對加強法院廉政建設(shè)的幾點思考

對加強法院廉政建設(shè)的幾點思考

黨的十七大圍繞加強反腐倡廉建設(shè)，提出了一系列

新思想、新要求、新舉措，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的要求，扎實推進人民法院反腐倡廉建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義提供有力保證。作為鐵路運輸法院就要根據(jù)審判工作特點，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位，如審判、執(zhí)行、評估拍賣、基建、干部提拔任用等，以規(guī)范權(quán)力行使為著力點，以公開透明為基本要求，建立健全有利于預(yù)防腐敗的相關(guān)制度，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，逐步健全拒腐防變教育長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制，促進基層法院廉政建設(shè)工作真正走向規(guī)范化、制度化的軌道。目前，一些法院，尤其是在一些基層法院廉政建設(shè)的具體工作中，程度不同地還存在著一些不容忽視的問題，如在思想認識上，一些同志總覺得反腐敗那是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的工作，一般干警手中的權(quán)力也不大，不會發(fā)生腐敗行為，就是個別干警或法官犯點錯誤，也很少有人認為是腐敗行為。在具體工作中，有時還會出現(xiàn)“弱”、“虛”、“難”的現(xiàn)象�！叭酢�，主要體現(xiàn)在廉政建設(shè)工作的重點往往放在處以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個小群體中，而弱化了科以下干部這個大的群體。從各級組織制定的廉政各項規(guī)定中，大都針對的是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部，很少涉及到科以下干部。另外，在每次的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核時，針對的也是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，而忽視了科級以下領(lǐng)導(dǎo)干部這個層次�！疤摗�，主要體現(xiàn)在一些法院的廉政建設(shè)只停留在面上，很少能深入下去。由于把黨風(fēng)廉政的對象重點放在了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和處以上領(lǐng)導(dǎo)干部身上，因此，對基層法院尤其是科以下干警在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定中，就出現(xiàn)了傳達文件、提出要求多，檢查落實少的現(xiàn)象。尤其是在對基層法院科級以下干警的監(jiān)督上，很少把他們放在監(jiān)督者的視野范圍內(nèi)，造成了有些科級領(lǐng)導(dǎo)干部對抓廉政建設(shè)不重視，對自己有放松要求的現(xiàn)象�！半y”，主要體現(xiàn)在，基層法院的工作“雜”而“亂”，上面千條線，下面一根針，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的各項工作都要在基層得到落實。因此，做為基層法院來說往往只把主要工作當(dāng)作大事來抓，而忽視了諸如基層法院認為與已無關(guān)的廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)教育、檢查落實等工作。另外，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓廉政建設(shè)的工作重點沒有放在基層法院，也是造成基層法院開展廉政建設(shè)工作難的一個原因。所以說，基層法院的廉政建設(shè)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，需要下功夫認真去抓。結(jié)合自己在鐵路運輸中級法院工作和多年來工作的實踐，筆者認為，加強基層法院廉政建設(shè)應(yīng)從以下四個方面抓好落實。

一、基層法院的廉政教育要常抓不懈

基層法院的廉政教育不同于對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。一般來說,普通干警自我教育的自覺性和自我約束力相對來說弱一些。因此，做為基層法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，在抓基層法院廉政教育就要做到經(jīng)常抓、堅持抓。從思想上克服基層法院的教育工作可虛可實，可緊可松的認識，積極探索廉政教育的新途徑、新方法。抓基層法院的廉政教育要堅持到位，必須在針對性、警示性、根本性上下功夫。針對性就是正確把握基層法院干部警的思想狀況，針對暴露出來的突出問題，有的放矢地進行教育。警示性就是“以人為鑒”，把一些典型案件作為反面教材，開展警示教育，以引起警覺和震動。根本性就是教育廣大干部牢固樹立馬克思想主義的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀。正確看待人生，正確行使手中的權(quán)力，算好四筆帳（政治帳、經(jīng)濟帳、人身帳和家庭帳）。實踐證明，針對性能增強教育實效，警示性能引起思想震動，根本性能觸及靈魂。太原鐵路中級法院在廉政教育活動中，針對過去存在的薄弱環(huán)節(jié)，擴大教育層面，把全院干警都列為受教育的對象，從學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、記學(xué)習(xí)筆記，撰寫心得體會，討論交流，學(xué)習(xí)筆記展評等各個環(huán)節(jié)都與處級領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，同布置、同檢查，收到了比較好的效果。二、基層法院的廉政制度要明確細致

建立規(guī)范有序、可操作性強的制度體系和法規(guī)體系是加強廉政建設(shè)的客觀要求。改革開放以來，特別是進入新的歷史時期，我們黨結(jié)合形勢發(fā)展變化，全面推進了制度化建設(shè)，先后頒布廉政法律法規(guī)300多件，對規(guī)范廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范起到了積極的作用，也收到了一定的成效。但這些法律法規(guī)多是對處以上領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對外開放的不斷擴大，社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益關(guān)系日益多樣化，給基層法院廉政建設(shè)也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。比如在法院系統(tǒng)就存在著個別法官利用手中的權(quán)力，辦“人情案”，在原被告那里“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為。因此，迫切要求對基層法院及基層法院一般干警在廉政方面作出明確的規(guī)定，使基層法院的干警，行為規(guī)范，有章可循，有規(guī)可依，從而增強他們的紀律觀念。太原鐵路運輸中級法院自201*年建院以來，結(jié)合鐵路專門法院的工作實際，針對法院辦案中容易出現(xiàn)的問題制定了一些具體規(guī)定。比如在法院中層領(lǐng)導(dǎo)干部中實行“廉政責(zé)任保證制度”、“定期廉政檢查制度”，以及“廉政情況向紀檢監(jiān)察部門反饋匯報制度”等等。實踐證明，抓好基層法院廉政規(guī)范，必須以改革的精神建立健全各項制度，努力形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的風(fēng)氣和氛圍。同時，還要根據(jù)基層法院工作實際和形勢發(fā)展的變化，適時地抓延伸、抓細化。只有這樣，才能使基層法院廉政建設(shè)逐步納入具體化、規(guī)范化的軌道。三、基層法院的廉政監(jiān)督要嚴格加強權(quán)力的良好運行必須依靠嚴格的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。基層法官手中的權(quán)力雖然有限，但如果沒監(jiān)督同樣也會產(chǎn)生腐敗。因此，監(jiān)督是預(yù)防腐敗發(fā)生的有效途徑。目前，在基層法院廉政建設(shè)的監(jiān)督工作中，較普遍的問題是監(jiān)督意識不強，總認為基層法院的權(quán)力比較小，用不著監(jiān)督，對一些監(jiān)督制度落實也不到位。做好對基層法院廉政的監(jiān)督，一是要強化干警的監(jiān)督意識，提高認識，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。二是編織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起黨風(fēng)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合、全方位、多層次、多渠道的監(jiān)督體系。太原鐵路運輸中級法院在監(jiān)督工作中，建立了舉報電話，虛心接受社會和企業(yè)的監(jiān)督，同時還開展行風(fēng)評議等，收到了較好的效果。三是延展監(jiān)督空間，在對基層法院干警工作圈進行監(jiān)督的同時，對其社會圈和生活圈也實施監(jiān)督。中院黨組書記院長還與基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部簽定了“廉政建設(shè)責(zé)任書”，要求他們自覺保持廉潔，認真抓好廉政工作，起到了一定的促進作用。四是突出監(jiān)督重點，對基層法院干警廉政監(jiān)督的重點，應(yīng)當(dāng)放在中層領(lǐng)導(dǎo)干部和具有執(zhí)法權(quán)力的干部身上，一但發(fā)現(xiàn)苗頭，要及時找其談話，打好招呼，告誡他們要切實做到公正司法，一心為民。

四、基層法院的廉政責(zé)任要堅決落實

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》已頒布實行5年多了，在具體實施過程中的責(zé)任追究大都針對的是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各級領(lǐng)導(dǎo)班子。因為《規(guī)定》明確指出，“黨委（黨組）、政府以及黨委和政府的職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。而對基層法院科級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍卻沒有提出具體要求。基層法院干警廉政方面出了問題，被追究責(zé)任的是分管的領(lǐng)導(dǎo)班子正職或班子成員，而忽略了具體負責(zé)管理的一般領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們可根據(jù)《規(guī)定》中的原則，把責(zé)任追究延伸到科以下領(lǐng)導(dǎo)干部，對部門干警在廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的問題，除了追究上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任外，也要追究所在庭室領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對于科級以下領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政的職責(zé)范圍和內(nèi)容，可依據(jù)《規(guī)定》中的有關(guān)條款，結(jié)合本單位的實際制定。同時，要抓好責(zé)任追究的落實，對在廉政教育、監(jiān)督、管理等方面不負責(zé)的科級以下領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要及時地進行誡勉談話，嚴重者還應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀律處分。并追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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人民法院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的幾點思考

當(dāng)前，我國的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都發(fā)生了較大的變革，出現(xiàn)了江澤民同志所概括的經(jīng)濟成份和利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)多樣化等“四個多樣化”特點，這是我國社會生活眾多變化的突出反映，是深化改革的必然趨勢，也是社會進步的重要體現(xiàn)。“多樣化”為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了生機和活力，也為社會主義精神文明建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了豐富的內(nèi)涵，同時也提出了挑戰(zhàn)。特別是在社會生活方式的多樣化情形下，一些資本主義和封建主義的腐朽生活方式會乘機傳播，社會風(fēng)氣遭到污染，黨的思想政治工作的難度會增加，黨風(fēng)廉政建設(shè)正面宣傳教育其滲透力、輻射力會受到或多或少的削弱，監(jiān)督難以到位，責(zé)任追究失之于寬，失之于軟，這些問題同樣也會在人民法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)中有所體現(xiàn)。因此，如何有效地應(yīng)對“多樣化”對人民法院落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制帶來的挑戰(zhàn)，是人民法院面臨的一個重要課題。下面我將結(jié)合我院近幾年黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際情況，擬從黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的五個問題以及當(dāng)前的幾點對策和思考等內(nèi)容來談一下如何加強和改進法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以此拋磚引玉，希望得到各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的幫助。

一、法院黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

近幾年來，法院機關(guān)圍繞“公正與效率”主題，按照黨的五屆六中全會《決定》，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為龍頭，不斷加強黨的作風(fēng)建設(shè)，全面提高法院隊伍整體素質(zhì)，取得了明顯的成效，初步形成了新世紀初法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的新格局。從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上看已基本實現(xiàn)了由紀檢部門“單打一”到縱橫聯(lián)動演“大合唱”的轉(zhuǎn)變;從工作思路上看，已初步實現(xiàn)了從重治標到重治本的轉(zhuǎn)變;從工作目標上看，已逐步實現(xiàn)了防腐拒腐到大興勤

廉之風(fēng)的轉(zhuǎn)變。但在肯定法官隊伍主流的同時，我們也該看到，法官隊伍中個別法官違紀、違法事件仍時有發(fā)生，從而對法院隊伍的整體形象、對法官的社會公信度造成了極大的損害。從我院情況來看，近5年中，先后有6名法官受到查處。這些問題的出現(xiàn)，暴露出法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還存在著不同程度的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)調(diào)查分析，表現(xiàn)為五個方面的不夠到位：

(一)思想認識不夠到位。

有的中層領(lǐng)導(dǎo)偏面認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的事，因此，在具體工作中也就必然存在“一手硬一手軟”和“嚴下不嚴上，嚴小不嚴大”的不正�，F(xiàn)象。少數(shù)黨員干部認為，我們既無人事權(quán)又無財權(quán)，更無決策權(quán)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是頭頭的事、領(lǐng)導(dǎo)層的事，與我們無關(guān)。還有的則存在“業(yè)務(wù)建設(shè)上去了，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然會好的”偏面認識，沒有認識到高質(zhì)量地完成審判任務(wù)必須靠高素質(zhì)的法官隊伍，而建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍又離不開加強黨風(fēng)廉政建設(shè)這一辯證關(guān)系。正因為少數(shù)同志對黨風(fēng)廉政建設(shè)認識不夠到位，以致出現(xiàn)該管的不管，該嚴的不嚴的現(xiàn)象。

(二)宣傳教育不夠到位。

在黨風(fēng)廉政教育中，雖然取得了較大的成績，在絕大多數(shù)人的心目中，已感受到黨風(fēng)廉政教育的重大意義。但也有極少數(shù)人在教育方面存在一些模糊認識：一是“教育無用論”，他們認為黨風(fēng)廉政教育年年抓、經(jīng)常搞，而且教育的力度比較大，但社會上不廉政的現(xiàn)象還是層出不窮，因此感到教育沒有什么作用;二是“教育過時論”，少數(shù)人感到現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟時期，經(jīng)濟部門只要把經(jīng)濟搞上去，我們法院只要把業(yè)務(wù)抓上去就是好的，而且現(xiàn)在教育都是些老套套，沒有新意，跟不上形勢，認為教育已經(jīng)過時了;三

是在教育中有急功近利的思想，少數(shù)同志認為抓一、二項教育，就可以把黨風(fēng)扭轉(zhuǎn)過來，忽視了黨風(fēng)廉政教育具有長期性、艱巨性的客觀事實，有急于求成的思想，造成了思想認識方面的誤差，產(chǎn)生廉政教育說起來重要、做起來次要、落實起來不要的錯誤想法。

(三)責(zé)任分解不夠到位。

按照上級的要求，每年都層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，有些部門還簽到每一位同志，但從責(zé)任制的內(nèi)容看，基本都是上行下效，照搬照抄，沒有根據(jù)不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設(shè)置不同的內(nèi)容，缺乏針對性和可操作性。比如對中層干部去作“不準違反規(guī)定配備小汽車，不準用公款裝修、購買住房”等規(guī)定，是完全多余的，毫無意義的，因為他們根本就沒有這個權(quán)力，沒有犯這個錯誤的可能性，由于聯(lián)系實際不夠到位，因此，所簽的責(zé)任狀內(nèi)容就比較含糊、籠統(tǒng)，其結(jié)果往往是流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(四)監(jiān)督落實不夠到位。

為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，上至中央下至基層黨組，對加強和搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)都制訂了一系列的制度和規(guī)定，而且隨著形勢的發(fā)展也不斷出臺許多新的規(guī)定和政策。我們法院也不例外，這些政策規(guī)定的出臺，都是維護和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，密切黨群關(guān)系，維護法官形象，提高法院威信的必要舉措。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別中層干部對有關(guān)黨風(fēng)廉政規(guī)定僅限于上面怎么講，我也怎么講，制訂制度成為一種形式，檢查落實、執(zhí)行監(jiān)督則基本不到位，甚至對責(zé)任范圍內(nèi)的工作往往以事務(wù)繁忙、不熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為由，把工作和責(zé)任推到監(jiān)察部門身上，這種“兩張皮”的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致責(zé)任制的落實成為一句空話。

(五)責(zé)任追究不夠到位。

嚴肅查處違紀違法案件是端正黨風(fēng)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高法官隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但從以往情況看至少存在三種值得注意的問題，一種是對紀檢監(jiān)察干部查辦案件缺乏理解和支持，個別中層干部認為來實的、動真的查辦案件會影響政績，思想上有后顧之憂，因而對紀檢干部采取“你不來問我，我也不去管你”的消極態(tài)度，甚至有抵觸情緒;另一種是責(zé)任部門對查辦案件處于應(yīng)付狀態(tài)，抱著民不告、官不究的態(tài)度，即使查也只查一般案件，小的弄弄，大的不去涉及，怕過問了會影響大局;再一種是對已構(gòu)成違紀違法的案件，在處理過程中，說情的多，要求降低處分檔次，存在高高舉起，輕輕落下，不痛不癢的現(xiàn)象，這些局面如不徹底扭轉(zhuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)就無法落到實處。

二、法院落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的對策

(一)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制強化教育是基礎(chǔ)

堅持把黨風(fēng)廉政教育作為建立拒腐防變思想道德防線的基礎(chǔ)性工作，納入思想政治工作的總體部署，從而使廣大干警常修從業(yè)之德，常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想，這是我們開展黨風(fēng)廉政教育的目標。通過建立起黨組、支部和職能部門“齊抓共管”、各部門協(xié)調(diào)配合的教育工作機制，切實做到“三個進一步提高”：

1、進一步提高對黨風(fēng)廉政教育重要性和迫切性的認識

江澤民同志指出：“幾十年的歷史表明，革命也好，建設(shè)也好，要取得偉大的勝利，都離不開宣傳思想工作，這是我們黨的一條基本經(jīng)驗”。加強思想政治工作，必須高度重視黨風(fēng)廉政教育，要通過堅持不懈的黨風(fēng)廉政教育，著力解決廣大黨員干部在黨性黨風(fēng)方

面存在的突出問題，教育廣大干警樹立起建設(shè)有中國特色社會主義的遠大理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強廉潔從業(yè)意識，提高拒腐防變能力。黨的十六大確立了我國今后在政治、經(jīng)濟、文化等方面的奮斗目標，也為法院司法改革指明了方向，因此建立起一支黨和人民信任的職業(yè)化法官隊伍是我們努力要實現(xiàn)的目標。要實現(xiàn)這個目標，我們有很多有利條件，同時也面臨困難和挑戰(zhàn)。因此，我們要旗幟鮮明地大力開展黨風(fēng)廉政教育工作，充分發(fā)揮教育這個有力武器的作用，增強廣大干警抵御資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕的能力;要立足于教育防范工作，提高廣大干警的思想政治素質(zhì)，建立起思想道德防線和黨紀國法防線，努力使廣大干警做到慎始、慎微、慎欲、慎權(quán)、慎獨、慎友;要通過嚴厲查處違法違紀和腐敗現(xiàn)象，純潔法院隊伍，并通過反面警示教育，增強干警的自律意識，使他們不斷提高認識，明辨是非，站穩(wěn)立場，堅定方向，始終保持清醒的頭腦，經(jīng)受各種挑戰(zhàn)和考驗。

2、進一步提高黨風(fēng)廉政教育的針對性和實效性

改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是一場涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑許多領(lǐng)域的深刻變革，在新的形勢下，思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、課題和對象都發(fā)生了很大變化。因此，我們要研究新形勢下出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷探索新辦法，以增強黨風(fēng)廉政教育的針對性和實效性。一是要結(jié)合黨中央和上級法院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、總體部署以及階段性工作重點來開展教育活動，現(xiàn)階段要認真組織廣大干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)十六大報告精神，學(xué)習(xí)胡錦濤同志在西北坡考察時所作的重要講話，學(xué)習(xí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則及實施辦法。二是要結(jié)合區(qū)域調(diào)整后干警思想動態(tài)的變化，深入實際加強調(diào)查研究，通過談心活動，掌握分析干警的思想動向，特別是要了解黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的各種模糊和錯誤認識，從世界觀、人生觀和價值觀入手，有針對性地開展

教育活動。三是要通過走訪活動了解情況，結(jié)合群眾反映的一些“熱點”問題，開展自查自糾，抓好紀律作風(fēng)專項教育整頓活動。四是要結(jié)合評先創(chuàng)優(yōu)活動，大力弘揚思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔勤政等方面的先進典型，進一步發(fā)揮好先進人物的帶動作用，增強黨風(fēng)廉政教育的效果。通過豐富多彩的教育形式，起到潛移默化的作用，使教育活動具有吸引力、說服力和感染力。

3、進一步提高黨風(fēng)廉政教育的整合功能

黨風(fēng)廉政教育是一項系統(tǒng)工程，必須要依靠和整合各方面的力量來共同完成，擴大黨風(fēng)廉政教育的影響力。形式上具體抓好“四個結(jié)合”：一是抓好集中式教育與經(jīng)常性教育的結(jié)合，在年初制定全年思想政治工作計劃時，做到每季有安排，月月有計劃，安排一定主題的集中教育活動，同時，根據(jù)不同時期不同的階段性工作重點有計劃地開展經(jīng)常性的專題教育。二是抓好形象教育與警示教育的結(jié)合。堅持正面教育為主，樹立典型，弘揚先進，努力營造學(xué)先進、爭先進的氛圍;同時針對身邊發(fā)生的違法違紀和腐敗現(xiàn)象，做好對干部的警示教育，努力使黨風(fēng)廉政教育推得深、沉到底。三是抓好組織教育與家庭教育的結(jié)合。通過組織生活、集中教育、廉政談話等有效措施，開展筑牢思想防線、增強拒腐防變能力為目標的組織教育;嘗試將廉政教育向家庭延伸，通過走訪干警家庭、召開干警家屬座談會等形式，號召干警家屬爭當(dāng)“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”，共同幫助干警提高廉潔自律意識。四是抓好黨風(fēng)廉政教育與法官職業(yè)道德教育的相互滲透。黨風(fēng)問題說到底就是作風(fēng)問題，反映到法院中來就是工作作風(fēng)、審判作風(fēng)問題，廉潔奉公、勤政為民同樣也是法官職業(yè)道德教育所要解決的問題，因此兩者之間既存在區(qū)別，也有許多的相同之處，抓好兩者的結(jié)合，有利于增強教育的效果。

(二)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督制約是保證

黨風(fēng)建設(shè)所要解決的是黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)問題，廉政建設(shè)所要解決的是干部拒腐防變、廉潔奉公、勤政為民的問題，人民法院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，首先要解決干警的審判作風(fēng)和廉潔辦案的問題。法官在審判工作中處于核心地位，擁有最終裁判權(quán)。如果對法官尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力監(jiān)督不力，必然會產(chǎn)生作風(fēng)不正、從業(yè)不廉的問題。實踐證明，權(quán)力失去監(jiān)督就可能導(dǎo)致腐敗。因此，要落實從嚴治院的方針，確保法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干警廉潔從業(yè)、廉潔辦案，就必須確保監(jiān)督到位。

1、要嚴格規(guī)范干警的交際行為。

目前，隨著社會生活方式的多樣化，干警與社會的交往也越來越頻繁、越來越多樣化。應(yīng)當(dāng)肯定，多數(shù)交往活動是正當(dāng)?shù)�、積極的，但如果把握不好就會產(chǎn)生負面影響。特別是一些掌握審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的干警，如果交往過多、過濫，就很容易遭到“糖衣炮彈”的攻擊，發(fā)生權(quán)錢交易等問題。因此，法院干警交友要慎，要講政治、守規(guī)矩，切實增強自控能力。我們要認真落實省高院關(guān)于八小時以外干警行為規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，約束業(yè)外活動，對廣大干警要常提醒、勤過問、多關(guān)心，權(quán)力活動延伸到哪里，監(jiān)督檢查就延伸到哪里，確保組織管理不失控、干警行為不越軌，做到“八小時以內(nèi)管住，八小時以外管好”。

2、要合理分權(quán)制約。

要通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)有效的權(quán)力制約，防止權(quán)力過于集中。具體到審判和執(zhí)行工作，就是要進一步推進審判、執(zhí)行流程管理機制，實行立案、裁判、執(zhí)行及執(zhí)行中裁決、實施、監(jiān)督的合理分權(quán)制約;對于掌管人、財、物的“熱點”職位，應(yīng)明確界定權(quán)

限，明確所要承擔(dān)的責(zé)任，防止擴大和濫用權(quán)力;上一級不僅要管下一級的工作，還要管思想、管作風(fēng)，對下一級的權(quán)力活動要充分行使管理權(quán)、檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán);部門之間、崗位之間、班子成員之間，既要各司其責(zé)，又要相互制約，形成縱橫交錯的監(jiān)督制約機制。當(dāng)前，我們還要完善案件決策模式，增強審判、執(zhí)行工作的透明度，嚴防暗箱操作，防止出現(xiàn)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督的真空。

3、要加大干部交流輪崗的力度。

實踐證明，法院干部在一個崗位工作時間久了，社會關(guān)系也會隨之增多，難免會產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，一些不正常的關(guān)系就可能成為腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的外部條件。因此，要加大對審判人員崗位交流的力度，推行中層崗位競爭上崗制度，適時調(diào)整院領(lǐng)導(dǎo)分管工作，切實從審判人力資源配置上有效地切斷或限制法院干部的一些不正常的社會關(guān)系，抑制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延，改善法院執(zhí)法的外部環(huán)境。

4、要確保各項黨風(fēng)廉政制度的落實。

制度最多最好，如果不注重檢查落實，那么這些制度就是虛設(shè)，不僅起不到任何作用，而且還會對那些自覺遵守制度的同志造成消極影響。因此，確保各項制度落到實處，以制度來保證監(jiān)督的有效性，關(guān)系到監(jiān)督能否到位、是否到位的問題。解決這個問題，首先要從班子成員抓起，要通過領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，形成落實制度的強大推動力;職能部門要加強檢查督促，嚴格執(zhí)行紀律;各項制度出臺一項，就要落實一項，見效一項;對有章不循，違反制度的，要抓住典型，嚴肅處理，從而促使每一位干警自覺遵守各項制度和規(guī)定。

5、要形成黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。

要進一步發(fā)揮法院紀檢監(jiān)察部門的職能作用，加強對黨員干部和法院其他工作人員的監(jiān)督工作;黨組要充分信任和支持紀檢監(jiān)察工作人員正確行使職權(quán)，要配好配足紀檢監(jiān)察隊伍，關(guān)心紀檢監(jiān)察隊伍的思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，使紀檢監(jiān)察隊伍成為法院內(nèi)部的精兵強將;紀檢監(jiān)察職能部門要全方位了解掌握法院各項工作，做到縱向到邊，橫向到沿，使法院各項工作、每位干警都置于有效的監(jiān)督之下，不留死角。同時，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督，善納群言，主動讓下級來“管”自己;另一方面，要讓廣大群眾增強行使監(jiān)督權(quán)利的觀念，主動通過正常途徑和渠道，向上級領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評和建議。我們還要進一步強化社會輿論監(jiān)督的力度，拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督工作延伸到八小時以外，真正實現(xiàn)全天候監(jiān)督。通過上下聯(lián)動、左右互通的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成人人接受監(jiān)督，人人參與監(jiān)督的良好機制。

(三)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究是關(guān)鍵

從過去幾年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況來看，確實還存在責(zé)任不明、追究不力等問題，雖然形成原因是多方面的，但我認為出了問題應(yīng)追究而不追究或避重就輕是黨風(fēng)建設(shè)所要解決的實際問題。因此，人民法院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，應(yīng)實行“一把手”工程，而嚴格執(zhí)行責(zé)任追究是關(guān)鍵。

1、應(yīng)正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵和政策界限。

責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然本身不是違法違紀當(dāng)事人，但負有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。實際上，在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，往往混淆概念，把它當(dāng)成一個“筐”，什么都往里裝，明明不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，也要生搬硬套，把責(zé)任追究混同于對違法違紀當(dāng)事人處

理。因此，要正確界定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)涵，理順與其他紀律規(guī)定的關(guān)系，明確應(yīng)當(dāng)追究的責(zé)任主體，細化應(yīng)受追究的具體行為，一旦出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大問題，職能部門要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負有失職責(zé)任，分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并且要查明發(fā)生問題的原因，是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、疏于管理造成的，或者純粹是下屬陽奉陰違、我行我素造成的，只有準確予以認定，才能使責(zé)任追究客觀、公正，真正達到“懲前毖后，治病救人”的目的。

2、應(yīng)嚴格責(zé)任追究程序和形式。

在責(zé)任追究程序方面，要嚴格按規(guī)定的立案、檢查、處理程序進行，要注意正確區(qū)分和處理責(zé)任追究與一般違紀的關(guān)系，分清主客觀原因，分清是集體責(zé)任還是個人責(zé)任，在此基礎(chǔ)上確定要不要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究到什么程度。追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按黨風(fēng)廉政建設(shè)分級管理，一級抓一級的實際情況，原則上上追一級，問題嚴重的可上追二級，特別重大的問題，責(zé)任到哪里，就追究到哪里。在責(zé)任追究形式上，可以采取誡勉提醒、組織處理和黨紀政紀處分三種形式。對責(zé)任人不認真履行責(zé)任制規(guī)定的職責(zé)，檢查考核評定為不合格且情節(jié)較輕的，可實行誡免談話、通報批評、責(zé)令書面檢查、限期整改或取消評先資格等;對被評定為不合格且情節(jié)較重的，可會同組織部門對其責(zé)令辭職、停職、免職處理;對被評定為不合格且情節(jié)嚴重的，按有關(guān)黨紀政紀條觀對責(zé)任人進行黨紀政紀處分。從客觀情況看，如果被追究的領(lǐng)導(dǎo)干部不是因為自己違犯黨紀、國法，而是因管理不嚴致使所主管部門出現(xiàn)重大問題，這種情況下，對其采取責(zé)令停職、免職、調(diào)離原崗位等組織處理形式，這樣對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，震動和警示其他領(lǐng)導(dǎo)干部，意義更大，效果更好。因此，組織處理作為一種程序簡便、效果明顯的追究形式，應(yīng)是人民法院責(zé)任追究中可廣泛采取的一種有效形式。

3、應(yīng)完善責(zé)任追究工作機制,加強對責(zé)任追究的監(jiān)督檢查。

實踐中，對出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面重大問題負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究往往會出現(xiàn)誤區(qū)，有的對應(yīng)予追究的案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，對上級有關(guān)部門的督辦也故意回避，有的甚至捂蓋子;有的“一把手”故意“攬過”，盡力為班子成員開脫，或在量紀方面避重就輕，故意從輕處罰了事，或?qū)��?yīng)有個人承擔(dān)的責(zé)任由集體共同來背，結(jié)果是誰也不予追究;有的對黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任沒有細化分解，責(zé)任不明確，出了問題要追究責(zé)任無從下手，結(jié)果只能大事化小，小事化了。因此，必須要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究的有效工作機制，從制度上保證責(zé)任追究落到實處。要建立上下級法院紀檢監(jiān)察部門、法院與同級黨委紀檢部門的工作協(xié)調(diào)機制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，避免責(zé)任追究案源的流失。同時，要加強對責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅決防止應(yīng)追究而不追究或追究過于寬軟的情況發(fā)生，完善對監(jiān)督部門、監(jiān)督人員的監(jiān)督檢查，如發(fā)生應(yīng)追究而不追究或追究寬軟的情況，應(yīng)追究職能監(jiān)督部門和責(zé)任人的責(zé)任。對于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重大問題，不論何時暴露出來，也不論其崗位是否發(fā)生變化，都應(yīng)追究其責(zé)任。

嚴格執(zhí)行責(zé)任追究，有利于促使法院領(lǐng)導(dǎo)班子和其他領(lǐng)導(dǎo)干部增強抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺性和責(zé)任感，有利于落實“一崗雙責(zé)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部也會由過去單純抓業(yè)務(wù)建設(shè)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟墒肿�、兩手都硬”，職能部門也會大大增強抓工作的內(nèi)在動力，變不敢抓為敢于抓，變不愿抓為積極抓，從而有效地促進黨風(fēng)廉政建設(shè)治表治本、綜合治理目標的實現(xiàn)，真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項要求落到實處。

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