(公司)對(duì)全系統(tǒng)“兩項(xiàng)工作” - 國(guó)家煙草專賣局

全國(guó)煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督

工作動(dòng)態(tài)

第368期

國(guó)家局整頓辦201*年2月1日

四川省局（公司）對(duì)全系統(tǒng)“兩項(xiàng)工作”進(jìn)行全面復(fù)查

為深入貫徹落實(shí)姜成康局長(zhǎng)提出的“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的指示要求，四川省局（公司）在201*年底，抽調(diào)人員組成聯(lián)合復(fù)查工作組對(duì)全省22個(gè)市、州局（公司）、3個(gè)復(fù)烤公司、進(jìn)出口公司及省局（公司）機(jī)關(guān)本部的“兩項(xiàng)工作”進(jìn)行了全面復(fù)查。省局（公司）把開(kāi)展全面復(fù)查作為鞏固“兩項(xiàng)工作”成果，提升“兩項(xiàng)工作”規(guī)范水平的重要舉措，精心組織，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯。主要有以下特點(diǎn)：

一是黨組高度重視，領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)。針對(duì)全面復(fù)查工作，省局（公司）黨組召開(kāi)了專題會(huì)，進(jìn)行部署并明確要求：要不折不扣地按照國(guó)家局部署，切實(shí)做好復(fù)查工作，確�！皟身�(xiàng)工作”成果得到進(jìn)一步鞏固。按照黨組的安排，省局（公司）“兩項(xiàng)工作”分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)復(fù)查工作組，深入基層單位，聽(tīng)取工作匯報(bào)，檢查相關(guān)資料，了解工作難點(diǎn)問(wèn)題和

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意見(jiàn)建議，對(duì)“兩項(xiàng)工作”給予具體指導(dǎo)。

二是制定工作方案，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)。省局（公司）機(jī)關(guān)先后召開(kāi)3次部門聯(lián)席會(huì)議，研究復(fù)查工作相關(guān)事宜，制定印發(fā)了《四川煙草商業(yè)系統(tǒng)“兩項(xiàng)工作”復(fù)查實(shí)施方案》（川煙辦綜201*58號(hào)），明確了復(fù)查工作的指導(dǎo)思想、時(shí)間步驟、方式方法、職責(zé)分工、復(fù)查內(nèi)容及工作要求。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，分別就工作推進(jìn)、辦事公開(kāi)、民主建設(shè)、工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷、監(jiān)督管理等七個(gè)方面內(nèi)容制定了十一張檢查表格以及復(fù)查依據(jù)和檔案歸集要求，重點(diǎn)針對(duì)各單位制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目決策、過(guò)程管理、檔案管理、監(jiān)督改進(jìn)、系統(tǒng)運(yùn)行、自查自糾等情況進(jìn)行檢查，保證了復(fù)查工作的針對(duì)性和適用性。

三是抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，統(tǒng)一方式方法。省局（公司）各相關(guān)部門從十個(gè)基層單位抽調(diào)了24名業(yè)務(wù)骨干參與復(fù)查工作。為確保工作質(zhì)量，省局（公司）專門舉辦了復(fù)查工作培訓(xùn)會(huì)，明確了內(nèi)容，統(tǒng)一了檢查方法和標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)查組在工作中采取了“聽(tīng)”、“查”、“談”的方法，聽(tīng)取情況匯報(bào)，查閱數(shù)據(jù)資料，認(rèn)真填寫記錄表格，座談交換意見(jiàn)，順利完成了全系統(tǒng)“兩項(xiàng)工作”的復(fù)查工作。

四是集中梳理問(wèn)題，狠抓整改落實(shí)。復(fù)查工作結(jié)束后，省局（公司）召開(kāi)了3次部門溝通協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)復(fù)查情況。整頓辦收集了各部門梳理的具體問(wèn)題209條，針對(duì)個(gè)別單位

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存在的制度建設(shè)不夠完善、項(xiàng)目運(yùn)作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、檔案管理不夠完整、平臺(tái)使用不夠及時(shí)等方面具體問(wèn)題，統(tǒng)一下發(fā)了整改通知書，要求各單位舉一反三，認(rèn)真整改。

五是把握工作重心，鞏固深化成果。201*年12月29日，四川省局（公司）召開(kāi)“兩項(xiàng)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，聽(tīng)取了復(fù)查情況匯報(bào)，明確了下一步工作的重點(diǎn)：要求嚴(yán)格按照國(guó)家局總體部署，以“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格督導(dǎo)”為工作導(dǎo)向，認(rèn)真整改當(dāng)前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度體系，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，提高信息化平臺(tái)使用效率和水平，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”深入開(kāi)展。

自開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”以來(lái)，四川省局（公司）系統(tǒng)累計(jì)編發(fā)“兩項(xiàng)工作”簡(jiǎn)報(bào)262期，先后開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)96次，共計(jì)培訓(xùn)3110人次，實(shí)施督導(dǎo)檢查71次，及時(shí)發(fā)布信息3251條，形成相關(guān)制度1779個(gè)。201*年度實(shí)施工程投資、物資采購(gòu)項(xiàng)目2530個(gè)，涉及金額21億元，公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施比例達(dá)到82.6%，比201*年同期增加近15個(gè)百分點(diǎn)，“兩項(xiàng)工作”取得明顯成效。

報(bào)：國(guó)家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)。送：國(guó)家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位。國(guó)家煙草專賣局整頓辦3

（共印10份）

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通知

國(guó)煙辦〔201*〕27號(hào)

國(guó)家煙草專賣局辦公室

國(guó)家煙草專賣局關(guān)于繼續(xù)深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的意見(jiàn)

行業(yè)各直屬單位,國(guó)家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各單位：

201*年，煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展辦事公開(kāi)民主管理和貫徹落實(shí)工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷項(xiàng)目管理程序規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)工作”）取得了明顯成效，對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)201*年全國(guó)煙草工作會(huì)議及“兩項(xiàng)工作”現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)會(huì)精神，現(xiàn)對(duì)201*年繼續(xù)深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”提出如下意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”，進(jìn)一步提升行業(yè)整體規(guī)范水平，以優(yōu)異的工作成績(jī)和良好的規(guī)范成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。二、主要任務(wù)繼續(xù)深入開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”仍是行業(yè)201*年整頓規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的主要任務(wù)，要按照“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開(kāi)透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽(yáng)光煙草”和“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的要求，以推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)為突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)招盡招”，全力推行網(wǎng)上辦公，深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，全面加強(qiáng)民主管理，進(jìn)一步完善制度優(yōu)化流程，強(qiáng)化制度程序的硬約束作用，逐步建立煙草行業(yè)“兩項(xiàng)工作”常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面:

（一）進(jìn)一步提高對(duì)開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”重要性的認(rèn)識(shí)。深入開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”，首先要著眼于解決領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范的主動(dòng)性和自覺(jué)性問(wèn)題，進(jìn)一步提高行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整頓規(guī)范工作重大意義和深刻影響的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服“告一段落”、盲目樂(lè)觀和厭戰(zhàn)情緒，把“兩項(xiàng)工作”擺在更加突出的位置，切實(shí)抓好，取得新成效。

（二）充分發(fā)揮“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)職能。各級(jí)要進(jìn)一步明確“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)職責(zé)和議事規(guī)程，充分發(fā)揮管理委員會(huì)職能，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，特別是在采購(gòu)方式上嚴(yán)格把關(guān)，全面落實(shí)“應(yīng)招盡招”。項(xiàng)目變更采購(gòu)方式必須經(jīng)過(guò)管理委員會(huì)審核確定，凡是未經(jīng)管理委員會(huì)審核的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。招標(biāo)辦作為管理委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)招標(biāo)的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行制度程序，有效組織公開(kāi)招標(biāo)，特別是在專家遴選、攔標(biāo)價(jià)設(shè)置、供應(yīng)商初選等環(huán)節(jié)切實(shí)發(fā)揮作用，確保真招實(shí)招。中國(guó)煙草總公司所屬各二級(jí)公司，今年都要成立“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)。

（三）建立和完善項(xiàng)目實(shí)施的具體程序性規(guī)范。各單位要在現(xiàn)有制度程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究制訂與每一種采購(gòu)方式具體實(shí)施相配套的程序性規(guī)范，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有通過(guò)不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的要求，強(qiáng)化程序的硬制約作用。通過(guò)信息化固化運(yùn)行程序，加強(qiáng)痕跡管理，公開(kāi)透明，監(jiān)管到位。

（四）突出重點(diǎn)，抓好“兩項(xiàng)工作”的結(jié)合。緊緊圍繞“三項(xiàng)工作”公開(kāi)招標(biāo)這一突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大辦事公開(kāi)民主管理工作力度，抓好結(jié)合，充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、座談會(huì)、職代會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷項(xiàng)目的網(wǎng)上運(yùn)行和全程公開(kāi)，保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保項(xiàng)目運(yùn)作全程公開(kāi)透明，監(jiān)管同步到位。

（五）全面落實(shí)“應(yīng)招盡招”，取得公開(kāi)招標(biāo)新突破。各級(jí)各單位要以更加堅(jiān)定的態(tài)度，更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)，確保“應(yīng)招盡招”。一季度各直屬單位要對(duì)201*年度擬實(shí)施的“三項(xiàng)工作”項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)計(jì)劃采用非公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目都要逐項(xiàng)分析，嚴(yán)格程序，對(duì)照有關(guān)制度規(guī)定集體討論決定。凡是不符合制度規(guī)定的一律不準(zhǔn)實(shí)施；二季度各直屬單位“三項(xiàng)工作”要全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公；三季度各直屬單位要對(duì)上半年已實(shí)施項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)情況進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)審核“應(yīng)招盡招”的落實(shí)情況并向國(guó)家局報(bào)專題報(bào)告；四季度各直屬單位要對(duì)201*年度實(shí)施的所有項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，檢查的重點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目是否做到了“應(yīng)招盡招”，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)公示的環(huán)節(jié)是否做到了辦事公開(kāi)民主管理。今年起，各直屬單位每個(gè)季度都要通報(bào)本級(jí)及所屬單位實(shí)施項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)情況，國(guó)家局還將對(duì)部分直屬單位開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（六）認(rèn)真開(kāi)展物流運(yùn)輸、業(yè)務(wù)咨詢項(xiàng)目的清理規(guī)范工作。各單位在開(kāi)展“兩項(xiàng)工作”過(guò)程中，要對(duì)物流運(yùn)輸、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理規(guī)范，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題及原因，研究制訂改進(jìn)措施，加強(qiáng)專項(xiàng)管理。三、工作要求

（一）高度重視，嚴(yán)密組織。各級(jí)單位要繼續(xù)高度重視“兩項(xiàng)工作”，主要負(fù)責(zé)人要親自部署、親自推動(dòng)、親自組織，分管領(lǐng)導(dǎo)要全程參與、主抓落實(shí)。各直屬單位要制訂針對(duì)落實(shí)公開(kāi)招標(biāo)的201*年整頓規(guī)范工作實(shí)施方案，要定期召開(kāi)“兩項(xiàng)工作”聯(lián)席會(huì)議，分析問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，確保領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、整改落實(shí)，確�！皟身�(xiàng)工作”扎實(shí)開(kāi)展、取得新的成效。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行，做到“四個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員向下屬單位打招呼、介紹關(guān)系，插手具體業(yè)務(wù)活動(dòng)；嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以各種理由、形式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，擅自決定項(xiàng)目實(shí)施方式；嚴(yán)禁具體工作人員疏于管理，把關(guān)不嚴(yán)，給違規(guī)行為開(kāi)方便之門；嚴(yán)禁內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易，牟取非法利益。對(duì)于不經(jīng)民主決策“個(gè)人說(shuō)了算”的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)擅自變更采購(gòu)方式的，違反規(guī)定搞“虛假招標(biāo)”、“明招暗定”、“互相串通圍標(biāo)串標(biāo)”等違紀(jì)違法問(wèn)題，必須問(wèn)責(zé)追究，絕不搞下不為例。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合。“兩項(xiàng)工作”各牽頭部門、協(xié)調(diào)部門、配合部門以及各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要各司其職、各盡其責(zé)。管理實(shí)施部門要按照制度、程序嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)具體業(yè)務(wù)人員的管理監(jiān)督；整頓辦要積極做好牽頭協(xié)調(diào)；法規(guī)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)管部門要認(rèn)真履責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各部門要密切配合、協(xié)同一致，全面落實(shí)“兩項(xiàng)工作”各項(xiàng)任務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)整頓辦隊(duì)伍建設(shè)。各直屬單位要繼續(xù)堅(jiān)持“整頓辦只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，配齊配強(qiáng)人員，充實(shí)力量。各級(jí)整頓辦主任不再由其他部門兼任，整頓辦要充分發(fā)揮“牽頭、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)”職能，全力以赴，扎實(shí)工作，完成好整頓規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)。

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