平頂山關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點(diǎn)

關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點(diǎn)河南省平頂山市行政審批服務(wù)中心

幾年來(lái)，全國(guó)各地圍繞建立行政服務(wù)中心的目的、意義爭(zhēng)論不斷，對(duì)中心的發(fā)展前景眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：大部分中心的成立，受到了普通老百姓的擁護(hù)與認(rèn)可。熱熱鬧鬧開(kāi)張，冷冷清清收?qǐng)龅囊灿校�但畢竟是極個(gè)別的現(xiàn)象。這場(chǎng)自下而上的，“沒(méi)爹沒(méi)媽”的自發(fā)式改革，不僅在一定程度上節(jié)約了辦事人員的時(shí)間和成本，提高了速度和效率，同時(shí)，也有效地遏制了審批腐敗，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。

下面，我結(jié)合平頂山市行政服務(wù)中心的實(shí)際，以及我們?cè)谥行慕ㄔO(shè)方面做的一些探索和思考，談一點(diǎn)自己的看法。

一、關(guān)于行政服務(wù)中心的定位問(wèn)題

要辦好行政服務(wù)中心，使行政服務(wù)中心更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，首先要解決行政服務(wù)中心的定位問(wèn)題。給行政服務(wù)中心定位比較難。因?yàn)閺奈覀儑?guó)家?guī)资�年的發(fā)展歷程看，過(guò)去的改革都是由中央提出，各地黨委、政府在上級(jí)的指導(dǎo)下推進(jìn)，干什么？怎么干？中央講得很清楚。行政服務(wù)中心的建設(shè)則不同，這項(xiàng)改革由市縣兩級(jí)發(fā)起，中央沒(méi)有，省級(jí)也很少，現(xiàn)在就有那么六七家。中心怎么建？建成什么樣？各使各的招，各想各的法，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

但是，要建設(shè)好中心，給中心正確定位的問(wèn)題又回避不了。不解決定位問(wèn)題，不知道行政服務(wù)中心是什么，也就辦不好中心。從平頂山市行政審批服務(wù)中心幾年的建設(shè)實(shí)踐看，同時(shí)總結(jié)一些兄弟中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，各地的行政服務(wù)中心，無(wú)論是政府的派出機(jī)構(gòu)，還是政府的直屬機(jī)構(gòu)；無(wú)論叫行政審批中心或便民服務(wù)中心，還是叫公共行政服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，名稱叫法各異，但沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。它們都是按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效率、提高服務(wù)水平、提高防腐能力，服務(wù)人民群眾、服務(wù)改革開(kāi)放、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路和要求，遵照“公開(kāi)、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來(lái)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由黨委、政府共同決定建立的一個(gè)從機(jī)制上轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制審批腐敗，從做法上同國(guó)際接軌，從行為上方便服務(wù)對(duì)象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺(tái)。用通俗的話講，中心就是一個(gè)方便老百姓的“服務(wù)器”、提高行政效率的“加速器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“轉(zhuǎn)換器”、推進(jìn)依法行政的“整流器”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“凈化器”、遏制審批腐敗的“監(jiān)控器”。

也有人認(rèn)為：行政服務(wù)中心是一個(gè)以透明、便民、規(guī)范、高效為特征集中辦理行政審批事務(wù)的辦公場(chǎng)所。我們認(rèn)為，這個(gè)界定僅僅把中心定位于一個(gè)集中辦公的場(chǎng)所，有些過(guò)于簡(jiǎn)單化，未能完全體現(xiàn)行政服務(wù)中心的科學(xué)內(nèi)涵。比較而言，我們認(rèn)為還是前面的概括較為全面一些。

二、關(guān)于行政服務(wù)中心的功能問(wèn)題

也就是哪些事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心實(shí)行集中辦公，集中服務(wù)。

在行政服務(wù)中心剛剛成立的時(shí)候，主要目的是為了革除過(guò)去行政審批工作中的一些弊端，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如當(dāng)時(shí)東南沿海的一些中心，開(kāi)始就主要以辦理投資審批為主。隨著內(nèi)地一些地方中心的成立，他們?cè)谖�收東南沿海城市的中心成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始把那些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批事項(xiàng)納入中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。

我們認(rèn)為，隨著審批制度改革的深化，審批事項(xiàng)的減少，各地行政服務(wù)中心的審批功能將會(huì)弱化。在這種情況下，要想把中心辦好，必須樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺(tái)的作用，在做好審批工作的同時(shí)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的大目標(biāo)，積極完善中心的服務(wù)、監(jiān)督等功能，把面向群眾、面向企業(yè)、面向社會(huì)乃至面向單位的各類行政審批、行政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)、行政收費(fèi)等事項(xiàng)納入中心，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)事前監(jiān)督，遏制腐敗發(fā)生，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)公平。一般來(lái)講，一個(gè)功能完善的中心，在服務(wù)內(nèi)容上至少包括五個(gè)方面：許可與審批、公共資源的公開(kāi)交易、行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取、中介與壟斷組織的公開(kāi)規(guī)范服務(wù)以及便民事項(xiàng)。三、行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢(shì)

行政服務(wù)中心建設(shè)從1999年開(kāi)始，已經(jīng)歷了將近10年的時(shí)間。時(shí)間雖然短暫，但中心的發(fā)展十分迅速。據(jù)報(bào)道，目前，全國(guó)建立行政服務(wù)中心已達(dá)到4700多家，幾乎覆蓋了全國(guó)各地的市、縣兩級(jí)政府，而且已開(kāi)始向省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)延伸。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到一些中心調(diào)研，就中心建設(shè)提出明確要求。許多專家、學(xué)者也紛紛涉足這一領(lǐng)域的研究，為中心發(fā)展尋找理論上的支持。特別是《行政許可法》的頒布實(shí)施，從法律的高度為中心的發(fā)展指明了方向�？偨Y(jié)各地行政服務(wù)中心的建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合國(guó)外集中行政審批工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)者的理論研究成果和相關(guān)法律的規(guī)定，我們認(rèn)為，按照國(guó)家行政管理體制改革實(shí)行“三權(quán)分設(shè)”的設(shè)想和行政許可法相對(duì)集中行政許可權(quán)的規(guī)定，以及行政服務(wù)中心不斷追求高效率的內(nèi)在要求，行政服務(wù)中心的發(fā)展將要經(jīng)歷三個(gè)階段：

一是初級(jí)階段，即初步集權(quán)階段。通過(guò)強(qiáng)制方式，把各單位的審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心實(shí)行“一站式”辦公，變暗箱操作為陽(yáng)光操作，變分散辦理為集中辦理，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督，變各自為政為聯(lián)合行政。通過(guò)辦公場(chǎng)所、辦公方式的改變，有限度地提高行政效率，讓群眾少跑一些腿，初步改變“門(mén)難進(jìn)、人難找、臉難看”的衙門(mén)作風(fēng)。

二是中級(jí)階段，即適度集權(quán)階段。在各窗口單位內(nèi)部成立行政服務(wù)（許可、審批）科，把單位內(nèi)部的許可、審批職能相對(duì)集中到一個(gè)科或兩三個(gè)科，再將這些科室整體前移到行政服務(wù)中心辦公，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，以解決后方科室與前方窗口不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，單位內(nèi)部互相扯皮，讓群眾兩頭跑的問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部體制的適度改革，進(jìn)一步提高審批效率。三是高級(jí)階段，即高度集權(quán)階段。打破現(xiàn)有的行政管理體制模式，按照行政許可法相對(duì)集中行政許可權(quán)的規(guī)定，在地方政府的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政許可局，把原由各單位行使的行政許可（審批）職能剝離出來(lái)，上收政府后集中交給行政許可局。通過(guò)體制的根本性變革，徹底解決一個(gè)地方政令不通、單位之間各自為政的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職能的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)作。目前，大多數(shù)行政服務(wù)中心已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入第二個(gè)階段，相對(duì)集中行政審批權(quán)的中級(jí)階段，也有個(gè)別地方的中心仍處在第一階段，即初步集權(quán)階段。但是，隨著改革的深入，各地行政服務(wù)中心最終走向第三階段，即高度集權(quán)階段將是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。四、平頂山市行政審批服務(wù)中心當(dāng)前的中心工作

平頂山市行政服務(wù)中心成立于201*年8月。中心成立之初，我們始終堅(jiān)持把效率和服務(wù)作為中心能夠存在和發(fā)展的兩大前提，在提高效率和搞好服務(wù)上下了很大功夫，也取得了一定的效果。

中心成立后，我們?cè)谡J(rèn)真清理項(xiàng)目，實(shí)行“凡批必進(jìn)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)落實(shí)“三集中”、“九進(jìn)廳”（“三集中”即把各單位的審批事項(xiàng)相對(duì)集中到一兩個(gè)科室，把單位的審批權(quán)集中到窗口，把單位的審批業(yè)務(wù)集中到中心。“九進(jìn)廳”即把單位的審批事項(xiàng)、審批科室、審批專用章、證照打印系統(tǒng)、證照年檢、內(nèi)部網(wǎng)線、領(lǐng)導(dǎo)簽字、有關(guān)中介組織和業(yè)務(wù)骨干納入大廳），實(shí)行“一站式”集中服務(wù)以及聯(lián)合審批、簡(jiǎn)化審批程序等措施，進(jìn)廳項(xiàng)目平均辦理時(shí)間大幅度下降。特別是201*年以來(lái)，按照市委、市政府的要求，市優(yōu)化辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦、市編辦聯(lián)合對(duì)進(jìn)廳項(xiàng)目與辦理時(shí)間再次進(jìn)行全面清理與規(guī)范，同時(shí)通過(guò)實(shí)行環(huán)節(jié)控時(shí)，再造業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步壓縮了進(jìn)廳項(xiàng)目的審批時(shí)間。經(jīng)認(rèn)真審定程序、壓縮時(shí)間，500個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)間已由法律規(guī)定的10755個(gè)工作日，壓縮到2585個(gè)工作日，壓縮掉8170個(gè)工作日；與剛進(jìn)中心時(shí)的辦理時(shí)間6219個(gè)工作日相比減少3634個(gè)工作日。目前，我市500個(gè)進(jìn)廳項(xiàng)目的辦理時(shí)間，已由原來(lái)的平均21.5天下降為3.9天；即辦件達(dá)到160個(gè)，占32%；有252項(xiàng)辦理速度居全省首位，比例達(dá)到進(jìn)廳項(xiàng)目的50%以上。

在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，我們始終堅(jiān)持“服務(wù)至上”的宗旨，先后推行了代辦服務(wù)、陪辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、快遞服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、電子服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、微笑服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)等多種服務(wù)形式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

但是，由于多種因素的制約，我們的工作還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。眼下，最重要的就是搞好新大廳建設(shè)和整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作。在市委、市政府的高度重視下，使用面積一萬(wàn)多平方米的新的行政服務(wù)大廳正在順利施工，估計(jì)今年年底可投入使用。同時(shí)，建立全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理手段。此項(xiàng)工作與中心新大廳（行政服務(wù)綜合樓）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步進(jìn)行。在不久的將來(lái)，我市的每個(gè)進(jìn)廳項(xiàng)目從受理到辦理的整個(gè)過(guò)程都將處在電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之內(nèi)，每個(gè)工作人員的言行舉止、服務(wù)態(tài)度也將留下音像資料，任何區(qū)域只要點(diǎn)擊中心網(wǎng)站就可了解相關(guān)信息，市領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就能通過(guò)中心網(wǎng)了解各單位辦件情況，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)了解窗口的辦理信息并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

今年6月13日，市委、市政府召開(kāi)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)，明確提出將成立行政服務(wù)科，整建制前移行政服務(wù)中心辦公作為整治平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，要求在兩個(gè)月內(nèi)完成。目前，整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作由市編辦牽頭，正在穩(wěn)定推進(jìn)。在總結(jié)我市中心建設(shè)實(shí)際和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)诔闪⑿姓�服�?wù)科的工作中將重點(diǎn)抓好行政審批資源的整合和整建制進(jìn)中心的工作。也就是說(shuō)，一定要按照監(jiān)管與審批分離的原則，將單位的審批事項(xiàng)全部整合到行政服務(wù)科，使行政服務(wù)科專司行政審批業(yè)務(wù)，并在充分授權(quán)的前提下，整建制前移行政服務(wù)中心大廳辦公，以從體制上根本解決中心與單位難以協(xié)調(diào)，窗口與科室相互掣肘的痼疾，盡量減少參與審批的人員和中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高審批效率。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，行政服務(wù)中心這項(xiàng)由地市一級(jí)興起的自發(fā)改革，之所以能夠在幾年的時(shí)間內(nèi)遍及全國(guó)，并迅速形成燎原之勢(shì)，這是因?yàn)橹行脑趧?chuàng)辦過(guò)程中始終堅(jiān)持服務(wù)至上與高效便民原則，把政府過(guò)去想到而沒(méi)做到的事情變成了現(xiàn)實(shí)，從而深受社會(huì)關(guān)注和百姓擁護(hù)的結(jié)果；也是中心的誕生和發(fā)展充分體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府加快職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。所以，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)不是偶然的現(xiàn)象，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然過(guò)程；中心的存在也不是臨時(shí)的，它將與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程相始終，并不斷發(fā)揮出越來(lái)越大的積極作用。

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關(guān)于行政服務(wù)中心的一些看法與觀點(diǎn)河南省平頂山市行政審批服務(wù)中心

幾年來(lái)，全國(guó)各地圍繞建立行政服務(wù)中心的目的、意義爭(zhēng)論不斷，對(duì)中心的發(fā)展前景眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：大部分中心的成立，受到了普通老百姓的擁護(hù)與認(rèn)可。熱熱鬧鬧開(kāi)張，冷冷清清收?qǐng)龅囊灿�，但畢竟是極個(gè)別的現(xiàn)象。這場(chǎng)自下而上的，“沒(méi)爹沒(méi)媽”的自發(fā)式改革，不僅在一定程度上節(jié)約了辦事人員的時(shí)間和成本，提高了速度和效率，同時(shí)，也有效地遏制了審批腐敗，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境。

下面，我結(jié)合平頂山市行政服務(wù)中心的實(shí)際，以及我們?cè)谥行慕ㄔO(shè)方面做的一些探索和思考，談一點(diǎn)自己的看法。一、關(guān)于行政服務(wù)中心的定位問(wèn)題

要辦好行政服務(wù)中心，使行政服務(wù)中心更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，首先要解決行政服務(wù)中心的定位問(wèn)題。給行政服務(wù)中心定位比較難。因?yàn)閺奈覀儑?guó)家?guī)资�年的發(fā)展歷程看，過(guò)去的改革都是由中央提出，各地黨委、政府在上級(jí)的指導(dǎo)下推進(jìn)，干什么？怎么干？中央講得很清楚。行政服務(wù)中心的建設(shè)則不同，這項(xiàng)改革由市縣兩級(jí)發(fā)起，中央沒(méi)有，省級(jí)也很少，現(xiàn)在就有那么六七家。中心怎么建？建成什么樣？各使各的招，各想各的法，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

但是，要建設(shè)好中心，給中心正確定位的問(wèn)題又回避不了。不解決定位問(wèn)題，不知道行政服務(wù)中心是什么，也就辦不好中心。從平頂山市行政審批服務(wù)中心幾年的建設(shè)實(shí)踐看，同時(shí)總結(jié)一些兄弟中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，各地的行政服務(wù)中心，無(wú)論是政府的派出機(jī)構(gòu)，還是政府的直屬機(jī)構(gòu)；無(wú)論叫行政審批中心或便民服務(wù)中心，還是叫公共行政服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，名稱叫法各異，但沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。它們都是按照轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效率、提高服務(wù)水平、提高防腐能力，服務(wù)人民群眾、服務(wù)改革開(kāi)放、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路和要求，遵照“公開(kāi)、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”原則，把管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來(lái)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由黨委、政府共同決定建立的一個(gè)從機(jī)制上轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制審批腐敗，從做法上同國(guó)際接軌，從行為上方便服務(wù)對(duì)象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺(tái)。用通俗的話講，中心就是一個(gè)方便老百姓的“服務(wù)器”、提高行政效率的“加速器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“轉(zhuǎn)換器”、推進(jìn)依法行政的“整流器”、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“凈化器”、遏制審批腐敗的“監(jiān)控器”。

也有人認(rèn)為：行政服務(wù)中心是一個(gè)以透明、便民、規(guī)范、高效為特征集中辦理行政審批事務(wù)的辦公場(chǎng)所。我們認(rèn)為，這個(gè)界定僅僅把中心定位于一個(gè)集中辦公的場(chǎng)所，有些過(guò)于簡(jiǎn)單化，未能完全體現(xiàn)行政服務(wù)中心的科學(xué)內(nèi)涵。比較而言，我們認(rèn)為還是前面的概括較為全面一些。二、關(guān)于行政服務(wù)中心的功能問(wèn)題

也就是哪些事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心實(shí)行集中辦公，集中服務(wù)。

在行政服務(wù)中心剛剛成立的時(shí)候，主要目的是為了革除過(guò)去行政審批工作中的一些弊端，規(guī)范行政審批行為，提高辦事效率，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如當(dāng)時(shí)東南沿海的一些中心，開(kāi)始就主要以辦理投資審批為主。隨著內(nèi)地一些地方中心的成立，他們?cè)谖�收東南沿海城市的中心成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始把那些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批事項(xiàng)納入中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。我們認(rèn)為，隨著審批制度改革的深化，審批事項(xiàng)的減少，各地行政服務(wù)中心的審批功能將會(huì)弱化。在這種情況下，要想把中心辦好，必須樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)的載體和平臺(tái)的作用，在做好審批工作的同時(shí)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的大目標(biāo)，積極完善中心的服務(wù)、監(jiān)督等功能，把面向群眾、面向企業(yè)、面向社會(huì)乃至面向單位的各類行政審批、行政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)、行政收費(fèi)等事項(xiàng)納入中心，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)事前監(jiān)督，遏制腐敗發(fā)生，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)公平。一般來(lái)講，一個(gè)功能完善的中心，在服務(wù)內(nèi)容上至少包括五個(gè)方面：許可與審批、公共資源的公開(kāi)交易、行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取、中介與壟斷組織的公開(kāi)規(guī)范服務(wù)以及便民事項(xiàng)。

三、行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢(shì)

行政服務(wù)中心建設(shè)從1999年開(kāi)始，已經(jīng)歷了將近10年的時(shí)間。時(shí)間雖然短暫，但中心的發(fā)展十分迅速。據(jù)報(bào)道，目前，全國(guó)建立行政服務(wù)中心已達(dá)到4700多家，幾乎覆蓋了全國(guó)各地的市、縣兩級(jí)政府，而且已開(kāi)始向省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)延伸。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到一些中心調(diào)研，就中心建設(shè)提出明確要求。許多專家、學(xué)者也紛紛涉足這一領(lǐng)域的研究，為中心發(fā)展尋找理論上的支持。特別是《行政許可法》的頒布實(shí)施，從法律的高度為中心的發(fā)展指明了方向�？偨Y(jié)各地行政服務(wù)中心的建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合國(guó)外集中行政審批工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)者的理論研究成果和相關(guān)法律的規(guī)定，我們認(rèn)為，按照國(guó)家行政管理體制改革實(shí)行“三權(quán)分設(shè)”的設(shè)想和行政許可法相對(duì)集中行政許可權(quán)的規(guī)定，以及行政服務(wù)中心不斷追求高效率的內(nèi)在要求，行政服務(wù)中心的發(fā)展將要經(jīng)歷三個(gè)階段：

一是初級(jí)階段，即初步集權(quán)階段。通過(guò)強(qiáng)制方式，把各單位的審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心實(shí)行“一站式”辦公，變暗箱操作為陽(yáng)光操作，變分散辦理為集中辦理，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督，變各自為政為聯(lián)合行政。通過(guò)辦公場(chǎng)所、辦公方式的改變，有限度地提高行政效率，讓群眾少跑一些腿，初步改變“門(mén)難進(jìn)、人難找、臉難看”的衙門(mén)作風(fēng)。

二是中級(jí)階段，即適度集權(quán)階段。在各窗口單位內(nèi)部成立行政服務(wù)（許可、審批）科，把單位內(nèi)部的許可、審批職能相對(duì)集中到一個(gè)科或兩三個(gè)科，再將這些科室整體前移到行政服務(wù)中心辦公，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，以解決后方科室與前方窗口不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一，單位內(nèi)部互相扯皮，讓群眾兩頭跑的問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部體制的適度改革，進(jìn)一步提高審批效率。

三是高級(jí)階段，即高度集權(quán)階段。打破現(xiàn)有的行政管理體制模式，按照行政許可法相對(duì)集中行政許可權(quán)的規(guī)定，在地方政府的組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政許可局，把原由各單位行使的行政許可（審批）職能剝離出來(lái)，上收政府后集中交給行政許可局。通過(guò)體制的根本性變革，徹底解決一個(gè)地方政令不通、單位之間各自為政的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職能的統(tǒng)一、規(guī)范、高效運(yùn)作。

目前，大多數(shù)行政服務(wù)中心已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入第二個(gè)階段，相對(duì)集中行政審批權(quán)的中級(jí)階段，也有個(gè)別地方的中心仍處在第一階段，即初步集權(quán)階段。但是，隨著改革的深入，各地行政服務(wù)中心最終走向第三階段，即高度集權(quán)階段將是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

四、平頂山市行政審批服務(wù)中心當(dāng)前的中心工作

平頂山市行政服務(wù)中心成立于201*年8月。中心成立之初，我們始終堅(jiān)持把效率和服務(wù)作為中心能夠存在和發(fā)展的兩大前提，在提高效率和搞好服務(wù)上下了很大功夫，也取得了一定的效果。

中心成立后，我們?cè)谡J(rèn)真清理項(xiàng)目，實(shí)行“凡批必進(jìn)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)落實(shí)“三集中”、“九進(jìn)廳”（“三集中”即把各單位的審批事項(xiàng)相對(duì)集中到一兩個(gè)科室，把單位的審批權(quán)集中到窗口，把單位的審批業(yè)務(wù)集中到中心。“九進(jìn)廳”即把單位的審批事項(xiàng)、審批科室、審批專用章、證照打印系統(tǒng)、證照年檢、內(nèi)部網(wǎng)線、領(lǐng)導(dǎo)簽字、有關(guān)中介組織和業(yè)務(wù)骨干納入大廳），實(shí)行“一站式”集中服務(wù)以及聯(lián)合審批、簡(jiǎn)化審批程序等措施，進(jìn)廳項(xiàng)目平均辦理時(shí)間大幅度下降。特別是201*年以來(lái)，按照市委、市政府的要求，市優(yōu)化辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦、市編辦聯(lián)合對(duì)進(jìn)廳項(xiàng)目與辦理時(shí)間再次進(jìn)行全面清理與規(guī)范，同時(shí)通過(guò)實(shí)行環(huán)節(jié)控時(shí)，再造業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步壓縮了進(jìn)廳項(xiàng)目的審批時(shí)間。經(jīng)認(rèn)真審定程序、壓縮時(shí)間，500個(gè)事項(xiàng)的辦理時(shí)間已由法律規(guī)定的10755個(gè)工作日，壓縮到2585個(gè)工作日，壓縮掉8170個(gè)工作日；與剛進(jìn)中心時(shí)的辦理時(shí)間6219個(gè)工作日相比減少3634個(gè)工作日。目前，我市500個(gè)進(jìn)廳項(xiàng)目的辦理時(shí)間，已由原來(lái)的平均21.5天下降為3.9天；即辦件達(dá)到160個(gè)，占32%；有252項(xiàng)辦理速度居全省首位，比例達(dá)到進(jìn)廳項(xiàng)目的50%以上。

在優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，我們始終堅(jiān)持“服務(wù)至上”的宗旨，先后推行了代辦服務(wù)、陪辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、快遞服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、電子服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、微笑服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)等多種服務(wù)形式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

但是，由于多種因素的制約，我們的工作還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。眼下，最重要的就是搞好新大廳建設(shè)和整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作。

在市委、市政府的高度重視下，使用面積一萬(wàn)多平方米的新的行政服務(wù)大廳正在順利施工，估計(jì)今年年底可投入使用。同時(shí)，建立全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善監(jiān)督管理手段。此項(xiàng)工作與中心新大廳（行政服務(wù)綜合樓）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步進(jìn)行。在不久的將來(lái)，我市的每個(gè)進(jìn)廳項(xiàng)目從受理到辦理的整個(gè)過(guò)程都將處在電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控之內(nèi)，每個(gè)工作人員的言行舉止、服務(wù)態(tài)度也將留下音像資料，任何區(qū)域只要點(diǎn)擊中心網(wǎng)站就可了解相關(guān)信息，市領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室就能通過(guò)中心網(wǎng)了解各單位辦件情況，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)了解窗口的辦理信息并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

今年6月13日，市委、市政府召開(kāi)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大會(huì)，明確提出將成立行政服務(wù)科，整建制前移行政服務(wù)中心辦公作為整治平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施，要求在兩個(gè)月內(nèi)完成。目前，整合行政審批資源，成立行政服務(wù)科的工作由市編辦牽頭，正在穩(wěn)定推進(jìn)。在總結(jié)我市中心建設(shè)實(shí)際和學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)诔闪⑿姓�服�?wù)科的工作中將重點(diǎn)抓好行政審批資源的整合和整建制進(jìn)中心的工作。也就是說(shuō)，一定要按照監(jiān)管與審批分離的原則，將單位的審批事項(xiàng)全部整合到行政服務(wù)科，使行政服務(wù)科專司行政審批業(yè)務(wù)，并在充分授權(quán)的前提下，整建制前移行政服務(wù)中心大廳辦公，以從體制上根本解決中心與單位難以協(xié)調(diào)，窗口與科室相互掣肘的痼疾，盡量減少參與審批的人員和中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高審批效率。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，行政服務(wù)中心這項(xiàng)由地市一級(jí)興起的自發(fā)改革，之所以能夠在幾年的時(shí)間內(nèi)遍及全國(guó)，并迅速形成燎原之勢(shì)，這是因?yàn)橹行脑趧?chuàng)辦過(guò)程中始終堅(jiān)持服務(wù)至上與高效便民原則，把政府過(guò)去想到而沒(méi)做到的事情變成了現(xiàn)實(shí)，從而深受社會(huì)關(guān)注和百姓擁護(hù)的結(jié)果；也是中心的誕生和發(fā)展充分體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府加快職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。所以，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)不是偶然的現(xiàn)象，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然過(guò)程；中心的存在也不是臨時(shí)的，它將與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程相始終，并不斷發(fā)揮出越來(lái)越大的積極作用。

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