努力推動農資市場監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

山東省滕州市工商行政管理局

努力推動農資市場監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

滕州市工商局始終堅持按照“四個統(tǒng)一”、“四個轉變”的基本要求，立足滕州農業(yè)大市的實際，不斷強化措施，加大力度，以規(guī)范促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，有效地維護了全市農資市場的良好秩序，推動了紅盾護農工作不斷向縱深方向發(fā)展。

一、完善機制，推動日常監(jiān)管向規(guī)范化邁進

（一）嚴把準入關口，力保非法經(jīng)營不入市。利用企業(yè)年檢時機，對農資經(jīng)營者重新進行資格認定,并逐一完善經(jīng)濟戶口檔案，以便對農資市場主體從“入市”起就實行跟蹤監(jiān)管；結合日常巡查和集中整治工作的開展，對各農資經(jīng)營網(wǎng)點進行全面清查，嚴肅查處和取締無證照經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、轉讓經(jīng)營等行為。在此基礎上，探索實行市場主體編號管理制度，將全市所有農資經(jīng)營業(yè)戶逐一進行編號，錄入微機，并統(tǒng)一制作了編號牌，在各經(jīng)營網(wǎng)點懸掛，做到標識清楚，一目了然。同時，廣大群眾也只需在指定網(wǎng)址或通過手機短信輸入業(yè)戶編號，便可以直接驗證某一農資經(jīng)營網(wǎng)點主體資

格的合法性，從而使各種形式的非法經(jīng)營主體徹底失去了市場，農民權益得到了更多保障。

（二）強化管理措施，力保假劣農資不下田。在全面落實購銷臺賬、索證索票制度的基礎上，嚴格實行農資商品備案銷售制度，對于手續(xù)齊全、進貨渠道合法的，發(fā)給《農資商品備案證明》隨貨同行，并予以公告；對票證不全或有疑點的，嚴格進行質量檢驗，經(jīng)檢驗質量合格的，方可獲準進入市場，從而有效地防止不合格農資商品進入流通和使用環(huán)節(jié)。目前，全市主要農資商品備案率已達到了95%以上。（三）健全維權體系，力保農民權益不受損。一是率先推行農資商品留樣儲存制度。統(tǒng)一制作“農資商品質量保證存樣袋（瓶）”，分發(fā)到各農資經(jīng)營點，消費者從所購的農資商品中自取一定數(shù)量的樣品裝入袋（瓶）內，由購銷雙方簽封，交消費者自存，在規(guī)定期限內發(fā)現(xiàn)質量問題，可帶此樣到原銷售單位反映或向工商機關投訴、舉報。二是廣泛普及《紅盾護農維權手冊》。農戶在購買農資商品時，可以持工商部門統(tǒng)一印發(fā)的《紅盾護農維權手冊》，要求經(jīng)營者將農資商品品種、規(guī)格、數(shù)量、購銷日期等情況載入購銷記錄，由購銷雙方簽字蓋章，為農民群眾依法維權提供了依據(jù)。三是繼續(xù)推行風險抵押和先行理賠制度。由農資行業(yè)協(xié)會牽頭，以廣大農資經(jīng)營業(yè)戶為主體，按照責任同負、風險共擔

的原則，以風險抵押的方式，每年投入并保持一定數(shù)量的貨幣基金，專戶儲存，一旦出現(xiàn)規(guī)模小、資金少的經(jīng)營者因農資質量給農民造成損失無力賠償?shù)默F(xiàn)象，經(jīng)核實后，由農資行業(yè)協(xié)會撥付專項資金進行先行理賠，并協(xié)助追償。二、創(chuàng)新思維，推動監(jiān)管執(zhí)法向智能化攀升

（一）運用科技手段，搭建信息監(jiān)管平臺。進一步完善了集監(jiān)管服務于一體、電子備案與智能巡查相結合的智能化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，使其充分體現(xiàn)出了功能全、涵蓋面廣、操作性強、多角度規(guī)范等特點，確保從農資市場主體準入到退出、從農資商品進貨到銷售、從經(jīng)營者自我規(guī)范到工商巡查管理、從消費者申訴舉報到處理反饋等各個方面和環(huán)節(jié)，全部納入電子監(jiān)管范疇，形成了市局監(jiān)控中心、基層工商所、農資經(jīng)營網(wǎng)點、智能化動態(tài)巡查車“四位一體”、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡監(jiān)管體系，為全面推進監(jiān)管職能到位奠定了堅實基礎。(二)推行網(wǎng)上備案，提高日常監(jiān)管效能。在農資商品超市、鎮(zhèn)（街）中心店配備了微機，安裝了寬帶，與市工商局監(jiān)控中心進行網(wǎng)絡連接，農資經(jīng)營業(yè)戶按照購進商品的批次，將相關證照手續(xù)和信息資料逐一錄入，提交備案申請，經(jīng)工商監(jiān)管人員審核后予以登記入庫，并隨機產(chǎn)生該批次商品的查詢碼和條形代碼，進行貼標銷售。消費者通過在指定網(wǎng)址或通過手機短信輸入驗證碼，即可查詢到所購商品的生

產(chǎn)廠家、銷售商以及是否備案等相關信息，大大增強了經(jīng)營的透明度。實行農資商品網(wǎng)上備案后，業(yè)戶在短短幾分鐘內足不出戶便可將商品輕松登記備案，不僅大大提高了工作效率，而且使廣大農民便于查詢，易于識別，放心購買。目前，全市已有40余家企業(yè)的200多個品牌的農資商品成功實現(xiàn)了網(wǎng)上備案。

（三）實施智能巡查，促進監(jiān)管職能到位。利用流動監(jiān)管車、GPS定位儀、電子地圖、手持巡查機等設備，大力開展智能巡查活動，當監(jiān)管車到達某一農資經(jīng)營點時，車載電子顯示系統(tǒng)將自動彈出該點的基本信息，監(jiān)管人員可及時做出是否需要巡查的決定，確定巡查重點，并通過手持巡查機將巡查情況即時輸入監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫，在后臺自動生成日常巡查記錄。對于發(fā)現(xiàn)的違法違章經(jīng)營案件線索，及時填制立案審批表等有關材料，實行網(wǎng)上審批，即時開展立案調查。今年以來，在流動巡查的過程中，共現(xiàn)場調解消費糾紛7起、受理農民群眾舉報投訴4起。

三、立足治本，推動農資流通向現(xiàn)代化轉變

（一）建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。通過幫助企業(yè)調查論證，積極引導市豐谷公司、神農公司、地恩地公司等農資經(jīng)營龍頭企業(yè)設立鎮(zhèn)（街）中心店、村級銷售點，實行層級連鎖、品牌經(jīng)營、代理專賣。同時，在所屬網(wǎng)點全面推行“四統(tǒng)一”、

“四不準”經(jīng)營制度和農資商品報驗制度，指導他們建立專職機構，配合工商機關實施對主體準入的雙重把關和經(jīng)營行為的雙重管理。目前，全市9家農資經(jīng)營龍頭企業(yè)已建立連鎖經(jīng)營點1200余個，覆蓋全市85%以上的行政村，并通過設立“總經(jīng)銷”、“總代理”等方式，與60余家名優(yōu)農資商品生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)固的業(yè)務關系。

（二）推行超市經(jīng)營模式。按照農資市場超市化的基本思路，對各大農資經(jīng)營網(wǎng)點進行了改造升級，劃定專門的倉庫區(qū)、交易區(qū)及商品陳列展示區(qū)等，做到分類擺放、區(qū)域分明、明碼標價、標識清楚，增強經(jīng)營的透明度，方便群眾選購。同時，全面推行經(jīng)營服務承諾公示制度，要求各農資經(jīng)營業(yè)戶將包括商品質量、售后服務、違諾責任等在內的所有承諾內容，在經(jīng)營場所醒目位置予以公示，并把主要承諾事項印制到商品信譽卡上，在銷售商品時及時向群眾告知，最大限度地接受群眾監(jiān)督，從而促進了業(yè)戶經(jīng)營行為的日趨規(guī)范和農資市場秩序的根本好轉。

（三）實行全程跟蹤指導。一是指導各經(jīng)營網(wǎng)點采取開辟宣傳欄、購置科普書籍等方式，廣泛宣傳和普及科學種田知識，促進農業(yè)增效和農民增收。二是由鎮(zhèn)（街）中心店聘請農技專家擔任“莊稼醫(yī)生”，實行坐堂咨詢，現(xiàn)場指導。三是由各農資經(jīng)營網(wǎng)點根據(jù)購銷檔案，及時派人回訪調查，

對于因農資質量問題給農民造成減產(chǎn)減收或其他損失的，及時予以妥善解決，確保農戶利益不受侵犯，使農資市場監(jiān)管服務工作達到了地方黨委政府、上級主管部門、經(jīng)營業(yè)戶、農民群眾四方滿意的良好效果。

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山東省滕州市工商行政管理局

努力推動農資市場監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

滕州市工商局始終堅持按照“四個統(tǒng)一”、“四個轉變”的基本要求，立足滕州農業(yè)大市的實際，不斷強化措施，加大力度，以規(guī)范促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，有效地維護了全市農資市場的良好秩序，推動了紅盾護農工作不斷向縱深方向發(fā)展。

一、完善機制，推動日常監(jiān)管向規(guī)范化邁進

（一）嚴把準入關口，力保非法經(jīng)營不入市。利用企業(yè)年檢時機，對農資經(jīng)營者重新進行資格認定,并逐一完善經(jīng)濟戶口檔案，以便對農資市場主體從“入市”起就實行跟蹤監(jiān)管；結合日常巡查和集中整治工作的開展，對各農資經(jīng)營網(wǎng)點進行全面清查，嚴肅查處和取締無證照經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、轉讓經(jīng)營等行為。在此基礎上，探索實行市場主體編號管理制度，將全市所有農資經(jīng)營業(yè)戶逐一進行編號，錄入微機，并統(tǒng)一制作了編號牌，在各經(jīng)營網(wǎng)點懸掛，做到標識清楚，一目了然。同時，廣大群眾也只需在指定網(wǎng)址或通過手機短信輸入業(yè)戶編號，便可以直接驗證某一農資經(jīng)營網(wǎng)點主體資格的合法性，從而使各種形式的非法經(jīng)營主體徹底失去了市場，農民權益得到了更多保障。

（二）強化管理措施，力保假劣農資不下田。在全面落實購銷臺賬、索證索票制度的基礎上，嚴格實行農資商品備案銷售制度，對于手續(xù)齊全、進貨渠道合法的，發(fā)給《農資商品備案證明》隨貨同行，并予以公告；對票證不全或有疑點的，嚴格進行質量檢驗，經(jīng)檢驗質量合格的，方可獲準進入市場，從而有效地防止不合格農資商品進入流通和使用環(huán)節(jié)。目前，全市主要農資商品備案率已達到了95%以上。（三）健全維權體系，力保農民權益不受損。一是率先推行農資商品留樣儲存制度。統(tǒng)一制作“農資商品質量保證存樣袋（瓶）”，分發(fā)到各農資經(jīng)營點，消費者從所購的農資商品中自取一定數(shù)量的樣品裝入袋（瓶）內，由購銷雙方簽封，交消費者自存，在規(guī)定期限內發(fā)現(xiàn)質量問題，可帶此樣到原銷售單位反映或向工商機關投訴、舉報。二是廣泛普及《紅盾護農維權手冊》。農戶在購買農資商品時，可以持工商部門統(tǒng)一印發(fā)的《紅盾護農維權手冊》，要求經(jīng)營者將農資商品品種、規(guī)格、數(shù)量、購銷日期等情況載入購銷記錄，由購銷雙方簽字蓋章，為農民群眾依法維權提供了依據(jù)。三是繼續(xù)推行風險抵押和先行理賠制度。由農資行業(yè)協(xié)會牽頭，以廣大農資經(jīng)營業(yè)戶為主體，按照責任同負、風險共擔的原則，以風險抵押的方式，每年投入并保持一定數(shù)量的貨幣基金，專戶儲存，一旦出現(xiàn)規(guī)模小、資金少的經(jīng)營者因農資質量給農民造成損失無力賠償?shù)默F(xiàn)象，經(jīng)核實后，由農資行業(yè)協(xié)會撥付專項資金進行先行理賠，并協(xié)助追償。二、創(chuàng)新思維，推動監(jiān)管執(zhí)法向智能化攀升

（一）運用科技手段，搭建信息監(jiān)管平臺。進一步完善了集監(jiān)管服務于一體、電子備案與智能巡查相結合的智能化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，使其充分體現(xiàn)出了功能全、涵蓋面廣、操作性強、多角度規(guī)范等特點，確保從農資市場主體準入到退出、從農資商品進貨到銷售、從經(jīng)營者自我規(guī)范到工商巡查管理、從消費者申訴舉報到處理反饋等各個方面和環(huán)節(jié)，全部納入電子監(jiān)管范疇，形成了市局監(jiān)控中心、基層工商所、農資經(jīng)營網(wǎng)點、智能化動態(tài)巡查車“四位一體”、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡監(jiān)管體系，為全面推進監(jiān)管職能到位奠定了堅實基礎。(二)推行網(wǎng)上備案，提高日常監(jiān)管效能。在農資商品超市、鎮(zhèn)（街）中心店配備了微機，安裝了寬帶，與市工商局監(jiān)控中心進行網(wǎng)絡連接，農資經(jīng)營業(yè)戶按照購進商品的批次，將相關證照手續(xù)和信息資料逐一錄入，提交備案申請，經(jīng)工商監(jiān)管人員審核后予以登記入庫，并隨機產(chǎn)生該批次商品的查詢碼和條形代碼，進行貼標銷售。消費者通過在指定網(wǎng)址或通過手機短信輸入驗證碼，即可查詢到所購商品的生產(chǎn)廠家、銷售商以及是否備案等相關信息，大大增強了經(jīng)營的透明度。實行農資商品網(wǎng)上備案后，業(yè)戶在短短幾分鐘內足不出戶便可將商品輕松登記備案，不僅大大提高了工作效率，而且使廣大農民便于查詢，易于識別，放心購買。目前，全市已有40余家企業(yè)的200多個品牌的農資商品成功實現(xiàn)了網(wǎng)上備案。

（三）實施智能巡查，促進監(jiān)管職能到位。利用流動監(jiān)管車、GPS定位儀、電子地圖、手持巡查機等設備，大力開展智能巡查活動，當監(jiān)管車到達某一農資經(jīng)營點時，車載電子顯示系統(tǒng)將自動彈出該點的基本信息，監(jiān)管人員可及時做出是否需要巡查的決定，確定巡查重點，并通過手持巡查機將巡查情況即時輸入監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫，在后臺自動生成日常巡查記錄。對于發(fā)現(xiàn)的違法違章經(jīng)營案件線索，及時填制立案審批表等有關材料，實行網(wǎng)上審批，即時開展立案調查。今年以來，在流動巡查的過程中，共現(xiàn)場調解消費糾紛7起、受理農民群眾舉報投訴4起。

三、立足治本，推動農資流通向現(xiàn)代化轉變

（一）建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。通過幫助企業(yè)調查論證，積極引導市豐谷公司、神農公司、地恩地公司等農資經(jīng)營龍頭企業(yè)設立鎮(zhèn)（街）中心店、村級銷售點，實行層級連鎖、品牌經(jīng)營、代理專賣。同時，在所屬網(wǎng)點全面推行“四統(tǒng)一”、“四不準”經(jīng)營制度和農資商品報驗制度，指導他們建立專職機構，配合工商機關實施對主體準入的雙重把關和經(jīng)營行為的雙重管理。目前，全市9家農資經(jīng)營龍頭企業(yè)已建立連鎖經(jīng)營點1200余個，覆蓋全市85%以上的行政村，并通過設立“總經(jīng)銷”、“總代理”等方式，與60余家名優(yōu)農資商品生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)固的業(yè)務關系。

（二）推行超市經(jīng)營模式。按照農資市場超市化的基本思路，對各大農資經(jīng)營網(wǎng)點進行了改造升級，劃定專門的倉庫區(qū)、交易區(qū)及商品陳列展示區(qū)等，做到分類擺放、區(qū)域分明、明碼標價、標識清楚，增強經(jīng)營的透明度，方便群眾選購。同時，全面推行經(jīng)營服務承諾公示制度，要求各農資經(jīng)營業(yè)戶將包括商品質量、售后服務、違諾責任等在內的所有承諾內容，在經(jīng)營場所醒目位置予以公示，并把主要承諾事項印制到商品信譽卡上，在銷售商品時及時向群眾告知，最大限度地接受群眾監(jiān)督，從而促進了業(yè)戶經(jīng)營行為的日趨規(guī)范和農資市場秩序的根本好轉。

（三）實行全程跟蹤指導。一是指導各經(jīng)營網(wǎng)點采取開辟宣傳欄、購置科普書籍等方式，廣泛宣傳和普及科學種田知識，促進農業(yè)增效和農民增收。二是由鎮(zhèn)（街）中心店聘請農技專家擔任“莊稼醫(yī)生”，實行坐堂咨詢，現(xiàn)場指導。三是由各農資經(jīng)營網(wǎng)點根據(jù)購銷檔案，及時派人回訪調查，對于因農資質量問題給農民造成減產(chǎn)減收或其他損失的，及時予以妥善解決，確保農戶利益不受侵犯，使農資市場監(jiān)管服務工作達到了地方黨委政府、上級主管部門、經(jīng)營業(yè)戶、農民群眾四方滿意的良好效果。

友情提示：本文中關于《努力推動農資市場監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，努力推動農資市場監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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