國稅局推進稅收執(zhí)法責任制情況匯報

國稅局推進稅收執(zhí)法責任制情況匯報

著眼源頭防范致力過程監(jiān)控

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國家稅務總局《關于全面推行稅收執(zhí)法責任制意見》進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為不斷提高稅收執(zhí)法水平保障納稅人合法權益外并舉、重在治內、以內促外、綜合治理”

××市國稅局按照“內

依法治稅指導方針積極探索通過稅收執(zhí)法責任制來創(chuàng)新稅收

作用

管理新機制取得了明顯成效對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為促進依法治稅起到了積極一、科學調整稅收執(zhí)法責任制工作思路

實行稅收執(zhí)法責任制后稅收執(zhí)法權力得以有效監(jiān)督形成了機構間、上下環(huán)節(jié)間解決了權力過于集中容易產生濫用職權面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監(jiān)督息不對稱

問題把保障納稅人

問題

在依申請行政行為實施過程中一

突破口能公開

問題

稅收執(zhí)法責任制監(jiān)督工作

權力有效制約較好地

著力點主要放在以下三個方

解決征納雙方信

“知情權”作為實施有效監(jiān)督全部公開建立信息公開

透明機制拓寬納稅人干部

監(jiān)督渠道改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少因“信息不對稱”而無法監(jiān)督稅務

實現(xiàn)稅收受理核批事務

規(guī)范化、標準化、透明化操作將依申請

行

違規(guī)執(zhí)法或隨意執(zhí)法；二

政行為全部以工作流程形式固定下來實現(xiàn)計算機自動監(jiān)控

問題

主要

2、對依職權行政行為解決如何有效監(jiān)督問題

一方面規(guī)范依職權行政行為

規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權解決執(zhí)法隨意性等

濫用權力問題一方面使干部

執(zhí)

啟動解決隨意行使職權帶來

法行為盡可能納入計算機操作由計算機自動留下痕跡全面監(jiān)控執(zhí)法行為3、如何解決實時監(jiān)督、及時糾錯果

衡量多表現(xiàn)為“秋后算帳”

問題

針對過去稅收執(zhí)法責任制執(zhí)法監(jiān)督工作往往偏重于對執(zhí)法結

成果轉變監(jiān)督思路,更新監(jiān)督理念、方

問題我局充分運用信息化建設

式方法和手段突出預防為主、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉利用稅收執(zhí)法責任制軟件作為執(zhí)法監(jiān)督新平臺,進行實時監(jiān)督、全過程控制最大限度用

發(fā)現(xiàn)和改正錯誤

執(zhí)法行為對保護國稅干部起到了積極作二、依托信息技術深入推進稅收執(zhí)法責任制

在稅收征管信息化條件下稅收執(zhí)法責任制軟件充分體現(xiàn)了“明確職責、規(guī)范操作、過程控制、簡便高效”指導思想并確定了統(tǒng)一公平公正

稅收執(zhí)法責任制

過錯追究

依法明確各級稅務機關及其執(zhí)法人員行使

關鍵也

稅收執(zhí)法責任制

具體一個

基本框架：包括明晰具體

崗責體系、合法高效

工作流程、

考核評議、嚴格務實我局從規(guī)范稅收執(zhí)法行為出發(fā)全面構建稅收執(zhí)法責任制監(jiān)

控考核體系夯實依法行政各項基礎工作

（一）明確崗位職責明晰工作規(guī)程做到有法可依權力、承擔重要內容

具體義務、負有一

具體責任

規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為

依據(jù)法律法規(guī)對每一執(zhí)法崗位

二

工作職責、操作程序進行嚴格界定分工到崗責任到人

做到人人有責有權事事有人負責動替補確保不缺崗

對每個執(zhí)法崗位實行主輔設置主崗人員因故缺崗輔助崗位自

（二）建立考核評議機制優(yōu)化考核手段開展考核評議

實施稅收執(zhí)法責任制

關鍵

1、建立健全考核評議制度初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規(guī)范性文件備查備案情況、執(zhí)

落實情

法檢查實施情況、重大稅務案件審理情況、稅務行政復議應訴情況、內外部審計、檢查處理決定況為主要內容

內部考核機制和以稅收執(zhí)法水平、稅收執(zhí)法態(tài)度、稅收執(zhí)法公正性、公平性、準確性和及

外部評議機制

傳統(tǒng)

人工考核方法一

容易出現(xiàn)重復勞動現(xiàn)象降低工作效

時性等方面為主要內容

2、優(yōu)化考核手段實行計算機自動考核率；二

無法回避考核

全面性問題

通過信息系統(tǒng)自動考核由計算機對執(zhí)法海量信息進行監(jiān)控有效避

稅收執(zhí)

免了這個兩難問題法責任制軟件進一步提高

201*年以來我局推行了稅收執(zhí)法責任制軟件使計算機自動考核成為現(xiàn)實

全面推行使全市稅收執(zhí)法人員執(zhí)法意識進到進一步增強稅收執(zhí)法規(guī)范化程度得到了

（三）嚴格執(zhí)法過錯責任追究強化過錯整改工作執(zhí)法過錯責任追究稅收執(zhí)法責任制得到有效落實保障幾年來全市各級國稅機關高度重視執(zhí)法過錯

責任追究和整改工作積極探索不斷完善責任追究程序逐步形成了發(fā)現(xiàn)問題－－通知確認－－追究告知－－申辯復查－－責任追究

統(tǒng)一模式有效解決了責任追究工作

實體、程序公正性問題

五年來全

逐步提

市共追究責任人2462人次罰款148940元進一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,促進了稅務干部執(zhí)法水平高

成效

執(zhí)法素質

稅收執(zhí)法責任制

三、推行稅收執(zhí)法責任所取得1、稅收執(zhí)法責任制各個執(zhí)法崗位

推行極大提高了國稅干部全面推行系統(tǒng)界定了行為予以責任追究

工作職責和工作規(guī)程并對不按規(guī)定履行執(zhí)法職責或者違反執(zhí)法程序

執(zhí)法水平得以穩(wěn)步提升

迫使執(zhí)法人員不敢、不愿、不能違法使國稅干部2、稅收執(zhí)法責任制制約機制

推行使整個執(zhí)法監(jiān)督工作更為堅強有力由于以稅收執(zhí)法責任制為主體監(jiān)督

建立和逐步完善形成了一個完整監(jiān)控網絡使稅收執(zhí)法人員法制意識不斷增強稅收執(zhí)法

執(zhí)法行為逐步規(guī)范稅

過程中“重實體輕程序”、“簡單執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”收執(zhí)法工作

整體水平不斷提高

現(xiàn)象明顯減少稅收執(zhí)法人員

3、實行稅收執(zhí)法責任制實現(xiàn)了依法治稅工作系統(tǒng)、具體化建立健全各項基礎制度依法治稅具

體要求實踐過程中逐步形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效行政執(zhí)法權力

權力運行機制防止了稅收

法

缺失和濫用促進了稅務機關依法行政、真正實現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究

保障了稅務行政相對人

合法權益

治思想最大限度

二ΟΟ六年十月二十六日

擴展閱讀：關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見+國稅發(fā)(201*)127號

國家稅務總局關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見國稅發(fā)[201*]127號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位，揚州稅務進修學院:

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于一切行政機關都要實行執(zhí)法責任制和評議考核的指示，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權益，現(xiàn)就全面推行稅收執(zhí)法責任制，提出意見如下:

一、切實提高對執(zhí)法責任制重要性的認識

黨的十五大提出:“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制�！倍悇諜C關作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責任制和評議考核制是貫徹依法治國基本方針，切實促進依法行政的重要措施。近年來，許多地方的稅務機關在推行執(zhí)法責任制方面進行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了一定的成效。實踐證明，實行執(zhí)法責任制，對于強化稅收執(zhí)法人員的責任，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，規(guī)范執(zhí)法行為，推進稅收工作法制化，起到了積極的促進作用。但是，從總體上看，稅務系統(tǒng)推行執(zhí)法責任制的工作與依法治國、依法行政的要求仍有一定距離。因此，各級稅務機關必須貫徹“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，堅持“依法治稅、從嚴治隊”的工作方針，緊密結合稅務信息化建設，在鞏固、規(guī)范和完善的基礎上，全面推行稅收執(zhí)法責任制，保證稅務人員正確地執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)。二、明確執(zhí)法責任制的原則和內容

(一)推行執(zhí)法責任制應當堅持公正、公開的原則；堅持權責一致的原則；堅持監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則；堅持積極穩(wěn)妥、獎懲并舉的原則。(二)實施執(zhí)法責任制的內容

執(zhí)法責任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質量，追究執(zhí)法過錯責任的執(zhí)法監(jiān)督制度。

執(zhí)法責任制包括崗位職責、工作規(guī)程、評議考核、過錯追究。其中崗位職責是基礎，工作規(guī)程是關鍵，評議考核是手段，過錯追究是保障。四部分內容應當有機結合，相互銜接。1.崗位職責就是將稅收征管流程內的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體對執(zhí)法崗位及各級稅務機關負責人的職權責任和具體標準的確認。

崗位職責應當以事定崗、以崗定責、權責相當。應當根據(jù)職務、職權確定執(zhí)法職責，既要符合法定權限，又要符合稅收工作實際要求，還要與征管改革、機構改革和人事改革的目標任務相結合。應當通過書面形式明確承辦人、部門負責人、分管領導、單位主要領導各自應承擔的工作權限和責任。

2.工作規(guī)程就是執(zhí)法人員履行崗位職責必須遵守的規(guī)定和操作程序。工作規(guī)程的設計應當詳細、具體、易于操作，并具有明顯的崗位特點。要明確工作步驟、順序、時限、形式和標準。各個崗位的工作規(guī)程必須有機銜接，環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié)，保證稅收執(zhí)法活動的有序高效運行。

崗位職責和工作規(guī)程一經通過，應當予以公示。

3.評議考核是通過內部考核、外部評議執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，以執(zhí)法質量作為獎勵依據(jù)的評價方法。

內部考核是制稅務機關以崗位職責和工作規(guī)程為標準，對執(zhí)法人員執(zhí)法質量進行的定期檢查核對。各級稅務機關應當結合信息化管理，建立科學合理的量化考核辦法�？h級稅務機關組織的內部考核每年應不少于2次，省、地(市)級稅務機關組織的內部考核每年應不少于1次。

外部評議是指納稅人和社會各界對稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督和意見反饋。各級稅務機關可通過發(fā)放執(zhí)法評議卡、公開設立意見箱、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進行。

評議考核應當體現(xiàn)獎懲結合，對評議考核獲得先進的應予以獎勵，對評議考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯，應當對責任人按照《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》予以追究。評議考核的結果要作為公務員考核的重要依據(jù)，可依照國家公務員條例，記入執(zhí)法人員的人事檔案。

崗位職責、工作規(guī)程和評議考核的有關制度由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局根據(jù)總局要求，結合本地情況自行制定。有關金稅工程、出口退稅等責任制度，依照總局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4.過錯責任追究是對因過失或者故意造成稅收執(zhí)法過錯行為的責任人給予經濟懲戒和行政處理。

5.過錯責任追究應當與評議考核、執(zhí)法檢查和其他監(jiān)督形式相銜接，切實做到有錯必究。過錯責任追究應當按照總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》的統(tǒng)一規(guī)定實施，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可以根據(jù)《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》制定具體實施辦法，并報國家稅務總局備案。對過錯責任人員應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的，不適用《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

三、狠抓落實全面推行執(zhí)法責任制

推行執(zhí)法責任制，關鍵在于領導。各級稅務機關的領導要高度重視這項工作，應將其列入重要議事日程，一把手要親自抓，并常抓不懈，真正抓出實效。

推行執(zhí)法責任制要堅持統(tǒng)一領導，分級管理。執(zhí)法責任制的實施，由各級稅務機關負責法制工作的機構(以下簡稱法制機構)負責日常工作并牽頭組織進行，對推行執(zhí)法責任制中的重大問題和涉及對執(zhí)法過錯人員作出經濟懲罰、行政處理的決定，由局長辦公會議集體審議作出，由人事、黨委、財務等部門按照職責分工具體實施。對應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的過錯責任人，由紀檢監(jiān)察部門或其他機關處理。各級稅務機關在推進執(zhí)法責任制過程中，從確定方案、擬定制度到具體實施的各個環(huán)節(jié)，都應堅持從實際出發(fā)，注重實效，力戒形式主義，確保工作的有效開展。各級稅務機關要加大宣傳、培訓力度，積極組織廣大稅務干部認真學習有關法律知識和規(guī)章制度，使每個執(zhí)法人員充分認識到推行執(zhí)法責任制的重要意義，明確自己的執(zhí)法職責和工作標準，為執(zhí)法責任制的實施奠定堅實的基礎。各級稅務機關要對本地區(qū)推行執(zhí)法責任制的情況認真進行檢查考核，建立執(zhí)法責任制的統(tǒng)計分析報告制度，及時總結經驗，糾正不足。對于已開展執(zhí)法責任制工作的地區(qū)，應結合總局的要求，抓緊修訂完善，使得該項工作能夠統(tǒng)一、規(guī)范、完整。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要將實施方案、制度辦法(包括新修訂的制度辦法)于201*年6月30日前上報總局。總局將對各地推行執(zhí)法責任制的情況進行檢查，并對照各地執(zhí)法責任制的規(guī)定定期檢查具體實施情況。

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