綜合線損率全部控制在14.5%以內(nèi)，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。四是農(nóng)電體制改革快步推進(jìn)，完成了德宏等41家州市、縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)申報(bào)工作。實(shí)現(xiàn)合并報(bào)表的州市、縣級(jí)供電企業(yè)總數(shù)達(dá)到85家，基本上實(shí)現(xiàn)了全省一張網(wǎng)的目標(biāo)。

近日，筆者在巴州區(qū)"目督辦"開展一年一度對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理考評(píng)中得知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)電管理主體責(zé)任明確。即，農(nóng)村電網(wǎng)改造、隱患處理時(shí)，廣大村民必須進(jìn)行投工投勞，解決建設(shè)中的用工問題，其辦法就是村民“一事一議”的投勞主體責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)的協(xié)調(diào)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)是各自轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體，也是電力法規(guī)政策宣傳、貫徹執(zhí)行的主體，是電力建設(shè)和農(nóng)電管理各項(xiàng)具體工作推進(jìn)實(shí)施、環(huán)境創(chuàng)建督查督辦的主體，是接受區(qū)政府電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)電管理目標(biāo)責(zé)任考核的主體，是對(duì)村社電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)電管理考核機(jī)制建立的主體；職能部門的配合主體責(zé)任。相關(guān)職能部門要按照各自的職能職責(zé)，支持配合電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)電管理相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處理。

亮點(diǎn)一：加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和供電部門高度重視農(nóng)電安全隱患整改工作，加大了宣傳力度，教育和引導(dǎo)廣大用電農(nóng)戶認(rèn)識(shí)開展農(nóng)電安全隱患整改工作的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)了做好農(nóng)電安全隱患整改工作的自覺性和主動(dòng)性，做到了依法用電、安全用電。茶壩片區(qū)、玉山、柳林、凌云、大河、白廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門與勞動(dòng)局及職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)動(dòng)，請(qǐng)老師到鄉(xiāng)上為管電人員授課，全面提升農(nóng)電管理人員的動(dòng)手能力及管電理論水平。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳工作開展得有聲有色，采取大小會(huì)議講、逢場(chǎng)宣傳講、下村必須講、進(jìn)戶深入講、板報(bào)專欄講，印發(fā)《安全用電常識(shí)》，書寫標(biāo)語，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到了安全用電常識(shí)普及率接近100%。觀音井鎮(zhèn)今年還專門開展農(nóng)電管理工作大會(huì)，請(qǐng)安監(jiān)局到會(huì)講解指導(dǎo)農(nóng)電安全工作，并請(qǐng)電視臺(tái)記者深入現(xiàn)場(chǎng)采訪。

亮點(diǎn)二：明確管護(hù)范圍，落實(shí)工作責(zé)任。明確了供電部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村組、用電農(nóng)戶的農(nóng)電管護(hù)范圍，落實(shí)了安全隱患整改責(zé)任，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)電安全隱患整改工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。茶壩、雙勝、青木、群樂、恩陽、興隆、九鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)電管理工作，親自過問、溝通、協(xié)調(diào)電力部門與其它部門、村社之間的關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)電管理方面的事情。群樂鄉(xiāng)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)還把農(nóng)電管理職責(zé)、制度及管理辦法張貼在辦公室的墻上，真正做到了把農(nóng)電管理工作，作為了自己的日常工作來抓。亮點(diǎn)三：建立長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)電管理模式。各級(jí)各相關(guān)部門切實(shí)規(guī)范農(nóng)電安全管理，建立健全農(nóng)電安全隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制，做到有隱患必整改，不留死角和后患。同時(shí)，深刻汲取農(nóng)電安全事故教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)電安全隱患整改工作，預(yù)防和杜絕了農(nóng)電安全事故發(fā)生。凌云、下八廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了農(nóng)村安全用電責(zé)任書由村民委員會(huì)簽訂到每位農(nóng)戶，并將各村農(nóng)電管理相關(guān)資料由鄉(xiāng)政府專人管理，有效杜絕了農(nóng)電管理資料遺失現(xiàn)象，規(guī)避了農(nóng)電安全風(fēng)險(xiǎn)。

亮點(diǎn)四：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)電安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和落實(shí)了農(nóng)電安全隱患整改工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好農(nóng)電安全隱患整改工作，確保了限期整改到位。安辦、公安、林業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、廣電、電信、網(wǎng)通等相關(guān)部門密切配合，加大了協(xié)調(diào)力度，妥善處理了農(nóng)電安全隱患整改工作中的難點(diǎn)問題。漁溪、茶壩片區(qū)、萬安、下八廟、義興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村屬村社產(chǎn)權(quán)的線路隱患盯得特別緊、查得特別細(xì)，并形成了檢查、統(tǒng)計(jì)、整改、復(fù)查、建檔的基本閉環(huán)。多數(shù)鄉(xiāng)成立了分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、農(nóng)電所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各村主任為成員的農(nóng)電隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組，采取集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中人力、集中物力的辦法重點(diǎn)排查整治安全隱患。漁溪以供電所統(tǒng)一組織檢查到了全片區(qū)的每一個(gè)農(nóng)戶、每一基電桿，并以政府的文件形式下發(fā)要求整改。茶壩、群樂鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)檢查出的隱患的排查整治作了詳細(xì)的記錄，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作加大力度，全年拆除線路下違章建房8起，并在電表箱下移工作中措施得力，做到了全鄉(xiāng)3126個(gè)表箱全部下移，通過走訪，老百姓滿意度較高。西城辦事處草壩街居委會(huì)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作熱情度高，成效顯著，居委會(huì)人員在談到電力設(shè)施保護(hù)工作時(shí)頭頭是道。

亮點(diǎn)五：實(shí)行“問責(zé)”制，逗硬督查考核。將農(nóng)電安全隱患整改工作納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。同時(shí)，由政府牽頭，會(huì)同安辦、公安、供電等相關(guān)部門，采取不定期抽檢的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及用電農(nóng)戶督促檢查。對(duì)積極支持、實(shí)施農(nóng)電安全隱患整改工作的有關(guān)單位和用電農(nóng)戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)電隱患排查整改不認(rèn)真、走過場(chǎng)的公開曝光、通報(bào)批評(píng)。興文、清江、花溪、曾口、粱永、三江、關(guān)渡、寺嶺、棗林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均做到了層層落實(shí)農(nóng)電管理安全責(zé)任，并有管理制度及考核辦法，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂的《農(nóng)電管理目標(biāo)責(zé)任書》均條文清晰、簽字蓋章到位；茶壩片區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村上的責(zé)任書、管理制度及考核細(xì)則均制定詳實(shí)，并嚴(yán)格落實(shí)。特別是群樂鄉(xiāng)，鄉(xiāng)上每季度出一期農(nóng)電督查通報(bào)、半年一考核、年終大總結(jié)，考核也斗硬落實(shí)，一期簡(jiǎn)報(bào)中有考核村主任及管電人員達(dá)300元錢的。

亮點(diǎn)六：棗林、寺嶺、凌云、下八廟、萬安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)按《村民委員會(huì)組織法》用“一事一議”的辦法解決各村農(nóng)電員的去留和補(bǔ)助問題。確保了農(nóng)電協(xié)管員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

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