陳貴鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作情況匯報

陳貴鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作

情況匯報

針對群眾普遍關(guān)心的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理問題，我鎮(zhèn)為了進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，在全鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理便民服務(wù)工作。圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和便民服務(wù)宗旨，理清了工作思路，確定了工作重點，突出了服務(wù)特色�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、在宣傳發(fā)動上做文章

一是召開由各村支部書記、村報帳員、村紀檢監(jiān)督小組成員，財經(jīng)所全體人員參加的動員大會，組織學(xué)習《村民委員會組織法》和《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等涉農(nóng)法律、法規(guī)。二是廣泛宣傳發(fā)動，組建工作專班，同時充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式宣傳上級文件、會議精神和相關(guān)政策法規(guī)，把政策、方法和要求交給廣大干部群眾，充分調(diào)動干部群眾參與“三資”管理的積極性，使干部群眾明白了村級“三資”管理的目的在于規(guī)范集體資金、資產(chǎn)、資源管理，解決管理不規(guī)范的問題，為“三資”規(guī)范化管理和順利推進創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

二、在便民服務(wù)上下功夫

一是建立鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立了高規(guī)格的便民服務(wù)大廳，鎮(zhèn)財經(jīng)所、國土所、勞動所、民政辦、計生辦等五個單位進駐服務(wù)大廳辦公，便民服務(wù)中心對群眾的服務(wù)工作實行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，便民服務(wù)中心嚴格實行三項制度：（一）首問負責制。工作人員對辦事人了解、咨詢、辦理的事項在職責范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當及時辦理，對不屬于首問負責人職責范圍的，首問負責人應(yīng)當熱情接待，填寫《登記表》，并收取相關(guān)資料，通知辦理的有關(guān)人員，及時反饋給申請人，全程負責到底。（二）服務(wù)承諾制。即一般事項直接辦，特殊事項承諾辦，上報事項負責辦，重大事項聯(lián)合辦。（三）辦事公開制。即公開服務(wù)項目和收費依據(jù)，公開責任單位，公開申報材料，公開辦事程序，公開承諾時限，公開全程代理。

二是建立村服務(wù)中心。全鎮(zhèn)19個行政村全部建立了村服務(wù)中心，設(shè)立了服務(wù)大廳。村便民服務(wù)工作規(guī)范實行六個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一機構(gòu)標識，統(tǒng)一服務(wù)窗口，統(tǒng)一便民用具、統(tǒng)一便民指南，統(tǒng)一服務(wù)承諾，統(tǒng)一工作職責，從而方便了廣大農(nóng)民群眾，使群眾能夠當時辦理的事項做到即時辦，需要上級審批的事項，村服務(wù)中心工作人員代理辦。

三、在規(guī)范管理上求創(chuàng)新

按照市統(tǒng)一要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，農(nóng)村“三資”管理工作從制度建設(shè)上入手，從機制上創(chuàng)新，促進“三資”管理走上規(guī)范化軌道。

一是不斷完善“三資”各項管理制度，制定了村級集體議事制度。凡村級重大財務(wù)開支建設(shè)項目、土地使用、資產(chǎn)資源處置、村民福利保障等涉及到村集體和村民切身利益的事項，必須經(jīng)村民代表會議表決，無異議后方可實施，制定各項“三資”管理制度，規(guī)范了“三資”管理運行程序，逐步建立起民生決策，依法管理，規(guī)范化運作的農(nóng)村“三資”管理工作新機制。

二是設(shè)立鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心。該中心由紀檢、財經(jīng)、國土、農(nóng)業(yè)等部門負責人為成員，擴大代理服務(wù)范圍，將原來的資金代理服務(wù)拓展為資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，服務(wù)中心設(shè)立“三資”業(yè)務(wù)受理，財務(wù)結(jié)算查詢、政策咨詢等窗口，在確�！叭�資”所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、獨立核算權(quán)不變前提下，堅持“資料進柜子，數(shù)據(jù)進機子，資金進籠子”，實現(xiàn)了“一個口子（財經(jīng)口）進出，一個籠子（中心專戶）統(tǒng)攬，一支筆（財經(jīng)主任）審批，一套帳（電子帳務(wù)）管理”。

三是設(shè)立農(nóng)村資產(chǎn)、資源招投標中心。為進一步加強村級資產(chǎn)資源管理，防腐堵漏，掛牌成立了鎮(zhèn)招投標中心。該中心由鎮(zhèn)財經(jīng)所為主，鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、社會服務(wù)辦、農(nóng)辦、國土所、司法所等單位參與，主要負責全鎮(zhèn)19個行政村的資產(chǎn)、資源的處置（包括工程發(fā)包、資金轉(zhuǎn)讓），實行集中交易、公開競價。招投標中心按照“六有”標準，做到有牌子、有機構(gòu)、有招投標檔案、有招投標流程圖、有工作人員制度、有招投標制度。

通過農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作，我鎮(zhèn)達到了農(nóng)村“三資”代理規(guī)范、監(jiān)管到位的工作要求。在今后的工作中，我們將嚴格按照制度的規(guī)定，進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)督，財政服務(wù)功能，以一流的服務(wù)、一流的管理、一流的監(jiān)督，創(chuàng)造一流的業(yè)績，推進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

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“三資”管理和搭建“三資”委托代理服務(wù)

監(jiān)管平臺工作情況匯報

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于實施“123農(nóng)廉工程”推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的實施方案》的總體部署，在建立和完善農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)制度方面，我站結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理工作實際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強化監(jiān)督上下功夫，在提升服務(wù)上下功夫，“三資”管理工作運作日漸規(guī)范，工作機制不斷完善。

一、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法

（一）強化組織保障，明確工作機制

首先，我站成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作指導(dǎo)小組，明確專人，負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核；成立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，制定出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理的實施意見》，提出了規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務(wù)監(jiān)督委員會（民主理財小組），具體負責本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。

（二）堅持工作原則，奠定法律保障

堅持村集體經(jīng)濟組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議，經(jīng)村民代表大會討論同意，

向鎮(zhèn)提交《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理協(xié)議書》，明確了雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責任。（三）摸清“三資”底數(shù)，規(guī)范運作程序

著重把好“三關(guān)”，即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開關(guān)。積極利用滕州市農(nóng)廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡(luò)將村級集體資金、資產(chǎn)、資源進行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一支出，即時記錄、隨時匯總，實現(xiàn)對“三資”業(yè)務(wù)、帳務(wù)的一體化處理，也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。（四）健全管理制度，確立工作目標

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅持“五權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一會計檔案管理。在此基礎(chǔ)上出臺了《關(guān)于加強村級項目競標和嚴格村委會公章管理的意見》、《進一步加強村級財務(wù)管理的意見》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實效

在強化監(jiān)管方面，我們堅持三項原則，嚴把三道關(guān)口，即堅持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、支配權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)不變的原則；村集體經(jīng)濟組織獨立核算的原則；村委會與會計代理中心依法委托的原則。把好三道關(guān)，即：一是收入入賬關(guān)。各村集體經(jīng)濟組織所有資金全部納入鎮(zhèn)村

級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專用票據(jù)。二是開支審批關(guān)。村集體經(jīng)濟組織所有開支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支取。三是公開公示關(guān)。每月28日為村民主理財日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）注重陽光運作，規(guī)范招標管理

重點對村級經(jīng)濟合同進行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目各項制度，使村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目在實際操作中有制度可依。二是加強監(jiān)督。強化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表的作用，加強對村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項目的資金使用審批。三是促進規(guī)范。堅持公開、公平、公正的原則，通過嚴密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標、開標、公示中標結(jié)果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環(huán)節(jié)，保證了村級集體資產(chǎn)資源發(fā)包和工程建設(shè)項目招投標的公開透明，節(jié)約了建設(shè)資金，保證了工程質(zhì)量，贏得了群眾的信任，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進了全鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)。同時規(guī)范村委會公章監(jiān)管，分別編制村級一般事務(wù)和合同協(xié)議類公章使用簽批表，制定了嚴格的使用辦法。

（七）突出服務(wù)職能，提升服務(wù)水平。

一是突出了民主監(jiān)督的服務(wù)職能，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督

委員會的監(jiān)督作用，預(yù)防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象；二是突出了會計監(jiān)督的服務(wù)職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，做到了及時糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀委牽頭，有計劃、有重點地開展農(nóng)村“三資”管理工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時對重點村重點問題進行通報。另一方面充分發(fā)揮了會計委托代理服務(wù)職能作用，妥善處理各種遺留問題、理順了資產(chǎn)往來關(guān)系，澄清了集體家底，變單純的農(nóng)村“三資”不流失向農(nóng)村“三資”的保值增值等方面延伸，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。四是強化人員培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。對村干部進行“三資”管理培訓(xùn)，不斷增強自身處理“三資”問題的能力。

二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作的成效（一）提升了農(nóng)村“三資”監(jiān)管能力

對于農(nóng)村“三資”管理，從機制上建立了一套規(guī)范農(nóng)村“三資”運作行之有效的管理辦法，充分做到了“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強了農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全了農(nóng)村“三資”管理的各項制度，幫助和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農(nóng)村“三資”管理有關(guān)會議決定、招投（議）標文書的立卷歸檔工作，設(shè)立了資產(chǎn)、資源動態(tài)式管理臺賬，提升了農(nóng)村“三資”管理水平。（二）規(guī)范了村干部行為

通過清產(chǎn)核資，摸清了村集體家底，強化對村集體資產(chǎn)

規(guī)范化管理。增強了對村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過構(gòu)筑監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。（三）推動了村經(jīng)濟發(fā)展

通過加強農(nóng)村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調(diào)動了群眾參與民主管理的積極性；既增強了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入；既強化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識，又暢通了干群關(guān)系“連心橋”，為農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)快速增收注入了不竭動力。（四）促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

通過“三資”管理的規(guī)范運作，進一步鞏固和擴大了人民群眾的民主參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強了工作的透明度，加速了村級決策科學(xué)化、民主化進程，及時化解了農(nóng)村矛盾，鞏固了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、存在問題

1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細或沒有登記臺賬，存在底子不清的現(xiàn)象。2、合同簽定不規(guī)范。主要是書面合同簽訂時間過長，有的達20至50年，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問題有待進一步解決。

3、少數(shù)村會計人員素質(zhì)低，無證上崗。四、對策及建議

1、進一步統(tǒng)一各村各部門對管理好農(nóng)村“三資”的思想認識�！叭�資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化村委會自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時，克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強培訓(xùn)，提高認識。村兩委負責人必須首先懂政策、悉管理，通過參加農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)。“三資”代理服務(wù)中心人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)能力。3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時，應(yīng)從根本上解決當前體制上的弊端，即：推行產(chǎn)權(quán)制度改革，變行政推動為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農(nóng)村穩(wěn)定，而且維護農(nóng)民權(quán)益。

201*年10月29日

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