非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作匯報(bào)提綱

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作匯報(bào)提綱

中共博興縣委（201*年4月18日）

首先，對(duì)楊處長(zhǎng)、于部長(zhǎng)及各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨博興檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎，這必將對(duì)我縣黨建工作特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作起到極大的鞭策和推動(dòng)作用。下面，按照調(diào)研的有關(guān)要求，我分非公有制企業(yè)黨建、社會(huì)組織黨建和“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制三個(gè)部分，向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、非公有制企業(yè)黨建情況

截至目前，全縣黨組織建設(shè)的基本概況是：共有35個(gè)黨委，7個(gè)黨工委，91個(gè)黨總支，1065個(gè)黨支部，26736名黨員（幻燈片呈現(xiàn)）。

博興縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早，非公有制企業(yè)數(shù)量較多，主要集中在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和興福鎮(zhèn)。截至今年3月底，全縣境內(nèi)共有注冊(cè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織1201*家，其中，個(gè)體戶10561家，注冊(cè)非公有制企業(yè)1450家，共有從業(yè)人員74372人（餅狀示意圖，幻燈片呈現(xiàn)）。全縣規(guī)模以上企業(yè)150家（年?duì)I業(yè)收入201*萬元以上），其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)60家（餅狀示意圖，幻燈片呈現(xiàn)）。201*年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重占到地區(qū)生產(chǎn)總值的70%以上（餅狀示意圖，幻燈片呈現(xiàn)）。目前，全縣非公有制企業(yè)已建黨組織160家，其中建立黨委9個(gè)、黨總支2個(gè)、黨支部149個(gè)（其中聯(lián)合黨支部16個(gè)）、覆蓋企業(yè)259家，黨組織覆蓋率達(dá)到17.9%；企業(yè)在冊(cè)黨員1614人，流動(dòng)黨員226人，納入村企“雙管”本地務(wù)工黨員543人。（幻燈片）

為探索加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑，去年，縣委把非公有制企業(yè)黨建列為全縣黨建工作的重點(diǎn)，確定為“非公有制企業(yè)黨建年”，創(chuàng)新推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。主要抓了四個(gè)重點(diǎn)：

（一）抓組建，著力擴(kuò)大黨組織覆蓋面。一是抓黨組織集中組建。要求已具備單獨(dú)組建黨組織條件或創(chuàng)造條件可以單獨(dú)組建黨組織的非公有制企業(yè)，全部完成單獨(dú)組建任務(wù)。二是抓黨員活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。要求全縣在建和已建黨組織的非公有制企業(yè)，根據(jù)黨員人數(shù)和實(shí)際需求，按照縣委組織部統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)黨員活動(dòng)室和議政交流室。去年以來，全縣新建企業(yè)黨組織97家，121家企業(yè)建成了高標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)場(chǎng)所（幻燈片）。三是抓黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。為破解企業(yè)專職黨務(wù)干部短缺的難題，實(shí)施了黨務(wù)“紅領(lǐng)”工程，選派熟悉黨務(wù)工作的離崗科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)“紅領(lǐng)”（與白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)相對(duì)應(yīng)，專職黨務(wù)干部稱為“紅領(lǐng)”）。去年5月份舉行選派儀式，向重點(diǎn)成長(zhǎng)型非公有制企業(yè)選派了首批34名黨務(wù)“紅領(lǐng)”（幻燈片）。

（二）抓載體，提升黨建工作影響力。一是落實(shí)“1+5黨內(nèi)基層民主運(yùn)行機(jī)制”（這是我縣基層黨建的創(chuàng)新做法，是全省基層黨建創(chuàng)新“縣委書記項(xiàng)目”。“1”即“民主議政日”，每月的5或6日，黨員集中開展活動(dòng)；“5”即“公推直選、大事票決、要?jiǎng)?wù)提案、質(zhì)詢監(jiān)督、民主評(píng)議”五項(xiàng)基層民主工作制度�；脽羝�），將涉及企業(yè)生存發(fā)展和員工切身利益的重大事項(xiàng)納入黨員職工代表民主議政的范圍，鼓勵(lì)積極參與企業(yè)民主管理。二是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以京博控股公司的“孝文化”（全省企業(yè)文化的一個(gè)品牌，被評(píng)為“濱州市企業(yè)文化創(chuàng)新成果”先進(jìn)單位，全市僅11家；堅(jiān)持“小孝治家、中孝治企、大孝治國(guó)”的文化理念，設(shè)立員工“孝心工資”，每月100到500元不等，201*年起，為4000余名員工發(fā)放、近1萬個(gè)家庭的父母受益，展示感謝信）、華興機(jī)械公司的“三先三最”等黨建品牌為重點(diǎn)，抓好文化內(nèi)涵的深化提升，著力打造一批全省、全國(guó)知名的黨建文化品牌。（幻燈片）三是實(shí)施企業(yè)黨員“紅色脊梁”工程，深入開展“黨員承諾制”、“掛牌上崗制”、“星級(jí)黨員評(píng)比”等活動(dòng)，激勵(lì)黨員更好地發(fā)揮表率和帶動(dòng)作用，把黨員隊(duì)伍打造成企業(yè)的精英團(tuán)隊(duì)。（幻燈片）四是制定出臺(tái)在企務(wù)工農(nóng)村黨員村企“雙管”辦法（幻燈片），把黨員發(fā)展、教育、評(píng)議等工作置于村鎮(zhèn)和企業(yè)的雙重管理之下，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)管、共謀發(fā)展。目前，543名在企務(wù)工農(nóng)村黨員全部納入村企“雙管”。

（三）抓創(chuàng)新，探索非公企業(yè)黨建工作新模式。按照市委組織部的部署，我們?cè)诳h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立試點(diǎn)探索開展經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨建工作。在省、市委組織部的具體指導(dǎo)下，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，形成了園區(qū)黨建工作的總體思路框架。一是提出了“集群黨建生態(tài)區(qū)”概念。“集群黨建生態(tài)區(qū)”是指：根據(jù)園區(qū)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的發(fā)展實(shí)際，整合區(qū)域黨建工作資源，以集群黨建的模式，打造出活動(dòng)陣地健全、服務(wù)設(shè)施配套、黨建氛圍濃厚、作用發(fā)揮充分、內(nèi)外關(guān)系和諧、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的生態(tài)型黨建工作示范區(qū)（幻燈片）。二是創(chuàng)新黨組織架構(gòu)模式。實(shí)行“1+X+N”模式，“1”即在開發(fā)區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立非公有制企業(yè)黨建工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作；“X”即根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚的實(shí)際，成立石油化工、機(jī)械制造、糧油食品加工、新型材料加工、紡織服裝等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群分黨委，每個(gè)分黨委設(shè)立1個(gè)黨員綜合服務(wù)中心，分別打造多個(gè)集群黨建生態(tài)區(qū)；“N”即每個(gè)生態(tài)區(qū)內(nèi)的“N”個(gè)企業(yè)，每個(gè)企業(yè)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的黨員綜合服務(wù)站（示意圖呈現(xiàn)）。三是健全落實(shí)工作制度。具體工作制度和活動(dòng)載體包括：實(shí)行重大活動(dòng)企業(yè)“輪流競(jìng)辦”制；實(shí)施“數(shù)字黨建”工程，建立園區(qū)黨建信息平臺(tái)；實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)黨員成才工程”，建設(shè)省級(jí)“藍(lán)領(lǐng)黨員培訓(xùn)示范基地”；設(shè)立“企情溝通日”，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系；成立企業(yè)家、高層次人才、大學(xué)生等多個(gè)聯(lián)誼會(huì)，搭建黨企聯(lián)系平臺(tái)；設(shè)立“村企開放日”，實(shí)行駐區(qū)單位黨建一體共建等等，逐步構(gòu)建起園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間黨建工作同力、黨建成果共享，園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的黨建生態(tài)環(huán)境和工作體系。

（四）抓保障，健全非公企業(yè)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是實(shí)行“興博先鋒企業(yè)”創(chuàng)評(píng)制度�！芭d博先鋒企業(yè)”實(shí)行一年一創(chuàng)一評(píng)，評(píng)選工作與全縣企業(yè)年度目標(biāo)考核相結(jié)合，每年命名表彰20家“興博先鋒企業(yè)”。二是建立企業(yè)業(yè)主黨建激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行黨員企業(yè)主由企業(yè)黨組織、上級(jí)黨組織或行業(yè)黨組織雙重管理，由企業(yè)黨員職工和上級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)等部門雙重評(píng)議。把業(yè)主對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)與支持程度作為評(píng)價(jià)其社會(huì)貢獻(xiàn)大小的重要內(nèi)容，把企業(yè)建立黨組織情況和黨建工作情況作為推薦業(yè)主為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，發(fā)展入黨，評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動(dòng)模范、杰出青年等，以及評(píng)優(yōu)評(píng)強(qiáng)、評(píng)審企業(yè)信譽(yù)等級(jí)、文明單位評(píng)選等的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格黨建工作責(zé)任制。將非公有制企業(yè)黨建工作列入鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建專項(xiàng)述職重要內(nèi)容，并納入年度目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果作為評(píng)定鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記黨建“直接責(zé)任人”履職情況和評(píng)選非公有制企業(yè)黨建工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。

通過開展“非公有制企業(yè)黨建年”活動(dòng)，全縣非公有制企業(yè)黨建工作得到明顯加強(qiáng)，有力推動(dòng)了非公有制企業(yè)的又好又快發(fā)展。去年，京博控股公司再次躋身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，名次提高74位；華興機(jī)械、魯豐鋁箔兩家公司相繼掛牌上市，實(shí)現(xiàn)了博興企業(yè)上市工作的歷史性突破。今年初，在全縣10大骨干企業(yè)的帶動(dòng)下，大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)紛紛提出主要指標(biāo)翻番的宏偉目標(biāo)，使全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了厚積薄發(fā)的歷史最好時(shí)期。去年的“非公有制企業(yè)黨建年”活動(dòng)雖然取得了一定成效，但實(shí)事求是講，我縣的非公有制企業(yè)黨建工作還還存在一些突出問題。一是黨建基礎(chǔ)比較薄弱。雖然我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較早、比較發(fā)達(dá)，但黨建工作起步晚，比較薄弱，相對(duì)滯后。二是黨的組織覆蓋率很低。1450家非公有制企業(yè)建立黨組織的僅160家，規(guī)模以上企業(yè)黨組織組建率還不到50%（示意圖）。三是企業(yè)業(yè)主的重視支持程度很不夠。有的僅限于把黨組織成立起來，人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)均不落實(shí)。四是黨組織作用發(fā)揮不明顯。一些企業(yè)存在有組織無活動(dòng)的現(xiàn)象，常年不組織黨員開展活動(dòng)，黨組織和黨員作用基本發(fā)揮不出來。五是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委作用發(fā)揮很有限。機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)成立起來，但人員、經(jīng)費(fèi)、工作體制理順等方面還沒有到位，職能作用還沒有充分發(fā)揮出來。這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)快速膨脹發(fā)展和全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，必須采取更加切實(shí)有效的措施予以全面加強(qiáng)和推進(jìn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將把非公有制企業(yè)黨建工作繼續(xù)作為全縣黨建工作的重點(diǎn)來抓，把今年確定為“非公有制企業(yè)黨建深化年”，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，抓好“四個(gè)重點(diǎn)”，繼續(xù)深入推進(jìn)�！耙粋�(gè)目標(biāo)”，就是全力實(shí)現(xiàn)高曉兵部長(zhǎng)提出的“非公有制企業(yè)黨建工作要實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋、企業(yè)黨員全覆蓋、黨的聲音全覆蓋”的總目標(biāo)�！八膫�(gè)重點(diǎn)”：一是逐步理順非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委的工作體制。這個(gè)方面在第三部分將作專門匯報(bào)，這里不再展開。二是繼續(xù)加大黨組織組建力度。具體目標(biāo)是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”，即：規(guī)模以上企業(yè)黨的組織覆蓋率達(dá)到100%；無黨員企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員達(dá)到100%；企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織組建率達(dá)到100%。三是繼續(xù)探索黨組織和黨員作用發(fā)揮的有效途徑。重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)黨建考核工作，將黨建工作納入企業(yè)年度目標(biāo)考核范圍，并作為企業(yè)年審的重要內(nèi)容。實(shí)施非公有制企業(yè)黨建樣板工程，在全縣選擇20家左右非公有制企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)打造，并通過召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)黨建工作水平的整體提升。四是切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨建試點(diǎn)工作。主要把打造“集群黨建生態(tài)區(qū)”的思路措施具體落實(shí)到位。二、社會(huì)組織黨建情況

近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的一系列要求，按照“點(diǎn)上突破、面上覆蓋、量上擴(kuò)張、質(zhì)上提高”的思路，不斷完善體制機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，社會(huì)組織黨建工作取得了初步成效。截至目前，全縣有社會(huì)組織115個(gè)，從業(yè)人員16128人，黨員359名，建立黨組織9個(gè)（幻燈片）。主要做了以下幾項(xiàng)工作：（一）理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)社會(huì)組織黨建工作量大面廣的特點(diǎn)，以建立“1+N”管理體制（“1”即以縣社會(huì)組織黨工委負(fù)責(zé)全縣社會(huì)組織黨建工作；“N”即社會(huì)組織黨委或黨組負(fù)責(zé)本單位社會(huì)組織黨建工作）為著力點(diǎn)，切實(shí)加大工作力度，不斷加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。依托縣民政局成立了縣社會(huì)組織黨工委，建立了由縣委組織部、縣民政局牽頭的全縣社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，把教育、衛(wèi)生、財(cái)政、司法、工商、交通等近20個(gè)業(yè)務(wù)主管部門列為聯(lián)席會(huì)議成員，定期通報(bào)情況、溝通信息，及時(shí)研究解決社會(huì)組織黨建工作中遇到的困難和問題。二是明確責(zé)任主體。針對(duì)部分社會(huì)組織黨建工作責(zé)任主體不明的實(shí)際，按照“以條為主、條塊結(jié)合、以條帶塊”的要求，明確社會(huì)組織黨組織原則上由業(yè)務(wù)主管部門黨組織指導(dǎo)為主，所在鎮(zhèn)、街道黨（工）委管理為輔的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。建立社會(huì)組織黨建示范點(diǎn)制度，要求每名社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議成員聯(lián)系一家社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)，通過定期走訪調(diào)研、指導(dǎo)督查等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）創(chuàng)新活動(dòng)載體，積極搭建社會(huì)組織黨組織和黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)。在社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我們通過拓寬活動(dòng)載體，努力把黨的活動(dòng)融入到社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程，使黨組織活動(dòng)與社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)同向、工作同步。一是注重參與科學(xué)決策。通過建立黨組織與理（董）事會(huì)聯(lián)席會(huì)、黨員議事會(huì)和民主懇談等形式，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織在參與決策、思想引領(lǐng)等方面的作用，最大限度地把黨員的先進(jìn)性激發(fā)出來，帶動(dòng)其他員工積極服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，不斷提高社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力。如博奧學(xué)校黨支部圍繞學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，組織開展了“黨員金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，共有28條合理化建議意見被采納。（活動(dòng)圖片）二是注重引領(lǐng)誠(chéng)信服務(wù)。通過開展“誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、向我看齊”、“亮身份、亮職責(zé)、亮業(yè)績(jī)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，在全縣359名社會(huì)組織黨員中開展了設(shè)崗定責(zé)和公開服務(wù)承諾活動(dòng)，激勵(lì)黨員爭(zhēng)當(dāng)崗位能手、爭(zhēng)創(chuàng)文明標(biāo)兵，廣泛參與政府政策咨詢和社會(huì)公益等活動(dòng)，樹立社會(huì)組織回饋社會(huì)、為民服務(wù)的良好形象。（活動(dòng)圖片）三是注重凝聚黨員人才。按照“圍繞中心工作、堅(jiān)持業(yè)余分散、活動(dòng)小型多次”的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)QQ群、內(nèi)部論壇等現(xiàn)代技術(shù)手段，因地制宜開展黨的活動(dòng)，暢通黨組織和黨員、黨員和黨員之間的聯(lián)系交流渠道，活躍黨內(nèi)生活，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的內(nèi)動(dòng)力和凝聚力。（活動(dòng)圖片）

（三）優(yōu)化資源配置，不斷健全社會(huì)組織黨建工作保障機(jī)制。一是培養(yǎng)兩支力量，強(qiáng)化隊(duì)伍保障。培養(yǎng)社會(huì)組織黨組織書記：根據(jù)不同類型社會(huì)組織的實(shí)際，通過“內(nèi)部選育、機(jī)關(guān)下派、外部招聘”等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織黨組織班子成員與業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，選配政治素質(zhì)好、既懂業(yè)務(wù)又熟悉黨務(wù)工作的黨員進(jìn)入黨組織班子。培養(yǎng)高素質(zhì)黨員：按照城鄉(xiāng)一體、共育共管的要求，注重從社會(huì)組織的優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，今年以來，在社會(huì)組織中新發(fā)展黨員6人，進(jìn)一步優(yōu)化了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是健全三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。除了前面提到的黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度和黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建制度外，還建立督查考核工作制度，把社會(huì)組織黨建工作列入黨建工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作重視不夠、措施不到位的單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。三是統(tǒng)一“四有”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化陣地保障。結(jié)合社會(huì)組織實(shí)際，統(tǒng)一“四個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)（有黨員活動(dòng)室、有活動(dòng)制度、有臺(tái)賬資料、有電教設(shè)備），采取多種方式統(tǒng)籌解決社會(huì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所問題。對(duì)黨員數(shù)量較多、已建黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的，進(jìn)一步規(guī)范，建成示范點(diǎn)；對(duì)黨員數(shù)量較少、活動(dòng)場(chǎng)所緊張的，通過開展“共建互助”活動(dòng)，整合城鄉(xiāng)基層組織資源，通過簽訂“互助協(xié)議”的形式，引導(dǎo)相近地域、相同行業(yè)的社會(huì)組織開展陣地聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)搞，定期召開共建互助聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)黨建工作同步推進(jìn)。目前，全縣9個(gè)社會(huì)組織黨組織都建立了規(guī)范的黨員活動(dòng)室，359名社會(huì)組織黨員都有活動(dòng)場(chǎng)所。（場(chǎng)所圖片）

盡管我縣社會(huì)組織黨建工作取得了一定成效，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于今后工作中采取有效措施切實(shí)加以解決。

一是社會(huì)組織黨組織組建率不高。在全縣社會(huì)組織中，黨員人數(shù)僅占從業(yè)人員總數(shù)的2.2%，建黨組織的社會(huì)組織僅占社會(huì)組織總數(shù)的7.8%，超過四分之三的社會(huì)組織沒有黨員（全縣有社會(huì)組織115個(gè)，從業(yè)人員16128人，黨員359名，建立黨組織9個(gè)，示意圖），黨建工作“空白點(diǎn)”還有很多，黨的組織覆蓋和工作覆蓋有待進(jìn)一步提高。二是社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用難。一些社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)黨建工作不知曉、不理解、不重視、不支持的現(xiàn)象仍不同程度地存在；社會(huì)組織的黨員流動(dòng)性強(qiáng)、思想和需求復(fù)雜，一些黨員存在矛盾心理，不愿亮明身份，難以對(duì)其進(jìn)行有效管理，黨組織作用發(fā)揮不理想。三是社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)工作比較薄弱。鎮(zhèn)街、村居抓社會(huì)組織黨建工作的力量不足，村居往往都是兼職，社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人選配難，缺乏政治強(qiáng)、黨務(wù)熟、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人選。許多社會(huì)組織黨組織由于可支配的資源有限，開展活動(dòng)受到經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等條件限制，存在活動(dòng)無場(chǎng)所、培訓(xùn)無陣地、工作無經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

針對(duì)存在的以上問題，下一步突出四個(gè)重點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。一是抓領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制的理順。這方面在第三部分具體展開主講。二是抓組建，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。先期抓好規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織黨組織組建工作，像前面提到的廚具、板材兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都要建立黨組織，還有目前以愛心幫扶和慈善救助為宗旨、會(huì)員規(guī)模達(dá)到500人以上、在全縣乃至全省影響較大的“星火義工”組織，近期將依托縣“黨員干部人才之家”成立黨支部，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，促其健康、有序發(fā)展。三是抓載體，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，拓寬黨組織和黨員作用發(fā)揮的途徑。四是抓機(jī)制，保障黨建工作正常開展。主要是解決人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等方面問題，這方面也在第三部分具體展開講。三、“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行情況

按照中央和省、市委的部署要求，201*年3月，我縣分別成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委和社會(huì)組織黨工委。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委掛靠縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，黨工委書記由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)（工商聯(lián)黨組書記）兼任；社會(huì)組織黨工委掛靠縣民政局，黨工委書記由縣民政局局長(zhǎng)（黨組書記）兼任。在此之前，對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等職能主要由縣委組織部承擔(dān)，兩個(gè)黨工委成立后，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)職能，特別是去年開展的“非公有制企業(yè)黨建年”活動(dòng)，在具體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用，工作體制正在逐步理順。在非公有制企業(yè)黨建方面，由于起步早一些，加之受去年黨建年活動(dòng)的推動(dòng)，依托非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，全縣非公有制企業(yè)黨建工作體系正在逐步理順和完善。在社會(huì)組織黨建方面，由于我縣社會(huì)組織數(shù)量較少，從業(yè)黨員人數(shù)較少，在黨建工作開展方面相對(duì)晚一些、薄弱一些。實(shí)事求是講，從去年3月份兩個(gè)黨工委成立以來，其作用發(fā)揮都很有限。一方面，相關(guān)職能從縣委組織部的剝離、過渡有一定難度，需要一個(gè)過程，即使全部劃歸兩個(gè)黨工委，由于權(quán)限相對(duì)小一些（如還沒有發(fā)展黨員及對(duì)分管領(lǐng)域所在鎮(zhèn)辦、單位黨建工作的考核獎(jiǎng)懲等權(quán)限），基層認(rèn)可也需要一個(gè)過程，因此在工作推動(dòng)上仍然比較困難（比如前段時(shí)間縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委按上級(jí)要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)非公有制企業(yè)黨建工作有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，由于這些情況和數(shù)據(jù)掌握在組織部和基層組織口，只能在組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部的積極協(xié)助下做這些工作）；另一方面，兩個(gè)黨工委雖然都已成立起來，但書記和委員都是兼職，機(jī)構(gòu)沒有編制，沒有具體辦事人員、工作場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在他們的一些工作，只能靠黨工委書記利用自己職權(quán)和所在單位資源去推動(dòng)和落實(shí)，靠掛靠單位資源辦黨工委之事，畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。

鑒于以上問題的存在，下一步，我們將進(jìn)一步健全完善兩個(gè)領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷強(qiáng)化兩個(gè)黨工委的職能作用。在兩個(gè)黨工委分別設(shè)立專門辦公室，逐步落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，從有關(guān)成員單位抽調(diào)人員進(jìn)行集中辦公。原縣委組織部對(duì)全縣非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等有關(guān)職能分別劃歸兩個(gè)黨工委，縣委組織部只履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織，實(shí)行以屬地管理為主的組織機(jī)制，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和黨員多少分別由縣直部門、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)。非公有制企業(yè)數(shù)量較多、分布較集中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和興福等鎮(zhèn)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委的指導(dǎo)下，成立非公有制企業(yè)黨建工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作（具體領(lǐng)導(dǎo)體制及工作體系觀看示意圖）。對(duì)社會(huì)組織黨組織，確立“行業(yè)管理為主，屬地管理為輔”的組織機(jī)制，從行業(yè)特點(diǎn)明顯、規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織入手，分行業(yè)、分領(lǐng)域有序推進(jìn)（具體領(lǐng)導(dǎo)體制及工作體系觀看示意圖）。

結(jié)合我縣工作實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作及健全完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制提出以下建議：

（一）按照“由分到合”的原則和步驟，改進(jìn)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，有利于減少人員編制、場(chǎng)所及辦公經(jīng)費(fèi)等資源的配置，符合當(dāng)前精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)省資源的政府機(jī)構(gòu)改革要求。但統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)領(lǐng)域的黨建工作，并且這兩個(gè)領(lǐng)域的工作又都處在初始開拓階段，工作量非常大，兩個(gè)黨工委各自開創(chuàng)自己的工作局面尚且舉步維艱，一套人馬推進(jìn)兩個(gè)領(lǐng)域的工作將更加艱難，不利于兩個(gè)領(lǐng)域黨建工作的健康、快速發(fā)展。因此，從我縣實(shí)際出發(fā)，建議在兩個(gè)領(lǐng)域黨建工作的初始開拓階段，先分別設(shè)置黨工委，領(lǐng)導(dǎo)開展各自領(lǐng)域工作，這也有利于兩個(gè)領(lǐng)域相互比較、形成競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工作創(chuàng)新開展；當(dāng)兩個(gè)領(lǐng)域的黨建工作發(fā)展到鞏固提升階段，條件成熟時(shí)，將兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，一套人馬辦公，既有利于機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效，也有利于統(tǒng)籌推進(jìn)工作。

（二）建立完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的機(jī)制體制。這是能否有效推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的重要保障。去年以來，按照中央的部署要求，省、市、縣三級(jí)都建立起了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委和社會(huì)組織黨工委，并進(jìn)一步明確了其對(duì)兩個(gè)領(lǐng)域黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等重要職能。但當(dāng)前來看，機(jī)構(gòu)雖然成立起來了，但由于人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)不到位特別是工作機(jī)制沒有理順，職能作用基本沒有發(fā)揮出來。因此，建議中央和省、市圍繞從組織部門將兩個(gè)領(lǐng)域黨建工作的有關(guān)職能分別劃歸兩個(gè)黨工委，落實(shí)人員、場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)，在理順工作機(jī)制、充分發(fā)揮兩個(gè)黨工委職能作用方面出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性意見，自上而下明確職能定位、理順工作體制，以促進(jìn)整體工作的健康有序開展。

（三）建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作項(xiàng)目化管理及試點(diǎn)工作制度。借鑒省委實(shí)施基層黨建創(chuàng)新“縣委書記項(xiàng)目”的辦法，設(shè)立非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新“黨（工）委書記項(xiàng)目”，建立健全項(xiàng)目實(shí)施的工作體制和機(jī)制，激發(fā)基層黨委抓非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作的工作動(dòng)力和創(chuàng)新活力。圍繞有效破解黨的工作全覆蓋難、黨組織和黨員作用發(fā)揮難、區(qū)域性非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作開展難等黨建工作難題，在部分市縣設(shè)立試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)和路子，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流研討等方式，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)工作的整體推進(jìn)。

（四）理順非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。重點(diǎn)是明確組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門和兩個(gè)黨工委之間的關(guān)系及職能定位，建立健全合力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的機(jī)制體制。建立并落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索兩個(gè)黨建工作機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)拓展延伸的措施和辦法。

擴(kuò)展閱讀：非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作匯報(bào)提綱

企業(yè)黨建工作的匯報(bào)

（奎山街道）

近年來，在市委、開發(fā)區(qū)黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，把企業(yè)黨建工作作為黨的基層組織建設(shè)工作的重中之重，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，開創(chuàng)了全街道企業(yè)黨建工作的新局面。一、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基本情況（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基本情況

目前，全街道共有105名黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中工作，并成為非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大的骨干力量，為全街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。近年來，街道黨委為鞏固黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面、影響力和控制力，進(jìn)一步加強(qiáng)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作，取得了明顯成效。街道黨委按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于開展黨的活動(dòng)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則創(chuàng)新工作思路，重新理順了全街道非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織。對(duì)有3名以上正式黨員的企業(yè)，單獨(dú)建立黨支部；對(duì)不足3名黨員的企業(yè)設(shè)立聯(lián)合黨支部；對(duì)一些黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員人數(shù)較少的企業(yè)派駐黨建工作指導(dǎo)員。目前，全街道非公有制經(jīng)濟(jì)組織共建立黨支部10個(gè)。其中企業(yè)聯(lián)合黨支部1個(gè)，即由機(jī)關(guān)分管企業(yè)的干部任支部書記的企業(yè)辦公室黨支部，共有黨員24名；正骨醫(yī)院黨支部、環(huán)之陶瓷公司黨支部、建筑公司黨

支部、供銷社黨支部、正茂公司黨支部、三星、眾興、新力駕校黨支部，共有黨員57名；農(nóng)村電工建立黨支部1個(gè)，共有黨員17名。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作基本做法

非公有制經(jīng)濟(jì)組織是黨建工作的一個(gè)新領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶作為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，同樣也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的關(guān)鍵。近年來，街道黨委按照“正確引導(dǎo)，合理扶持”的工作思路，加強(qiáng)了對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的管理，保證了黨建工作規(guī)范化。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨委高度重視，成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，黨委副書記、組織、宣傳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、工商所等部門負(fù)責(zé)人為成員的新型經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。同時(shí)，街道黨委制定出臺(tái)了《關(guān)于在新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織加強(qiáng)黨建活動(dòng)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”。通過群團(tuán)組織開展黨建工作，有效的調(diào)動(dòng)職工參與到組織活動(dòng)中來，推進(jìn)了黨組織的建立和黨組織活動(dòng)的開展，取得了較好的成果。對(duì)尚不具備條件建立黨組織的，我們加強(qiáng)了企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)，建立了團(tuán)支部、婦代會(huì)、工會(huì)等組織，使廣大職工積極參與到群團(tuán)組織開展的活動(dòng)中來，提高了職工對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展黨建工作的積

極性。

三是堅(jiān)持向企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員。通過向企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，有效地?cái)U(kuò)大了黨建工作覆蓋面，增強(qiáng)了黨的影響力、號(hào)召力。近年來，街道黨委堅(jiān)持向黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員少、業(yè)主認(rèn)識(shí)高的企業(yè)派駐黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)企業(yè)開展黨建工作，收到了企業(yè)黨建與經(jīng)濟(jì)效益“兩促進(jìn)、兩不誤、雙豐收”的良好效果。隨著招商引資工作的不斷加強(qiáng)，新建企業(yè)不斷增加。為加強(qiáng)這些新建企業(yè)的黨建工作，街道黨委適時(shí)派出黨建聯(lián)絡(luò)員開展工作，保證在企業(yè)建成的同時(shí)建立黨組織。目前，街道黨委已向7家企業(yè)派出黨建指導(dǎo)員，向多家在建項(xiàng)目派出黨建聯(lián)絡(luò)員。

四是堅(jiān)持以活動(dòng)促黨建。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，組織開展形式靈活多樣，內(nèi)容豐富多彩的組織活動(dòng)，推進(jìn)了黨的建設(shè)工作。大嶺正骨醫(yī)院黨支部利用節(jié)假日組織廣大黨員到敬老院開展“獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，提高了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力。正茂塑料包裝公司積極參加街道黨委組織的慶“七一”活動(dòng)，提高了職工的整體素質(zhì)。環(huán)之陶瓷公司黨支部開展了“一個(gè)黨員一面旗幟”活動(dòng)，教育黨員在各自崗位上發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的主要問題

一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員少且管理難度大。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員數(shù)量占職工數(shù)量的比例比較低。全街道23家私營(yíng)企業(yè)中有黨員的有15家，黨員57名，其中，很多企業(yè)雖然有黨員，但黨員數(shù)量很少。同時(shí)，企業(yè)職工的流動(dòng)性大，黨員組

織關(guān)系轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系不明確，也給管理工作增加了很大難度。

二是非公有制經(jīng)濟(jì)組織重經(jīng)濟(jì)輕黨建，工作難度大。非公有制經(jīng)濟(jì)組織，特別是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶存在經(jīng)濟(jì)效益高于一切的觀念，對(duì)黨建工作不認(rèn)識(shí)，造成黨建工作開展難度大。

三是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作缺少創(chuàng)新意識(shí)，工作停留在老一套上，黨組織活動(dòng)不健全，活動(dòng)形式單一。

四、下步工作打算

（一）對(duì)條件成熟、符合建立黨支部的非所有制經(jīng)濟(jì)組織及早從聯(lián)合黨支部中分離出來，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，健全完善各種制度，增強(qiáng)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）加快對(duì)新建項(xiàng)目黨建工作的調(diào)查摸底。對(duì)日照汽車商貿(mào)城、奎山工業(yè)園等園區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目開展一次黨建工作調(diào)查摸底，摸清底數(shù)，及早開展工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)成立黨支部條件不成熟非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理。按照“黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建促黨建”的工作思路，加強(qiáng)對(duì)成立黨支部條件不成熟企業(yè)群團(tuán)組織的建設(shè)管理，確保有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織和健全的組織生活。

201*.3.18

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