關于加強對社會組織的管理

關于加強對社會組織管理服務工作總結的報告

縣委、縣政府：

為進一步深入推進全縣社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，我局在縣委、縣政府的和政法部門的大力支持下，把深入推進全縣社會矛盾化解作為堅持執(zhí)政為民的生動實踐，作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，總結經驗，開拓創(chuàng)新。進一步強化對社會團體的監(jiān)督管理，規(guī)范社團行為，加強社團自身建設，推動社會團體事業(yè)的健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮社會團體組織在經濟社會發(fā)展中的作用。現(xiàn)對全縣社會組織的管理服務工作情況總結如下：

一、基本情況

民政局不斷規(guī)范社會團體和民辦非企業(yè)單位登記管理，積極引導社會組織參與地方經濟建設和社會發(fā)展事務。認真宣傳貫徹落實《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》，進一步培育和發(fā)展牧區(qū)專業(yè)經濟協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)老年文體和服務組織，讓其在經濟社會協(xié)調發(fā)展中提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮積極作用，涌現(xiàn)出了雪域牧業(yè)協(xié)會、吉美堅贊福利學校等一批優(yōu)秀社團組織。同時，切實加強民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設教育，鼓勵他們誠實守信，積極推進全縣文化教育、擁軍優(yōu)屬、慈善等社會事業(yè)發(fā)展。另外，我局還嚴格按《條例》規(guī)定辦理社會組織成立登記、變更、注銷登記，積極開展社會組織年檢工作，實行規(guī)范化動態(tài)管理。通過社會組織年檢工作，對

4個社會團體和9個民辦非企業(yè)單位參加年檢登記；對全縣年檢合格的4個社會團體和9個民辦非企業(yè)單位依法加強管理，提供服務。

二、主要做法

（一）開拓創(chuàng)新，注重實效，社會組織黨建工作得到有效推進

一是創(chuàng)新黨建組織形式，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。在上級黨委、黨組的精心指導下，我局理順了各類社會組織的黨建隸屬關系，根據(jù)社會組織的不同特點，幫助符合條件的社會組織建立了黨組織；對不具備建立黨組織的社會組織，實行黨的工作全覆蓋；對黨組織健全，隸屬關系明確的社會組織，在不改變原組織隸屬關系的情況下，請他們一起參加社區(qū)社會組織黨組織的活動。

二是組織各項活動，增強黨的工作有效性。我局按照對社會組織管理服務的工作要求，在社區(qū)社會組織積極開展黨建活動，充分發(fā)揮黨員在社會組織中的先鋒模范作用。組織黨員和積極分子參加集體黨課、學習實踐科學發(fā)展觀等，使廣大黨員牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，擔當起時代賦予我們的歷史使命，積極投入到當前工作中去。

（二）健全制度、落實責任，進一步完善對社會團體的監(jiān)督管理

我局本著監(jiān)督、服務、管理的原則，對縣內社會組織實行歸口管理，雙重責任，分級管理的工作體制，建立健全了各項管理制度，負責縣內社會組織的登記注冊，選派責任心和業(yè)務能力較強的人員專門負責管理，切實擔負起管理責

任，及時掌握轄內社會組織的活動情況，教育引導他們在法律允許和行政批準的范圍內開展活動。建立健全了社會組織重大活動報告和管理、綜合評估機制，對在監(jiān)管范圍內發(fā)生的違法行為予以嚴格查處，及時發(fā)現(xiàn)并取締轄區(qū)內非法社會組織。對不能代表會員利益和不按章程規(guī)定活動的，要及時進行整改；整改無效的應自行解散或由登記管理機關引導解散，并依法辦理注銷手續(xù)。對長期不開展工作，內部管理混亂，不能發(fā)揮作用的社會團體要給予撤銷登記。要加強對社團收費行為的監(jiān)督，嚴肅查處社會團體亂收費、搭車收費、強制收費問題，對利用政府委托的職能進行亂收費、亂辦班等行為的，除追繳違規(guī)所得外，還要依照法律、法規(guī)予以嚴肅查處，依法加強對社會組織的監(jiān)管力度。

（三）端正監(jiān)管理念，強化公正廉潔，切實加強對社團工作的領導。

我局把社團的發(fā)展列入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，抓好落實，努力為社團的健康有序發(fā)展營造良好的環(huán)境。首先加強對社團工作的指導，做到政治上把關、組織上保障、工作上支持，確保社團圍繞黨委、政府的中心工作開展活動。其次是充分發(fā)揮民政部門在所屬社會組織中的政治核心作用，認真抓好社團專兼職人員的思想建設、作風建設、廉政建設和職業(yè)道德教育，及時了解社團工作人員的思想作風和廉潔自律等情況，切實履行好監(jiān)督管理職責。最后是加強社會團體黨風廉政建設工作的指導，研究制定從源頭上預防和治理腐敗，以及社團領導干部廉潔自律的有效措施，嚴

肅查處社團組織發(fā)生的違法違紀問題，推進廉潔建社，確保社會團體健康發(fā)展。

三、存在的問題

由于受地理、環(huán)境等因素制約，我縣的社會組織建設還處于初級發(fā)展階段，社會組織建設與管理工作也存在不少困難和問題，突出的是：

一是對社會組織的認識與形勢發(fā)展的要求不相適應。一些地方和部門對社會組織的發(fā)展規(guī)律認識不足，對社會組織在經濟社會發(fā)展中的地位與作用重視不夠，還沒有把社會組織真正納入經濟社會發(fā)展總體布局。

二是社會組織的發(fā)展狀況與現(xiàn)代化建設的需要不相適應。社會組織的數(shù)量、質量、功能、作用，總體上還不能滿足人民群眾日益增加的物質文化需求。

三是法制建設與依法治國、依法行政的要求不相適應。社會組織法規(guī)體系尚不健全，立法層次較低，社會組織的法律地位不高，政策環(huán)境還不完備。

四是體制機制與社會組織發(fā)展的需要不相適應。大量社會組織難以納入依法登記、依法管理的軌道，相當一部分社會組織行政色彩嚴重，政社不分，參與社會建設和管理的能力不足。

五是登記管理力量與日益繁重的工作任務不相適應。管理服務人員普遍不足，工作經費和設備嚴重缺乏，重登記、輕管理，無力監(jiān)管或監(jiān)管不到位的局面還沒有得到根本扭轉。

四、今后的工作重點

（一）完善社區(qū)社會組織的普查登記（備案）工作。（二）積極穩(wěn)妥地開展社會組織管理執(zhí)法監(jiān)察工作。（三）進一步加強社會組織的規(guī)范化建設。

（四）突出監(jiān)管重點，切實搞好社會組織年檢工作。（五）規(guī)范登記審批，認真做好社會組織日常登記管理。

以上總結既是對我們工作的肯定，也是對我們的鼓勵和鞭策，我們將以此為動力，站在新起點，永攀新高峰，把社會組織的服務與管理工作做得更好，為構建和諧社會做出更大的貢獻。

瑪沁縣民政局

二一年六月二十日

報：瑪沁縣委、縣政府存檔抄報：縣委政法委、縣維護穩(wěn)定工作領導小組

擴展閱讀：關于加強社會組織管理的實施意見

關于加強社會組織管理的實施意見

社會組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會的紐帶，是構建社會主義和諧社會的重要力量。改革開放以來，我區(qū)社會組織不斷增多，總數(shù)已達200多家。絕大多數(shù)社會組織在推進經濟發(fā)展、推動社會事業(yè)、服務人民群眾等方面都發(fā)揮了積極作用。隨著經濟社會的發(fā)展和改革開放的深化，必將產生更多的社會組織。正確引導社會組織的發(fā)展，加強對社會組織的管理，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，是當前社會管理的一項重要任務。根據(jù)有關法律、法規(guī)和北京市《關于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》（京辦發(fā)201*18號）、順義區(qū)《關于加強社會建設的意見》（京順發(fā)201*22號）精神，為進一步加強我區(qū)社會組織管理工作，制定本實施意見（試行）。

一、創(chuàng)新社會組織管理體制

（一）建立分級負責、協(xié)同配合的管理體系。對社會組織的管理要堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的原則。區(qū)社會建設工作領導小組負責對全區(qū)社會組織建設管理工作的總體協(xié)調，研究制定全區(qū)社會組織發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，及時解決社會組織建設管理中的重大問題。領導小組辦公室負責社會組織建設與管理的經常性工作，抓好社

會組織建設規(guī)劃和社會組織建設與管理政策措施的貫徹落實，具體協(xié)調指導社會組織的培育、發(fā)展、監(jiān)管和服務工作，適時召集社會組織建設管理聯(lián)席會議，研究、協(xié)調、部署社會組織建設與管理的相關工作。區(qū)委社會工委、區(qū)社會辦負責對全區(qū)社會組織的建設與發(fā)展、社會組織黨建等工作提出規(guī)劃方案與工作建議，綜合協(xié)調有關工作，具體指導“樞紐型”社會組織的建設管理工作。區(qū)民政局負責依法對社會組織進行登記注冊和監(jiān)督管理。承擔社會組織業(yè)務主管單位職責的“樞紐型”社會組織和有關行政部門要切實履行管理責任，明確相關管理機構和管理人員，積極支持社會組織有效開展活動。區(qū)有關行政部門要進一步加強行業(yè)管理、給予政策指導和工作支持。鎮(zhèn)（街）要積極做好屬地內社會組織的建設管理工作，將社會組織建設與管理工作納入工作職責和議事日程。各部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同抓好社會組織的建設與管理工作。

（二）加快推進政社分開和管辦分離步伐。全區(qū)各類社會組織要按照社會化、專業(yè)化的要求，逐步與行政主管部門在機構、人員、資產、財務等方面分開，實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。除保留少部分有特殊職能的部門繼續(xù)作為有關社會組織的業(yè)務主管單位外，行政部門原則上不再作為業(yè)務主管單位，但要繼續(xù)加強行業(yè)管理、給予政策指導、提供良好服務。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、循序漸進的原

則，分期分批推進社會組織與行政部門脫鉤。

（三）構建“樞紐型”社會組織工作體系。充分發(fā)揮人民團體等社會組織在社會組織管理、發(fā)展、服務中的重要作用。以人民團體為骨干，確認一批“樞紐型”社會組織；在現(xiàn)有人民團體業(yè)務覆蓋不到的領域，通過改造、提升、新建等形式，構建一些新的“樞紐型”社會組織。根據(jù)我區(qū)社會組織的發(fā)展實際，在確認部分人民團體為“樞紐型”社會組織的基礎上，按照行業(yè)分類，分別在現(xiàn)有登記的工業(yè)類、農業(yè)類、商業(yè)類、文化類、教育類、科技類、體育類、醫(yī)療類、職業(yè)培訓類、社會事務類社會組織中構建“樞紐型”社會組織，并授權“樞紐型”社會組織承擔業(yè)務主管單位職責，負責對同類別、同性質、同領域及與原職能部門脫鉤的社會組織和無法確定主管部門的新注冊的社會組織進行業(yè)務指導和日常管理�！皹屑~型”社會組織實行動態(tài)管理，本著“成熟一批、認定一批”的工作思路進行認定，同時要按照有分管領導、有工作部門、有專職人員、有工作制度、有黨組織和工作廣泛覆蓋、有業(yè)務品牌項目的“六有”要求，不斷完善工作制度。

二、強化對社會組織的日常管理

（一）依法規(guī)范設立登記。按照“依法辦事、規(guī)范便捷”的原則，規(guī)范工作流程，完善工作機制，為社會組織申請成立提供規(guī)范、高效、優(yōu)質服務。申請者向區(qū)民政局提交申請

設立材料，區(qū)民政局根據(jù)擬申請設立社會組織的具體情況，會同區(qū)社會建設工作辦公室、有關“樞紐型”社會組織等相關單位進行聯(lián)合審查，并在接收申請材料之日起20個工作日內,根據(jù)聯(lián)合審查結果作出決定，同時向申請人書面回復意見。對經審查符合條件的，申請人持聯(lián)合審查的書面意見和業(yè)務主管單位的批準文書，到區(qū)民政局依法辦理登記注冊事宜；對不符合條件的，及時作出說明。登記管理機關要按照優(yōu)化結構，合理布局，科學調整的原則嚴格審批社會組織的設立，并及時做好對社會組織的頒證、公告等工作，促進社會組織健康有序發(fā)展。

（二）依法做好年檢工作。要按照完善制度，依法行政，規(guī)范操作的原則從政治方向、業(yè)務活動、財務管理、組織機構等方面依法做好年檢工作，并通過年檢工作，指導和幫助社會組織健全內部管理制度，完善財務管理制度，不斷強化社會組織的自律守法意識。

（三）依法做好監(jiān)管工作。對社會組織的違法行為和非法活動要進行堅決查處，對未經審批而實際存在的社會組織，要加強基本信息的登記，并采取疏堵結合的辦法，加強管理，逐步規(guī)范，滿足法定條件的，要實行準入登記，確認其合法地位，逐步將其置于國家法律監(jiān)管之內，推進社會組織建設和管理。

三、推進社會組織的自身建設

(一)推進社會組織的制度建設。要進一步建立和完善以章程為核心的社會組織內部管理制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。要以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為標準，引導社會組織逐步建立健全工作制度。

(二)促進自身能力建設。社會組織要始終把自身能力建設作為根本，著力提高項目運作、策劃組織、協(xié)調服務等方面能力，樹立品牌意識，加強自律和誠信建設。要通過制度建設不斷提高理事會的領導能力和決策水平，推行管理層專業(yè)化、職業(yè)化。

(三)促進內部管理規(guī)范化建設。社會組織要規(guī)范用人制度，完善保障和激勵機制，按照國家有關規(guī)定，實行勞動合同制度，保障工作人員合法權益。要建立健全財務決策、管理和監(jiān)督制度，鼓勵具備條件的社會組織引入外部審計機制，并將審計結果向理事會、會員大會甚至向社會公布。

四、加強對社會組織的服務

（一）積極抓好社會組織的典型培育。在每個行業(yè)中培育并樹立2-3個治理結構完善、管理運行規(guī)范、誠信自律的典型，通過推選典型、樹立典型、宣傳典型，發(fā)揮典型的示范、引領、帶動作用，不斷打造順義社會組織的品牌和形象。

（二）加強社會組織負責人的管理培訓。要通過年檢和日常監(jiān)管，推動社會組織完善以章程為核心的法人治理結構

和治理機制，嚴格執(zhí)行社會組織會員大會或會員代表大會、年會、學術報告會、外事活動、涉及政治、經濟、理論方面跨組織的學術活動等影響較大的重大活動向登記管理機關和業(yè)務主管單位報告制度，嚴格執(zhí)行社會組織法定代表人任職和負責人向登記管理機關備案制度。要嚴格社會組織負責人任職資格和條件，進一步明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責，通過完善內部治理結構，嚴格執(zhí)行相關制度，加強對社會組織負責人的管理。要建立社會組織負責人任職培訓制度，逐步推行秘書長聘任制和培訓合格上崗制度。社會組織法定代表人、社會團體正、副會長（正、副理事長）、秘書長、分支機構負責人和民辦非企業(yè)單位負責人、社會組織的日常辦事機構負責人每兩年至少要參加一次相關培訓，并將參加培訓情況作為考核評價社會組織的重要指標。培訓內容要注重社會組織的普遍需求，普及法律知識，解讀政策法規(guī)，溝通相關信息，為社會組織的健康發(fā)展服務，為解決實際工作中的重點和難點問題服務。社會組織也可以根據(jù)業(yè)務工作需要提出培訓建議和要求，區(qū)社會辦和民政局要積極了解和研究社會組織的發(fā)展情況和培訓需求，認真做好各項培訓工作，不斷提高社會組織負責人的專業(yè)水平和自我管理、自我發(fā)展、服務社會、合作競爭的能力。

(三)建立社會組織培育發(fā)展機制。區(qū)財政撥款600萬元，作為社會組織培育發(fā)展專項資金。社會組織培育發(fā)展專項資

金用以扶持發(fā)展有利于改善民生、提高社會公共服務水平和有助于緩解社會矛盾、促進社會和諧的社會組織。積極支持發(fā)展符合順義產業(yè)發(fā)展方向、適應市場化進程的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代航空、現(xiàn)代物流、花卉會展、文化傳媒等行業(yè)性社會組織。對新認定的“樞紐型”社會組織提供一次性開辦經費補貼，并每年為“樞紐型”社會組織提供部分工作經費；對提供公共服務業(yè)績突出的社會組織給予一次性獎勵；對“樞紐型”社會組織承擔的管理、宣傳、培訓等服務給予資金支持；對社區(qū)便民服務組織、農民專業(yè)合作組織等，給予專項扶持。

五、加強對社會組織的領導

（一）建立社會組織建設管理聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)社會建設工作領導小組辦公室負責召集，成員為社會組織的登記管理機關、“樞紐型”社會組織等業(yè)務主管單位、屬地政府和相關職能部門等。主要職能是加強工作聯(lián)系和信息溝通，定期研究、商討對社會組織的管理、服務、發(fā)展等有關問題，為社會組織搭建健康、有序發(fā)展的平臺。

（二）成立區(qū)社會組織管理發(fā)展服務中心。服務中心為全額撥款事業(yè)單位，先期作為區(qū)委社會工委、區(qū)社會辦的內設部門，主要發(fā)揮其社會組織孵化中心、信息化中心、管理服務平臺的功能作用。具體負責全區(qū)“樞紐型”社會組織及社會組織的培育發(fā)展、考核評估等相關事務性、輔助性工作，

著重為社會組織提供公共服務產品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流、典型推廣等服務。

（三）優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境。加大社會組織工作宣傳力度，廣泛普及社會組織知識，形成全社會了解社會組織、支持社會組織、監(jiān)督社會組織的良好氛圍；鼓勵、支持有條件的單位、組織和個人建立社會組織研究課題，積極開展理論研究，指導我區(qū)社會組織向深層次、高水平發(fā)展；建設好順義社會組織信息網、社會組織論壇等宣傳載體，加強社會組織與政府、社會組織與社會以及社會組織之間的溝通，形成較為完善的黨委領導、政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結合的多元調控格局。

（四）加強在社會組織中建立黨組織的工作。在“樞紐型”社會組織中建立黨組織，并按照分類管理原則，承擔起業(yè)務建設和黨建工作一起抓的職責，負責所管理的社會組織的黨建工作。在民政部門登記注冊的社會組織，具備建立黨組織條件的要盡快建立黨組織；對黨員不足三人的社會組織要采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織，或將黨員就近編入屬地內的黨組織；對沒有黨員的社會組織，要采取派駐黨的工作指導員的方式開展黨的工作；要積極在社會組織中抓好工會、共青團組織的組建工作，依托工會、共青團組織及其活動，增強與社會組織員工的聯(lián)系，并積極做好在工會會員、團員青年中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為建立黨組

織創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋。按照分級負責原則，“樞紐型”社會組織的黨建工作，由區(qū)委社會工委統(tǒng)籌協(xié)調，其中部分“樞紐型”社會組織的黨組織可以由區(qū)委社會工委直接管理。“樞紐型”社會組織中的黨組織要承擔有關社會組織的政治領導責任，團結帶領社會組織貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行相關法律規(guī)定，保證社會組織依法依規(guī)開展工作，推進社會組織健康發(fā)展；要緊緊圍繞社會組織的中心任務，規(guī)范黨員組織生活，組織黨員開展活動，搭建載體平臺，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件；要加強宣傳教育，使從業(yè)人員樹立良好的思想道德風尚，積極工作，認真履職；要積極反映群眾利益訴求，做好群眾思想政治工作，加強精神文明建設，化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）加大對社會組織的考評力度。研究制訂《考核“樞紐型”社會組織等業(yè)務主管單位的辦法及量化標準》和《考核評價社會組織的辦法及量化標準》，并在登記管理機關、“樞紐型”社會組織等業(yè)務主管單位、鎮(zhèn)（街）等進行日�？己说幕�礎上，由區(qū)委社會工委、區(qū)社會辦會同區(qū)民政局、“樞紐型”社會組織等業(yè)務主管單位通過實地檢查對社會組織進行考核評價，對法人地位明確、治理結構完善、制約機制健全、管理運行規(guī)范等誠信自律的社會組織進行表彰獎勵。

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