以民為本創(chuàng)新黨建促發(fā)展 市醫(yī)保局申報先進黨組織材料

以民為本，創(chuàng)新黨建促發(fā)展

鄂州市醫(yī)療保險局黨支部

201*年，我市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革正式拉開了帷幕，鄂州市醫(yī)療保險局黨支部伴隨著改革的步伐應運而生。支部建立之初，僅有正式黨員5名。7年來，黨員隊伍不斷壯大，現(xiàn)有正式黨員18名，成立2個黨小組。自支部建立以來，我們始終圍繞中心工作開展黨建，不斷創(chuàng)新黨建工作方法，有力地推進了我市醫(yī)療保險事業(yè)的快速健康發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療保險覆蓋人群由單一城鎮(zhèn)職工擴大到全體城鄉(xiāng)居民,參保人數(shù)由原來的2萬余人，發(fā)展到80萬人。其中，城鎮(zhèn)職工參保12.3萬人，覆蓋率達到97%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)59.8萬人，覆蓋率達90%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作啟動僅4個月時間，參保人員達到10.8萬人，完成了省政府下達我市全年目標任務的77.2%,實現(xiàn)了政策上的全覆蓋，為實現(xiàn)全民醫(yī)保工作奠定了堅實的基礎。

一、重思想，服務為民暖民心。

一直以來，我們局支部一班人都有一個共同的認識，那就是我們作為一個基層黨組織，直接面對全市106萬人口，上對市委書記，下對普通居民，沒有哪一個單位會有我們這樣廣的服務范圍。因此，我們工作做得好不好，群眾是最直接的評判者。思想是行動的先導。為了在黨員干部中全面樹立以人為本的服務意

識，我們把黨員的思想教育放在突出位置，探索建立了以針對性強的主題教育活動為主的思想教育策略，收到了較好的效果。近年來，我們每年均要結(jié)合黨員干部思想動態(tài)，有針對性地開展一至兩次主題教育和思想大討論活動。我們圍繞服務內(nèi)容，先后開展了“換位思考、親情服務”、“樹責任意識，創(chuàng)廉政務實型機關”、“五戒五思”、“兩為兩創(chuàng)”等多次主題教育活動和思想大討論，廣大黨員干部結(jié)合自身思想、工作實際深入解剖自我，認真撰寫心得體會，開展批評與自我批評并積極整改，有力地促進了機關風氣和工作作風的根本轉(zhuǎn)變。如去年我們針對服務大廳有個別同志在接待群眾時,出現(xiàn)態(tài)度簡單粗暴的現(xiàn)象，及時組織開展了“換位思考，親情服務”活動。每名機關干部都結(jié)合服務態(tài)度、服務質(zhì)量談認識、提建議，不少黨員把窗口外的服務對象假想成自己生病的親人談感受，廣大黨員干部感觸很大。通過多次思想大討論，大廳服務中笑臉相迎的多了，主動詢問的多了，耐心解釋的多了，服務質(zhì)量明顯提高。

原市鐘廠退休人員郭改英在為其丈夫報銷過幾次醫(yī)藥費，受到窗口工作人員的熱情接待，她忍不住給范市長寫了一封感謝信，信中說道：“我要向市長說出心里話，請您一定要好好表揚醫(yī)保局。”“感激他們對病人和困難戶的關心。感激他們辦事速度如此迅速，感激他們對工作如此的認真負責，感激他們?yōu)槲医饬穗y、排了憂�！狈朵J平市長接到郭改英同志的信以后，心情難以平復，他一氣呵成寫下批示，又讓市政府辦公室就此事在全市發(fā)

出《情況通報》，號召全市各機關特別是各服務部門牢固樹立為人民服務宗旨。大廳服務得到了各級的充分肯定，201*年，市文明辦、市直機關工委授予我局服務大廳為“十佳文明誠信示范窗口”、省文明辦、團省委授予我局大廳“青年文明號”稱號。201*年，市行政服務中心把我局服務大廳定為全市首批五家示范窗口之一。

二、強素質(zhì)，實干為民順民意

黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。近年來，我們把造就一支能打硬仗的黨員隊伍，當著黨建工作上的重頭戲常抓在手，保證了各項業(yè)務工作的順利開展。實際工作中，我們探索建立了一套行之有效的黨員隊伍作風打造機制。一是對所有新招錄人員一律實行崗前培訓，考試合格后上崗制度。二是開展“人人上臺講一課”活動。支部書記帶頭講黨課，所有黨員干部都要運用多媒體在全局機關干部面前講黨課或開展業(yè)務知識講座。這不僅讓全體干部受益，每個講課的同志更是要求業(yè)務精通。三是堅持競爭上崗與民主推薦相結(jié)合的干部任用制度，局機關中層以上干部都是經(jīng)過民主推薦和競爭上崗產(chǎn)生，保證了中堅力量都能獨擋一面地開展工作。四是嚴格落實行實績考評制度。通過細化考核標準，每年年終“結(jié)硬仗”，工作業(yè)績用分數(shù)說話，科室之間形成了比、趕、超的良好局面。這些措施的實施，有力地提高了隊伍的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。醫(yī)療保險事業(yè)也實現(xiàn)了年年有亮點、年年邁大步。

201*年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師近2萬人參加醫(yī)療保險，201*年國有困難企業(yè)退休人員1.4萬人全部納入醫(yī)保，201*年所有城市低保對象2.5萬人享受醫(yī)療保障，201*年全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，實現(xiàn)了政策體系全覆蓋。我局總結(jié)的“七個結(jié)合反欺詐”的醫(yī)政管理工作作法在全國經(jīng)辦管理工作會上交流，農(nóng)民工標識法在全省作典型經(jīng)驗介紹，市醫(yī)療保險局連年被省勞動保障廳授予醫(yī)療保險工作先進單位，并光榮地被勞動保障部授予“全國一等功集體”稱號。市醫(yī)療保險局黨支部也先后被市直機關工委、中共鄂州市委授予“先進基層黨組織”稱號。

三、樹形象，真誠為民謀實惠。

全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。作為醫(yī)療保險工作的經(jīng)辦機構(gòu)，宗旨意識主要體現(xiàn)在兩點上，一是讓更多的人享有醫(yī)療保障，二是最大限度地減輕個人的醫(yī)療費用負擔。經(jīng)過幾年的改革實踐，我市的醫(yī)療保險事業(yè)得到了較大發(fā)展，但是受參保單位經(jīng)濟條件以及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不配套等多種因素影響，部分參保人員的個人負擔仍然很重。如何充分發(fā)揮基金的使用效率，以人為本，全面減輕參保人員負擔，是面臨在支部面前的又一課題。為解決好這一課題，我們在廣大黨員干部中大興調(diào)研之風，鼓勵黨員干部出點子、提思路，充分發(fā)揮廣大黨員的集體智慧，努力增強工作的透明度，千方百計減輕參保人員費用負擔，也取得了一些實效。

為了維護參保人員的權益，把好基金管理這個“水龍頭”，

我們每月召開一次“兩定單位”負責人協(xié)調(diào)會，定期通報醫(yī)療機構(gòu)人均住院費用、人均自費率、目錄外自費率等情況，并實行計算機網(wǎng)絡監(jiān)控與日常動態(tài)巡查相結(jié)合，從而最大限度地減少醫(yī)療行為中的“自由裁量”，僅在去年一年我們就查處冒名、掛床住院200多人次，審查剔除交通事故、工傷、打架斗毆等非醫(yī)保住院90人次，審核拒付降低住院標準、搭車開藥、串換藥品、不合理檢查和非醫(yī)保住院支付費用等合計110萬元，查處藥點違規(guī)刷卡5家并進行了處罰。通過嚴格審核把關，既防止了醫(yī)�；�金流失，又確保了參保人員的基本醫(yī)療需求。

為了減輕醫(yī)療保險參保人員個人負擔，我們多次出臺政策調(diào)整公務員、重癥慢性病患者待遇，去年又出臺4條措施提高參保人員待遇。分別從提高報銷比例、降低住院門檻費、提高封頂限額、實行再報銷制度等方面切實減輕參保人員費用負擔。參保人員住院醫(yī)藥費平均報銷比例提高了5個百分點，達到了75%，低保對象的平均報銷比例更是達到了85%，全省支付比例最高，有效緩解了我市參保人員的看病難、看病貴問題。

為了增強群眾的滿意度，我們從制度建設入手，將群眾最為關注的敏感問題實行陽光操作。如參保人員慢性病評審工作，直接關系到參保人員能否額外享受門診醫(yī)療補助。為此，我們在全省率先建立了重病慢性病門診評審專家?guī)欤�并積極采納黨員建議，按一定比例將武漢、黃石、黃岡的醫(yī)療專家充實到我市的專家?guī)熘小Ｔ谠u審日頭一天隨機抽取專家參與評審，評審結(jié)束后，

再進行評審結(jié)果公示，有效杜絕了人為因素。自評審工作開展以來，沒有出現(xiàn)一起投訴事件，而享受門診慢性病的人數(shù)占總參保人數(shù)的比例全省最低。這樣，盡管我市對參加了補充醫(yī)療保險單位的三大重病病人（癌癥、腎抗排、腎透析）門診費用實行按比例報銷而不是定額包干，個人負擔比例最低（10%-20%），慢性病門診支出占基金支出的比例仍然全省較低，極大地減輕了重病病人的負擔。

丹心創(chuàng)偉業(yè)，真誠謝天下。過去的幾年里，醫(yī)保黨支部以全

心全意服務廣大參保職工為宗旨，為推進我市醫(yī)療保險制度改革和城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度一體化建設，做了一些有益的探索，收到了一些成效。但我們深知，我們與兄弟單位還有很大差距，我們決心以黨的十七大精神為指針，虛心學習兄弟單位在黨建工作中的先進經(jīng)驗，與時俱進，奮勇爭先，努力將我市醫(yī)保事業(yè)推上一個新臺階。

擴展閱讀：黨建創(chuàng)新材料

加強黨的建設，提高執(zhí)政水平引領經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展

一、雙勝鎮(zhèn)黨建基本情況

雙勝鎮(zhèn)黨委下轄26個黨支部，現(xiàn)有黨員948名。流動黨員167名，占黨員總數(shù)的17.6%。農(nóng)村黨員743名，占黨員總數(shù)的78%，女黨員182名，占黨員總數(shù)的19.2%。少數(shù)民族黨員191名，占黨員總數(shù)的20%。35歲及以下的黨員139名，占黨員總數(shù)的14.7%。大專以上學歷的黨員129名，占黨員總數(shù)的13.6%。建國前老黨員18名，占黨員總數(shù)的1.9%。目前，現(xiàn)有發(fā)展對象83人。入黨積極分子162人。

二、近年來黨建工作的幾點做法

雙勝鎮(zhèn)黨委認真貫徹旗委關于黨建工作會議精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況確定每年的黨建工作目標和任務，具體抓了以下幾方面的工作。

（一）以落實黨建工作責任制為抓手、推動基層黨建工作上臺階、上水平、見實效。

從去年整體工作開展的情況看，黨建工作滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展工作，成了我鎮(zhèn)整體工作體系中的薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，一是黨委的領導抓黨建工作力度不夠；二是各村各單位的書記以政代黨沒有真正抓黨建工作，沒有真正研究黨建工作；三是整體工作思路方向引導有誤，抓經(jīng)濟發(fā)展的熱潮掩蓋了抓黨建的重要性。在過去一年來的工作中我們已經(jīng)感受到了因黨建工作不扎實、不到位、引領作用不強而給我們組

織建設和工作力度上帶來的疲軟。201*年，我們做到主要領導主要精力抓黨建、分管領導拿出全力抓黨建、黨政班子合力抓黨建，采取得力措施和有效手段，加強黨建工作的落實力度，確保黨建工作和基層黨組織在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮引領作用。

具體是以創(chuàng)建六個好黨委、五個好黨支部的目標為平臺，造就精品基層黨組織。打造一支過硬的農(nóng)村黨支部書記隊伍，培養(yǎng)一批黨在農(nóng)村事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民組織中的精英。全鎮(zhèn)在40%基礎好的支部試行了以黨建工作項目化管理、鎮(zhèn)村兩級政務、事務契約化管理、創(chuàng)新建立黨內(nèi)關心激勵機制、創(chuàng)新納新黨員票決制、探索黨代表任期制和常任制為重點，開展黨建工作創(chuàng)新工作。以強基固本、提升基層基礎工作、完善基本工作制度、落實基本工作方法為重點，提高黨建日常工作質(zhì)量和水平。還要加大黨務、政務、村務公開力度，規(guī)范村級民主管理程序。擴大黨建工作覆蓋面，全面加強機關、學校的黨建工作。為全面加強和推動黨建工作的開展，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)思考，印發(fā)了《關于進一步加強黨建工作創(chuàng)新和落實的工作意見》，文件在加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設、扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、不斷完善契約化管理、加強非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作、加強群眾思想道德教育和群眾性精神文明活動開展以及黨風廉政建設六個方面提出了具體落實要求和措施。今年5月份，我鎮(zhèn)通過基層黨組織分類定級工作，確定

了三個相對后進基層黨支部，這三個相對后進村通過兩委換屆基本選配了較強的村“兩委”成員，為了加快后進村轉(zhuǎn)化進程，我鎮(zhèn)黨委決定，鎮(zhèn)上的三位正科級領導每人幫扶一個后進村，并把我鎮(zhèn)今年僅有三個“一事一議”財政獎補項目分別落實在這三個村，大搞黨支部陣地建設和農(nóng)田水利基礎設施建設，利用經(jīng)濟建設推動黨建工作的開展。

（二）增強黨組織戰(zhàn)斗力，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設

通過加強黨組織帶頭人隊伍建設，打造一支過硬的農(nóng)村黨支部書記隊伍和黨務工作者隊伍，培養(yǎng)一批黨在農(nóng)村事業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民組織中的精英。

具體做法：（1）要堅持選拔標準，把黨性強、人品好、觀念新、素質(zhì)高的黨員選拔到黨支部書記和基層黨務工作者崗位上來。真正體現(xiàn)黨員群眾的愿望，選優(yōu)配強黨的農(nóng)村工作力量。（2）要加強教育培訓，提高各支部黨務工作者的理論水平和工作能力，使其懂法、懂政策，并能講法、講政策執(zhí)行及落實黨和國家在農(nóng)村的方針、政策和法律法規(guī)，促進農(nóng)村的健康發(fā)展。（3）健全監(jiān)督管理機制、完善保障激勵機制、解決他們的后顧之憂，使其輕裝上陣，努力工作。

（三）增強黨組織凝聚力，探索建立黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。

為激勵黨員干事創(chuàng)業(yè)，使黨員感受到黨組織的關懷和溫

暖，增強黨組織的凝聚力、感召力，我鎮(zhèn)黨委探索建立黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。

主要內(nèi)容是鎮(zhèn)黨委采取精神的、物質(zhì)的關愛和幫扶機制，協(xié)同黨支部對不同層次、不同情況的黨員采取多種形式的關懷及幫扶措施，使其達到關懷和幫扶的效果。（1）普遍關愛和重點幫扶相結(jié)合。（2）精神激勵和物質(zhì)幫助相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困黨員幫扶基金的作用，建立資金無息有償使用機制，把資金用活，黨員帶頭干的事業(yè)搞活。（3）各黨支部要建立黨員互助小組，把技能、科技、資金、文化等優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，在黨員、群眾間成立互助互補的作用。（4）開展黨內(nèi)送溫暖活動：第一物質(zhì)幫困：對困難黨員從經(jīng)濟上給予幫助；第二思想關懷：對思想落后，不能起模范帶頭作用的黨員進行談心教育；第三生活關懷：對七十歲以上的老黨員過生日，村黨支部要給予祝賀；對病故的老黨員由村黨支部主持舉行告別儀式，并對其家屬進行慰問。其中建國前老黨員、離退休老干部、二十年以上的黨員村干部去逝時，由相關黨支部報鎮(zhèn)黨委，由鎮(zhèn)黨委派員參加告別儀式并慰問其家屬。（5）各支部建立黨員信息庫，詳細記錄黨員的出生年月，入黨時間，工作、學習、生活履歷、家庭生活狀況、子女情況、個人訴求等。使黨組織能夠隨時、詳細地了解每名黨員的基本情況，為黨組織有針對性地開展幫扶工作提供了真實詳盡的依據(jù)。

（四）大力弘揚社會主義核心價值觀，全面加強精神文明建設工作。

一是弘揚先進文化，陶冶干部群眾情操。培養(yǎng)積極向上精神，營造和諧社會氛圍，不斷提高國民素質(zhì)，推動社會文明程度的提升。以期干部群眾認清當前鄉(xiāng)村文化頹廢，道德滑坡的形勢，勇承文化擔當。為文化發(fā)展、文化創(chuàng)新、文化強國做出貢獻。

去年，我鎮(zhèn)投資200多萬興建的市民文化廣場為群眾提供休閑娛樂的公共空間與文化活動的場所。自啟用到現(xiàn)在，老年人以“夕陽紅”秧歌隊為組織形式開展文體活動，男青年人在球場展現(xiàn)活力與激情，女青年踏著優(yōu)美的旋律，跳起婀娜的健身舞，少年兒童穿著旱冰鞋來往穿梭嬉戲。歡快熱鬧的文體活動一直持續(xù)到晚間九點多。健康向上、陶冶情操的群體性活動已成為我鎮(zhèn)一道亮麗的風景，他不但展示了雙勝人健康向上的精神風貌，也體現(xiàn)了雙勝幸福和諧的社會環(huán)境。

二是宣傳道德模范、致富模范、勞動模范和“三星五好七標兵”的典型事跡，用鄉(xiāng)土模范品牌影響身邊人、教育身邊人；三是全面加強未成年人思想道德教育，特別是要加強中小學校的德育教育工作。發(fā)揮好鎮(zhèn)關工委的領導協(xié)調(diào)作用，探索建立向?qū)W校派駐德育工作聯(lián)絡員的工作體制；四是全方位展示雙勝經(jīng)濟社會發(fā)展成果和雙勝各族干部群眾精神風貌。

我鎮(zhèn)在今年召開的《雙勝鎮(zhèn)慶祝建黨91周年暨“一先兩優(yōu)”表彰大會》上，對我鎮(zhèn)的7個先進黨支部、9名優(yōu)秀

黨務工作者和39名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進行了表彰獎勵，并對先進黨員的事跡通過政府網(wǎng)站和有線電視插轉(zhuǎn)臺進行了宣傳。

（五）立足于嚴格規(guī)范管理，切實做好黨風廉政建設工作。

一是加大廉政文化的宣傳教育力度，注重鎮(zhèn)村兩級干部人生觀、價值觀的改造。教育干部時刻保持清醒頭腦，時時知道人民可畏、時時修正自己思想行為，不以一時之利毀我萬代江山；二是強化制度建設，筑牢預防體系，特別是做好中紀委、農(nóng)業(yè)部等部委《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》的宣傳和貫徹落實工作；三是加大辦案辦信力度，懲治腐敗、失職、瀆職行為，樹立風清氣正的行政氛圍；四是抓實抓好當前在全國范圍內(nèi)展開的農(nóng)村“資源、資產(chǎn)、資金”清理工作，為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎；五是針對突出信訪問題和重點敏感領域開展專項監(jiān)察行動。

（六）村級兩委換屆工作及后繼工作的開展情況我鎮(zhèn)從五月末開始啟動了村級黨組織和第八屆村民委員會的換屆選舉工作，截止到七月份，全鎮(zhèn)16個村級黨支部、村民委員會全部完成了換屆工作。共選出黨支部委員62人，其中連選連任的支部書記13人，支部委員31人；共選出村委會成員47人，其中連選連任的村主任10人，委員18人。這次村級兩委換屆工作使我鎮(zhèn)村級兩委班子的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)都得到了提升和優(yōu)化，整體素質(zhì)有顯著提高。換屆選舉期間至今沒有發(fā)生因選舉引發(fā)的矛盾糾紛。

繼村級兩委換屆工作結(jié)束后，雙勝鎮(zhèn)黨委政府為進一步加強社會管理創(chuàng)新和落實，著手完善村級民主監(jiān)督、決策、管理機制，鞏固加強村級人民調(diào)解工作。起草下發(fā)了關于進一步加強黨建工作創(chuàng)新和落實的工作意見》、《雙勝鎮(zhèn)關于成立村務監(jiān)督委員會的工作方案》、《雙勝鎮(zhèn)村民委員會公章使用管理制度》、《雙勝鎮(zhèn)關于加強人民調(diào)解工作的實施意見》和《雙勝鎮(zhèn)關于進一步完善村民代表會議制度的實施意見》五個規(guī)范性文件。

這五個文件從進一步加強基層黨的建設、村級事務、財務、民主監(jiān)督、民主決策以及維護穩(wěn)定和依法治村等方面都進行了詳盡的規(guī)范，其指導性和可操作性非常強。對雙勝鎮(zhèn)黨的基層組織在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮引領作用以及依法治理和管理村級各項事業(yè)具有非常重要的意義和作用。

另外，從8月5日到16日，鎮(zhèn)黨委政府采取以會代訓的形式，對全鎮(zhèn)16個行政村所有干部的進行了各類培訓。先后共組織了5次會議，分別對村級兩委班子成員，村務監(jiān)督委員會成員和報賬員，村級青婦武干部，人民調(diào)解員和綜治協(xié)管員以及計生專干進行了崗前教育和業(yè)務培訓。通過談話和培訓使村級干部能夠處理好四個關系，即：處理好黨委、政府與村級組織的關系；處理好黨支部與村委會的關系；處理好本屆“兩委”與上屆“兩委”的關系；處理好村級干部與群眾的關系。樹立五種意識，即樹立學習意識、創(chuàng)新意識、

自律意識、全局意識和服務意識。

總之，雙勝鎮(zhèn)的黨建工作以促進社會和諧穩(wěn)定、服務人民群眾為著眼點和落腳點，以不斷創(chuàng)新工作方式方法，增強基層組織建設的活力與實效為目標，不斷探索和總結(jié)黨建工作的先進經(jīng)驗和做法，為雙勝鎮(zhèn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和長治久安提供了堅強的組織保證。

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