xx鄉(xiāng)深化行政調(diào)解工作實施方案1

xxx深化行政調(diào)解工作實施方案

為了貫徹落實《xx

人民政府法制辦公室關于進一步深化行政調(diào)

解工作的意見》文件精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面推進依法行政，建設法治政府，構(gòu)建和諧社會。要著力構(gòu)建行政調(diào)解工作體系，積極探索行政調(diào)解的新思路、新機制、新方法，加大對行政爭議糾紛的調(diào)處力度，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、工作目標

采取有效措施，建立健全鄉(xiāng)級行政調(diào)解組織機構(gòu)和網(wǎng)絡。切實加強行政調(diào)解工作，依法化解矛盾糾紛，積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求，基本實現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾紛不出鄉(xiāng)”的目標。三、工作任務

（一）建立和完善行政調(diào)解工作組織網(wǎng)絡。

建立鄉(xiāng)行政調(diào)解領導小組，健全和完善行政調(diào)解室。配齊配強專兼職行政調(diào)解人員，把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政調(diào)解工作隊伍中，充實行政調(diào)解員信息庫，做好各級行政調(diào)解組織專兼職調(diào)解人員的登記、備案動態(tài)管理工作，夯實行政調(diào)解工作基礎。

（二）規(guī)范行政調(diào)解行為。

要進一步明確鄉(xiāng)行政調(diào)解領導小組，行政調(diào)解室的工作職責，理順工作關系。要進一步規(guī)范基層行政調(diào)解組織及調(diào)解室的標識標牌、工作職責、公開內(nèi)容、工作流程、排查調(diào)處、臺帳檔案等工作，促進行政調(diào)解工作規(guī)范化、制度化。要加強行政調(diào)解工作的理論研究。每季度要對行政調(diào)解工作開展情況進行分析總結(jié)。（三）建立行政爭議糾紛排查研判機制。

建立行政爭議糾紛排查研判機制。一是建立定期和不定期開展行政爭議糾紛排查研判制度。行政調(diào)解領導小組負責開展行政爭議的糾紛排查、研判工作，每半月組織對轄區(qū)（系統(tǒng)）內(nèi)的行政爭議糾紛情況進行一次集中梳理、滾動排查和分析研判；重大活動和特殊敏感時期前夕，組織不定期的重點排查和分析研判。二是要及時掌握行政爭議糾紛的動態(tài)情況。要建立和完善行政爭議糾紛排查臺帳，將行政爭議分門別類，逐級逐個進行登記、梳理、排查、研判，調(diào)解員（信息員）要有排查調(diào)解記錄本，要有分類匯總排查臺帳和矛盾糾紛定期分析研判情況專卷檔案。三是要及時報送行政爭議糾紛排查研判的情況。行政調(diào)解（室）每季度最后一個月（三月、六月、九月、十二月）的10日前，要向縣行政調(diào)解指導中心報送1次行政爭議糾紛排查研判情況的報告；每月3日前要將上個月的《矛盾糾紛排查情況統(tǒng)計表》和《矛盾糾紛調(diào)解情況統(tǒng)計表》報縣行政調(diào)解指導中心。（四）建立和完善專項領域的社會矛盾化解聯(lián)席會議制度和專業(yè)性調(diào)解組織。

要按照“誰主管、誰負責”原則，整合力量，建立健全涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴等重點專項領域的社會矛盾聯(lián)動化解工作機制。

（七）積極營造行政調(diào)解工作氛圍。

積極與有關部門密切配合，利用各種媒體和工作平臺，積極宣傳大調(diào)解制度和行政調(diào)解制度，指導和督促行政調(diào)解室、調(diào)解員依法開展行政調(diào)解工作，引導人民群眾選擇行政調(diào)解解決矛盾糾紛。四、工作要求

（一）加強組織領導，強化工作責任。強化行政調(diào)解的責任意識，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的要求，認真履行行政調(diào)解工作職責，確保行政調(diào)解工作順利推進。

（二）加強制度建設，建立長效機制。結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，建立健全行政調(diào)解的各項規(guī)章制度。要認真總結(jié)調(diào)研本地本部門行政調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，及時查找存在的不足，注意聽取和吸收工作建議意見，不斷總結(jié)提高，實現(xiàn)行政調(diào)解工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）納入目標管理，督促工作落實。及時報告行政調(diào)解工作的開展情況，抓好行政調(diào)解工作任務的落實，加強行政調(diào)解工作的日常管理和考核工作。

生康鄉(xiāng)人民政府201*年7月20日

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金家莊區(qū)行政調(diào)解工作實施方案

（討論稿）

為認真貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)（201*）33號）精神，切實加強我區(qū)行政調(diào)解工作，健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，有效預防、減少和化解矛盾爭議，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，根據(jù)國務院、省、市政府法制部門統(tǒng)一部署，按照區(qū)委《關于構(gòu)建大調(diào)解工作體系的實施意見》（金綜治201*6號）的要求，結(jié)合我區(qū)推進依法行政工作實際，制定本實施方案。

一、把握總體要求，明確目標任務1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務大局，按照法治政府建設要求，加大政府依法行政的推進力度；按照構(gòu)建大調(diào)解工作體系的要求，建立健全區(qū)政府及其部門行政調(diào)解組織機構(gòu)和網(wǎng)絡；按照省市政府法制部門工作創(chuàng)新要求，加大對行政爭議糾紛的調(diào)處力度，實現(xiàn)與人民調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接并有效互動形成調(diào)解工作合力。為維護我區(qū)社會穩(wěn)定，縱深推進“現(xiàn)代新城區(qū)、幸福金家莊”建設營造良好的社會環(huán)境。

2、目標任務。到“十二五”末，區(qū)政府把行政調(diào)解作為政府各部門的重要職責，建立由區(qū)政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。區(qū)政府各部門尤其是與各類經(jīng)濟、社會組織和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的部門，要建立健全本系統(tǒng)、本單位調(diào)解組織，負責調(diào)解與本部門有關的行政糾紛以及與本部門行政管理有關的民事糾紛。要明確1名專人負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與本級矛盾糾紛調(diào)處中心的工作聯(lián)系，定期組織開展系統(tǒng)排查，及時上報信息，自覺接受矛盾糾紛調(diào)處中心的統(tǒng)一調(diào)度和分流指派，參與重大矛盾糾紛的聯(lián)合調(diào)處。3、工作職責。完善行政調(diào)解制度，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認真實施人民調(diào)解法，積極指導、支持和保障居民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。通過各相關專業(yè)調(diào)解委員會、各部門等行政調(diào)解組織調(diào)解工作的開展，切實加強行政調(diào)解工作，積極引導人民群眾通過法定渠道反映訴求，依法化解矛盾糾紛。

4、組織機構(gòu)。為加強行政調(diào)解的組織領導，按照《實施意見》的要求，成立我區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會。行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會下設各相關專業(yè)調(diào)解委員會。各專業(yè)性糾紛調(diào)委會聘請1-2名熟悉法律政策、精通專業(yè)知識的人員擔任專職調(diào)解員，負責調(diào)解受理、預防和法律政策宣傳咨詢等工作。（具體成員名單見附件）。行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會辦公室設在區(qū)政府法制辦。慈湖鄉(xiāng)、各街道要成立相應機構(gòu)，并從黨政辦或司法所、綜治辦中確定一名政府法制員（兼任），具體負責行政調(diào)解工作。201*年，慈湖街道申報全市依法行政工作示范點，要做好先行試點。從201*年后，逐步推廣覆蓋全區(qū)。

二、把握調(diào)解范圍，全面開展工作。

5、行政調(diào)解范圍。政府及其工作部門在行使職權(quán)過程中，對行政機關與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機關職能有直接或間接關系的民事糾紛以及民事糾紛發(fā)生后，因行政機關的介入，又引發(fā)的行政糾紛可以進行行政調(diào)解。先期在區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)土地征遷局、區(qū)住建委、區(qū)人社局、區(qū)教育局開展試點。年底前，區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)委會、區(qū)土地征遷糾紛調(diào)委會、區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)委會、區(qū)勞動爭議調(diào)委會、區(qū)校園糾紛調(diào)委會掛牌成立。

6、行政復議調(diào)解。行政復議機關對下列行政復議案件可以調(diào)解：（1）公民、法人和其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服，申請行政復議的；（2）當事人之間的行政賠償或者行政補償案件。

7、矛盾糾紛調(diào)解。專業(yè)調(diào)解委員會或相關單位和部門對下列屬于其法定職權(quán)范圍內(nèi)的特定矛盾糾紛可以調(diào)解：（1）醫(yī)療事故賠償糾紛；（2）農(nóng)村集體土地征用、征收、農(nóng)民搬遷方面發(fā)生的安置補償糾紛；（3）國有土地上房屋征遷和危舊房改造、物業(yè)管理等住房保障方面發(fā)生的安置補償糾紛；（4）勞動、人事方面發(fā)生的矛盾爭議；（5）學校教育及校園安全等方面發(fā)生的糾紛；（6）拆違整治、市容管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等與行政執(zhí)法有關的矛盾糾紛。

三、把握調(diào)解原則，依法促進和諧。

8、行政調(diào)解原則。（1）堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)一致原則。充分發(fā)揮各專業(yè)調(diào)解委員會和各單位和部門的主導作用，各司其職，協(xié)調(diào)配合。（2）誰主管誰負責原則。各專業(yè)調(diào)解委員會、各單位和部門對與其對應行政管理范圍內(nèi)有關的矛盾糾紛在處理過程中應積極主動向各方當事人表明組織行政調(diào)解的態(tài)度，并盡量說服當事人接受行政調(diào)解進行調(diào)解。（3）自愿、平等、中立原則。充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。站在中立立場，平等對待當事人，兼顧各方利益，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格按照規(guī)定程序進行調(diào)解。（4）積極主動原則。按照工作職責，主動作為、積極履職，做好與行政管理職能有關的各類爭議糾紛調(diào)處，定紛止爭，促進和諧。（5）依法處理原則。對不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達成協(xié)議的糾紛，行政機關應及時作出處理決定。

四、把握工作程序，嚴格依法調(diào)解。

9.行政調(diào)解的受理。行政調(diào)解啟動可以由一方當事人申請，也可以由具有管理職能的單位或部門依職權(quán)提出。但不論采取哪種方式，都必須征得雙方當事人同意，如矛盾糾紛涉及第三人的還應征得第三人同意。凡符合受理條件的，應及時受理，不予受理的，要向當事人說明理由。一方當事人或第三人不同意調(diào)解的，是行政復議案件的，恢復復議程序，是其他糾紛的，恢復其他處理程序。

10.行政調(diào)解的實施。受理行政調(diào)解后，應當及時告知當事人依法享有的權(quán)利、應當遵循的程序，調(diào)解起止時間以及行政調(diào)解應當注意的事項和正確途徑，使當事人明確行政調(diào)解的有關要求，幫助當事人正確行使自己的權(quán)利�？梢赃M行必要的調(diào)查，根據(jù)當事人的訴辯主張，依據(jù)有關法律規(guī)定，充分運用宣傳政策法規(guī)、說服教育、協(xié)調(diào)疏導等方式多做思想疏導工作，分析利害關系，平衡當事人之間的利益和沖突，使雙方互諒互讓，促使當事人自行和解。

11.行政（復議）調(diào)解書的制作。調(diào)解達成協(xié)議后，雙方當事人應當簽訂書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書應當載明行政糾紛事由、調(diào)解事項、事實、調(diào)解結(jié)果、申請人和被申請人簽名或蓋章，要加蓋調(diào)解機構(gòu)印章。

12.調(diào)解協(xié)議的履行。達成調(diào)解協(xié)議后，調(diào)解協(xié)議書當事人各執(zhí)一份，作出行政調(diào)解的專業(yè)委員會或單位、部門留存一份備案，各方當事人要積極履行。調(diào)解未達成或者調(diào)解協(xié)議生效之前一方當事人或第三人反悔的，專業(yè)調(diào)解委員會或單位、部門應當終結(jié)調(diào)解，引導當事人以其他合法途徑處理矛盾糾紛。

13、調(diào)解結(jié)果的回訪。相關部門對達成調(diào)解協(xié)議的爭議，應當及時對各方履行調(diào)解協(xié)議的結(jié)果進行回訪，鞏固調(diào)解成果，注意發(fā)現(xiàn)問題，督促調(diào)解協(xié)議的實現(xiàn)。

五、把握工作要求，提高調(diào)解成效。

14、切實加強領導。行政調(diào)解工作實行一把手負總責，由分管法制工作的副職具體抓，明確承擔行政調(diào)解工作任務的機構(gòu)和人員。對行政調(diào)解工作中有重大方案出臺和重大問題解決，單位主要負責同志要親自過問，靠前指揮，狠抓落實；對工作中遇到的各種問題，及時研究，積極解決。

15、完善工作制度。行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會要建立定期檢查、工作培訓、聯(lián)系會議等制度，定期或不定期組織開展行政調(diào)解工作培訓，加強業(yè)務指導，對各專業(yè)調(diào)解委員會和部門行政調(diào)解工作定期進行檢查，將行政調(diào)解工作納入行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容，定期召開聯(lián)系會議，對行政調(diào)解工作中存在的問題進行通報，交流調(diào)解工作情況，研究需要解決的問題，減少因執(zhí)法不規(guī)范、不公正而引發(fā)的行政爭議，促進行政調(diào)解和依法行政工作的正常開展。各專業(yè)調(diào)解委員會、各單位和部門要結(jié)合自身工作職責，按照行政調(diào)解工作的有關規(guī)定，根據(jù)本部門、行業(yè)特點建立健全行政調(diào)解工作制度，規(guī)范所涉及的調(diào)解工作職責、程序，并以適當方式予以公示，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進行。16、加強聯(lián)動、形成合力。行政調(diào)解各專業(yè)委員會、各單位各部門調(diào)解工作機構(gòu)要適時排查糾紛，對矛盾糾紛高發(fā)時期和高發(fā)地段進行不定期重點排查，及早發(fā)現(xiàn)矛盾隱患并及時處理。要服從區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導和管理，無論是相關部門移交的案件，還是上級交辦的任務，都要依法依規(guī)認真及時辦理，形成常態(tài)化的工作制度。同時要加強協(xié)同配合，整合優(yōu)勢資源，定期召開聯(lián)合辦公會議，聯(lián)合調(diào)處重大疑難糾紛，形成有效解決矛盾的整體合力。充分發(fā)揮行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，各專業(yè)調(diào)解委員會和各單位各部門對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可在受理前告知當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，單位需要人民調(diào)解委員會配合的也可商請人民調(diào)解委員會協(xié)助或聯(lián)合調(diào)處，對調(diào)解不成功的矛盾糾紛要及時引導當事人依法合理表達訴求。

17、強化信息報送和宣傳。加強行政調(diào)解情況的統(tǒng)計、匯總工作，各專業(yè)調(diào)解委員會、各單位和部門要定期每季度向區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會辦公室報送糾紛調(diào)處工作情況，區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導工作委員會辦公室匯總后按要求報送區(qū)“三調(diào)聯(lián)動”領導小組辦公室，對有典型意義的行政調(diào)解案件和執(zhí)法活動中存在的普遍問題進行信息通報，同時，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等有效形式積極加強對行政調(diào)解的宣傳，共同促進行政調(diào)解工作的開展。

18、嚴格考核獎懲。各單位、各部門要把做好行政調(diào)解作為構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系來抓，有效化解矛盾糾紛，并將行政調(diào)解工作納入本部門年度目標管理考評，并作為評先選優(yōu)的依據(jù)之一。區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會和各單位、各部門要定期對該項工作組織督促和檢查，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對組織領導不力、工作不落實、責任不到位，導致爭議糾紛突出的單位和部門，要進行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無故推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實行責任倒查，嚴格追究領導和相關人員責任。

附件1、金家莊區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會人員名單主任：張衛(wèi)東（區(qū)政府）副主任：汪春林（區(qū)政府）方福根（區(qū)公安分局）朱學強（區(qū)法院）陳先銀（區(qū)檢察院）成員：張華飛（區(qū)政府辦公室）任斌（區(qū)監(jiān)察局）許弘（區(qū)綜治辦）

童鴻飛（區(qū)信訪局）

何磊（區(qū)司法局）湯深禮（區(qū)法制辦）

（其余成員與大調(diào)解領導組成員名單相同

區(qū)行政調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會辦公室設在區(qū)政府法制辦，由湯深禮同志兼任辦公室主任。附件2：

金家莊區(qū)行政調(diào)解專業(yè)調(diào)解委員會組成人員名單一、區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)委會；二、區(qū)土地征遷糾紛調(diào)委會；三、區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)委會；四、區(qū)勞動爭議調(diào)委會；五、區(qū)校園糾紛調(diào)委會。

（具體成員名單待定，參照大調(diào)解專業(yè)調(diào)委會執(zhí)行。）

根據(jù)工作需要，由區(qū)政府法制辦會同區(qū)司法局聘請相關律師作為專業(yè)委員分別參與各專業(yè)調(diào)解委員會的工作。

201*年8月14日

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