秦南村莊調(diào)查工作小結(jié)

秦南鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查工作報告

一、秦南鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查工作的總體概況

為全面查清全區(qū)農(nóng)村土地利用和權(quán)屬狀況，為政府依法科學(xué)決策提供翔實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進一步強化國土資源與資產(chǎn)的并重管理，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)【201*】146號、《鹽城市鹽都區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開展村莊地籍調(diào)查的通知》（都政辦發(fā)【201*】60號）、《鹽城市國土資源局關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（鹽國土資發(fā)【201*】290號、《土地登記辦法》、《房屋登記辦法》，我們秦南鎮(zhèn)國土所村莊地籍調(diào)查工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)國土資源部門的精心指導(dǎo)下，經(jīng)過我所長時間的不懈努力，現(xiàn)全面完成了秦南鎮(zhèn)地籍調(diào)查與測量工作。全鎮(zhèn)2個街道163個街坊23664宗土地及相關(guān)地上附著物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量全部結(jié)束，完成了秦南鎮(zhèn)地籍圖、宗地圖及地籍調(diào)查表的繪制、填寫及權(quán)屬證明材料的收集等相關(guān)工作，建立了每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況的地籍檔案資料。該套完整的資料不僅能夠滿足國土資源管理尤其是土地登記的需要，而且為提升我鎮(zhèn)國土資源管理水平，打造“數(shù)字秦南”、“數(shù)字國土”新平臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。二、秦南鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查工作取得的基本成果1、調(diào)查并測繪宗地23664宗；

2、1:500地籍分幅圖163幅；

3、權(quán)屬調(diào)查材料形成的22612份地籍調(diào)查表；4、各街坊宗地關(guān)系結(jié)合圖；

三、秦南鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查工作的基本做法

(一)精心組織，充分準(zhǔn)備，加強領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳。1、成立專項小組，加強領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)召開村莊地籍調(diào)查專項會議以后，我所積極響應(yīng)，立即召開會議討論并成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組。對小組成員進行了業(yè)務(wù)分工，明確了各自的責(zé)任，有力保證了該工作順利開展。

2、組建地籍調(diào)查專業(yè)隊伍。這次村莊地籍調(diào)查由于技術(shù)要求高、時間緊、任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)隊伍的組建是完成好此項工作的保證。根據(jù)要求，經(jīng)我所多方考察，公開招聘的方式，認真篩選，以下參加調(diào)查人員的分工如下：

丈量人員：王國軍、陳海波、蔣連慶、杭中書；

電腦繪圖、影像圖套合人員：袁巧云、王建、謝雄暉；權(quán)屬材料收集人員：王國軍、陳海波、蔣連慶、杭中書；地籍調(diào)查表填寫人員：王國軍、陳海波、蔣連慶、杭中書；

信息入庫人員：孫露、尹鵬、戴榮華；編制結(jié)合圖人員：謝雄暉、孫露。

3、認真組織崗前培訓(xùn)。為確保村莊地籍調(diào)查工作按時完成任務(wù)，我所安排潘時洪同志和謝雄暉同志主要負責(zé)這項工作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每一個階段實施之前都安排相對有經(jīng)驗的人去區(qū)局培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在實施的同時請區(qū)局地籍科的同志來現(xiàn)場指導(dǎo)幫助。

4、強化宣傳發(fā)動。為了使地籍調(diào)查深入人心，得到全社會人員的認可與支持，工作開始前，領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會議，精心研究方案，認真研究布署，召開了全鎮(zhèn)地藉調(diào)查工作動員大會，各村居、單位利用各種工具進行廣泛宣傳，大力宣傳了地籍調(diào)查工作的目的、作用和意義。通過宣傳，提高了各村領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的認識，為取得他們的積極支持與配合打下了堅實的基礎(chǔ)，給工作的順利開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

（二）科學(xué)安排，分工負責(zé)，合力推進，嚴格督查。1、鎮(zhèn)村配合，統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)工作組進村工作，請村里安排每組組長跟隨丈量人員及時宣傳引導(dǎo)群眾，配合工作成員順利開展工作，村居為工作人員提供后勤保障。

2、分區(qū)實施，有序推進。我所根據(jù)原秦南、中興工作的實際情況，將秦南和中興社區(qū)分兩個工作區(qū)，分區(qū)作業(yè)，秦南兩個小組作業(yè)，中興兩個組作業(yè)。

3、注重銜接，電腦繪編圖形及時完成。我所安排袁巧云、王建、謝雄暉繪圖，當(dāng)天丈量回來的圖，第二天必須按要求畫完，有問題的及時讓丈量人員回去核對，保證了錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，提高了工作效率。

4、分工負責(zé)，權(quán)屬材料收集齊全到位。丈量結(jié)束后，秦南、中興片區(qū)工作組各自收集各自丈量人家的權(quán)屬材料，收集的材料有：土地使用證、房產(chǎn)證、身份證、全家戶口簿等證明材料。

5、認真組織，填寫地籍調(diào)查表和土地使用權(quán)登記申請書準(zhǔn)確無誤。權(quán)屬材料收集全后開始填寫地籍調(diào)查表和土地使用權(quán)登記申請書，根據(jù)收集來的材料和丈量的數(shù)據(jù)，結(jié)合以前檔案資料，逐一認真填寫調(diào)查表和申請書。

6、對照資料，精心手工繪制宗地草圖。資料填好后，按照上級要求，對每一宗地都要畫出比例宗地草圖，按照分工負責(zé)的要求，繼續(xù)安排收集材料的同志繪制宗地草圖，電腦繪制好的圖打印出來給各自丈量的同志畫草圖。

7、認真整理材料，及時裝訂歸檔。所有涉及這次地藉調(diào)查的各類紙制材料完成后，按照村為單位整理好后放到檔案室存檔。

8、認真錄入數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確合庫。謝雄暉同志把繪制好的帶坐標(biāo)的dwg格式的圖轉(zhuǎn)化成mdb格式后由孫露、尹鵬、戴榮華錄入單機版庫后，在201*年9月30號去市局合庫成功9、認真打印宗地影像結(jié)合圖和宗地關(guān)系結(jié)合圖。謝雄暉和孫露在201*年10月2號到區(qū)局打印宗地關(guān)系結(jié)合圖已全部結(jié)束。

10、對照要求，認真做好所有資料存檔和自檢工作。所有紙制材料已全部整理裝訂在檔案室，我所也組織了自我檢查，從中也查出一些小毛病，已全部整改到位，隨時接受區(qū)局驗收。

四、秦南鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查工作幾點體會

1.上級部門的重視和指導(dǎo)是此項工作順利完成的根本。村莊地籍調(diào)查工作開展以來，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨視察指導(dǎo)工作，對我們在調(diào)查中所遇到的技術(shù)問題給予現(xiàn)場指導(dǎo)、組織技術(shù)培訓(xùn)等，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時、耐心的向我們講解。這些都為我們項目的工作帶來巨大的動力和強有力的技術(shù)支持。

2、嚴格過程管理是確保地籍調(diào)查成果高質(zhì)量的重要舉措。我們認識到只有過程的高質(zhì)量，才有結(jié)果的高質(zhì)量，基于這一認識，我們著力抓了土地調(diào)查實施方案、權(quán)屬調(diào)查中主要從權(quán)源材料的收集、界址點確認、宗地圖的繪制地籍調(diào)查表的填寫等環(huán)節(jié)。從控制測量階段就開始狠抓質(zhì)量，每一工作環(huán)節(jié)都以科學(xué)的態(tài)度，《規(guī)程》要求標(biāo)準(zhǔn)衡量，對發(fā)現(xiàn)的的問題不遷就，不姑息。避免了某一環(huán)切的失誤，造成連鎖反應(yīng)。

3、國土部門與作業(yè)單位的默契配合是做好地籍調(diào)查工作的重要保證。由于這次土地調(diào)查時間緊、任務(wù)重、技術(shù)含量高、要按期保質(zhì)保量完成土地調(diào)查工作，必須要求全體作業(yè)人員有高度的責(zé)任心和技術(shù)能力。組織工作開展中，縣國土局和國土所及時做好與測繪單位的工作配合，心往一處想，勁往一處使，密切配合，形成工作合力，大家一起戰(zhàn)嚴寒、斗酷暑順利的完成了調(diào)查任務(wù)。總之，秦南鎮(zhèn)各項工作大都在區(qū)局的要求下進行作業(yè)，各項工作和技術(shù)指標(biāo)均達到了區(qū)局規(guī)程的要求，地籍調(diào)查成果資料齊全，質(zhì)量可靠。五、秦南鎮(zhèn)村莊地籍管理工作的打算

地籍管理工作是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，是短期管長期的工作，我們將以這次城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查為契機，進一步加強地籍規(guī)范化建設(shè)工作。

1、強化地籍管理人員素質(zhì)。加強對地籍管理人員的培訓(xùn)，進一步加強地籍管理相關(guān)法律法規(guī)、地籍測量、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件操作的學(xué)習(xí)，不斷更新知識掌握應(yīng)用新技術(shù)。大力推行地籍管理規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)地籍管理人員嚴謹、高效的工作作風(fēng)，提高地籍管理的行業(yè)水平和工作效率，推動地籍管理各項事業(yè)全面發(fā)展。

2、進一步規(guī)范土地登記行為。在今后的登記發(fā)證工作中，要嚴格執(zhí)行國家新頒的《土地登記辦法》，遵守新調(diào)整后的土地登記程序，并充分應(yīng)用本次形成的地籍更新資料，對調(diào)查資料中的權(quán)源材料和四鄰簽字等內(nèi)容進一步核實完善，方便日常地籍管理，最大化地體現(xiàn)本次調(diào)查的實際應(yīng)用價值，提高土地登記的公信

力。

3、擴大地籍調(diào)查成果使用范圍和利用效益。本次地籍調(diào)查成果耗費了大量的人力、財力、物力，其成果為全野外數(shù)字化成果，要發(fā)揮數(shù)字成果本身的作用，建立地籍信息系統(tǒng)后，對數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，實時更新數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，保持地籍資料的現(xiàn)實性，有效地為經(jīng)濟社會尤其是國土資源管理又好又快發(fā)展服務(wù)。

201*年11月2日

擴展閱讀：鹽城市村莊地籍調(diào)查工作方案

鹽城市村莊地籍調(diào)查工作方案

為貫徹落實十七屆三中全會“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、領(lǐng)證工作”精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作”以及鹽城市委市政府和江蘇省國土資源廳有關(guān)文件要求，鹽城市國土資源局決定在全市范圍內(nèi)實施村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為下一步開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和村莊整理打下堅實的地籍基礎(chǔ)。為順利開展調(diào)查，特制定本方案。

一、調(diào)查目的和意義

組織開展村莊地籍調(diào)查的目的，是全面查清全市村莊土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善村莊土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

開展村莊地籍調(diào)查，全面查清農(nóng)村宅基地和其它建設(shè)用地現(xiàn)狀和分布，查清每一宗宅基地位、界址、權(quán)屬、面積，是貫徹落實十七屆三中全會精神，加快農(nóng)村集體土地使用制度改革的要求，也是開展全市集體土地流轉(zhuǎn)和村莊整理以及“萬頃良田”工程的重要基礎(chǔ)。通過開展村莊地籍調(diào)查，可以有效地規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村土地確權(quán)登記工作涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，開展全市村莊地籍調(diào)查是貫徹《物權(quán)法》，依法保護農(nóng)村宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村集體土地管理的重要手段，意義十分重大。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)1、工作目標(biāo)：

在全市第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上開展村莊地籍調(diào)查，通過調(diào)查達到以下目標(biāo):

（1）采用數(shù)字航空攝影獲得的影像數(shù)據(jù)作為定位基礎(chǔ)，實現(xiàn)地籍調(diào)查的全覆蓋，全面查清全市農(nóng)村土地利用狀況，全面掌握村莊內(nèi)部宅基地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、商業(yè)用地等各類用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，構(gòu)筑起一套完整的地權(quán)管理體系，有效地保障土地的所有者、使用者的合法權(quán)利；

（2）建立標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、規(guī)范、現(xiàn)勢的村莊調(diào)查數(shù)據(jù)庫，構(gòu)筑起村莊調(diào)查基礎(chǔ)信息平臺，對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)土地資源管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，進一步發(fā)揮土地資源信息在全市國土資源管理事業(yè)中的基礎(chǔ)和支撐作用，為我市的社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障；

（3）完善地籍管理工作模式，探索一套符合我市實際的土地資源信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)理與快速更新機制，及時、準(zhǔn)確、直觀、真實地反映土地利用變化狀況，做到圖件、數(shù)據(jù)、實地三者一致；

（4）培養(yǎng)一支人員精干、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過硬、作風(fēng)扎實，服務(wù)村莊地籍調(diào)查成果快速更新的維護工作隊伍。

2、主要任務(wù)

（1）在已開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍外開展村莊地籍調(diào)查，按照統(tǒng)一的村莊地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每宗土地的地類、位、范圍、面積、分布等利用狀況；

（2）建立村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，加快推進集體土地登記發(fā)證工作，實現(xiàn)信息網(wǎng)上流動，土地登記各環(huán)節(jié)均可在網(wǎng)上實現(xiàn)，進一步規(guī)范土地登記程序，提高工作效率，增加工作的透明度。數(shù)據(jù)庫原則上統(tǒng)一使用市局開發(fā)的建庫軟件，具體建庫工作由作業(yè)單位承擔(dān)；日常管理、變更維護工作由數(shù)據(jù)建庫單位或局信息中心負責(zé)；軟件開發(fā)單位負責(zé)軟件的日常維護或更新。

（3）調(diào)查統(tǒng)計及成果輸出，在村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類集體土地利用數(shù)據(jù)，形成全市村莊地籍調(diào)查成果；

（4）調(diào)查結(jié)果分析、評價，根據(jù)村莊地籍調(diào)查成果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展集體土地利用狀況分析、評價，為土地開發(fā)潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議。

（5）在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展集體土地建設(shè)用地登記發(fā)證工作，對原已發(fā)證書要統(tǒng)一收回，按現(xiàn)狀調(diào)查情況進行登記換發(fā)證，特別是對原村（居）委會代發(fā)的證書要進行徹底的清查換

證，原檔案資料要一并歸檔備查。

三、工作原則1、堅持國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為保證調(diào)查成果質(zhì)量，我市村莊地籍調(diào)查使用全國統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)、土地分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法和質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、充分利用已有成果

對已有的土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查資料、圖件、數(shù)據(jù)等成果，經(jīng)復(fù)查、審核無誤的均應(yīng)使用，避免重復(fù)調(diào)查，以降低成本、提高效率。

3、實事求是、求真務(wù)實

村莊地籍調(diào)查應(yīng)堅持客觀、真實，保證成果準(zhǔn)確、可靠，無論哪個環(huán)節(jié)都必須從嚴要求，不得弄虛作假。發(fā)現(xiàn)有偽造調(diào)查數(shù)據(jù)、篡改調(diào)查結(jié)果的，必須依照《土地調(diào)查條例》依法查處。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施

各縣（市）國土資源局、市局直屬分局要根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地實際，確定工作任務(wù)和工作重點，按計劃精心組織實施。確保全市調(diào)查工作按時完成。

四、作業(yè)依據(jù)1、權(quán)屬調(diào)查依據(jù)

（1）1998年8月修訂《中華人民共和國土地管理法》（2）1998年12月通過《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（3）《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號）

（4）201*年8月10日發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010201*）國家標(biāo)準(zhǔn)

（5）《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）

（6）國家土地管理局1995年《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)問題的若干規(guī)定》

（7）國家土地管理局1993年6月22日發(fā)布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）

（8）江蘇省土地管理局1993年12月發(fā)布的《江蘇省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查細則》（以下簡稱《細則》）

（9）1996年《鹽城市確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的實施意見（試行）》

（10）1996年《鹽城市確定土地權(quán)屬的規(guī)定》

（11）201*年鹽國土資發(fā)201*『743』文件確定的《鹽城市市區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)具體問題的處理意見》

2、數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)

（1）GB/T13923-201*《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》；（2）TD/T1015-201*《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；（3）TD/T1016-201*《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。3、測繪參考標(biāo)準(zhǔn)

（1）GB/T18314～201*《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》；（2）CJJ73-97《全球定位系統(tǒng)（GPS）城市測量技術(shù)規(guī)程》；

（3）CJJ8-99《城市測量規(guī)范》；

（4）GB/T20257.1-201*《1∶500、1∶1000、1∶201*地形圖圖式》（簡稱《地形圖圖式》）。

4、檢查驗收依據(jù)

（1）國土資源部201*年11月《第二次全國土地調(diào)查成果檢查驗收辦法》；

（2）GB/T18316-201*《數(shù)字測繪成果檢查與驗收》；（3）其他有關(guān)文件。五、技術(shù)路線與方法

1、采用已有的正射影像圖作為劃分村坊的基礎(chǔ)圖件；3、進行權(quán)屬調(diào)查和現(xiàn)場勘丈工作，勘丈所有界址邊長和相鄰地物邊長，繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表等資料；

3、利用現(xiàn)代測繪手段與傳統(tǒng)勘丈手段相結(jié)合的方法，以RTKGPS測量方法和全站儀進行宗地定位，再以人工鋼尺、測距儀提取宗地其它數(shù)據(jù)，繪制宗地草圖；

4、錄入權(quán)屬調(diào)查資料，通過已測繪的圖件，形成村莊地籍圖；

5、建立村莊地籍管理信息系統(tǒng)；

6、在村莊地籍管理軟件中，完成地籍圖、村坊圖和宗地圖的編輯以及坐標(biāo)冊的生成、打印輸出；

7、利用村莊地籍軟件進行地籍?dāng)?shù)據(jù)的入庫、面積計算統(tǒng)計匯總工作，完成了農(nóng)村集體土地發(fā)證的前期調(diào)查工作。

編寫工作方案、技術(shù)設(shè)計書宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)發(fā)送申請書和指界通知加密控制測量收取并審查權(quán)源材料界址點測量制作地籍圖現(xiàn)場調(diào)查、確定界址界址邊勘丈、繪制宗地草圖填寫地籍調(diào)查表、簽字蓋章地籍圖形編輯調(diào)查資料整理與數(shù)據(jù)輸入村莊地籍調(diào)查技術(shù)流程圖成果驗收村莊地籍調(diào)查流程圖

六、村莊地籍調(diào)查的主要成果

1、地籍調(diào)查表；

2、界址邊長勘丈記錄表；3、解析界址點成果表；4、地籍圖（街坊圖）；5、地籍圖分街坊結(jié)合表；6、宗地面積匯總表；

7、村莊地籍調(diào)查技術(shù)報告、工作報告；8、質(zhì)檢報告、監(jiān)理報告；

9、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。七、村莊地籍調(diào)查的組織實施（一）進度安排

從201*年5月起，開始啟動全市村莊地籍調(diào)查工作。201*年4月至6月開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點經(jīng)驗總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。201*年7月1日全面啟動調(diào)查工作，至201*年底，基本完成全市村莊地籍調(diào)查和集體土地建設(shè)用地登記發(fā)證工作。具體安排如下：

1、201*年4月1日至5月31日，完成相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點經(jīng)驗總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等；

2、201*年6月1日至201*年6月31日，開展村莊地籍調(diào)查，利用1：1000和1：5000正射影像圖作為工作底圖，劃分街道街坊，在此基礎(chǔ)上循序漸進地收集各類權(quán)源資料，實地調(diào)查勘丈，預(yù)編地籍號，查清每宗地的土地使用權(quán)權(quán)屬、界址和面積，標(biāo)繪宗地位、繪制宗地草圖、填寫地籍調(diào)查表，形成一套完整的調(diào)查成果資料并及時歸檔。在調(diào)查過程中要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是”的原則依法、及時地調(diào)處權(quán)屬爭議；開展數(shù)據(jù)建庫，根據(jù)宗地草圖利用圖形軟件繪制電子宗地圖，將電子宗地圖根據(jù)宗地位圖，采用旋轉(zhuǎn)、平移的方法套合到1：5000正射影像圖上并提取界址點坐標(biāo)后另存為帶80坐標(biāo)的街坊圖，

利用建庫軟件錄入每一宗地界址點坐標(biāo)、界址邊長、四鄰關(guān)系、宗地信息、數(shù)據(jù)屬性等，建立村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

3、201*年10月31日至12月31日在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上開展集體土地所有權(quán)換發(fā)證工作，將集體土地所有權(quán)確權(quán)到村以下集體經(jīng)濟組織。

4、201*年1月1日至201*年11月31日，對地籍調(diào)查成果進行認真核查，在達到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上依照法定程序進行登記發(fā)證；

5、201*年12月進行村莊地籍調(diào)查工作考核，將村莊地籍調(diào)查工作作為地籍工作年終考評的重要內(nèi)容。

（二）實施計劃

市局地籍處負責(zé)全市村莊地籍調(diào)查方案的制定，負責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量抽查等。另外，對全市村莊地籍調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，對重點地區(qū)和重點地類將開展外業(yè)實地核查，以保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確。

各地國土資源部門負責(zé)本地區(qū)村莊地籍調(diào)查工作的組織實施。各縣（市、區(qū)）按照市局的要求，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村土地的利用特點，編制本地區(qū)的實施細則和技術(shù)設(shè)計書，實施細則和技術(shù)設(shè)計書報市局審查批準(zhǔn)方后實施。通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇專業(yè)隊伍，充分利用已有的基礎(chǔ)圖件，負責(zé)組織各地實地開展村莊地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，并對本地區(qū)村莊地籍調(diào)查工作的質(zhì)量進行預(yù)檢。

（三）宣傳培訓(xùn)

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳村莊地籍調(diào)查對開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和村莊整理以及對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）保障措施1、機制保障

（1）實行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇作業(yè)單位，具體招標(biāo)工作委托當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦負責(zé)，嚴格按照公開、公正、透明的要求選擇質(zhì)優(yōu)價廉的作業(yè)隊伍。以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等，協(xié)助做好村莊地籍調(diào)查過程中的外業(yè)勘丈、權(quán)屬調(diào)查、資料掃描、信息錄入、數(shù)據(jù)入庫等專業(yè)性較強的工作；抽用四到五名有一定專業(yè)基礎(chǔ)的基層國土所（分局）人員負責(zé)填寫各類相關(guān)簿冊、內(nèi)業(yè)編圖等工作。推行項目監(jiān)理管理制，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位，協(xié)助做好整個調(diào)查過程中的質(zhì)量監(jiān)理工作，以便優(yōu)質(zhì)保量地完成好該項工作。

（2）建立檢查驗收制度，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。調(diào)查成果由縣級國土資源部門負責(zé)組織預(yù)檢，市級國土資源部門組織驗收，對各縣（市、區(qū)）成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，

確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

2、組織保障

成立村莊地籍調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，國土、財政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門負責(zé)人為成員，負責(zé)組織實施本地區(qū)調(diào)查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)貒�土部門，成員由地籍科、用地科、各鎮(zhèn)國土所等業(yè)務(wù)負責(zé)人員組成，負責(zé)調(diào)查工作的日常事項。

村莊地籍調(diào)查工作是一項全局性的系統(tǒng)工程，各級政府和各個部門都要高度重視。各相關(guān)部門要團結(jié)協(xié)作，密切配合，全力做好第二次土地調(diào)查任務(wù)。

（1）地籍部門作為村莊地籍調(diào)查工作的牽頭處(科)室，負責(zé)調(diào)查的日常管理；負責(zé)上傳下達、內(nèi)外協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作；負責(zé)總體方案、技術(shù)設(shè)計書的編制和報批工作；負責(zé)定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，對重大問題及時提請領(lǐng)導(dǎo)研究解決；負責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動；負責(zé)指導(dǎo)、檢查、督查和協(xié)助上級部門驗收。

（2）用地部門要明確專人負責(zé)，提供現(xiàn)勢準(zhǔn)確的土地批準(zhǔn)資料；負責(zé)將歷年批準(zhǔn)使用集體土地和宅基地位、面積、圖件整理成冊，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，集中送地籍部門轉(zhuǎn)調(diào)查單位進行數(shù)據(jù)處理，作為外業(yè)調(diào)查的依據(jù)，協(xié)助調(diào)查單位進行調(diào)查。

（3）國土資源所（分局）牽頭組織調(diào)查人員和村干部召開調(diào)查工作對接協(xié)調(diào)會，同時要求每個國土所落實有一定專業(yè)知識、熟悉鎮(zhèn)情、有一定計算機制圖操作基礎(chǔ)的人員5-6名，2人

組成一個作業(yè)組隨調(diào)查組調(diào)查，經(jīng)培訓(xùn)后統(tǒng)一開展內(nèi)業(yè)編圖和圖形套合等工作，另從各相關(guān)村組抽取一名人員協(xié)助調(diào)查，并填寫好檢查記錄表，對轄區(qū)內(nèi)不能協(xié)調(diào)解決的問題，及時報告上級研究協(xié)調(diào)解決，同時負責(zé)提供各村原土地利用調(diào)查圖件和臺帳。

（4）項目實施單位嚴格按照國家規(guī)程、技術(shù)設(shè)計書等技術(shù)規(guī)范認真開展村莊地籍調(diào)查工作。對規(guī)程不明確，具有地方特點的新問題，要及時書面提請國土部門研究解決，做到圖、數(shù)、實地一致，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（5）監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責(zé)，代表項目實施單位，嚴格督查工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時提出書面整改建議，報國土部門同意后送項目調(diào)查單位整改；協(xié)助項目實施單位加強對項目調(diào)查單位進行有效管理，保證技術(shù)人員、工作質(zhì)量和時序進度及時到位，并形成相應(yīng)檢查記錄表。

3、技術(shù)保障

制定統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量；根據(jù)村莊地籍調(diào)查成果多比例尺、多形式的特點，制定以數(shù)據(jù)為主體的成果標(biāo)準(zhǔn)，明確成果的表達形式，提高成果信息共享程度；按照《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，明確村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護更新要求等，提高信息的應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量。

在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，本次調(diào)查將充分利用現(xiàn)有資

料和設(shè)備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段。

4、經(jīng)費保障

按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中“工作經(jīng)費納入財政預(yù)算”的要求，和市委市政府《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見》（鹽發(fā)[201*]1號）以及《關(guān)于鼓勵和支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策意見》（鹽發(fā)[201*]12號）文件，“集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、頒證工作所需費用由同級財政承擔(dān)”的精神，各地要根據(jù)村莊地籍調(diào)查任務(wù)和計劃安排，編制支出預(yù)算，核定村莊地籍調(diào)查經(jīng)費，積極爭取財政資金，保障村莊地籍調(diào)查工作的順利進行。在具體測算經(jīng)費時要根據(jù)各地的具體情況實事求是地測算，既不能太高，又不能太低，工作成果的質(zhì)量得不到基本保證。

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