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關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工作調(diào)研

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關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工作調(diào)研

關(guān)于“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)工作”的調(diào)研提綱

1、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制:鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用。存在的問(wèn)題:

一是工作量加大,工作難度增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù),工作面廣,服務(wù)項(xiàng)目多,補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高,致使任務(wù)十分繁重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不堪重負(fù)。

二是人員大幅度減少,資金安全風(fēng)險(xiǎn)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足,造成干部兼職較多,內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效建立,形成財(cái)政資金安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn),人員素質(zhì)普遍不高。各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),成本太高。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況比較緊張,主要收入:每年的轉(zhuǎn)移支付款元,計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還部分和耕地占用稅返還等,主要原因是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用較少,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、耕地占用稅等稅源不多,征收難度較大,信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作的宣傳費(fèi)用等逐年加大,也是造成財(cái)政困難的原因之一。

3、我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀非常整齊,能力和素質(zhì)很高,干部進(jìn)步急需解決。

干部管理上建議上級(jí)部門(mén)給地方黨委適當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與“七所八站”等派出機(jī)構(gòu)總體上是協(xié)調(diào)的,建議責(zé)任與權(quán)力要對(duì)等。我們“守土有責(zé)”義不容辭,但我們對(duì)

垂直部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有任命權(quán),相關(guān)業(yè)務(wù)也不精通,出了事,監(jiān)管不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)連帶處理,心理不平衡。

5、責(zé)權(quán)應(yīng)該統(tǒng)一,目前涉及農(nóng)村問(wèn)題監(jiān)管面大,人員分散,不能很好形成一個(gè)拳頭,重點(diǎn)都去非法保護(hù)合法,建議分清職責(zé),要么鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán),把“七所八站”收進(jìn)來(lái),要么有關(guān)部門(mén)組成精干力量,劃片包干,真正做到誰(shuí)的事誰(shuí)干。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素,是當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝枷胗^念、開(kāi)放意識(shí)、敢創(chuàng)敢為的精神。這個(gè)思想問(wèn)題解決了,一切都好辦了。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要壓力是各種責(zé)任狀“一票否決”越來(lái)越多,精神壓力和身體壓力很大。維穩(wěn)的成本也在增加。

8、干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制很好、很民主。9、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的主要因素有:一是事權(quán)大于職權(quán)。

二是大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力。三是干部待遇低。

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

取消農(nóng)業(yè)稅、村委會(huì)換屆實(shí)行“海選”,是今年農(nóng)村工作的兩大熱門(mén)話題,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)面臨的新情況。5月初至6月,本會(huì)組織部分省市縣三級(jí)政協(xié)委員,深入到39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))和縣直有關(guān)單位,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查等形式,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)這一課題,進(jìn)行了較為全面的調(diào)查研究,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本狀況以及取消農(nóng)業(yè)稅后基層政權(quán)建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題我縣地處湘鄂邊界,總面積3526.34平方公里,201*年末耕地面積261368畝,其中水田175892畝,旱地85476畝。全縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)),558個(gè)村,總?cè)丝?30762人,其中農(nóng)業(yè)人口377917人,占總?cè)丝诘?7.8%。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值153099萬(wàn)元,其中工業(yè)總產(chǎn)值95828萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57271萬(wàn)元。全縣共有干部職工8546人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)4356人(含企事業(yè)單位),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部606人,站所在崗人員1778人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員1785人,占農(nóng)業(yè)人口的4.7‰,其中財(cái)政預(yù)算撥款開(kāi)支1133人,補(bǔ)助開(kāi)支652人。

在過(guò)去多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中,收取農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要工作,特別是實(shí)行農(nóng)村田土責(zé)任制后,這項(xiàng)工作占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量精力。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革,特別是我縣今年取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作精力從一定程度上被解脫出來(lái),然而又面臨了新的矛盾和問(wèn)題:現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,冗員眾多,人浮于事,效能不高,與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng);大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村的工作模式,與廣大群眾迫切希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為他們作好引導(dǎo)、示范、服務(wù)工作的要求不相適應(yīng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下農(nóng)村急需建設(shè)一支懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的高效、務(wù)實(shí)、充滿(mǎn)活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的要求不相適應(yīng)。就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的大局而言,目前存在以下四個(gè)方面的主要困難和問(wèn)題:

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)突出,經(jīng)費(fèi)短缺,基層政權(quán)建設(shè)受到資金方面的制約。截止去年底,全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))負(fù)債總額達(dá)5062萬(wàn)元,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債129.8萬(wàn)元。其中,負(fù)債額在200萬(wàn)元以上的有陳家河、官地坪等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12.8%;負(fù)債額在100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的有河口、瑞塔鋪等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占46.1%;負(fù)債額在50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的有麥地坪、芙蓉橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占28.2%;負(fù)債額在50萬(wàn)元以下的有西蓮、打鼓泉等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)),占12.8%。負(fù)債最多的是陳家河,415萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債方面有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是隱形債務(wù)大于顯性債務(wù),在5062萬(wàn)元的債務(wù)總額中,隱形債務(wù)占3320萬(wàn)元。形成隱形債務(wù)的原因是多方面的,有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款最終轉(zhuǎn)嫁到政府名下的,有因撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債新建辦公用房或拖欠工程款的,有尾欠干部正常補(bǔ)助和福利待遇的,有借錢(qián)墊付農(nóng)業(yè)稅的等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置不同,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的條件各異,凡因煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好有稅收分成,或辦有煤礦等企業(yè)可收取一定管理費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其財(cái)政狀況稍好一些,但絕大部分都處于入不敷出、支大于收的困窘狀態(tài),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出缺口較大。如五道水鎮(zhèn),去年上級(jí)財(cái)政拔付經(jīng)費(fèi)只有68.1萬(wàn)元,而用于干部工資、福利以及辦公等各項(xiàng)開(kāi)支92.2萬(wàn)元,資金缺口24.1萬(wàn)元。竹葉坪鄉(xiāng)黨委書(shū)記蔡昌順同志算了這樣一筆帳:一年辦公費(fèi)14萬(wàn)元,辦公設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元,干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)2萬(wàn)元,接待費(fèi)7萬(wàn)元,用車(chē)費(fèi)3萬(wàn)元,干部職工工資福利54萬(wàn)元,舉行各種會(huì)議4萬(wàn)元,有關(guān)項(xiàng)目投入3至5萬(wàn)元,償還債務(wù)8至10萬(wàn)元,以上各項(xiàng)加起來(lái),每年至少需要開(kāi)支100萬(wàn)元,而上拔經(jīng)費(fèi)只有52萬(wàn)元,稅收分成可拿10萬(wàn)元,收支相抵,還有40萬(wàn)元缺口,為了填補(bǔ)缺口,只好把主要精力用于到處找錢(qián)。由此看來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手一年的主要精力是跑錢(qián),根本沒(méi)有更多的心思考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題。由于財(cái)政吃緊,債務(wù)累積,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能疲于應(yīng)付,其所承擔(dān)的社會(huì)基本保障職能和公共職能根本無(wú)法運(yùn)行和實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工政策范圍內(nèi)的補(bǔ)助、福利待遇不能較好地兌現(xiàn),從而造成人心不穩(wěn),工作難以正常開(kāi)展,如果這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大額負(fù)債以及財(cái)政緊張的矛盾不能及時(shí)有效緩解,將會(huì)危及基層政府的信譽(yù),直接影響到基層政權(quán)建設(shè)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大權(quán)小,服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)薄弱、能力弱化。作為一級(jí)地方政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任,但是由于條塊不協(xié)調(diào),其權(quán)力有名無(wú)實(shí)。這個(gè)問(wèn)題主要是指設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”和其它相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)有以下幾種情況:第一種是上級(jí)垂管部門(mén)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),如國(guó)稅、地稅、工商等,這些部門(mén)的人、財(cái)、事、物基本上由上級(jí)主管部門(mén)掌握,平時(shí)的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍著他們轉(zhuǎn)并為他們的工作服務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法對(duì)他們實(shí)行管控;第二種是縣直管理的事業(yè)單位,如司法、國(guó)土、民政、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、學(xué)校等,他們的人、財(cái)、事、物的管理權(quán)在縣主管局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的工作處于不能不管但又不能深管的兩難境地;第三種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位,如計(jì)育、經(jīng)管、農(nóng)技、文化、廣電、企業(yè)等,這些部門(mén)的人、財(cái)、事、物雖然都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),但在實(shí)際操作中卻存在下放不徹底、縣直部門(mén)越位的現(xiàn)象。特別是計(jì)育、財(cái)政等站所“事權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),“人權(quán)”卻沒(méi)有下放。對(duì)站所負(fù)責(zé)人的任命及其人員調(diào)動(dòng),有的部門(mén)只是象征性地征求一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn),有的甚至連一個(gè)招呼也不打,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些站所難以管理,更無(wú)法調(diào)動(dòng)這些站所工作人員的積極性。由于責(zé)權(quán)分離,站所各自為政,政府難以協(xié)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力相對(duì)縮小,調(diào)控能力被削弱,“小政府、大服務(wù)”的管理職能難以發(fā)揮,轉(zhuǎn)變職能的難度很大。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能弱化,一些機(jī)構(gòu)效能發(fā)揮缺乏必要的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)支撐。在農(nóng)業(yè)稅取消之前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要任務(wù)是組織力量收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi),發(fā)放糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助以及管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)務(wù)等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的主要職能是監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān),指導(dǎo)、監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù),管理農(nóng)村土地承包等。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的施行和今年農(nóng)業(yè)稅的全面取消,“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)已成為歷史話題而不復(fù)存在,財(cái)政所和經(jīng)管站的工作量大大減輕,從而弱化了其原有的主要職能。財(cái)政所除了收取耕地占用稅、契稅,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取煙葉特產(chǎn)稅以外,其主要精力就是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)帳目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于站所的管理,大至可分為以下三種模式:一是除將“四權(quán)”下放的財(cái)政、計(jì)育、經(jīng)管、企業(yè)等站所納入統(tǒng)一管理外,還將“四權(quán)”沒(méi)有下放的司法、國(guó)土、林業(yè)、水利等單位也納入了統(tǒng)一管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排工作,負(fù)責(zé)福利補(bǔ)助;二是只將財(cái)政、計(jì)育、經(jīng)管納入政府統(tǒng)一管理,這種情況較為普遍,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了這種模式;三是對(duì)于有線電視、企業(yè)管理等自收自支部門(mén)的人員,縣直主管部門(mén)不多過(guò)問(wèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很少問(wèn)津,這就無(wú)形中加大了這些職能部門(mén)人員的壓力,影響了他們的工作熱情和積極性,其職業(yè)效能的發(fā)揮有所減弱。那些未被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的差額撥款和自收自支事業(yè)單位的職工,為解決自身的經(jīng)濟(jì)困難,只得舍本逐末,放棄專(zhuān)業(yè)工作,另起爐灶,或開(kāi)門(mén)面搞推銷(xiāo),或下海打工謀生。如陳家河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心,在編7名職工,因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革后管理失控,逐漸丟掉了自己的“陣地”,其業(yè)務(wù)工作幾乎陷入癱瘓,大多數(shù)人員為解決經(jīng)費(fèi)困難各顯神通,經(jīng)營(yíng)謀生,多年來(lái)沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)工作,而鎮(zhèn)政府債臺(tái)高筑,連在職干部職工的工資福利都難以?xún)冬F(xiàn),根本顧及不了這些差額或自收自支編制的人員了,這些與農(nóng)業(yè)技術(shù)關(guān)系十分緊密的部門(mén),也就談不上怎樣發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的職能作用了。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,局部區(qū)劃結(jié)構(gòu)不夠合理,干部工作積極性受到影響。在此次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),由于受歷史、區(qū)位、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等多種因素影響,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈多極化、落差大的自然態(tài)勢(shì)。目前,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀和發(fā)展前景可分為以下幾個(gè)類(lèi)型:第一類(lèi)是具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì),交通便利,人口密集,商業(yè)興旺,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)等;第二類(lèi)是具有一定規(guī)模的煙葉、干水果、藥材等產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好,如官地坪鎮(zhèn)、竹葉坪鄉(xiāng)、蹇家坡鄉(xiāng)、龍?zhí)镀烘?zhèn)等;第三類(lèi)是有煤炭、鐵礦、鋁土、水能等資源優(yōu)勢(shì),其項(xiàng)目已建或在建之中,發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如上河溪鄉(xiāng)、廖家村鎮(zhèn)、芭茅溪鄉(xiāng)等;第四類(lèi)是既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì),又無(wú)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)底子薄,發(fā)展后勁不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如四方溪鄉(xiāng)、苦竹坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))。凡是具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就比較殷實(shí),日子就好過(guò),干部職工的待遇就能按政策口子足額發(fā)放。如上河溪是一個(gè)煤炭大鄉(xiāng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬煤炭開(kāi)發(fā)公司所管理的兩個(gè)煤礦,年產(chǎn)煤在8萬(wàn)噸以上,每年可收取一定數(shù)額的管理費(fèi)。此外,該鄉(xiāng)還發(fā)展煙葉201*畝以上,稅收分成可拿到15萬(wàn)元左右。僅以上兩項(xiàng),該鄉(xiāng)每年的財(cái)政收入不僅能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),較好地解決干部職工的福利待遇,而且能節(jié)余一定資金發(fā)展社會(huì)事業(yè)。與上河溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況相反,一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)差、資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)力十分緊張,福利待遇難以?xún)冬F(xiàn),干部職工情緒消沉,政府威信不高,各種矛盾逐步凸現(xiàn)。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,一些無(wú)資源、無(wú)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部,工作量大大減輕,加上缺乏為民服務(wù)的實(shí)用技術(shù),部分干部感到?jīng)]有事做,長(zhǎng)此以往將會(huì)導(dǎo)致這些干部觀念落后,不思進(jìn)取,碌碌無(wú)為。一些在條件艱苦的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部,由于經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí),難以安心工作。以上現(xiàn)象的出現(xiàn),致使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)深感壓力大、擔(dān)子重,沒(méi)有多少心思考慮鄉(xiāng)里的發(fā)展問(wèn)題,而是千方百計(jì)維持現(xiàn)狀,守住陣地,不出亂子,其主要精力可概括為“三跑”,即跑升遷、跑資金、跑項(xiàng)目,期望早日解決自身出路問(wèn)題,最好能進(jìn)入縣直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子,任個(gè)“帶長(zhǎng)”的職務(wù),或者“屈就”工會(huì)主席、主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其它合適的職位;或盡可能地兌現(xiàn)干部職工的福利待遇,維持正常的辦公秩序,在此基礎(chǔ)上解決一些債務(wù)麻煩。在當(dāng)任期間,只要緊握“綜治”、“計(jì)生”兩張國(guó)票,不出大事,守住攤子就行了。這里,特別值得一提的是,個(gè)別資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于地理位置等多種因素的特殊性,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅的取消,逐步暴露出因區(qū)劃結(jié)構(gòu)不太合理所帶來(lái)的種種弊端。如四方溪鄉(xiāng),地處我縣西北部,距縣城70公里,與龍?zhí)镀、沙塔坪、苦竹坪、谷羅山、天星山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))接壤。由于地理位置十分特殊,是典型的“插花”鄉(xiāng),農(nóng)民辦理結(jié)婚、戶(hù)口登記等手續(xù)直接去了沙塔坪鄉(xiāng)政府和龍?zhí)镀号沙鏊,平時(shí)外出辦事甚至趕集也大都去了鄰近的谷羅山、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)。該鄉(xiāng)所轄10個(gè)村,鄉(xiāng)政府的直接服務(wù)范圍只有4個(gè)村24個(gè)組1200多人,鄉(xiāng)政府發(fā)揮職能作用的空間不大。

二、影響村級(jí)組織建設(shè)的主要因素

我們認(rèn)為,村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的最基層組織,特別是今年的村委會(huì)換屆選舉采取“海選”制后,如何加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)尤其顯得重要。通過(guò)實(shí)地調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前影響村級(jí)組織建設(shè)的主要因素有以下幾個(gè)方面:

一是農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化,整體素質(zhì)不高,村級(jí)黨組織建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。我縣目前共有558個(gè)村(居)黨支部,農(nóng)民黨員11586人,占全縣黨員總數(shù)的58%。其中55歲以上的占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的40.3%,黨員年齡趨于老化。如洪家關(guān)、汩湖、芙蓉橋、橋自彎、瑞塔鋪、苦竹坪、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上的黨員達(dá)到40%以上,空殼樹(shù)、打鼓泉、沙塔坪等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60歲以上的黨員達(dá)到50%以上。農(nóng)村黨員中具有高中以上學(xué)歷的占32.4%,而初中以下文化程度或文盲的占67.6%。由于多種原因,目前農(nóng)村黨員發(fā)展對(duì)象青黃不接,致使一部分村長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展黨員,加上黨員培養(yǎng)力度不大,從而導(dǎo)致積極分子后備力量不足。如芭茅溪鄉(xiāng)在1998年舉辦積極分子培訓(xùn)班時(shí),報(bào)名的有100多人,但后來(lái)每年數(shù)量愈來(lái)愈少,201*年盡管推遲舉辦日期,但最后只有12人參加。從以上有關(guān)數(shù)據(jù)和現(xiàn)象可以看出,我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,黨員先鋒模范作用的發(fā)揮受到一定影響,致使基層黨組織在群眾中的威信有所降低,凝聚力和戰(zhàn)斗力受到一定削弱,在一定程度上影響著基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。二是農(nóng)村家族、宗派勢(shì)力明顯,給農(nóng)村民主建設(shè)帶來(lái)一定影響。在今年全縣村委會(huì)換屆選舉中,一些村受宗族幫派勢(shì)力的影響,選舉工作不能正常進(jìn)行。如四方溪鄉(xiāng)洪家峪村,全村632個(gè)選民,鄉(xiāng)政府11名干部進(jìn)村組織選舉,陳、劉、李、周4個(gè)派系相互競(jìng)爭(zhēng),其中李、周兩姓所支持的候選人贊成票未過(guò)半數(shù),這兩姓的選民阻止鄉(xiāng)干部唱票,最后只選出一個(gè)委員,鄉(xiāng)政府只得宣布另行安排時(shí)間補(bǔ)選。再如河口鄉(xiāng),全鄉(xiāng)20個(gè)村一次性選舉成功的只有15個(gè)村,由于宗族、幫派勢(shì)力干擾,兩岔、新蘭、河口、上坪、董市5個(gè)村沒(méi)有選出村主任,只得由鄉(xiāng)政府指定人員臨時(shí)負(fù)責(zé)村委會(huì)工作。該鄉(xiāng)河口村沙、向兩族因地基糾紛長(zhǎng)期不和,矛盾不斷升級(jí),因原因錯(cuò)綜復(fù)雜,地基矛盾一直沒(méi)有得到有效解決,隱患無(wú)時(shí)不在,一觸即發(fā)。由于該村宗族勢(shì)力比較嚴(yán)重,問(wèn)題較為突出,村里的工作不好開(kāi)展,鄉(xiāng)黨委只好從201*年元月起,派該鄉(xiāng)紀(jì)委副書(shū)記兼任該村黨支部書(shū)記,局勢(shì)才得到較好控制。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)令人尷尬而遺憾的現(xiàn)象,一些明顯有能力、會(huì)辦事的村干部,因?yàn)樽谧鍎?shì)力排擠導(dǎo)致落選,而一些能力較弱但有宗族勢(shì)力作后盾的村民卻選進(jìn)了村委會(huì)甚至當(dāng)上了村主任。如芭茅溪鄉(xiāng)楠木坪村黨支部書(shū)記、原村主任賀某,現(xiàn)年42歲,是村外來(lái)的上門(mén)女婿,年輕有為,在外人緣好,辦事能力強(qiáng),在任期間跑項(xiàng)目、引資金,為村里辦了大量實(shí)事,是難得的“領(lǐng)頭雁”,但在這次直選中連委員都沒(méi)選上,令人感嘆。情況與之相反的一個(gè)例子是瑞塔鋪鎮(zhèn)某村民,文化素質(zhì)偏低,辦事能力平平,但通過(guò)一些不正當(dāng)手段而“合法”地當(dāng)選為村委會(huì)主任,因?yàn)椴欢珊陀嘘P(guān)程序,竟然成立所謂“村民管理委員會(huì)”,并私刻公章。在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),也不同程度地存在一些類(lèi)似不正常的問(wèn)題,甚至出現(xiàn)新當(dāng)選的村委會(huì)主任下文任命村文書(shū)、計(jì)育、婦女專(zhuān)干的笑話,由于個(gè)別村沒(méi)有選準(zhǔn)合適的村干部,對(duì)這些村今后的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

三是農(nóng)民盲目信教現(xiàn)象嚴(yán)重,“門(mén)徒會(huì)”等邪教勢(shì)力較為猖獗,已構(gòu)成危及基層政權(quán)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。據(jù)了解,“門(mén)徒會(huì)”系邪教組織,上個(gè)世紀(jì)80年代末由陜西省一農(nóng)民發(fā)起,并迅速向湘鄂川等省蔓延,并逐步滲透到我縣。目前,我縣陳家河、竹葉坪、五道水、龍?zhí)镀骸⒘渭掖、涼水口、利福塔、澧源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些人員參與“門(mén)徒會(huì)”組織,僅今年上半年公安部門(mén)摧毀的分會(huì)點(diǎn)就有2個(gè),瓦解教會(huì)14個(gè),抓獲分會(huì)點(diǎn)“執(zhí)事”4人,教會(huì)級(jí)“執(zhí)事”27人,治安拘留42人,治安罰款4人,其他處理325人,勞動(dòng)教養(yǎng)5人。實(shí)際上,由于門(mén)徒會(huì)組織的活動(dòng)形式較為隱蔽,公安部門(mén)沒(méi)有打擊到的信教人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上數(shù)字!伴T(mén)徒會(huì)”邪教組織危害性較大,不少農(nóng)民由于缺乏辨別是非的能力,加上自身文化素質(zhì)不高,一些信教人員走火入魔,不下田地干活,不思脫貧致富,連患了病也不吃藥打針,不惜以生命為代價(jià)維護(hù)所謂的教條,愚昧至此,可見(jiàn)一斑。如四門(mén)巖林場(chǎng)某村民,系門(mén)徒會(huì)骨干,在一次長(zhǎng)達(dá)四、五個(gè)鐘頭的禱告中,由于體力不支而暈倒,而其他禱告人員若無(wú)其事,各自繼續(xù)禱告,第二天暈者一命嗚呼。更有甚者,人死后不入葬,以禱告形式等待死人復(fù)活。如澧源鎮(zhèn)黃金塔村民王某,在其母親死后不做后事安排,只是不停地禱告,等著死人復(fù)生,臨近年關(guān),在村組干部的反復(fù)勸說(shuō)下,主人才將擺放數(shù)天的死人安葬。除“門(mén)徒會(huì)”以外,我縣還活躍著一種“中國(guó)家庭教會(huì)”組織,該教雖然目前尚未認(rèn)定為邪教,但其危害性照樣很大。由于該教自稱(chēng)擁護(hù)憲法并不需要進(jìn)行登記,故有較強(qiáng)蒙蔽性,打擊難度較大。如麥地坪鄉(xiāng)村民鐘某,系“中國(guó)家庭教會(huì)”桑植片的骨干成員,自1997年起就在我縣傳教,發(fā)展信徒最高時(shí)達(dá)100多人,建立聚會(huì)點(diǎn)7個(gè),最近被公安部門(mén)一舉查獲,其主要骨干鐘某、劉某均受到治安拘留處理。據(jù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)干部反映,由于農(nóng)民群眾盲目信教,“傳教者”的影響和威信有時(shí)還大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組干部,在信仰認(rèn)識(shí)方面也出現(xiàn)了一些愚昧觀念,甚至做出了一些有悖于法律和道德的事。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)必須引起高度重視。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的對(duì)策與建議

針對(duì)以上存在的主要問(wèn)題,我們認(rèn)為,在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),不僅是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,更是關(guān)乎鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政權(quán)的大事。為此,特從創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和工作機(jī)制等主要方面入手,提出如下建議:一是進(jìn)一步采取有效措施,逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù),切實(shí)開(kāi)展增收節(jié)支、消赤減債工作,逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債以及財(cái)力吃緊的問(wèn)題,直接影響到基層政權(quán)建設(shè),必須采取切實(shí)有效的措施開(kāi)展增收節(jié)支、消赤減債工作。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要牢固樹(shù)立“增收是政績(jī)、消赤減債也是政績(jī)”的觀念,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),并采取得力措施予以解決。如通過(guò)拍賣(mài)、租賃等方式盤(pán)活資產(chǎn)資源,通過(guò)債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)換消除債務(wù),通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)移償債義務(wù)等。同時(shí),根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況,確保重點(diǎn)項(xiàng)目支出,合理界定支出范圍,保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。嚴(yán)格支出管理,壓縮不合理開(kāi)支,防止新的債務(wù)出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先要保證干部職工工資福利的全額發(fā)放,其次是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低需要,再次是積極創(chuàng)造條件投入社會(huì)保障、文化教育、環(huán)保整治等公益事業(yè)?紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力過(guò)大,縣委、縣政府在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)方面,應(yīng)將地礦資源開(kāi)發(fā)與煙葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)、水能資源開(kāi)發(fā)同等對(duì)待,出臺(tái)相應(yīng)的稅收分成政策,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以適當(dāng)?shù)睦娣峙,以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性。此外,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)對(duì)口援助、優(yōu)先立項(xiàng)扶貧等辦法重點(diǎn)扶持少數(shù)資源貧乏、產(chǎn)業(yè)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn),使其早日擺脫困境,逐步縮小與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距。

二是科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),努力轉(zhuǎn)換工作職能。要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置,緊緊圍繞發(fā)展需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。堅(jiān)持管人與管事相結(jié)合,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的人事自主權(quán),凡“四權(quán)”已明確下放的單位,其人事權(quán)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定。凡涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限不予上劃。建議對(duì)過(guò)去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位、錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo),對(duì)業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)予以合并,對(duì)業(yè)務(wù)單一、工作量相對(duì)較小的機(jī)構(gòu)實(shí)行掛靠。如隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站的主要職能都不同程度弱化,本著精簡(jiǎn)人員、提高效率的原則,根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作需要,對(duì)經(jīng)管、財(cái)政兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行兩塊牌子,一套人馬。除政法、工商、金融、稅務(wù)、學(xué)校等不宜下放的單位外,為克服上下脫節(jié)、各自為政等弊端,便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)控,統(tǒng)一管理,建議將其它站所的人財(cái)事物權(quán)予以下放,只在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)。

三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)為主體的運(yùn)作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置,應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,改變過(guò)去抓片包村的做法,按照黨政綜合管理、社會(huì)事務(wù)管理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等職能分類(lèi)重組工作機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)一般事務(wù)性機(jī)構(gòu),圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展靈活設(shè)置產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù),變過(guò)去的被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展煙葉、干水果、藥材等產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)展招商引資,切實(shí)搞好小水電、煤炭、鐵礦、鋁土礦等自然資源的開(kāi)發(fā)利用,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如蹇家坡鄉(xiāng)改革原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置,將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新定位,分設(shè)指揮督查、農(nóng)口、計(jì)生、產(chǎn)業(yè)四個(gè)組,工作效果較好,值得借鑒。

四是改革干部管理方式,全面推行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的管理機(jī)制。對(duì)干部的管理,要建立公開(kāi)、公正、透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流機(jī)制,按照能上能下、能進(jìn)能出的原則,實(shí)現(xiàn)縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及黨政部門(mén)與企事業(yè)單位之間的合理有序流動(dòng)。根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的實(shí)際,著力于提高黨的執(zhí)政能力,鞏固基層政權(quán)地位,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政“一肩挑”,同時(shí)要減少副職和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),在法律和政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)提倡兼職;要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余干部充實(shí)到所屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等相關(guān)職能部門(mén),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保留職級(jí)帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),帶薪創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)等;要制訂全縣性統(tǒng)一政策,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,對(duì)林業(yè)、國(guó)土、計(jì)育、財(cái)政、經(jīng)管、文化廣播等全額撥款單位全面推行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的管理機(jī)制,因事設(shè)崗,因崗定人,重新調(diào)配干部,整合人力資源;對(duì)站所負(fù)責(zé)人要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,對(duì)一般工作人員實(shí)行雙向選擇,自主擇崗,進(jìn)行優(yōu)化組合;要制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策,開(kāi)展試點(diǎn)工作,對(duì)水利、衛(wèi)生、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等差額撥款單位逐步實(shí)現(xiàn)由“以錢(qián)養(yǎng)人”向“以錢(qián)養(yǎng)事”過(guò)渡,從而真正有效地發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的作用。

五是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜,興辦一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立一支產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,出臺(tái)一套管理辦法,建立一套考核機(jī)制,堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、效能管理。要將過(guò)去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量考核和質(zhì)量效益并重的考核辦法?己私Y(jié)果與職務(wù)晉升、年終評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)掛鉤,做到獎(jiǎng)罰分明。六是著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),大力推行干部職業(yè)技術(shù)化。要從提高執(zhí)政能力、服務(wù)群眾能力、依法行政能力等主要方面入手,提高干部的綜合素質(zhì),特別是要提高干部服務(wù)群眾的能力。目前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人少,缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部,隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職能應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,其主要任務(wù)是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,幫助群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。建議全縣統(tǒng)籌安排、編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)長(zhǎng)、中、短期培訓(xùn)計(jì)劃,提倡每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握一門(mén)以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。通過(guò)培訓(xùn),努力造就出一大批“剪刀干部”(水果栽培技術(shù)服務(wù)型)、“騸刀干部”(畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)型)、“鍵盤(pán)干部”(計(jì)算機(jī)信息技術(shù)服務(wù)型)等具有一技之長(zhǎng)的技術(shù)干部。在干部技術(shù)培訓(xùn)方面,白石鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該鄉(xiāng)規(guī)定,每個(gè)干部要掌握一門(mén)以上實(shí)用技術(shù),凡完成當(dāng)年技術(shù)任務(wù)的,每人每年獎(jiǎng)勵(lì)500-1000元,掌握兩門(mén)以上技術(shù)的每人每年獎(jiǎng)勵(lì)1000-201*元。硬性的規(guī)定與得力的獎(jiǎng)勵(lì)措施,充分調(diào)動(dòng)了該鄉(xiāng)干部學(xué)技術(shù)的積極性,他們?cè)跓熑~等四個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中大顯身手,有10人掌握了煙葉技術(shù),有7人掌握了公路測(cè)量技術(shù),有9人掌握了其它有關(guān)技術(shù)。其中掌握兩門(mén)以上技術(shù)的有8人,掌握三門(mén)以上技術(shù)的有2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的大幅度提高,有效地促進(jìn)了該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展,煙葉生產(chǎn)五年內(nèi)從無(wú)到有,成為該鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),現(xiàn)已發(fā)展4020畝,人平種煙0.77畝。同時(shí)利用獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件,招商引資,發(fā)展蔬菜4500畝,將蔬菜發(fā)展為該鄉(xiāng)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

七是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村支兩委的管理和指導(dǎo)。要加強(qiáng)村支兩委的培訓(xùn)與考核,在全縣統(tǒng)籌安排的前提下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際,從黨員隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、弱勢(shì)群體救助等方面,對(duì)村支兩委班子進(jìn)行量化考核,嚴(yán)格管理,獎(jiǎng)罰分明,充分調(diào)動(dòng)村支兩委帶領(lǐng)群眾脫貧致富的積極性。針對(duì)實(shí)際情況,可適當(dāng)進(jìn)行支部合并。對(duì)那些軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村支部,可適當(dāng)合并到班子力量較強(qiáng)的鄰村支部,成立總支。如瑞塔鋪鎮(zhèn)將定家峪與楊家洛、黃坭埡與塘坊、高峰與洪砂溪的村支部分別予以合并,使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力大為增強(qiáng),黨員的素質(zhì)與能力得到了提升。對(duì)那些村情較為復(fù)雜,干群關(guān)系比較緊張或目前人選不適、后備力量缺乏的村,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排,實(shí)行村支部書(shū)記交叉任職、異地任職。在這個(gè)方面,竹葉坪鄉(xiāng)黨委作了有益嘗試且取得了較好效果,值得借鑒和推廣。此外,要注重在優(yōu)秀村委會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)、村民代表中發(fā)展黨員,為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量,克服農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象,逐步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。八是加強(qiáng)農(nóng)村普法教育,大力推行村民自治。農(nóng)村宗族、幫派、邪教勢(shì)力之所以有一定的生存土壤與活動(dòng)空間,一個(gè)重要的因素就是農(nóng)民的民主法制意識(shí)淡薄,是非辨別能力不強(qiáng)。要從根本上解決這一問(wèn)題,最直接、有效的途徑就是加強(qiáng)農(nóng)民的民主法制教育。因此,今后普法工作的范圍應(yīng)逐步由機(jī)關(guān)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,普法對(duì)象逐步由黨政事業(yè)干部職工向廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)移。公安部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將化解宗族、幫派矛盾,打擊邪教勢(shì)力,搞好村民自治作為鞏固基層政權(quán)的重要工作,納入重要議事日程,協(xié)調(diào)一致,常抓不懈。特別是對(duì)于村民自治工作,縣職能部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳并落實(shí)好有關(guān)政策,建立長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)搞好指導(dǎo),抓好試點(diǎn),逐步推開(kāi)。通過(guò)不懈努力,促使農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)取得新的實(shí)效,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和黨在新時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)而共同奮斗。(執(zhí)筆:陳俊勉)

政協(xié)桑植縣委員會(huì)201*年6月24日(取消農(nóng)業(yè)稅、村委會(huì)換屆實(shí)行“海選”,是201*年農(nóng)村工作的兩大熱門(mén)話題,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政

權(quán)建設(shè)面臨的新情況。該份調(diào)查報(bào)告所提出的轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、調(diào)整鄉(xiāng)直機(jī)構(gòu)編制、健全經(jīng)費(fèi)保障體制、推進(jìn)民主法制化進(jìn)程、改革干部管理方式、加強(qiáng)村組干部隊(duì)伍管理等建議切實(shí)可行,有的建議還具有一定的前瞻性和較強(qiáng)的針對(duì)性,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要的參考依據(jù)。此調(diào)查報(bào)告以桑辦函[201*]4號(hào)文件形式呈送縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審閱,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,這是一份很有見(jiàn)地的調(diào)查報(bào)告。這一調(diào)研成果還得到了上級(jí)政協(xié)的認(rèn)同,市政協(xié)以建議案形式報(bào)送到市委、市政府

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