概算審核的工作思路

關(guān)于做政府投資項目概算審核的一些工作思路

概算審核是投資控制的重要環(huán)節(jié)。

概算是由設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計單位根據(jù)圖紙、說明和造價管理部門頒發(fā)的計價依據(jù)等資料，編制的建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。經(jīng)審核批準(zhǔn)后的設(shè)計概算既是編制建設(shè)項目投資計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，又是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)投資的最高限額�？梢哉f，設(shè)計概算是整個工程建設(shè)造價控制過程中非常重要的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合本公司從事工程造價審核的體會，談?wù)劶訌?qiáng)設(shè)計概算審核的必要性和重要性，并就項目概算審核工作中產(chǎn)生的一些心得與大家交流。

一、設(shè)計概算編制中存在的問題

我們知道，設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分。然而不少人對建設(shè)工程設(shè)計概算在認(rèn)識上存在偏差。設(shè)計單位在工程造價按要求脫鉤改制后，工程造價方面的力量有所削弱，設(shè)計單位重設(shè)計而輕造價，編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，缺漏項或高估冒算較多。隨著近幾年投資主體的多元化等情況的出現(xiàn)，建設(shè)單位往往認(rèn)為概算只是一個參考數(shù)，將來還要變化的，再加上設(shè)計單位編制的設(shè)計概算質(zhì)量不高，難以成為指導(dǎo)資金的合理安排及運(yùn)用的依據(jù)，因而也不重視概算的工作，而把控制工程造價的重點放在施工階段對施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)(決)算的審核上。另外，隨著我國投資體制的改革，有些審批部門也疏于對設(shè)計概算的把關(guān)，認(rèn)為設(shè)計概算可有可無，對于報批的設(shè)計概算，不論其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報多少就批多少。由于上述種種原因，致使目前許多設(shè)計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際、預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。

除了上述的體制和制度層面的原因外，在操作層面亦存在以下幾方面的問題：一是有些設(shè)計圖紙的深度不夠，使概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計概算。二是因設(shè)計單位輕視設(shè)計概算，使概算編制人員整體素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價等現(xiàn)象時有發(fā)生，對定額的理解模糊，造成概算與設(shè)計脫節(jié)，與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，費(fèi)率計取錯誤等問題比較嚴(yán)重。如：我們曾對某法院法庭檔案綜合樓的初步設(shè)計概算進(jìn)行審核，該項目設(shè)計院編制的初步設(shè)計概算為17844萬元，經(jīng)我們審核后的概算為22885萬元，共計核增投資5041萬元。主要原因一是采用的定額錯誤，如該項目土建工程根據(jù)省的規(guī)定應(yīng)套用201*年《建筑工程概算定額》，而設(shè)計院概算編制人員仍套用201*年《省建筑工程預(yù)算定額》，二者存在著定額差；二是概算中漏項較多，如設(shè)計中有通訊和自動化系統(tǒng)，而在概算中漏列此項費(fèi)用，僅此一項就核增上百萬元投資；三是工程量少算，安裝工程中的設(shè)備及主材價格明顯低于市場價格；四是編制人員對江蘇省建筑領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定不了解，也不很好地去了解，致使該上繳的規(guī)費(fèi)沒有列或少列，不該上繳的費(fèi)用或已取消的費(fèi)用又重復(fù)計列。

二、加強(qiáng)設(shè)計概算審核的重要性和必要性

建設(shè)工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，只有設(shè)計階段的概算比較全面、具體地反映了整個工程建設(shè)費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以實際工作中，應(yīng)該按規(guī)定對設(shè)計院編制的概算進(jìn)行審核，并通過審核對原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照預(yù)定的造價進(jìn)行控制，使建設(shè)項目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。可以看出，不論什么投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。

前幾年，紹興市政府為了解決紹興供電緊張的矛盾，決定對紹興市的電網(wǎng)進(jìn)行改造，并制定了“金龍計劃”。整個“金龍計劃”由市政府投資，供電部門具體負(fù)責(zé)項目實施，費(fèi)用采取項目概算包干的形式。其中有一個110KV送變電工程，當(dāng)時設(shè)計單位所做的調(diào)整概算是4514萬元，其中：建筑工程費(fèi)643萬元，安裝工程費(fèi)808萬元，設(shè)備購置費(fèi)1571萬元，其他費(fèi)用1485萬元，基本預(yù)備費(fèi)7萬元。市政府為了了解投資的真實情況，要求我們對此工程進(jìn)行概算審核。在概算審核中發(fā)現(xiàn)，由于從設(shè)計到施工均由電力系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)部門進(jìn)行，再加上一些其他因素，調(diào)整概算中存在的問題比較多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分工程費(fèi)用不按國家規(guī)定的計價方式計算，高估冒算；二是部分子項已包含在定額子目中，調(diào)整概算重復(fù)計算；三是主要設(shè)備已通過招標(biāo)采購，但調(diào)整概算并未按招標(biāo)價進(jìn)行調(diào)整；四是工程建設(shè)其他費(fèi)用不按規(guī)定計列，不該列入概算的費(fèi)用也計算在概算內(nèi)。為此，我們針對工程的實際情況，從建筑工程、安裝工程、設(shè)備購置費(fèi)用、建設(shè)工程其他費(fèi)用等各個方面進(jìn)行了審核。經(jīng)我們審核后的項目概算為3672萬元，比設(shè)計概算核減842萬元，核減率達(dá)18.65％。該項目最終按我們審核后的投資并在市政府規(guī)定的時期內(nèi)圓滿完成。在整個“金龍計劃”工程中，我們一共審核了四個110KV變電站及進(jìn)線工程，設(shè)計概算總投資為21796萬元，經(jīng)我們審核后的概算總投資是18289萬元，共計核減投資約2500萬元，為市政府節(jié)省了大量的資金。

從上述實例中可以看出，加強(qiáng)設(shè)計概算審核是非常必要的。原國家發(fā)展計劃委員會在201*年專門成立了國家投資項目評審中心，大市區(qū)內(nèi)多地區(qū)政府也成立了政府投資項目評審中心，加大對審批項目設(shè)計概算的審核力度。對于地方審批項目，在目前的狀況下，作為建設(shè)單位和地方政府主管部門，一方面要嚴(yán)格要求設(shè)計單位根據(jù)擬建工程的實際情況編制好設(shè)計概算，另一方面就是應(yīng)當(dāng)建立起有效的設(shè)計概算審核體系，通過對設(shè)計概算的審核，防止任意擴(kuò)大投資或出現(xiàn)漏項少算等，縮小概算與預(yù)算之間的差距，使設(shè)計概算能全面、準(zhǔn)確地反映整個工程建設(shè)造價，進(jìn)而使建設(shè)單位能根據(jù)設(shè)計概算合理籌措和安排資金，并根據(jù)設(shè)計概算與實際情況的差異，及時調(diào)整項目的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度，提高建設(shè)項目投資效益。

三、設(shè)計概算審核應(yīng)注意的事項

1、首先要了解建設(shè)工程的概況。每個工程的建設(shè)，都有其自身的特點和要求，在進(jìn)行設(shè)計概算審核前，要充分了解建設(shè)工程的作用、目的，根據(jù)各個工程的要求，初步掌握工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要了解建設(shè)工程的概況，就必須認(rèn)真閱讀設(shè)計說明書，充分了解設(shè)計意圖，必要時需到工程現(xiàn)場實地察看。

2、重點加強(qiáng)對建安工程和沒備及工器具造價的審核。建安工程和設(shè)備及工器具造價是整個建設(shè)工程造價的主要部分，由于多種原因，設(shè)計單位編制的設(shè)計概算中該項的錯誤也比較多，如不按規(guī)定套用定額、工程量多算、定額子目錯套、漏項較多、安裝工程中的設(shè)備及材料價格與市場價格脫離等等。在審核中要根據(jù)設(shè)計文件、圖紙及國家有關(guān)工程造價的計算方法、定額所包含的工作內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按不同專業(yè)分別進(jìn)行計算。對圖紙標(biāo)注不清楚的和在設(shè)計階段尚未確定的設(shè)備、材料的定位等問題，要及時與建設(shè)單位溝通，了解他們的要求，并根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的價格信息及價格調(diào)整指數(shù)，考慮建設(shè)期的價格變化因素等，對設(shè)計概算進(jìn)行調(diào)整和修正，以使審核后的設(shè)計概算盡可能地反映設(shè)計內(nèi)容、施工條件和實際價格，也避免造成設(shè)計概算與工程預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)。

3、嚴(yán)格按照國家及地方政府有關(guān)部門的規(guī)定計算工程建設(shè)其他費(fèi)用。工程建設(shè)其他費(fèi)用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用的整個建設(shè)期間，除了建安工程費(fèi)用和設(shè)備、工器具購置費(fèi)以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費(fèi)用開支。由于有些設(shè)計單位對國家或地方政府有關(guān)收費(fèi)規(guī)定不是很清楚，編制的設(shè)計概算往往出現(xiàn)漏算、少算，甚至不計算工程建設(shè)其他費(fèi)用。有的即使計算了，取費(fèi)錯誤、重復(fù)計算的問題也比較多。概算審核中一定要嚴(yán)格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定計算，既要避免重復(fù)計算，又要防止少算、漏算，切實保證整個工程造價的完整準(zhǔn)確。

4、設(shè)計概算應(yīng)包含整個建設(shè)項目的投資。由于種種原因，有些設(shè)計單位在初步設(shè)計中不考慮某些分項工程的設(shè)計(如：安全監(jiān)控系統(tǒng)等)，但這些分項又是整個建設(shè)項目中不可缺少的。由于無設(shè)計圖紙，所以概算編制人員通常也不將其考慮到總概算中去，無形中出現(xiàn)了概算漏項。為此，在概算審核中，要根據(jù)項目要求，將漏項部分計算到總概算中，使審核后的概算充分反映項目的實際投資狀況。

綜上所述，為了確保設(shè)計概算能真實反映設(shè)計圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計概算審核是非常重要和必要的，它對控制整個工程造價是十分有益的。

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試論建筑工程項目概預(yù)算的審核

作者：黃楓時間：201*-3-2611:07:47來源：城市建設(shè)2月第19期

摘要：建筑工程概預(yù)算是建筑工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，它的基本內(nèi)容包括

工程造價的確定與控制兩個方面。我們不但要合理地確定造價，更要有效地控制造價，確保工程造價管理最終目標(biāo)得以實現(xiàn)。而工程概預(yù)算審核有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概算，加強(qiáng)投資計劃管理、合理分配投資資金。設(shè)計概算的偏高或偏低，都會影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性以及投資資金的合理分配。本文根據(jù)建筑工程概預(yù)算審核工作的主要特點，提出了加強(qiáng)建筑工程項目概預(yù)算審核工作的幾個途徑。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程項目；概預(yù)算；審核

工程概預(yù)算審核有利于合理確定工程造價及有效地控制工程概算，加強(qiáng)投資計劃管理、合理分配投資資金。設(shè)計概算的偏高或偏低，都會影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性以及投資資金的合理分配，同時有利于促進(jìn)設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的有機(jī)的結(jié)合。審核后的工程概預(yù)算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是工程建設(shè)指標(biāo)的綜合反映，以此可以看出設(shè)計方案是否合理、技術(shù)是否先進(jìn)，并由此促進(jìn)設(shè)計方案的更新。本文主要試就建筑工程項目概預(yù)算審核的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

1、概算與預(yù)算的區(qū)別

施工圖預(yù)算是依據(jù)施工設(shè)計圖紙，國家預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及各地區(qū)的材料指導(dǎo)價格編制的。它具備具體的實物形象和尺寸，為投標(biāo)報價提供準(zhǔn)確的依據(jù)，為施工管理提供必要的數(shù)據(jù)，從而達(dá)到指導(dǎo)施工的目的。而概算是概括性的計算，是依靠簡單的工藝流程圖和建筑物的輪廓以及主要設(shè)施原理圖近似估算，是憑經(jīng)驗發(fā)揮想象力，科學(xué)地分析、判斷，把圖上沒有的內(nèi)容按工藝流程推斷列項，選擇起決定作用的部位進(jìn)行計算。它能為編制固定資產(chǎn)計劃，控制工程貸款，組織主要設(shè)備訂貨等提供依據(jù)，能夠供上級主管部門決策使用。

2、建筑工程概預(yù)算審核工作的特點2.1建筑工程概預(yù)算審核是委托專業(yè)行為工程建設(shè)項目概預(yù)算審核，是隨著工程造價體制改革的發(fā)展，建筑市場的不斷完善，在工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中因委托而產(chǎn)生，后來逐步發(fā)展的一種工程投資控制專業(yè)行為，是一種具有明顯中介咨詢服務(wù)性質(zhì)的行為，是專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)向委托人提供的工程造價專業(yè)的咨詢服務(wù)，重點是向委托單位或行政主管部門提供一種技術(shù)服務(wù)或工作，而不是行政、司法行為。不論政府、普通的業(yè)主、還是參與建設(shè)的各方、工程建設(shè)項目都需要概預(yù)算審核工作的中介行為，以確保其公正公平性。這是標(biāo)準(zhǔn)委托專業(yè)行為，而不是行政、司法行為。盡管有些概預(yù)算審核機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)構(gòu)或由政府機(jī)構(gòu)指定，但為了保證審核的公正公平，概預(yù)算審核機(jī)構(gòu)也必須將自己盡可能地置于中介的位置，才能客觀、實事求是地保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，保證項目的可實施性。

2.2工程概預(yù)算審核是一種專業(yè)技術(shù)工作

工程建設(shè)項目與工程造價相關(guān)的主要工作內(nèi)容，包括建設(shè)項目投資策劃、編制項目建議書與可行性研究報告、建設(shè)項目投資估算及建設(shè)項目財務(wù)評價；編制或?qū)徍斯こ谈蓬A(yù)算、竣工結(jié)（決）算、項目后評估；項工程中招投標(biāo)策劃，編制或?qū)徍斯こ陶袠?biāo)文件、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價、施工合同；建設(shè)項目各階段工程概預(yù)算的確定、控制及合同管理（含工程索賠的管理）、工程概預(yù)算的簽證、工程概預(yù)算的信息工程概預(yù)算及其它相關(guān)的工程概預(yù)算服務(wù)。

由此可知，工程概預(yù)算審核，只是工程造價工作的一個內(nèi)容，屬于一種純職業(yè)專業(yè)技術(shù)工作。

工程概預(yù)算編制，是一種工程“計價”工作，俗話講，就是算賬。而工程概預(yù)算審核就是從投資角度考慮，對這種“計價”工作從政策、技術(shù)、規(guī)范、規(guī)定等多方面進(jìn)行論證及組合，以期求得科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的工程投資費(fèi)用組成。

因此，概算編制與審核都是工程建設(shè)過程中的重要的技術(shù)工作，任何一個造價工作者都應(yīng)該本著對國家或上級部門、業(yè)主或投資者、參與工程建設(shè)各方負(fù)責(zé)，本著對工程建設(shè)負(fù)責(zé)，本著一種敬業(yè)精神，盡一個造價工作者的責(zé)任和義務(wù)。工程造價工作者必須站在客觀、公正的立場上，以科學(xué)的態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，實事求是、認(rèn)真地執(zhí)行國家的法規(guī)，確定工程概預(yù)算。工程概預(yù)算審核工作更多的是一份責(zé)任、一份義務(wù)，甚至可以說是法律責(zé)任，而不能將其視為賦予自己的權(quán)利。

2.3工程概預(yù)算審核的工作核心是“審”而不是“編”工程概預(yù)算的“編”、“審”分離，是工程造價體制改革中的一個發(fā)展方向，是工程投資控制中的兩個階段，是由不同單位在不同的時間完成的。工程概預(yù)算的編制與審核工作，雖然都是工程造價工作，委托單位(人)都是一個，采用的依據(jù)都相同，但是由于其處的位置、角度和出發(fā)點不同，其工作的重心或稱工作的核心內(nèi)容是不同的。

工程概預(yù)算的編制工作的重心在“編”，是根據(jù)設(shè)計文件，依據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)計角度對工程可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行工程概預(yù)算編制，是設(shè)計文件的重要組成部分。

工程概預(yù)算的審核工作，中心是“審”。是審核單位(人)站在客觀的角度或公正的方面，或更高的層面，吸取更多的經(jīng)驗和綜合知識，對已經(jīng)編制完成的工程概預(yù)算進(jìn)行審定核實工作，尤其應(yīng)該分清“編”、“審”工作的區(qū)別。有個別從事多年概預(yù)算審核的同志，喜歡自己編制工程概預(yù)算，這樣一來往往忽略了“審”重要意義，甚至忽略了“審”的重要工作內(nèi)容，如“編”、“審”后的概預(yù)算的區(qū)別、各類指標(biāo)的綜合分析等重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而失去了審核的意義。

2.4工程概預(yù)算審核人員只是執(zhí)行者

不論工程概預(yù)算是編制還是審核，都要嚴(yán)格按照實事求是的原則，按照客觀規(guī)律，依照法律法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定進(jìn)行工作。工程概預(yù)算審核人員在其工作中，盡管和編制人員處的位置不同，盡管要在審核過程中決定一些事情，但是，還是同編制人員一樣，都是一個執(zhí)行者，反映在：一是都要執(zhí)行國家或地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)范；二是都要執(zhí)行上級部門或業(yè)主(投資者)的意見和要求，尤其在項目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面；三是都要執(zhí)行項目前期工作的有關(guān)批復(fù)意見；四是都要執(zhí)行設(shè)計文件。不論工程概預(yù)算是編制還是審核，設(shè)計文件，尤其是審定同意后的設(shè)計文件，是一個最基本的依據(jù)。之所以項目要編制和審核工程概預(yù)算，就是項目的個體基本特性決定，而不是市場定價所決定的。

受委托單位(人員)將審核結(jié)果，作為一種建議意見，提交上級部門或業(yè)主(投資者)，由上級部門或業(yè)主(投資者)來決策。真正的決策者應(yīng)該是上級部門(領(lǐng)導(dǎo))或業(yè)主(投資者)。

2.5工程概預(yù)算審核是投資控制的一個手段

工程造價控制，是把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的工程概預(yù)算限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得較好的投資效益。是建設(shè)項目在投資決策、設(shè)計、發(fā)包和實施階段全過程的控制。而工程概預(yù)算審核結(jié)果，只是工程建設(shè)前期工作中，為工程造價控制的目標(biāo)值提供依據(jù)。由于工程項目建設(shè)的復(fù)雜性，在整個建設(shè)過程中，不可見因素非常多，隨時隨地都可能發(fā)生人力、物力、財力的變化，甚至是項目的調(diào)整，加之目前我國對投資控制管理還缺少科學(xué)性，管理手段、信息交流手段落后，定額也跟不上現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝發(fā)展的要求，常會出現(xiàn)投資失控的情況。

因此，工程造價控制是一種全過程的控制，其目標(biāo)值也會隨時變化，所以將一次的審核結(jié)果，作為最后的控制結(jié)果，甚至認(rèn)為是最后的竣工結(jié)算，是非常不正確的

3、提高建筑工程項目概預(yù)算審核的主要途徑

3.1領(lǐng)導(dǎo)(業(yè)主)高度重視，充分理解和信任概預(yù)算審核人員

隨著建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制的建立，建設(shè)管理體制的完善，我國已經(jīng)逐步實行了對概預(yù)算執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德行為準(zhǔn)則的規(guī)范化管理。要求從業(yè)人員“客觀、公正、合理”和“誠信為本，操守為重”；并對執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、執(zhí)行工程合同示范文本等行規(guī)做了進(jìn)一步的規(guī)范；建立了監(jiān)督、檢查制度；對違反行業(yè)行規(guī)、違規(guī)的工程造價咨詢單位和執(zhí)業(yè)造價師實行行業(yè)懲戒或處罰制度。

對于工程概預(yù)算審核工作，不論是業(yè)主還是審核人員，在工程投資控制方面，目標(biāo)都是一致的。然而，由于涉及到經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，概預(yù)算審核工作就不僅僅是從技術(shù)角度就能解決的問題，還涉及到多專業(yè)、多部門、多方面需要共同解決的問題。因此，在工程概預(yù)算審核中，不論上級主管部門(業(yè)主)或是執(zhí)業(yè)部門負(fù)責(zé)人，都需要充分認(rèn)識到本項工作的重要意義，對概預(yù)算審核工作，予以高度重視和關(guān)心，對概預(yù)算審核人員給予充分的理解和信任。

3.2提高工程概預(yù)算審核人員執(zhí)業(yè)水平和素質(zhì)

工程概預(yù)算審核人員是指根據(jù)委托方的要求和工程項目情況，用自己的專業(yè)知識為項目工程概預(yù)算問題進(jìn)行審核活動的專業(yè)人員。工程建設(shè)項目概預(yù)算審核其公正、準(zhǔn)確程度不是取決于工程概預(yù)算審核人員行政權(quán)利的大小，而是取決于工程概預(yù)算審核人員的職業(yè)道德水平和技術(shù)實力，這是保證審核質(zhì)量的關(guān)鍵。建筑工程概預(yù)算人員必須要具備以下基本素質(zhì)：一是工程概預(yù)算審核人員首先要具備較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，虛心好學(xué)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感，客觀、公正地審核工程概預(yù)算；能在工作和學(xué)習(xí)中不斷地提高能力和水平，具有實事求是的工作作風(fēng)，能深入實際，開展調(diào)查研究，隨時掌握第一手資料。二是具有工程概預(yù)算編制及審核方面的專業(yè)知識和技能，具備協(xié)調(diào)各專業(yè)之間的關(guān)系、處理復(fù)雜問題的綜合能力。保證工程概預(yù)算審核的準(zhǔn)確程度，確保費(fèi)用的合理組成。三是應(yīng)具備專業(yè)工程師和經(jīng)濟(jì)師等多方面的專業(yè)知識，還應(yīng)具備一定的法律知識，并有較強(qiáng)的市場觀念。作為合格的工程造價師，其專業(yè)知識應(yīng)是多方面的。不僅要掌握工程計量、計價等知識，還要懂建筑構(gòu)造、工程材料；要熟悉工藝技術(shù)、施工規(guī)范和施工程序；要有法律知識等等。

3.3制定控制措施，規(guī)范審核程序

充分重視建筑工程概預(yù)算審核工作，要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的審核程序，重視過程管理，規(guī)范審核程序。對工程概預(yù)算審核過程進(jìn)行層層把關(guān)，讓審核過程始終處于公開、透明狀態(tài)。特別是在審核總體原則上把好關(guān)，并抓好量、價審核等重點環(huán)節(jié)。

3.4確保良好的信息溝通，掌握第一手資料

為概預(yù)算審核工作提供最準(zhǔn)確的信息，讓概預(yù)算審核人員充分掌握第一手的資料，是確保概預(yù)算審核人員做好概預(yù)算審核工作的基礎(chǔ)保證。尤其是從投資者的角度來看，建立公正的信息交流制度，保證信息流通的對等性，對項目的順利實施，對概預(yù)算審核工作都是非常重要的。尤其最重要的是，在這一個階段，一定要明確，到底是根據(jù)投資額來確定建設(shè)的項目、標(biāo)準(zhǔn)呢?還是按照建設(shè)項目內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)來確定投資額。

3.5強(qiáng)化工程概預(yù)算的預(yù)審制度，注意審核工作的方式方法

工程概預(yù)算的預(yù)審是一個非常重要的審核預(yù)備工作，不僅決定正式審核的方向和方法，還決定著設(shè)計方案是否需要重新修改的問題，即設(shè)計文件能不能達(dá)到審核的條件。作為一個合格的工程概預(yù)算審核人員，要帶著問題去審核，要在閱讀和分析完所收集到的資料后，判斷大致出現(xiàn)問題的方面。如：指標(biāo)是否基本恰當(dāng)，方案是否基本合理，設(shè)計依據(jù)是否充分；執(zhí)行的有關(guān)文件是否正確，定額的使用是否正確，價格采用的是否合理；工程量計算有可能重疊的部位，工程類別的確定、材料的市場價是否正確等。同時注意審核時的工作方式和方法，注重審核時的語氣和態(tài)度，一定要對“事”不對“人”，注重依據(jù)，注重原則。由于“審”與“被審”的心理差異較大，如果采用的方式方法不妥，甚至用語不妥，都會造成被審核者產(chǎn)生一種逆反心理，將審核引入誤區(qū)，甚至出現(xiàn)審核結(jié)果無法執(zhí)行的局面，反而造成投資控制失去意義。

參考文獻(xiàn)：

1、謝洪學(xué)：《工程造價確定與控制》，重慶大學(xué)出版社，201*2、王朝剛：《工程建設(shè)定額基本理論與實務(wù)》，中國計劃出版社，20

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