大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作的調(diào)查與思考

大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作的調(diào)查與思考

前幾年，大學(xué)生到社區(qū)任職，曾在社會上產(chǎn)生了較大影響。最近，社區(qū)留不住大學(xué)生，又成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。大學(xué)生從事社區(qū)工作，如何在城市建設(shè)和管理中定位，如何完善相應(yīng)的機(jī)制與體制，如何更好地發(fā)揮他們的作用，就這些深層次的問題，區(qū)委組織部組織有關(guān)人員，通過座談、個別訪談等形式，對目前仍在社區(qū)工作的大學(xué)生的思想、工作和收入情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的基本情況

近年來，為適應(yīng)城市發(fā)展及社區(qū)建設(shè)的需要，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，城區(qū)街道辦事處通過公開招聘、擇優(yōu)錄用的方式，先后招聘了39名大學(xué)生到社區(qū)居委會任職。其中，西市場街道招聘了三批共27名，振興街街道招聘了12名。這些大學(xué)生充實(shí)到街居后，逐步成為社區(qū)工作的中堅(jiān)力量，推動了社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，為全區(qū)兩個文明建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。社區(qū)的廣闊天地也為大學(xué)生發(fā)揮才能、施展抱負(fù)提供了舞臺。通過在社區(qū)的工作，大學(xué)生們了解了社會，開闊了思路，增長了才干，提高了素質(zhì)，樹立了正確的人生觀和價值觀，在思想上、能力上、作風(fēng)上都有了很大的進(jìn)步。他們中先后有1人被提拔為辦事處副主任，10人被調(diào)到市、區(qū)組織，人事，宣傳，財政等部門工作。他們的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力均得到了所在單位領(lǐng)導(dǎo)的好評。

通過調(diào)查了解到，目前，在全區(qū)招聘的39名大學(xué)生中，除了上述提拔、調(diào)動的11人外，還有5人考取了公務(wù)員，另有9人辭職，如今仍在居委會工作的有16人（包括過去通過非招聘方式到居委會工作的2人）。其中，男4人，女12人；本科2人，�？�14人，平均年齡為24.9歲。這些大學(xué)生以報效社會、發(fā)揮才干的滿腔熱情，十分熱愛并積極投身于社區(qū)工作。但他們也有自身的價值取向和發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)然，也受到現(xiàn)行體制及機(jī)制諸方面的影響，大部分人都存有“既來之，不安之”的心理，表示一旦有機(jī)會就不會長期干下去。為什么大學(xué)生到社區(qū)能“引得進(jìn)，用得好”卻又“留不住”呢？大致可歸納為以下四個原因：

1、編制難以解決。傳統(tǒng)的思想觀念使大學(xué)生對編制、身份等看得特別重要。據(jù)來自西市場的幾位大學(xué)生介紹，當(dāng)初他們之所以選擇到社區(qū)工作，看中的就是招生簡章上“解決編制”這一條，而直到現(xiàn)在仍未解決編制問題，這是當(dāng)前社區(qū)留不住大學(xué)生的主要原因。雖然街道辦事處也積極創(chuàng)造條件，對招聘的大學(xué)生做到工作上支持、生活上關(guān)心，但仍有的有的中途辭職或另謀高就。

2、工作任務(wù)過重�！吧鐓^(qū)是個筐，什么都往里裝”。除了上級規(guī)定的“科技、文化、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)”外，還有數(shù)不清的“××進(jìn)社區(qū)”。一個居委會一年所承擔(dān)的行政事務(wù)達(dá)142項(xiàng)之多，平均每2.5天要完成一項(xiàng)任務(wù)，有些先進(jìn)的社區(qū)多達(dá)161項(xiàng)。大學(xué)生居委會干部整天疲于應(yīng)付完成上級交辦的各項(xiàng)工作和各種參觀、檢查、評比任務(wù)，根本沒有時間充實(shí)個人的專業(yè)知識和職業(yè)技能，雖然他們大部分都在參加在職學(xué)習(xí)。

3、工資收入偏低。參加座談的大學(xué)生們表示，自己干的工作和所得收入不成正比。據(jù)了解，在振興街工作的大學(xué)生的月工資每月一般在600元左右，按職務(wù)高低略有不同，除此之外，個人還要繳納一定比例的養(yǎng)老保險，基本沒有獎金、補(bǔ)助和加班費(fèi)，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險就更談不上了。雖然基本工資多年未動，但養(yǎng)老保險金的基數(shù)卻逐年上調(diào)，從127元到143元再漲到現(xiàn)在的170元。如收入最高的社區(qū)居委會主任每月工資為680元，扣去個人應(yīng)繳的8%（54.40元）的養(yǎng)老保險金外，一個月實(shí)際收入只有620元，這個收入標(biāo)準(zhǔn)與從事其他職業(yè)差距較大。西市場街道參照全民事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，因此這些大學(xué)生的收入就比較高，人均達(dá)到了1353元，有的社區(qū)還為他們繳納了養(yǎng)老保險金。由于街道沒有續(xù)簽合同，他們現(xiàn)在也是憂心忡忡。

4、社會地位不高。長期以來，居委會工作一直被認(rèn)為是層次很低的工作。據(jù)來自“中國城市居民職業(yè)地位”的統(tǒng)計(jì)顯示，我國至今尚無獲得國家承認(rèn)的專職社區(qū)工作者，與此有相關(guān)聯(lián)系的只有“社區(qū)服務(wù)人員”之職業(yè)。而該職業(yè)的社會聲望僅排在飯店廚師、郵遞員、公共汽車司機(jī)的后面。大學(xué)生到社區(qū)工作要頂住來自各方面的壓力，尤其當(dāng)親戚朋友問到自己的工作單位、老師同學(xué)問到自己的收入情況時，他們心里的難受滋味是難以言表的。低人一等的社會地位，只能逐漸泯滅他們的工作熱情，耗去他們的朝氣，磨平他們的棱角。長此以往，他們感到心灰意冷也就不難理解了。

二、為在社區(qū)工作的大學(xué)生營造拴心留人環(huán)境的思考

要留住在社區(qū)工作的大學(xué)生，當(dāng)務(wù)之急是切實(shí)解決他們的編制問題，從根本上解決大學(xué)生的后顧之憂。

1、解決編制。招聘大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化和年輕化，是社區(qū)建設(shè)的必然趨勢。區(qū)委、區(qū)政府一直關(guān)注著在社區(qū)工作的大學(xué)生。201*年6月，區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)人事局、區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會專職干部管理的暫行辦法》（濟(jì)槐民發(fā)[201*]5號）明確規(guī)定，“每個社區(qū)居委會設(shè)事業(yè)編制一人，用于被選聘的具有大專以上學(xué)歷的優(yōu)秀畢業(yè)生”。《關(guān)于社區(qū)居委會設(shè)置事業(yè)編制的通知》（濟(jì)槐編發(fā)[201*]6號）確定“在街道辦事處所轄的社區(qū)居委會中，原則上設(shè)置事業(yè)編一人。社區(qū)居委會事業(yè)編制掛靠在街道辦事處（鎮(zhèn)）統(tǒng)一掌握使用，可參照事業(yè)單位管理。試用期期間，其工資待遇享受社區(qū)居委會專職干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。社會養(yǎng)老保險金由街道辦事處（鎮(zhèn)）按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一繳納。試用期滿后，對表現(xiàn)特別突出者，可列入社區(qū)居委會事業(yè)編制，并辦理相關(guān)手續(xù)�！钡�是有關(guān)方面考慮到資金比較緊張，擔(dān)心“能上不能下”，影響其他社區(qū)干部的積極性等因素，致使大學(xué)生的編制和身份等問題至今沒有得到根本解決。在目前情況下，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)濟(jì)槐民發(fā)[201*]5號和濟(jì)槐編發(fā)[201*]6號兩個文件精神，同時對招聘的大學(xué)生實(shí)行檔案工資制，進(jìn)行動態(tài)管理。街道可給社區(qū)一定的優(yōu)惠政策，由社區(qū)繳納養(yǎng)老保險金。

2、提高待遇。為避免大學(xué)生的流失，對在社區(qū)工作滿兩年者，可享受科級待遇；在招考公務(wù)員時，對在我區(qū)社區(qū)工作的大學(xué)生可給予一定的傾斜政策，優(yōu)先錄用；社區(qū)大學(xué)生干部工作成績突出者可破格參加副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔和競爭上崗；把社區(qū)大學(xué)生干部作為后備干部的來源，實(shí)行動態(tài)管理，跟蹤培養(yǎng)，以盡可能多的發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀年輕干部。另外，還要積極創(chuàng)造條件增加他們參政、議政的機(jī)會，增強(qiáng)他們?yōu)檎�府、為社區(qū)、為居民工作的自豪感，提高他們的社會地位。

3、放權(quán)讓利。為進(jìn)一步調(diào)動在社區(qū)大學(xué)生的工作積極性，建議將社區(qū)干部的收入與工作任務(wù)掛鉤。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，真正做到“按勞取酬”。一方面,區(qū)直有關(guān)部門需要社區(qū)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時，有關(guān)部門必須同時為社區(qū)提供協(xié)助開展工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)，街道不得截留。另一方面,街道有關(guān)科室做不了的社會服務(wù)性工作向社區(qū)轉(zhuǎn)移時，必須同時轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從根本改變過去那種“權(quán)利在上、責(zé)任在下”，“看見問題的管不了、管得了的看不見”等現(xiàn)象，保證社區(qū)在協(xié)助、承接社會性服務(wù)工作時，做到“有職、有權(quán)、有錢”。（沈陽黨建）

加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，是推動社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一。近兩年來，市委組織部十分重視這項(xiàng)工作，采取掛職、兼職、任職等形式，組織指導(dǎo)各城區(qū)向社區(qū)“兩委會”派駐了一批年輕優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和高校優(yōu)秀在校生，為社區(qū)輸入了新鮮血液，初步改善了社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)了社區(qū)各項(xiàng)工作的活力。同時，也達(dá)到了鍛煉、培養(yǎng)年輕干部的目的，使他們能夠在知民情、識民意、解民困的基礎(chǔ)上，熟練掌握做群眾工作的方式和方法。

搭建平臺，確保人盡其才。區(qū)委制定了統(tǒng)一的大學(xué)生用人計(jì)劃，在全區(qū)范圍內(nèi)，通過筆試、面試的統(tǒng)一招考形式，為全區(qū)51個社區(qū)均配備了1名大學(xué)生。根據(jù)大學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)大學(xué)生社區(qū)干部在發(fā)揮自身特長的情況下，積極當(dāng)好社區(qū)書記、主任的助手，協(xié)助管理社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。各社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，安排進(jìn)社區(qū)大學(xué)生擔(dān)任法制安全宣傳員、遠(yuǎn)教站點(diǎn)管理員、社情民意收集員等工作。

科學(xué)培養(yǎng)，促其盡快成長。一是“以老帶新”。各社區(qū)安排一名經(jīng)驗(yàn)豐富、黨性覺悟高的社區(qū)干部對大學(xué)生社區(qū)干部進(jìn)行聯(lián)系輔導(dǎo)，重點(diǎn)傳授社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)和方法，幫助他們提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。二是“以培促學(xué)”。有選擇性地對大學(xué)生社區(qū)干部進(jìn)行工作常識培訓(xùn)，從工作方法、業(yè)務(wù)知識等方面進(jìn)行崗位培訓(xùn)。定期組織他們懇談交流，促進(jìn)共享經(jīng)驗(yàn)、共解難題、共同進(jìn)步。三是“以訪促思”。安排進(jìn)社區(qū)工作大學(xué)生與基層黨員群眾結(jié)成幫扶對子，經(jīng)常性地組織走訪轄區(qū)老弱病殘群眾，引導(dǎo)加深他們對社區(qū)的理解和認(rèn)識。

管考結(jié)合，激發(fā)工作動力。將進(jìn)社區(qū)工作大學(xué)生的考核一并列入社區(qū)干部總體考核，采取平時考評與年終考核相結(jié)合的方法，通過聽取社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹、個人工作匯報、群眾測評等方式，綜合評定他們的工作成效。從工作匯報中，深入了解他們在社區(qū)日常工作情況，查找工作、學(xué)習(xí)上存在的突出問題�？荚u結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)通報，以此激發(fā)大學(xué)生的工作動力。

擴(kuò)展閱讀：大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的意見和建議

關(guān)于大學(xué)生進(jìn)社區(qū)的意見和建議

大學(xué)生要想真正在社區(qū)干得好，就要有本事幫社區(qū)居民解決好實(shí)際問題。然而，并非所有大學(xué)生都能派上用場，一些選聘的學(xué)歷雖高，但學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。目前基層對人才需求很大，但并不意味著大學(xué)生基層就一定能起到“人才”作用，而且指望剛畢業(yè)的大學(xué)生一下子擔(dān)起重?fù)?dān)也不現(xiàn)實(shí)。剛開始，大學(xué)生們最重要的是熟悉基層的工作情況，多向那些基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志們學(xué)習(xí)。“留得住”出路需要再拓寬。大多數(shù)剛畢業(yè)的大學(xué)生面對基層陌生的面孔、瑣碎的工作，往往沒有做好長期扎根基層的思想準(zhǔn)備。真正“下得來”、進(jìn)而“干得好”并最終“留得住”，就必須建立長效機(jī)制，為他們的將來謀劃出路。

從社區(qū)長期發(fā)展的需要看，目前的大學(xué)生進(jìn)社區(qū)計(jì)劃的崗位數(shù)目是少的。要進(jìn)一步拓展社區(qū)基層各項(xiàng)工作的空間，讓那些真正熱愛社區(qū)工作的大學(xué)生們繼續(xù)留任，從事如法律、市場信息、金融等基層公共服務(wù)領(lǐng)域的崗位，有效滿足當(dāng)前基層優(yōu)秀的服務(wù)型人才的需求。

如今“大學(xué)生有知識，觀念新，接受能力強(qiáng)，但如果不了解基層實(shí)際情況，僅僅提出不切實(shí)際的口號和想法，領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可，群眾也不會領(lǐng)情。從校園到社會，從大學(xué)生到社區(qū)，他也曾雄心勃勃、熱情高漲，想要大刀闊斧改變基層社區(qū)面貌，不是那么簡單。社區(qū)的工作十分復(fù)雜。大到國家政策在基層的落實(shí)，小到鄰里糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育管理，沒有較強(qiáng)責(zé)任感和做群眾工作的本領(lǐng)很難勝任。從更高角度看，在干好這些工作的同時，大學(xué)生干部還要努力用自己的智慧和眼光，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)的和諧發(fā)展。首先要定好位，多向書記和其他社區(qū)干部請教和學(xué)習(xí)；其次要展特長，充分展示使用掌握的知識才能；三要練好功，向?qū)嵺`、向人民群眾學(xué)習(xí)要努力獲得老百姓的認(rèn)同，加強(qiáng)與其社區(qū)干部的交流，盡快融入社區(qū)的工作中去，在基層發(fā)揮出自己的知識優(yōu)勢。

寧園社區(qū)居委會

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