于進一步加快市中心城區(qū)城市建設推進城建領域防腐保廉工作的調研

于進一步加快市中心城區(qū)城市建設推進城建領域防腐保廉工作的調研

市政府研究室

〔內容摘要〕在市中心城區(qū)城市建設領域中，存在著城建項目擅自變更設計、招投標圍標串標等問題，既影響了城市建設進度，又形成一定的腐敗隱患。為此，文章提出六條推進城建領域防腐保廉的措施和辦法。

〔關鍵詞〕城市建設防腐保廉調研報告〔作者簡介〕市政府研究室課題組

按照市政府領導關于學習安徽省合肥市構建城市建設領域防腐保廉體制機制工作經驗的要求和部署，由市政府研究室牽頭，組織市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國土局等有關部門，對市中心城區(qū)城市建設和城建領域防腐保廉工作進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、市中心城區(qū)城市建設基本情況

（一）職權劃分及項目運作過程。市中心城區(qū)城建項目主要分為立項（審批）、投融資、招投標、拆遷（安置）、規(guī)劃建設、決算審計等六個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)改部門負責立項，政府或業(yè)主單位負責拆遷安置，政府及有關業(yè)主單位負責投融資，審計部門負責決算審計，業(yè)主單位自行組織或委托招投標，規(guī)劃建設部門負責項目規(guī)劃、施工行政管理，但也承擔著一些項目的建設任務。項目運作過程基本按照立項（審批）、投融資、招投標、拆遷（安置）、建設、決算審計進行，其中，有的項目由于時間緊、任務重，存在手續(xù)后補、同步進行等情況。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調及調度管理情況。統(tǒng)一籌劃方面：目前，市、鐘山區(qū)、水城縣的城建項目，原則上由市、鐘山區(qū)、水城縣報市發(fā)改委匯總，納入市級項目庫儲備，根據需要、地方財力和國家投向等，由各級政府推進建設，做到統(tǒng)一規(guī)劃（重大項目規(guī)劃、重要地區(qū)詳規(guī)、規(guī)劃調整統(tǒng)一由市人民政府決策）、統(tǒng)一招投標（市建設工程交易中心負責鐘山區(qū)、水城縣和市直建設工程的招標工作，標的在200萬以上的工程，必須在市建設工程交易中心招投標）。統(tǒng)一調度方面：市中心城建項目由市發(fā)改委統(tǒng)一調度，調度情況編制成冊報有關領導和部門，根據調度情況，市委市政府定期或不定期召開協(xié)調會、調度會等，解決項目建設中遇到的部門協(xié)作和具體業(yè)務問題。

（三）開放市場情況。目前在我市城市建設項目當中，文化、教育、衛(wèi)生等政府投資的非經營性項目、民心工程以及人防、消防、施工等設計文件審查還沒有推向市場，其它建材質量檢測、建筑物檢測、測繪、工程造價評估、土地評估、設計、勘察、監(jiān)理等環(huán)節(jié)已經向市場開放。（四）制度約束和監(jiān)督情況。近年來，我市在土地審批、規(guī)劃、立項、招投標、工程建設管理、工程資金撥付等方面建立了一些相應的管理制度和監(jiān)督約束措施,對規(guī)范和加強市中心城區(qū)城市建設和管理起到了積極作用。比如在制度方面，先后出臺了《六盤水市政府性投資項目招投標管理暫行辦法》、《六盤水市政府性投資項目招投標活動違法行為記錄公告暫行辦法》、《六盤水市建設用地規(guī)劃設計條件調整管理暫行規(guī)定》、《六盤水市違規(guī)調整規(guī)劃設計條件責任追究制度》等制度。在監(jiān)督方面，在進行規(guī)劃許可時，要依據法定規(guī)劃進行審查核對，經社會公示（必要時組織聽證）、國土部門意見、市城市規(guī)劃委員會審議意見、市長辦公會審查批準等程序進行規(guī)劃許可；資金撥付上，財政部門在資金撥付時需經監(jiān)理簽字認可、并報建設部門相關科室和領導審核簽字等程序后，才能按工程進度完成投資的80%支付工程款，結算時留下5%的金額作工程質保金，質保金要到一年后工程未出現(xiàn)質量問題才可全額退回，等等。同時，對城市建設中出現(xiàn)的違紀問題，檢察、紀檢、監(jiān)察、新聞等部門都要介入。但是，從總體來看，我市仍然存在制度制定不全面，科學性、操作性不強和制度執(zhí)行不嚴、監(jiān)督力度不夠等問題。二、存在的主要問題

從市中心城區(qū)城市建設的運轉情況來看，主要存在以下問題，既影響了城市建設進展，又形成了一定的腐敗隱患。

（一）項目的立項審批不統(tǒng)一、不嚴謹。同屬市中心城區(qū)范圍，市、鐘山區(qū)、水城縣均可立項、審批可研、初設及概算，有關領導隨意自行決定建設項目，立項倉促草率，存在缺乏統(tǒng)籌、臨時動議的現(xiàn)象。在立項過程中，有的項目先建設后補手續(xù)，有的項目未經會議評審或專家論證，有的項目概算不科學,項目概算超出估算、預算超出概算、結算超出預算,造成一些項目建設進度慢、質量差，同時還會導致建設資金浪費，并給腐敗留下隱患。另外，因為工程建設具有巨大的市場空間和利潤空間，建筑企業(yè)采取各種或公開或隱蔽的手段（也就是所謂的潛規(guī)則），在工程前期立項階段開始場外運作，有的企業(yè)幫助建設單位獲取立項審批作為籌碼，以得到建設單位決策者給予承建的承諾,從而為實現(xiàn)利益最大化打下基礎。（二）建設部門既是裁判員，又當運動員。市、區(qū)、縣建設行政管理部門既有城區(qū)建設管理職能，又分別承擔一些城建項目的代建任務，既組織協(xié)調、督促指導城區(qū)項目建設，又充當一些急難險重任務的建設業(yè)主。

（三）投融資能力不足，渠道單一。市區(qū)投融資平臺資產有限，且由于各種原因難以實現(xiàn)保值增值，融資能力難以滿足建設需求，同時，城建領域的投融資渠道除了政府投資、銀行貸款和業(yè)主墊資外，幾乎沒有其它投資渠道，融資困難，造成項目建設資金短缺，影響項目施工進度和城市建設的快速發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠，信息渠道不暢。除了立項審批環(huán)節(jié)外，設計、投融資、建設、資金撥付等也存在各自為政、各行其是、多頭審批、程序過多的情況，相互之間缺乏交流溝通的機制。城建項目統(tǒng)一集中到市級項目庫只是匯總，項目調度雖由市發(fā)改委負責但要報市政府協(xié)調解決，客觀上制約環(huán)節(jié)多，時間拖延長，不能及時協(xié)調解決有關問題。（五）市場競爭意識淡薄，市場開放進程緩慢。一方面是城市建設市場化進程過慢，政府大包大攬仍然過多，同時，也缺乏城建項目市場化運作的管理人才和專業(yè)人才。另一方面，市場中介機構發(fā)育不健全，市中心城區(qū)目前僅有建設工程招標機構、項目環(huán)評機構、人防機構、建設工程施工圖審查機構各一家，市場競爭環(huán)境尚未形成。

（六）招投標存在圍標、串標、虛假招標，招投標市場秩序需要整頓。一是參加競標單位結成利益同盟，相互暗中約定，輪流投標、陪標。二是喪失原則，定向評標。三是串通、泄漏標的行為時有發(fā)生。四是不少建設單位工程項目中的主體工程雖進入了市場，但一些附屬工程沒有進入市場實行招投標。五是有些建設單位或私下與施工企業(yè)商定工程造價，或將工程化整為零、分批建設，達到投資數額小、規(guī)避招投標的目的，或以建設資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現(xiàn)指定承建的目的。六是施工企業(yè)層層轉包、違法分包，從中牟利。七是項目招投標雖然實行國際慣例的“有效最低價中標”，但難以解決意向招標、虛假招標、圍標、串標等問題。另外，我市建設工程評標專家?guī)旖�立時間短，專家人數少、專業(yè)不齊全，部分專業(yè)無評標專家，客觀上限制了我市專家評標工作。

（七）市中心城區(qū)土地資產存在多頭管理等問題。目前中心城區(qū)的土地征收分屬鐘山、水城和開發(fā)區(qū)，未實現(xiàn)統(tǒng)一征收。其中心城區(qū)的土地出讓權分別在市和開發(fā)區(qū)，部分經營性用地未形成凈地出讓，多頭拆遷安置的不確定因素，增加了建設成本。對部分基礎設施建設項目征地拆遷補償偏低，補償標準不一，拆遷安置費用沒有納入成本，導致拆遷困難，項目難以落地。

另外，我市在土地出讓審批、實施環(huán)節(jié)和征地補償費用管理環(huán)節(jié)還存在以下幾方面問題，一是將單個建設項目用地進行拆分審批，以租代批、或者違法決定低價招商、改變土地用途，隱瞞建設用地的地類、更改地籍檔案違法審批、辦理土地出讓手續(xù)、發(fā)放土地使用證等，從中收受賄賂。二是在招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權過程中與開發(fā)商串通，違法幫助開發(fā)商獲取土地使用權，從中收取賄賂。三是在拆遷環(huán)節(jié)中，拆遷管理人員利用職務便利，為被拆遷單位或個人虛構拆遷項目、虛增拆遷面積、或不按照法定程序、標準確定拆遷業(yè)務承包單位，違法將被拆遷物的評估價格提高等，從中收受賄賂和貪污拆遷補償款。

（八）工程建設擅自變更設計，增加工程量以抬高造價。有的施工單位通過游說建設單位負責人，或采取其他非正常手段，以初始設計不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設計，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤。有的施工單位通過對建設單位負責人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達到更高的環(huán)保、安全要求等為由，從而抬高工程造價。

（九）工程監(jiān)理檢測存在漏洞，質量和安全隱患嚴重。由于我市監(jiān)理市場管理混亂，監(jiān)理企業(yè)相互壓價，造成監(jiān)理費偏低，加之監(jiān)理人員不足，有時一人同時監(jiān)理幾個工程，從而造成監(jiān)理人員不嚴格履行職責，未能做到旁站式監(jiān)理，對施工單位使用的建筑材料、配件、設備等不嚴格進行監(jiān)理檢測，有的甚至出具一些虛假的監(jiān)理文件資料、檢測數據和結論，結果造成一些工程質量不合格，安全事故時有發(fā)生。（十）建設資金管理亟待加強。某些建設單位工作人員，虛設項目、重復計算、增加工程量、提高價格，進行虛假建設資金項目申報，從中貪污、挪用、詐騙工程建設資金。在工程建設資金撥付使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題更多，有些單位負責人或工作人員，利用各種借口拖延付款，不予結算進行索賄，還有的人員在優(yōu)先結算、付款中為請托人謀利益從中收受賄賂。在建設資金的審計環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了許多違法審計工程建設資金撥付和使用的現(xiàn)象，在這些現(xiàn)象背后都隱藏著職務犯罪的影子。

除上述問題外，政府部門服務意識不強，部門之間工作協(xié)調不好，相互制約，辦事效率底下；監(jiān)理部門素質低、責任心不強；資金撥付和決算審計過程中，資金撥付不及時、不足額、拖延審計決算現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，都在不同程度上影響城市建設。三、加快市中心城區(qū)城市建設推進城建領域防腐保廉工作的思路和建議

為進一步加快市中心城區(qū)城市建設步伐，防止腐敗行為發(fā)生，根據調研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下思路和建議。

（一）進一步理順建設部門工作職能。其一，成立市中心城區(qū)重點工程代建局（暫定此名），可考慮在市住房和城鄉(xiāng)建設局加掛牌子，抽調力量組建。主要職責是負責市政府投資的非經營性重點項目代建管理工作，對市政府投資的非經營性重點項目的立項、規(guī)劃選址、土地使用、招投標、投融資、工程質量、審計決算等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督（管理），對工程項目各環(huán)節(jié)中產生的問題給予及時糾正和解決；統(tǒng)籌協(xié)調、調度管理好市中心城區(qū)的項目建設，把目前分屬市、水城縣、鐘山區(qū)及各單位建設的城建項目統(tǒng)一納入重點工程代建局統(tǒng)籌，并由代建局組織專家委員會相關專家對項目進行統(tǒng)一篩選、論證報市發(fā)改等部門立項后，實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一工程建設資金管理、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一調度，杜絕當前我市多頭立項、多頭審批、重復建設、管理混亂等方面問題，努力在我市城市建設中積極營造一個領導搞管理、專家管論證、行家管建設的良好局面。其二，成立高規(guī)格的土地管理委員會，對每一宗土地的規(guī)劃安排、組織報批、土地收儲、規(guī)劃設計、組織供應、土地收益等各個環(huán)節(jié)都經過土地管理委員會集團決策，從而提高土地市場決策的民主性和科學性，從體制上有力加強土地供應的宏觀調控，從“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜�、大家用”，有效促進土地的節(jié)約集約利用，有力推動黨風廉政建設，避免土地使用中權力部門和領導個人決策批地、改變土地用途以及低價評估土地等方面的腐敗行為。

（二）考慮設立市中心城區(qū)投資建設集團。目前，我市所有建筑公司普遍存在規(guī)模小、資質低、人才匱乏，負債經營、投融資困難、活力不強等問題，鑒于以上情況，可以考慮在現(xiàn)有市開投公司基礎上成立并做強做大,建議把市住房和城鄉(xiāng)建設局下屬的幾個建筑公司從建設局分離出來，與市中心城區(qū)其它所有建筑公司整合重組為一個大公司，盤活企業(yè)存量資產，提升企業(yè)資質，用好企業(yè)人才，完全實現(xiàn)政企分開，專門負責工程建設，解除政府職能部門既當運動員又當裁判員的特權，積極為我市城市發(fā)展擔負起重大的建設任務。同時將有關部門的相關職能移交公司，讓其成為我市經濟發(fā)展和城市建設的投融資主體，統(tǒng)一負責政府投資項目的投融資工作，統(tǒng)一管理財政注入的各類資本金和融資資金，統(tǒng)一負責承接國債資金及國家投資的基礎設施和產業(yè)類資金，從事授權范圍內資產經營和資本運作，負責城市建設資金撥付過程中項目審計、核算、工程結算等方面的監(jiān)督和管理，保證公司更好更快地服務于城市建設。

（三）加大市場開放力度。我市加快市場開發(fā)可以從兩個方面入手，一是服務市場上，我市要盡快改變現(xiàn)有環(huán)評、施工圖審查、人防消防等專項審查機構及招投標獨家經營的狀況，鼓勵并引導外地上述機構進入六盤水市參與建設服務。二是項目建設上，建立市場機制，拓寬城市建設籌資渠道。城市基礎設施建設需要巨額資金，僅靠政府投資困難很大，要引入市場機制,不斷提高“經營城市”的能力，改變觀念，推動城市建設投資主體多元化，多渠道籌集城市建設資金，出臺一些“經營城市”的有關政策措施，鼓勵企業(yè)富余資金轉向城市建設項目、吸納社會閑散資金參與城市建設。機場、鐵路、水利、能源、化工、冶金等專業(yè)性較強的項目可由政府與有關部門合作共建，其余城市基礎設施及房地產等項目均可推向市場，項目可以通過放開冠名權、廣告權、使用權等形式，讓投資單位獲取一定的投資回報，從而積極主動參與到我市的城市建設當中。

（四）強化市中心城區(qū)土地資產管理，傾力打造“陽光地產”。市中心城區(qū)所有經營性用地、基礎設施用地、工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地等國有土地的征收，各地政府要盡快成立房屋征收與補償機構，作為房屋征收與補償主體，嚴格執(zhí)行《房屋征收與補償條例》的有關規(guī)定，做好房屋征收與補償工作，堅持土地出讓金公開、公平、公正原則，為實現(xiàn)“凈地出讓”夯實基礎。

（五）完善招投標制度，規(guī)范招投標市場。在規(guī)范工程建設招投標市場上，要認真落實招投標法，嚴格審查投標單位資質，對招標人的前期資料、組織方式和招標方式、招標公告、資格預審文件、合格投標人、招標文件、圖紙答疑、最高限價、中標公示、合同進行審查，禁止掛靠投標；嚴格對投標報名、資格預審、開評、評標和定標、中標通知書發(fā)放等過程進行監(jiān)督，禁止串標行為；禁止分包、轉包等行為，對中標單位進行跟蹤監(jiān)督,建立履約誠信檔案，將招標人、中標人的違法、違規(guī)、違約行為記入不良行為記錄檔案，依法予以公示。同時加大執(zhí)法檢查力度，每季度組織一次執(zhí)法大檢查，及時查處規(guī)避招標、肢解工程招標、虛假招標及串標圍標等行為，對違反程序招標以及轉包、違法分包、無證越級承包工程等違法違規(guī)的單位，嚴格責任追究，做到“場內抓規(guī)范運行，場外抓嚴格查處”。

（六）建立嚴格的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。根據城建環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的項目管理、招標、監(jiān)理、資金撥付、工程質量等問題，通過調研，進一步完善和制定相應的規(guī)章制度和監(jiān)督體系。

一是建立具體的行業(yè)崗位工作責任制，從建設單位主管人員、招標辦工作人員、專家評委，到施工人員、采購人員、監(jiān)理驗收人員，根據行業(yè)及每個人職務、職責、崗位和權限，建立規(guī)范、透明的陽光操作流程，制訂剛性要求、工作制度和崗位紀律，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都將受到嚴厲懲處。

二是健全政務公開和內部制約機制。以政務公開為契機，從立項、審批、招投標、資金管理等方面建立完善的制度，規(guī)范工作人員的行為，使之在各個環(huán)節(jié)上各負其責，密切配合，相互監(jiān)督，完全實現(xiàn)政務公開；在工程項目建設中要建立重大決策失誤責任追究制度、物資采購競價招標制度、嚴格的審計制度和配套的財務審批制度和綜合廉潔行為管理制度，對嚴重違反上述制度，構成違紀違法的要嚴厲制裁和打擊。

三是健全監(jiān)管機制，加強對重點建設工程的全程督查。一方面實施全程監(jiān)督。形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀律約束的監(jiān)督模式。圍繞監(jiān)督的目標要求，把實施工程建設監(jiān)督的工作職責、程序、內容、方法和紀律等，以制度的形式固定下來。二方面落實監(jiān)督成果。完善和建立誠信檔案、市場準入和清出制度，規(guī)范招投標代理機構的代理行為，對有假借資質、轉包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進入建設市場。三方面實施廉政示范工程，加強對重點工程項目建設情況的監(jiān)督檢查。為推進對重點工程項目建設監(jiān)督，成立廉政示范工程建設領導小組和辦公室，由市紀委監(jiān)察局向廉政示范工程派駐紀檢監(jiān)察員，對工程招標投標、合同簽訂、合同履行、材料設備采購、設計變更、款項結算、竣工驗收及質量和安全措施落實情況等工作進行監(jiān)督，要求各示范工程建設單位都要把項目批準，工程實施、驗收過程中產生的有關文件報市紀委監(jiān)察局進行備案，工程建設單位與施工單位必須簽訂廉政合同，并由工程建設單位和項目具體負責人向市紀委監(jiān)察局進行廉政承諾，同時建立工程質量責任人檔案，對勘察設計、施工、監(jiān)理及質量檢測等參建單位的法人代表、項目負責人、技術負責人都建立詳細的檔案資料。

四是加強監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)違紀行為擴大警戒效應。堅持對重點工程中標合同的實施實行跟蹤調查，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計部門加強對工程招投標環(huán)節(jié)、施工過程中資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計。檢察、紀檢、監(jiān)察機關要充分履行好各自職能，廣泛收集線索，拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報激勵機制，通過群眾舉報、走訪用戶單位、剖析有質量問題工程等多種渠道，嚴肅查處私下發(fā)包、泄露標底、定向評標、層層轉包、從中收受賄賂等問題，對在建設項目中涉及違法違紀問題的領導及工作人員嚴格依法進行查處，擴大警戒效應，同時在交易中心設立舉報箱，公布舉報電話，隨時接受群眾及各家媒體的舉報和監(jiān)督。課題指導：毛貞紅

課題成員：謝壽和譚鮮永吳夏華林科邱良容陳雁樺朱金成執(zhí)筆：朱金成

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關于加快推進城市建設工作若干意見

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞要把上饒建設成為贛浙閩皖四省交界的區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出加快中心城市建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，迅速拉開城區(qū)框架、拓展發(fā)展空間、完善城市功能、提升城市品味，把中心城區(qū)建設成到2020年人口達到5070萬，城區(qū)面積達到6080平方公里，遠景按140平方公里控制的大城市；以上饒中心城市為核心，加快“上廣玉信弋鉛橫”等小城市群的建設，形成綠色空間分隔、快速通道相連、功能設施互補的半小時經濟圈城市群；進一步促進鄱余萬等環(huán)鄱陽湖城市群的發(fā)展；重點建設縣城鎮(zhèn)，高度重視中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，形成層級合理、協(xié)調發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系；立足經營城市，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，促進城市資產整體增值；破除城市發(fā)展的體制性障礙，深入推進城建事業(yè)各項改革，激活城市發(fā)展的內在動力，全面提升上饒城市整體綜合實力和競爭力。

二、主要目標

201*年，全市城市化率要在上年25%的基礎上提高3個以上百分點。規(guī)劃編制工作進一步加強，中心城市控規(guī)覆蓋率達到100%，縣（市、區(qū)）城區(qū)控規(guī)覆蓋率達到80%，重點鎮(zhèn)總規(guī)的修編和鎮(zhèn)區(qū)詳規(guī)全部完成，一般建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編年內完成，村莊規(guī)劃編制率達到30%。201*年，城市土地資產經營進一步加強，市本級計劃收儲土地5000畝，出讓土地1800畝，預計土地出讓總收入9.45億元；城市投資力度進一步加大，全市城市建設資金投入力爭達到60億元，較201*年增長33%，其中市本級力爭達到30億元，較上年增長36%；全市城市市政基礎設施達到25億元，較上年增長47%；其中市本級達到12億元，力爭較上年增長33%。房地產投資規(guī)模適度增長，全市房地產投資規(guī)模達到24.20億元，增長10%，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到28.7平方米，人均增長2平方米；城市綠化水平進一步提高,中心城市綠化率提高2個百分點，人均綠化面積達到8.8平方米；深化城建事業(yè)改革，做強做大城建企業(yè)，201*年全市建筑業(yè)產值力爭達到55億元，比上年增長20%；市本級爭創(chuàng)全省衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、全國優(yōu)秀旅游城市和全國雙擁模范城市，力爭201*年我市進入全省衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市行列。玉山、萬年、婺源3縣201*年也要進入省園林城市行列，其他縣（市、區(qū)）今年要加大創(chuàng)建工作力度，確保201*年全面進入省園林城市行列。扎實深入開展城市道路交通“暢通工程”創(chuàng)評活動。201*年市中心城區(qū)確保達到C類城市二等管理水平，廣豐縣確保達到D類城市二等管理水平，德興、婺源、玉山、上饒縣、余干、鄱陽等縣達到D類城市四等管理水平。

三、工作重點

201*年，城建工作要“主攻重點、凸顯亮點、關注焦點、破解難點”�！爸鞴ブ攸c”就是迅速拉開城市框架，形成城區(qū)道路骨網架。重點是打通對外的快速通道和連接點；“凸顯亮點”就是實施好廣大市民十分關注的、能迅速改變城市面貌的重點工程；“關注焦點”就是要切實重視和解決好群眾普遍反映的熱點問題，特別是要解決好城市發(fā)展后里弄小巷通行不便、城市管理滯后、城區(qū)違法建筑嚴重等突出問題；“破解難點”就是要破解城市化加快的過程中建設資金少、征地拆遷難、工作進度慢等難點問題。

市中心城區(qū)的城市建設工作，主要是盡快實現(xiàn)與上饒縣城區(qū)的拼盤接軌，打通與廣豐縣城的連接點，實施好倍受市民關注、倍受干部關心的十大重點工程。即：動工建設鳳凰大橋（含櫧溪河東岸景觀改造）、動工建設三清山大橋、改造濱江西路與上饒縣連接點（含雙塔景觀改造）、改造水南街東環(huán)路及與上廣大道連接點、改造城市中心廣場、動工建設行政中心大樓、建設三江污水干管、建設市垃圾處理廠、新改造122條里弄小巷、續(xù)建信江南岸道路景觀改造等十項重點工程。同時，穩(wěn)步推進其他各項建設項目。

縣（市、區(qū)）城建工作要以縣城為核心，以拉開城市道路框架、完善城區(qū)道路交通網絡為重點加快縣城基礎設施建設，及時跟進市場、學校、賓館、醫(yī)院、體育、文化等社會配套項目，強化縣城功能，同時提高以城市綠化、亮化、美化為重點的城市環(huán)境建設的水平，實現(xiàn)城市資產的整體增值。201*年重點指導、支持34個財政收入過400萬元、鎮(zhèn)區(qū)人口8000左右的重點鎮(zhèn)、門戶鎮(zhèn)、邊貿鎮(zhèn)，通過加強規(guī)劃指導、實行政策傾斜、完善基礎設施，開展以“五個一”為重點的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應。重點指導100個人口超3000人的中心村，從村莊規(guī)劃、村容村貌、村經濟發(fā)展等方面加強指導，在全市率先建成全面小康示范村，努力提高全市城市化的水平。

四、主要舉措

1、切實加強對城市建設工作的領導，形成加快城市發(fā)展的巨大合力。

各級領導特別是主要領導要深刻認識到城市建設在推動經濟發(fā)展、拉動財政增長、增加就業(yè)崗位、凝聚群眾人心、展示對外形象、構建和諧社會等方面的重要作用。要牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發(fā)展、城建工作是一把手工程”的思想，一把手要親自抓、負總責，切實加強對城建工作的領導，從總攬經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，加快推進城市化戰(zhàn)略。

進一步加強對上饒市中心城區(qū)建設工作的管理，成立市中心城區(qū)建設領導小組。在上饒中心城區(qū)遠景控制的140平方公里范圍內打破體制局限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一土地資產管理，實現(xiàn)土地資源效益最大化。市中心城市建設領導小組，在原城市建設領導小組的基礎上增加信州區(qū)、上饒縣政府的主要領導以及監(jiān)察、審計等政府部門負責人為成員。領導小組要進一步強化市中心城區(qū)建設過程中的規(guī)劃管理、土地資產管理，特別是要調控好半小時經濟圈城市群的土地出讓、房地產開發(fā)計劃，協(xié)調好中心城區(qū)和半小時經濟圈城市群之間重大基礎設施的布局和建設，實現(xiàn)中心城區(qū)范圍內市、區(qū)、縣經濟社會快速協(xié)調發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要成立統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的領導機構，重點研究解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程中城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城市建設重點、建設資金來源等重點難點問題。

加強對城建重點項目實施過程中的協(xié)調配合。市發(fā)展和改革、財政、監(jiān)察、民政、勞動、電力、交通、水利、工商、銀行、電信、移動等各有關部門要主動圍繞加快城鎮(zhèn)建設，加強支持、配合、服務，形成巨大的工作合力。

加強對城市領導干部的教育培訓。通過授課培訓、外出掛職、考察學習等多種方式，加強對從事城市建設工作的領導干部和專業(yè)技術人才的教育培訓，努力造就一支學習型、研究型、專家型、開拓型的城市工作領導干部和專業(yè)技術人才隊伍。

2、進一步加大規(guī)劃工作力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用。

201*年，市本級重點進行上饒市城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃修編、市土地儲備規(guī)劃、上廣玉信弋鉛橫半小時經濟圈重大基礎設施布局規(guī)劃、新火車站片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及中心區(qū)詳細規(guī)劃、鐵路既有線及老城區(qū)控規(guī)、三江河堤道路及環(huán)境景觀設計、上饒市山水格局控制性規(guī)劃、城南污水專項規(guī)劃、櫧溪堤環(huán)境景觀設計、城市綜合交通規(guī)劃、城區(qū)主要街道廣告規(guī)劃等十五項規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）也要繼續(xù)加大工作力度，編制修編后的總體規(guī)劃指導下的重點片區(qū)規(guī)劃、重點景觀規(guī)劃、城區(qū)交通規(guī)劃、重點集鎮(zhèn)詳規(guī)、一般建制鎮(zhèn)總規(guī)、中心村規(guī)劃等等。要牢固樹立規(guī)劃的精品意識、文化意識和超前意識。要加強規(guī)劃的宣傳工作，讓公民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、努力提高規(guī)劃編制水平。

進一步加強對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督、指導、管理。充分發(fā)揮上饒市城市規(guī)劃委員會的綜合調控作用，建立委派城市規(guī)劃督查員制度和城規(guī)委例會制度。各縣（市、區(qū)）要加強對縣城鎮(zhèn)、重點集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴肅性。

加強城市規(guī)劃的基礎設施建設。市中心城區(qū)著手規(guī)劃建設上饒市規(guī)劃館，加強城區(qū)道路命名工作，進一步改善規(guī)劃部門的工作條件，做強做大規(guī)劃設計產業(yè)。各縣（市、區(qū)）也要加大規(guī)劃投入，制作城市發(fā)展規(guī)劃沙盤模型，建好規(guī)劃展示場所，加強和充實規(guī)劃部門的工作力量。

加強規(guī)劃審批的民主性、科學性�？h（市、區(qū)）要成立和加強規(guī)劃建設項目審批領導小組，吸收專家型人才參與項目審批，強化對建設項目規(guī)劃、審批、執(zhí)行全程監(jiān)督，提高建設項目規(guī)劃審批的水平。

突出城市規(guī)劃批后管理。重點開展整治城市市區(qū)違法建筑專項行動，掀起拆除違法建筑、整治市容市貌活動的高潮。以查處黨員干部違法批地、占地建房為突破口，明確管理責任，嚴肅執(zhí)法紀律，健全管理制度，建立聯(lián)動機制，堅決遏制和打擊違法建筑行為。

3、大力推進重點工程建設，進一步增強城市功能，提升城市品位。

在繼續(xù)推進續(xù)建項目的基礎上，201*年市本級和各縣（市、區(qū)）要加大力度推進重點工程建設。要突出加快建設對城市居民生產生活有較大影響的項目，突出對中心城市發(fā)展有關鍵作用的項目，突出對城市形象和城市面貌有較大改善的項目，突出市場化經營、社會化運作的項目。201*年市本級在抓好十大重點工程之外，還要進一步加大以道路為主的城市基礎設施建設，打通城市丁字路、斷頭路，逐步健全城市道路交通網絡。要進一步加強城市的水、電、氣、路、燈、樹等基礎設施建設，重點建設城區(qū)內功能性大市場、自來水、煤氣、電力以及城市防洪、垃圾凈化、污水處理、集貿市場、公廁、公交候車亭、學校、醫(yī)院、體育、文化等社會配套工程，通過重點工程建設，帶動新行政新區(qū)、水南片區(qū)、三江片區(qū)、老城區(qū)、新火車站片區(qū)的內生性發(fā)展。

201*年要繼續(xù)下大力抓好城市綠化工作。重點搞好城市出入口和連接點、城市主次干道、市區(qū)內景觀節(jié)點和機關單位為主的庭院綠化，建設一批城市公園、街頭綠地和開敞休閑空間。市區(qū)主要搞好高速公路東入口、三清山大道東連接點、東環(huán)路上廣大道路口、濱江西路與上饒縣連接點、南環(huán)路、東環(huán)路、森林公園入口服務區(qū)等城市出入口和連接點的景觀改造，建設一批街頭綠地、開敞休閑空間。同時開工建設雙塔公園、森林公園、紫陽公園，繼續(xù)建設好信江南岸的濱水景觀長廊。同時要注重城市亮化、美化工作，對重點街道、重點建筑、重點景觀要進行亮化、美化，使城市景觀發(fā)生持續(xù)變化。各縣（市、區(qū)）也要對照園林城市的目標，開工建設好一批城市景觀工程，不斷提高城市品位。各縣（市、區(qū)）也要著眼經濟社會發(fā)展特點，自身優(yōu)勢及城市基礎條件，立足強化功能與擴大規(guī)模，確定一批自己的城建重點工程，要對照園林城市的目標，開工建設好一批城市景觀工程，改變城市面貌、完善城市功能、提升城市品位。

要高度重視和加強對城市歷史文化的保護。各級領導要強化對城市歷史文化保護的責任意識，加大對保護工作的投入。市中心城市和有特色的縣城、古鎮(zhèn)、古村落在制定和修編規(guī)劃時，要劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的界線，特別是對歷史建筑物、構筑物及其核心地段以及風貌協(xié)調區(qū)要切實加以保護。要采取有力措施保護修繕我市優(yōu)秀的歷史建筑，傳承和延續(xù)城市歷史文脈。要制定城市“紫線”規(guī)劃，按照“重點保護、重點發(fā)掘”，實行“點、線、面”保護的要求，為城市發(fā)展提供文化張力，增強城市獨具優(yōu)勢的競爭力。

要切實加強對城市建設工程項目的管理工作。嚴格實行項目法人責任制、工程招投標制、建設監(jiān)理制、項目合同管理制以及廉政責任制。依法履行法定建設程序，進一步規(guī)范建設行為。嚴格工程招標管理，嚴禁議標發(fā)包和直接發(fā)包，嚴肅查處轉包或違法分包。嚴格工程監(jiān)理，全面實行監(jiān)理質量控制、成本控制、進度控制責任制。加強工程造價管理，從嚴控制變更設計，嚴格按審定的設計圖紙施工，加強對政府投資工程予決算審查。加大對工程質量管理力度，建立和健全質量保證體系。加強對建設工程檔案管理，建立工程竣工驗收備案交接的管理制度，努力提高工程建設管理水平。

4、規(guī)范征地拆遷安置和社會保障，提高做好城市工作的能力和水平。

推行依法行政，規(guī)范征地拆遷行為。認真貫徹《行政許可法》和國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，認真研究制定市區(qū)征用土地補償安置辦法，以及做好征地補償安置、建立被征地農民長期基本生活保障的具體實施意見，進一步規(guī)范拆遷行為，依靠貨幣補償、產權調換、小區(qū)安置、留地安置等多種辦法，科學指導征地拆遷工作。

改進安置方式。實行城市規(guī)劃區(qū)居民拆遷戶貨幣補償安置為主，失地農民住宅小區(qū)安置，規(guī)劃區(qū)外農民建房小區(qū)集中安置，提高拆遷安置的工作標準。加快城市拆遷安置房、經濟適用房、廉租房建設步伐，逐步解決好經濟困難戶、拆遷戶等弱勢群體的居住問題。

5、改革城建投融資體制，暢通城建資金渠道。

大力推進城建企業(yè)改組改制，組建城建集團，做強做大建筑企業(yè)和建筑產業(yè)。進一步創(chuàng)新城投公司的體制機制，推行城投公司股份多元化改造，做大融資平臺、提高動作水平，推動城投公司加快發(fā)展。加強城建項目建設，通過項目大力招商引資，吸納社會資金。進一步加強與金融系統(tǒng)的聯(lián)系，爭取銀行對城建的資金支持。同時集中捆綁一批項目資金投入城市開發(fā)建設。真正做到用好上級一塊、盤活自己一塊、激活民間一塊，做大城建資金蛋糕。進一步加強土地收儲出讓，運作好城市土地資產，積極探索廣告經營權、冠名權等城市公共資源、城市延伸資源等的經營新路子，為城市建設提供強有力的資金支持。

6、改革城市管理體制，推行綜合執(zhí)法和城市管理重心下移。

中心城市要打破城市發(fā)展體制的束縛，實行“一城三區(qū)”發(fā)展模式，不斷拓展城市發(fā)展空間。組建城市管理綜合執(zhí)法機構，相對集中城市管理督查和行政處罰權。進一步增加城市管理經費，對城市日常管理實行重心下移，明確工作責任，實行定量考核，調動屬地管理主體的積極性。高度重視和切實加強城市社區(qū)建設，從轉變社區(qū)職能入手，切實加強社區(qū)辦公場所、辦證場所、辦事場所等基礎條件建設，進一步理順社區(qū)管理體制，明確管理主體，全面推進以社區(qū)組織、社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安為主要內容的社區(qū)建設工作，充分發(fā)揮社區(qū)在發(fā)展經濟、穩(wěn)定社會、造福群眾方面的重要作用，努力構建和諧社區(qū)，大力開展各種方式的城市管理競賽活動，推行以獎代補，獎罰分明。繼續(xù)加強五城同創(chuàng)工作，提高城市管理水平。

7、積極培育，加強監(jiān)管，保障房地產市場持續(xù)、健康發(fā)展。

加強和改善對房地產市場的宏觀調控，建立房地產市場預警機制，調整住房供應結構，加大中低價位的普通商品住房、經濟適用住房建設力度，控制非住宅和高檔及大戶型住宅房。加快重點居住小區(qū)建設。市本級大紅鷹香溢云天、帶湖花苑、月泉花城等十大重點房地產項目要加快推進。啟動經濟適用住房建設，進一步激活住房二級市場，加大住房公積金歸集力度，特別是要加大民營企業(yè)住房公積金的繳交力度，不斷做強做大住房公積金規(guī)模，用活用好住房公積金政策，加大力度推進小區(qū)物業(yè)管理，做強做大房地產業(yè)。各縣（市、區(qū)）要十分注重培育房地產市場，出臺鼓勵房地產市場發(fā)展的政策措施。要制定房地產開發(fā)計劃，加強總量調控，強化市場監(jiān)管，促進房地產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

8、加強土地資產經營和管理，提高城市土地管理水平。

認真落實中央關于嚴格土地管理的決定，全面貫徹國家宏觀調控政策。推進國土資源管理體制改革和采礦權市場化動作改革，加強國土資源基礎業(yè)務建設、信息化建設和系統(tǒng)機構隊伍建設。堅持“集約用地、科學用地、依法用地”的原則，認真做好城市發(fā)展和經濟建設用地的保障和服務工作，制定出臺鼓勵縣（市、區(qū)）加大土地整理的指導性文件。同時在用地上向縣（市、區(qū)）重點工程、縣城所在集鎮(zhèn)和列入市政府重點指導的重點鎮(zhèn)傾斜。開展工業(yè)園區(qū)存量土地清理工作，進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地行為。按照“集中布局、集約用地、集群發(fā)展”的要求，以單位投資強度、開發(fā)時限要求為標準，進一步依法規(guī)范企業(yè)用地行為，盤活土地存量，使園區(qū)建設、城市建設互為促進、共同發(fā)展。做好城市規(guī)劃和土地使用的銜接協(xié)調工作，嚴格控制城市規(guī)劃區(qū)內的土地，科學制定出讓計劃，控制出讓總量，加強城市土地開發(fā)整理工作，提高出讓土地質量，實現(xiàn)城市土地資產價值最大化。抓住城市土地價這個關鍵點，充分發(fā)揮地價杠桿作用，進一步經營好城市土地資產。

9、加強中心城市環(huán)境保護工作，實現(xiàn)城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

加大環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護工作力度，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把好環(huán)保審批關。推行重點建設項目交通影響評價制度，努力提高城市建設工程的系統(tǒng)性、科學性。繼續(xù)加大力度開展整治不法排污企業(yè)專項行動，重點實施《上饒市飲用水源保護和污染防治辦法》以及《上饒市城區(qū)煙塵控制區(qū)管理辦法》，大力改善中心城市環(huán)境質量，實現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展目標。到201*年底，上饒中心城區(qū)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定在國家二級標準，信江流域水環(huán)境質量保持到國家地表水三類標準，飲用水源水質穩(wěn)定在國家地表水二類標準，確保中心城市環(huán)境質量有較大改善。

10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城市文明梯度推向農村。

加強對縣（市、區(qū)）城建工作的指導和服務。各綜合部門和建口單位，要從項目建設、投資管理、道路建設、城市規(guī)劃、城市建設、培育房地產市場、加強土地市場管理、加強環(huán)境建設、做大住房公積金、搞好社會保障等多方面進行指導和服務。要加強調查研究，針對各縣（市、區(qū)）城市發(fā)展中存在的主要問題，破解難點，解剖麻雀，加快推進各縣（市、區(qū)）的城建工作。

要從政策上加強對縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)、中心村的扶持。要從規(guī)劃指導、土地指標、重點項目資金等方面傾斜，集中資金加快發(fā)展。進一步深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“優(yōu)美鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動，推動城市文明向農村延伸。

開展縣（市、區(qū)）所在城鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)、中心村城市建設工作競賽活動。市里從土地收益中拿出300萬元資金，對獲得先進的縣城鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心村予以獎勵。通過爭先創(chuàng)優(yōu)，推動縣（市、區(qū)）以及村鎮(zhèn)建設工作上水平、上臺階。

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