加強機關隊伍建設 提高人大工作水平

加強機關隊伍建設提高人大工作水平

對岳陽市人大常委會機關隊伍建設情況的調(diào)查與思考

深入學習實踐科學發(fā)展觀，對人大工作提出了新的更高的要求。站在新的歷史起點上，如何將科學發(fā)展觀的理念貫穿到人大工作的各個方面，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，是當前和今后一個時期需要著力解決的全局性的重大問題。要完成這一新的歷史使命，必須努力培養(yǎng)一支想干事、能干事、干成事的新時期的人大工作者隊伍。鑒于地方人大常委會機關普遍存在干部隊伍老齡化、專業(yè)人才缺乏、梯次結構出現(xiàn)斷層、干部交流困難等問題，為進一步加強地方人大常委會機關隊伍建設，切實提高人大工作水平，我們對岳陽市人大常委會機關工作人員隊伍情況進行了深入的調(diào)查分析，同時也引發(fā)了諸多思考。一、隊伍基本情況及近年來隊伍建設成效

岳陽市人大常委會機關現(xiàn)共有162人，其中在職人員93人，離退休人員69人。在職人員中，干部73人，專業(yè)技術人員3人，工勤人員17人。從年齡結構來看，30歲以下的3人，30-35歲的9人，36-45歲17人，45歲以上64人，分別占在職人員總人數(shù)的3.2％、9.7％、18.3％、68.8%；從性別結構來看，男性為77人，女性為16人，男女比例為4.8：1；從職級結構來看，廳級干部12人，處級干部38人，科級干部23人（此項統(tǒng)計僅指具有公務員身份的機關工作人員，共73人），分別占16.4％、52.1％、31.5％；從學歷結構來看，按獲得的最高學歷統(tǒng)計,具有研究生(碩士)學歷的3人，具有本科學歷的38人,具有大專學歷的32人，大專以下學歷的20人，分別占3.2％、40.9％、34.4％、21.5%。

市人大常委會機關對隊伍建設一直非常重視，近幾年來，隊伍建設取得了顯著的成效：

一是選拔年輕干部力度加大，后備干部力量得到加強。市人大常委會機關先后于201*年、201*年兩次通過公開招考選調(diào)了12名35歲以下的年輕干部充實到機關，201*年又將選調(diào)3名28歲以下的科級干部到機關工作，后備干部力量得到了一定加強。

二是干部培養(yǎng)任用力度加強，隊伍活力得到提升。在市委的堅強領導和大力支持下，市人大常委會機關干部的培養(yǎng)任用力度不斷加強。僅201*年至今，就有8名干部從科級提拔到處級，有2名干部從副處級到正處級。201*年，我們還對辦公室政工科長等5個正科實職崗位進行公開競職，選人用人公信度不斷提高，進一步激發(fā)了干部隊伍活力。

三是干部教育深入開展，隊伍整體素質(zhì)得到提高。在積極配合做好市委干部調(diào)訓工作和開展解放思想大討論、深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動的同時，立足人大及常委會職能，積極開展電子政務培訓班、法律法規(guī)講座、政策理論輔導等專題培訓，切實提高機關隊伍理論水平和工作能力。同時，積極引導干部職工參加在職教育，目前有5名干部正在參加在職研究生的學習。通過全面、深入地開展干部教育，機關隊伍整體素質(zhì)得到不斷提升。

四是作風建設成效明顯，干部履職意識不斷增強。換屆以來，市人大常委會機關在廣泛征求意見、層層討論研究的基礎上，對常委會工作制度和機關內(nèi)部管理制度進行了修訂和完善，堅持用制度管人、按制度辦事，機關上下形成了學制度、講制度、守制度的濃厚氛圍。從201*年開始，在機關辦公室系統(tǒng)實行了工作目標管理考核制度，將考核結果作為評先評優(yōu)及干部任用的重要依據(jù)，有力推進了機關作風建設，干部履職意識不斷增強。

二、存在的問題及主要原因

近年來市人大常委會機關隊伍建設雖然取得了明顯的成效，但對照科學發(fā)展觀“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”和“以人為本，促進人的全面發(fā)展”的要求，人大機關隊伍建設依然存在一些突出問題。

1、年齡結構不協(xié)調(diào)，影響隊伍遞補梯次。一般來說，一個組織中不同年齡段的人員組成呈“梯形”結構是最為協(xié)調(diào)、合理的，即處于頂端的經(jīng)驗豐富的資深干部數(shù)量相對最少，處于中間層的年富力強的工作骨干和處于基層的朝氣蓬勃的年輕干部數(shù)量要依次遞增。而目前人大機關在職人員的年齡結構則正好相反，35歲以下的工作人員僅占到12.9％，而45歲以上的占到近70%，“老齡化”十分明顯，形成了上面大、下面小的“倒梯形”。如果不及時補充年輕干部，將給整個機關隊伍建設帶來一系列問題：一是干部隊伍遞補梯次出現(xiàn)斷層；二是干部隊伍整體活力下降；三是目前常委會領導和各委室領導的年齡大都處在一個層面上，而后備干部又相對缺乏，給機關的長遠發(fā)展埋下隱患。2、知識結構不合理，影響工作整體水平。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，機關在職人員隊伍的學歷水平并不低，75％以上的人員都具有大專以上學歷。但全日制教育達到大專以上學歷的人員較少，且熟悉法律法規(guī)、經(jīng)濟管理和行政管理等知識并有豐富經(jīng)驗的專業(yè)性人才相對缺乏，知識結構與人大及其常委會相關職能要求存在不相適應的情況。知識結構不合理的問題，使得人大機關的某些工作處于應付的狀態(tài)，難以主動深入，影響了人大機關整體工作的順利開展，影響了工作的水平與質(zhì)量，削弱了國家權力機關的效能和權威。3、人員交流不充分，影響隊伍結構優(yōu)化。機關在職人員中，絕大部分在人大常委會機關工作達15年以上。自201*年底上一屆人大常委會換屆以來，7年間常委會機關共交流干部3人次，人員交流十分有限，特別是科級干部的交流幾乎沒有。由于人大機關干部長期得不到交流，一方面使人大干部的工作熱情受到影響，工作視野受到局限；另一方面對于優(yōu)化人大干部隊伍結構極為不利，吐故納新十分困難。這種局面甚至還導致一種現(xiàn)實影響，有才干有抱負的年輕人不愿到人大機關工作，年富力強的干部對人大工作敬而遠之。

造成上述問題的原因主要有：

一是認識上存在誤區(qū)。歷史上形成的人大工作是“二線”工作，人大干部是“二線”干部這一錯誤認識至今沒有完全消除。這樣的思想認識，一方面使得許多人將人大機關隊伍的“老齡化”視為理所當然，甚至有意地加重這種“老齡化”，人大干部的提拔交流也得不到重視。另一方面也使得一些在人大機關工作的同志有“船到碼頭車到站”的感覺，喪失工作激情，或多或少產(chǎn)生了人大工作多干不如少干，多一事不如少一事的想法，對由來已久的人大干部隊伍建設中存在的問題不重視、不解決，導致問題越積越多、越積越重。

二是體制上留有影響。由于體制的原因，市人大常委會機關人員中由普通高等院校畢業(yè)后直接分配或通過考試錄用的較少，而通過“以工代干”、“以工推公”等方式轉化而來的較多，隨著人事制度改革的逐步深化，這樣的情況將得到根本性的改變。同時，由于部分工作人員經(jīng)歷了文化大革命，錯失了接受文化教育的最佳時機，導致原始學歷不高，專業(yè)技術知識相對缺乏。

三是激勵上措施有限。目前對人大工作還沒有一套完整的評價考核標準，對人大干部還缺乏有效的激勵機制，存在干與不干、干好與干壞一個樣的現(xiàn)象，導致一些干部工作積極性不高，對繼續(xù)學習提高不感興趣，對外出交流任職要求不強，自身儲備的知識和技能也不夠，安于現(xiàn)狀，不求上進。

三、加強市人大常委會機關隊伍建設的意見和建議

為建設一支適應人大工作發(fā)展需要的結構優(yōu)化、素質(zhì)良好、精干高效、富有活力、與時俱進的人大干部隊伍,進一步提高人大工作水平，特提出如下建議：

1、要從思想上高度重視人大干部隊伍建設。加強人大干部隊伍建設，離不開黨委和組織部門的高度重視和大力支持。要站在建設社會主義政治文明的高度，深刻認識加強人大干部隊伍建設的重要性和緊迫性，全面的、系統(tǒng)的解決人大干部隊伍建設中存在的突出問題。要認真貫徹落實中央、省委關于加強人大干部隊伍建設的相關文件精神，在思想上、政治上重視和關心人大干部隊伍建設，把人大干部的配備、培養(yǎng)、選拔、使用納入黨政干部隊伍建設的重要內(nèi)容，高看一等、厚愛一分。

2、要從結構上努力優(yōu)化人大干部隊伍配置。要合理加大兩種人員的引進力度，優(yōu)化隊伍結構。一是加大科級及35歲以下年輕干部的引進力度，通過公務員招考、公開選調(diào)等方式有計劃、分批次地引進年紀輕、學歷高、能力強的高素質(zhì)人才，促進機關人員新陳代謝，逐步改善年齡結構，加強后備干部儲備；二是根據(jù)崗位需要加大專業(yè)技術人才的引進力度，提高人大干部隊伍專業(yè)化水平。同時要把學習教育經(jīng)常化、制度化，采取將干部教育培訓與人員知識結構調(diào)整相結合，干部教育培訓與擴大中心組學習、黨員教育相結合等多種措施，激勵和鞭策人大干部學理論、學業(yè)務、學法律、學經(jīng)濟、學科學、學管理，提高科學文化素質(zhì)和業(yè)務工作水平，逐步改善和提高人大干部隊伍的整體素質(zhì)。

3、要從機制上全面激活人大干部隊伍活力。要按照“高進、嚴管、優(yōu)出”的要求，建立健全人大干部隊伍用人、管理和交流的機制，不斷提升人大干部隊伍的活力。“高進”就是要把好進人關，人大機關進人標準要高、“門檻”要高，不能隨便進。只有那些思想素質(zhì)過硬、生活品行良好、能力突出的干部，才能選拔進人大機關；“嚴管”就是要對人大機關的干部進行嚴格要求和管理，大力推進競爭上崗，完善考核機制，不唯資歷、不唯身份，重實績、重公論。充分調(diào)動工作人員的積極性，讓干部覺得在人大工作有干頭、有奔頭、有盼頭，激勵人大工作者在實踐中不斷增長才干，踏踏實實做工作，勤勤懇懇干事業(yè)，以工作實績?nèi)〉命h和人民的信任�！皟�(yōu)出”即通過“嚴管”把機關干部打造成能夠獨擋一面、擔當重任、不僅能勝任人大工作也能勝任其他工作的優(yōu)秀干部。要建立機關干部內(nèi)部輪崗制度，將干部輪崗交流與委室人員結構完善相結合，要增強干部敢于挑戰(zhàn)、展示自我的勇氣和活力，克服固有的慣性和惰性，鼓勵年輕干部參與競爭。要建立人大與黨政機關干部實現(xiàn)雙向交流的機制，既要把精心培養(yǎng)、練好了“內(nèi)功”的人大機關干部推薦出去，又要注意從黨委、政府機關引進人才，努力形成人大干部能進能出的良好局面。4、要從觀念上不斷增強人大干部隊伍創(chuàng)新意識。要把黨的十七大報告中提出的“勇于變革、勇于創(chuàng)新”的要求落實到人大工作之中，不斷增強人大干部隊伍的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。在推進人大各項工作的同時，辯證地對待過去和傳統(tǒng)的做法，引導干部善于在否定中繼承，在繼承中創(chuàng)新，自覺克服經(jīng)驗主義，打破因循守舊、墨守成規(guī)思想的束縛，既堅持做到依法辦事，自覺維護法律的尊嚴，又勇于迎接挑戰(zhàn)，積極開拓進取，拓展工作思路，創(chuàng)新工作方式和方法，使人大工作始終保持與時俱進。（作者系岳陽市人大常委會秘書長）

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關于進一步加強市人大常委會機關自身建設的意見

市人大常委會機關是人大常委會的辦事職能部門。機關自身素質(zhì)如何直接關系到人大常委會工作的質(zhì)量和形象。為了適應新形勢、新任務對人大常委會機關的要求，更好地履行法律賦予的職能，推進我市民主法制建設，促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，必須切實加強人大常委會機關的自身建設，具體意見如下：

一、加強機關理論建設，不斷提高思想政治素質(zhì)

理論建設是人大常委會機關自身建設的基礎。按照十六大深入學習貫徹“三個代表”重要思想，提高全黨的馬克思主義理論水平的要求，堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝全體黨員干部，在全機關掀起一個學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。學習要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大報告為主要內(nèi)容。

要用兩年時間，通過有計劃地組織深入學習，使每個干部基本掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的科學體系、精神實質(zhì)和基本觀點，要重點搞清“三個代表”重要思想對馬克思主義的新發(fā)展、新論斷。

學習要堅持做到“三個結合“，即：把學習十六大與貫徹落實十屆全國人大一次會議和市委九屆十次全會精神結合起來；與進一步解放思想、積極推進社會主義民主法制建設結合起來；與轉變機關作風、爭做“好公仆”結合起來。要做到：一是端正學習態(tài)度，不斷增強學習的主動性和自覺性；二是制定學習方案，建立學習制度。確定每周一下午為理論學習日，可串不可占；三是開展學習競賽，加強督促檢查。個人學習要有筆記，黨員干部每年不少于3萬字。支部學習要有記錄，認真記載學習情況。要組織學習交流和評比。四是定期組織專題輔導講座。五是各級領導干部要做學習表率。帶頭參加理論學習，帶頭學習發(fā)言和做學習輔導，帶頭聯(lián)系思想和工作實際。

二、加強對法律、法規(guī)的學習培訓，提高監(jiān)督質(zhì)量和水平

提高各級干部特別是領導干部的法律素質(zhì)是建設高素質(zhì)的人大干部隊伍的必要條件。為此，必須高度重視和切實抓好人大常委會機關的法律、法規(guī)學習培訓。

學習內(nèi)容根據(jù)人大和各專委會工作需要，分為通學和專學兩塊。通學內(nèi)容包括憲法、選舉法、代表法、地方組織法、民法、行政法、刑法等。專學內(nèi)容包括與各專委會、辦業(yè)務相關的法律法規(guī)。要求用兩年時間學完規(guī)定的通學和專學內(nèi)容，并做到基本熟悉和掌握這些法律、法規(guī)。

學習法律、法規(guī)要堅持做到密切聯(lián)系社會主義民主和法制建設的實際，密切聯(lián)系堅持和完善人民代表大會制度的實際，密切聯(lián)系人大履行職能、強化監(jiān)督的實際。通過學習不斷提高人大常委會依法行權的水平。

三、加強機關作風建設，樹立人民公仆良好形象。機關作風體現(xiàn)著機關干部的綜合素質(zhì)，展示著機關的精神風貌。我們必須切實加強機關作風建設，全心全意為人民服務，密切聯(lián)系群眾，求真務實，為群眾辦實事，做人民好公仆。調(diào)查研究是機關干部必須具備的基本功，也是轉變機關作風的主要途徑，必須高度重視，切實抓好。

開展調(diào)查研究一要結合常委會的工作任務開展調(diào)查研究。根據(jù)常委會、專委會審議的議題要求、執(zhí)法檢查的任務及廣大群眾關心的熱點問題進行深入調(diào)研工作。二要結合機關各部門工作實際開調(diào)查研究。根據(jù)各部門所承擔的工作任務，突出重點，有針對性地開展調(diào)研。三要結合深入基層指導開展調(diào)查研究。抓住下基層指導工作的時機，開展調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，總結和推廣典型。

為了推動人大機關的調(diào)查研究工作，一要建立聯(lián)系制度。從各位主任、秘書長到各委辦都要建立左作聯(lián)系點通過調(diào)查研究，以點帶面，提高指導工作水平。二要把調(diào)研工作納入機關重要工作日程，并將調(diào)研成果的質(zhì)量和數(shù)量作為評價各部門工作和考核干部的一項重要內(nèi)容。轉變機關作風的另一個重要方面是做好群眾來信來訪工作。要嚴格執(zhí)行人大常委會主任信訪接待日制度和信訪接待工作辦法。要保證做到凡是來訪群眾，在人大都能受到熱情的、認真負責的接待。信訪接待以辦公室為主，各委辦密切配合。要認真做好信訪督辦落實和綜合反饋工作。

要樹立為基層服務的思想，密切與基層人大的聯(lián)系。通過各種方式加強對基層人大工作的指導和服務。要認真做好扶貧解困工作。深入了解群眾疾苦，努力為群眾排憂解難，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出應用的貢獻。

四、加強規(guī)范化建設，提高人大常委會機關辦會、辦事、辦文質(zhì)量

嚴謹?shù)某绦�、�?guī)范化的工作是人大機關工作的基本要求和準則。只有加強機關的規(guī)范化建設，才能機關工作質(zhì)量，維護人大常委會的威力。

一是規(guī)范會務，提高辦會質(zhì)量。要以高度的政治責任感對待人大機關了耒辦的各類會議。要根據(jù)有關法規(guī)要求，嚴格執(zhí)行代表大會會議、常委會會議、主任會議及各專門委員會議制度，使人大機關承辦的每次會議都做到準備充分，服務周到，組織有序，保證質(zhì)量。

二是規(guī)范工作，提高辦事效率。各委辦要要中自的職責和任務，按照明確標準、明確程序、明確時限、明確責任的要求。制定辦事規(guī)則和工作制度。使人大在行使“三權“、開展三查（察）加強督辦、實施目標管理等項工作中做到有章可循，從而提高人大機磋的辦事效率和工作質(zhì)量。

三是規(guī)范辦文，提高機關水平。要進一步完善人大機關辦文規(guī)范，加強對機關辦文質(zhì)量的考評。要以精益求精的態(tài)度，堅持逐級負責的原則，認真對待每個文件、材料，確保文稿質(zhì)量。做到內(nèi)容真實，觀點正確，結構嚴謹，文字精練。從文字材料的起草、修改到打印、送發(fā)，都要明確責任，做到屬盡職守，逐級把關。

為了提高人大機關的工作效率和工作質(zhì)量，在可能的情況下，創(chuàng)造條件，加快推進辦公現(xiàn)代化建設。我們的總體目標是：以應用為導向，通過優(yōu)化業(yè)務苛作、強化教育培訓，加大資金投入，利用三年時間，初步實現(xiàn)人大機關的辦公現(xiàn)代化，更好地為人大代表、常委會組成人員和機關工作服務。

為此要求機關工作人員（50歲以下）從現(xiàn)在開始要有計劃地參加計算機技能學習培訓，力爭三年之內(nèi)基本掌握此項技能，并將其作為考核干部及錄用干部的一項重要內(nèi)容。五、加強文明單位創(chuàng)建工作，全面提高機關的精神文明建設水平機關精神文明建設是機關自身建設的重要組成部分，我們必須堅持“兩手抓、兩手都要硬“遙方針，不斷提高人大機關精神文明建設水平。

1、強化創(chuàng)建意識。要大力宣傳加強精神文明建設，創(chuàng)建文明單標兵的重要意義，形成濃厚的輿論氛圍，在機關上下統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步調(diào)。

2、強化組織領導。成立由主要領導掛帥的創(chuàng)建文明單位活動領導小組。領導小組每季召開一次例會，研究創(chuàng)建活動有關事宜。黨組每半年聽取一次匯報，解決創(chuàng)建活動中的實際問題。3、強化落實措施。一是把創(chuàng)建文明單位標兵活動納入人大機關一級目標管理，并將創(chuàng)建工作任務層層分解落實，明確責任單位和負責人；二是加強督促檢查，總結評比，推動創(chuàng)建活動深入開展；三是把精神文明創(chuàng)建活動同機關行政工作、黨建工作有機結合起來，實行一體化管理，使之互相促進、互為補充。

六、加強機關黨的建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

加強機關黨的建設是機關自身建設的首要任務。其根本的目的是使機關的每個黨支部都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，使每個共產(chǎn)黨都成為一面閃光的旗幟。

一是要抓好黨員教育，提高人大機關黨員的思想政治素質(zhì)。要以江澤民同時“講學習、講正氣“的要求為指導，開展“三學“活動，即：學習鄧小平理論、學習黨章、學習模范黨員的先進事跡。進行理想教育、宗旨教育和紀委教育、樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是嚴格黨的組織生活，提高創(chuàng)建機關標準化支部工作水平。（1）堅持黨內(nèi)生活“五個一“制度，即：各支部每月過一次組織生活，每半年召開一次民主生活會；半年向黨員和黨委報告一次工作，每年開展一次黨員評議，每年搞一次先優(yōu)評選活動。（2）堅持標準，認真做好發(fā)展黨員工作。按照市直工委＜關于發(fā)展黨員工作若干問題的暫行規(guī)定＞，切實抓好入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考核和發(fā)展工作，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。三是堅持從嚴治黨方針，加強機關黨風和廉政建設。（1）抓好經(jīng)常性的反腐倡廉教育，組織黨員深入學習貫徹<黨紀政紀條規(guī)手冊>、＜中國共產(chǎn)黨紀律處分條例＞和中曲關于＜黨政機關厲行節(jié)約，制止奢移浪費行為若干規(guī)定＞，繼續(xù)開展“反腐倡廉宣教月“活動和“典型案便教育活動“。通過強化教育，提高關黨員干部遵守黨紀政紀的自覺性。（2）抓好各級黨員領導干部的廉潔自律。建立和完善機關各項黨風廉政建設制度推行領導干部抓黨風建設責任制。強化黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)督機制。對黨員坭案件要加林查處力度。

四是推行黨建工作目標管理，提高黨建工作為行政工作服務的水平。機關各級黨組織要緊密團結人大中心工作開展黨建工作，增強服從服務大局和“中心“的自覺性。要繼續(xù)實施“一崗雙責“的工作機制，充分發(fā)揮機關黨組織的保證、監(jiān)督、協(xié)助的職能，使人大機關各級黨組織都成為黨的中心工作服務的行進集體。

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