新密市工商行政管理局加強流通領域不合格奶粉及奶制品食品市場專項整治工作實施方案

新密市工商行政管理局加強流通領域

不合格奶粉及奶制品食品市場

專項整治工作實施方案

為認真貫徹《國務院辦公廳進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》精神，落實省市工商局、新密市委關于全面開展流通環(huán)節(jié)奶制品市場專項整治工作的安排部署，有效消除流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品食品安全隱患，我局決定進一步加強流通領域不合格奶粉及奶制品食品市場專項整治工作，制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，緊緊圍繞食品安全監(jiān)管大局，采取有效措施，進一步強化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高食品經(jīng)營者的食品安全意識，促進食品經(jīng)營行為得到規(guī)范，食品經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效消除流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品食品安全隱患，確保不發(fā)生食品安全事故，切實維護消費者的合法權益。

二、組織領導

成立“新密市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品食品市場專項整治工作領導小組”。

組長：付智敏

副組長：王和平魏德文劉辰昌孟文建

成員為各二級機構負責人，領導小組辦公室設在消�？�，王曉東兼任辦公室主任，負責對此項工作的督促和落實。

同時成立“新密市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品食品市場專項整治工作督導小組”。實行班子成員包分管所、科室督導對應基層所制度。消保科督導白寨所、監(jiān)管科督導曲梁所、注冊科督導岳村所、監(jiān)察室督導劉寨所、法制科督導市區(qū)所、消協(xié)督導超化所、個協(xié)督導大隗所、劉子峰、12315督導來集所、財務科督導米村所、人事科督導牛店所、辦公室督導新華路所。

三、整治措施

1、依照鄭州市局和我局《201*年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作目標責任書》、《鄭州市工商行政管理局查處不合格奶粉及奶制品工作目標責任書》、以及局和各所長簽訂的《新密市工商行政管理局查處不合格奶粉及奶制品工作目標責任書》要求，加大奶粉及奶制品市場巡查監(jiān)管力度，堅決落實工商所轄區(qū)管理責任制。各督導小組要深入一線，工商所要嚴格按照市局要求嚴格落實食品市場巡查制度，堅持“六查六看”，全面履行監(jiān)管職責，日常巡查切實做到“橫到底、縱到邊、全覆蓋”。

2、對我市流通環(huán)節(jié)所有商場（超市）、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食雜店、沿街門店、嬰幼兒用品店等食品經(jīng)營店進行拉網(wǎng)式檢查，特別是對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、偏遠山區(qū)的食品經(jīng)營戶進行拉網(wǎng)式重點清查，確保清理檢查不留“死角”。發(fā)現(xiàn)問題要及時依法處理。

3、凡經(jīng)營有不合格奶粉及奶制品的，嚴格按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，立即責令經(jīng)營者停止銷售、下架退市。工商所要做到有清查有記錄，扣留有手續(xù)，對下架退市的不合格奶粉及奶制品數(shù)量、品牌逐戶進行封存、造冊登記、存入工商所食品安全監(jiān)管檔案，跟蹤監(jiān)管，落實責任，堅決防止再次流入市場。

4、依法履行監(jiān)管職責，加強奶粉及奶制品市場日常監(jiān)管。工商所要召開食品經(jīng)營戶會議，與每個食品經(jīng)營戶簽訂保證書，確保把不合格奶粉及奶制品名錄及時送達各經(jīng)營戶。保證書和會議記錄要存入各所食品監(jiān)管檔案。嚴把市場主體準入關，查處和取締無照經(jīng)營；加大流通環(huán)節(jié)奶粉及奶制品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格落實索證索票和進貨臺賬“兩項制度”，追根溯源，確保奶粉及奶制品產(chǎn)品質(zhì)量；加大流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品案件查處力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣奶粉及奶制品違法行為，進一步規(guī)范奶粉及奶制品市場經(jīng)營秩序。

5、充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡的作用，進一步完善食品市場監(jiān)管長效機制。要進一步完善責任機制、日常監(jiān)管機制、企業(yè)自律制度、不合格食品退市制度、食品質(zhì)量檢測制度、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、食品安全信息公示制度、食品安全預警防范和應急處置機制等各項制度，逐步建立和充分發(fā)揮食品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用。同時，要以12315進鄉(xiāng)村和聘請農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督員為依托，強化對農(nóng)村食品市場的社會監(jiān)督，構建工商監(jiān)管、

經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管體系。

四、工作要求

（一）加強組織領導，加大專項整治力度。實行局長包片、科室包所、正副所長包片、監(jiān)管人員包戶，層層建立和落實監(jiān)管責任。流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品不但嚴重損害了嬰幼兒們的身體健康,也損害了我們政府的親民形象,出現(xiàn)任何食品安全事件，都可能造成嚴重后果。因此工商所要站在講政治的高度,切實加強組織領導，加大整治力度，突出監(jiān)管重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)；嚴格整治工作責任制和責任追究制，明確整治責任，強化整治措施，務求取得實效。對發(fā)生食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要堅決追究有關領導和責任人的責任。

（二）要進一步增強憂患意識和責任感，提高工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，各基層工商所一把手為第一責任人，按照“兩圖一書”的要求，分片包干，落實監(jiān)管區(qū)域，嚴格執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，一級抓一級，層層抓落實，確保食品市場整頓各項工作任務和目標的落實。

（三）加強宣傳教育，提高食品安全意識。把增強消費者的食品安全消費意識作為食品安全宣傳教育的重點，提高其食品安全意識；把食品經(jīng)營者作為相關法律法規(guī)教育的重點，增強其自

律意識。督促企業(yè)加強行業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，自覺建立自糾自律機制；動員全社會和廣大人民群眾積極參與食品市場整頓工作。

（四）加強綜合協(xié)調(diào)，形成整治合力。各所在認真履行流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管職責的同時，要爭取地方政府的支持，切實加強與藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務等部門的協(xié)調(diào)，適時組織聯(lián)合執(zhí)法行動，與相關部門協(xié)調(diào)時的文字記錄、書面函告件、聯(lián)合執(zhí)法行動總結要存入工商所食品安全監(jiān)管檔案。對重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)、重點商品進行綜合整治，積極主動地同有關部門溝通信息，形成統(tǒng)一、和諧、權威、高效的監(jiān)管機制。

（五）擴大農(nóng)村12315覆蓋面，完善食品消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡。以構建12315行政執(zhí)法體系為重點，擴大12315進商場、進市場、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進景點的覆蓋面，特別是擴大鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結合部、都市村莊的覆蓋面，建立健全消費申訴、投訴和舉報機制，完善食品消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡，強化對食品安全的社會監(jiān)督。

（六）認真落實工商行政管理系統(tǒng)《市場監(jiān)管應急預案》和《重大食品安全事故應急預案》，進一步加強食品安全和食品市場預警與應急處置能力，及時妥善處理食品安全突發(fā)事件。

（七）責任追究。為了確保此次專項整治活動落到實處，督導小組每天對各工商所整治工作進行明查暗訪，定期匯總查訪結果，對工作不重視，失職瀆職，查處不及時的，對清查不到位，

遺留清查問題奶粉及奶制品的，對監(jiān)管不嚴密，造成被查扣和下架的不合格奶粉及奶制品再次流入市場的，將依照《新密市工商局流通領域食品安全責任追究制度》嚴肅追究轄區(qū)負責人和監(jiān)管人員的黨紀政紀責任。

（八）加強信息溝通，及時通報整治效果。整治工作實行每日信息報送制度，各所每日16時前向消�？茍笏鸵淮握�治工作進展情況，各督查小組每日17時向消保科報送督促檢查記錄,以便相互交流整治信息，掌握整治進度，及時發(fā)現(xiàn)并解決整治中存在的問題。發(fā)生重大事故和大案要案的，要及時向當?shù)卣�府和市局報告�?/p>

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新密市工商行政管理局加強流通領域

不合格奶粉及奶制品食品市場

專項整治工作實施方案

為認真貫徹《國務院辦公廳進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》精神，落實省市工商局、新密市委關于全面開展流通環(huán)節(jié)奶制品市場專項整治工作的安排部署，有效消除流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品食品安全隱患，我局決定進一步加強流通領域不合格奶粉及奶制品食品市場專項整治工作，制定如下方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，緊緊圍繞食品安全監(jiān)管大局，采取有效措施，進一步強化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高食品經(jīng)營者的食品安全意識，促進食品經(jīng)營行為得到規(guī)范，食品經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，有效消除流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品食品安全隱患，確保不發(fā)生食品安全事故，切實維護消費者的合法權益。

二、組織領導

成立“新密市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品食品市場專項整治工作領導小組”。

組長：付智敏

副組長：王和平魏德文劉辰昌孟文建

成員為各二級機構負責人，領導小組辦公室設在消�？疲�王曉東兼任辦公室主任，負責對此項工作的督促和落實。

同時成立“新密市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品食品市場專項整治工作督導小組”。實行班子成員包分管所、科室督導對應基層所制度。消�？贫綄О渍�所、監(jiān)管科督導曲梁所、注冊科督導岳村所、監(jiān)察室督導劉寨所、法制科督導市區(qū)所、消協(xié)督導超化所、個協(xié)督導大隗所、劉子峰、12315督導來集所、財務科督導米村所、人事科督導牛店所、辦公室督導新華路所。

三、整治措施

1、依照鄭州市局和我局《201*年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作目標責任書》、《鄭州市工商行政管理局查處不合格奶粉及奶制品工作目標責任書》、以及局和各所長簽訂的《新密市工商行政管理局查處不合格奶粉及奶制品工作目標責任書》要求，加大奶粉及奶制品市場巡查監(jiān)管力度，堅決落實工商所轄區(qū)管理責任制。各督導小組要深入一線，工商所要嚴格按照市局要求嚴格落實食品市場巡查制度，堅持“六查六看”，全面履行監(jiān)管職責，日常巡查切實做到“橫到底、縱到邊、全覆蓋”。

2、對我市流通環(huán)節(jié)所有商場（超市）、食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、食雜店、沿街門店、嬰幼兒用品店等食品經(jīng)營店進行拉網(wǎng)式檢查，特別是對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、偏遠山區(qū)的食品經(jīng)營戶進行拉網(wǎng)式重點清查，確保清理檢查不留“死角”。發(fā)現(xiàn)問題要及時依法處理。

3、凡經(jīng)營有不合格奶粉及奶制品的，嚴格按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，立即責令經(jīng)營者停止銷售、下架退市。工商所要做到有清查有記錄，扣留有手續(xù)，對下架退市的不合格奶粉及奶制品數(shù)量、品牌逐戶進行封存、造冊登記、存入工商所食品安全監(jiān)管檔案，跟蹤監(jiān)管，落實責任，堅決防止再次流入市場。

4、依法履行監(jiān)管職責，加強奶粉及奶制品市場日常監(jiān)管。工商所要召開食品經(jīng)營戶會議，與每個食品經(jīng)營戶簽訂保證書，確保把不合格奶粉及奶制品名錄及時送達各經(jīng)營戶。保證書和會議記錄要存入各所食品監(jiān)管檔案。嚴把市場主體準入關，查處和取締無照經(jīng)營；加大流通環(huán)節(jié)奶粉及奶制品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格落實索證索票和進貨臺賬“兩項制度”，追根溯源，確保奶粉及奶制品產(chǎn)品質(zhì)量；加大流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品案件查處力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣奶粉及奶制品違法行為，進一步規(guī)范奶粉及奶制品市場經(jīng)營秩序。

5、充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡的作用，進一步完善食品市場監(jiān)管長效機制。要進一步完善責任機制、日常監(jiān)管機制、企業(yè)自律制度、不合格食品退市制度、食品質(zhì)量檢測制度、企業(yè)信用分類監(jiān)管制度、食品安全信息公示制度、食品安全預警防范和應急處置機制等各項制度，逐步建立和充分發(fā)揮食品經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用。同時，要以12315進鄉(xiāng)村和聘請農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督員為依托，強化對農(nóng)村食品市場的社會監(jiān)督，構建工商監(jiān)管、

經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管體系。

四、工作要求

（一）加強組織領導，加大專項整治力度。實行局長包片、科室包所、正副所長包片、監(jiān)管人員包戶，層層建立和落實監(jiān)管責任。流通環(huán)節(jié)不合格奶粉及奶制品不但嚴重損害了嬰幼兒們的身體健康,也損害了我們政府的親民形象,出現(xiàn)任何食品安全事件，都可能造成嚴重后果。因此工商所要站在講政治的高度,切實加強組織領導，加大整治力度，突出監(jiān)管重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)；嚴格整治工作責任制和責任追究制，明確整治責任，強化整治措施，務求取得實效。對發(fā)生食品安全事故，給當?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要堅決追究有關領導和責任人的責任。

（二）要進一步增強憂患意識和責任感，提高工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，各基層工商所一把手為第一責任人，按照“兩圖一書”的要求，分片包干，落實監(jiān)管區(qū)域，嚴格執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，一級抓一級，層層抓落實，確保食品市場整頓各項工作任務和目標的落實。

（三）加強宣傳教育，提高食品安全意識。把增強消費者的食品安全消費意識作為食品安全宣傳教育的重點，提高其食品安全意識；把食品經(jīng)營者作為相關法律法規(guī)教育的重點，增強其自

律意識。督促企業(yè)加強行業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，自覺建立自糾自律機制；動員全社會和廣大人民群眾積極參與食品市場整頓工作。

（四）加強綜合協(xié)調(diào)，形成整治合力。各所在認真履行流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管職責的同時，要爭取地方政府的支持，切實加強與藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務等部門的協(xié)調(diào)，適時組織聯(lián)合執(zhí)法行動，與相關部門協(xié)調(diào)時的文字記錄、書面函告件、聯(lián)合執(zhí)法行動總結要存入工商所食品安全監(jiān)管檔案。對重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)、重點商品進行綜合整治，積極主動地同有關部門溝通信息，形成統(tǒng)一、和諧、權威、高效的監(jiān)管機制。

（五）擴大農(nóng)村12315覆蓋面，完善食品消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡。以構建12315行政執(zhí)法體系為重點，擴大12315進商場、進市場、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進景點的覆蓋面，特別是擴大鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結合部、都市村莊的覆蓋面，建立健全消費申訴、投訴和舉報機制，完善食品消費維權監(jiān)督網(wǎng)絡，強化對食品安全的社會監(jiān)督。

（六）認真落實工商行政管理系統(tǒng)《市場監(jiān)管應急預案》和《重大食品安全事故應急預案》，進一步加強食品安全和食品市場預警與應急處置能力，及時妥善處理食品安全突發(fā)事件。

（七）責任追究。為了確保此次專項整治活動落到實處，督導小組每天對各工商所整治工作進行明查暗訪，定期匯總查訪結果，對工作不重視，失職瀆職，查處不及時的，對清查不到位，

遺留清查問題奶粉及奶制品的，對監(jiān)管不嚴密，造成被查扣和下架的不合格奶粉及奶制品再次流入市場的，將依照《新密市工商局流通領域食品安全責任追究制度》嚴肅追究轄區(qū)負責人和監(jiān)管人員的黨紀政紀責任。

（八）加強信息溝通，及時通報整治效果。整治工作實行每日信息報送制度，各所每日16時前向消�？茍笏鸵淮握�治工作進展情況，各督查小組每日17時向消�？茍笏投酱贆z查記錄,以便相互交流整治信息，掌握整治進度，及時發(fā)現(xiàn)并解決整治中存在的問題。發(fā)生重大事故和大案要案的，要及時向當?shù)卣�府和市局報告�?/p>

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