特殊人群幫教管理的對(duì)策

特殊人群幫教管理的對(duì)策與建議

特殊人群----刑釋解教人員幫教管理是鞏固監(jiān)獄、勞教所教育成果，保障社會(huì)穩(wěn)定一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是幫人、育人，實(shí)現(xiàn)“靈魂再塑”的社會(huì)系統(tǒng)工程。深入扎實(shí)做好這項(xiàng)工作最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

根據(jù)本鄉(xiāng)的實(shí)際情況，我們?cè)趯?shí)踐工作中狠抓了回歸接茬、安置扶持、幫教服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化”的工作規(guī)則，立足基礎(chǔ)，不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，提升工作水平，為預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧聯(lián)合作出了積極貢獻(xiàn)。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，特殊人群安置幫教工作出現(xiàn)了一些新情況，新問題在很大程度制約了我鄉(xiāng)安置幫教工作開展。

一、存在主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安置幫教工作往往是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，此外，安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能未得到充分發(fā)揮。雖然鄉(xiāng)村都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)部門組成。如法庭、司法、公安、民政、財(cái)政、工青婦等。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組職能未得到充分發(fā)揮，真正參與安置幫教工作的基本上是司法行政部門孤軍作戰(zhàn)。安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府高度重視下和安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下以及相關(guān)職能部門的參與支持下形成齊抓共管的格局。

（二）隊(duì)伍力量薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了司法所，但許多所專職只有1人，并承擔(dān)司法所大量工作。司法助理員兼職過(guò)

多，精力、時(shí)間不夠集中，綜合素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要和形勢(shì)的發(fā)展。造成工作上無(wú)創(chuàng)新，沒有主動(dòng)性和積極性，有的司法助理員覺得待遇低，占著位置不愿做事，強(qiáng)調(diào)客觀原因和困難多，主動(dòng)想辦法做工作少，忙于應(yīng)付，加之法律知識(shí)缺乏，不會(huì)或不善于做幫教安置工作。

（三）安置幫教工作經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上存在著沒有安置幫教工作經(jīng)費(fèi)，在一定程度上影響和制約了安置幫教工作開展。在工作中不僅幫教過(guò)程中有重大疾病的刑釋解教人員，而且舉辦釋解人員培訓(xùn)班等都需要一定的經(jīng)費(fèi)。

（四）銜接工作不夠完善。有少量脫管失控人員：一是有些監(jiān)所沒有嚴(yán)格按照相關(guān)工作要求，將部分的釋解人員基本情況函告我縣安置幫教辦公室，致使我們無(wú)從聯(lián)系。這些釋解人員進(jìn)行安置幫教工作，部分監(jiān)所《通知單》書等不規(guī)范。有的釋解人員通知單滯后一個(gè)月以上，讓有的回歸人員萌發(fā)了無(wú)人問津的感覺。二是回歸人員到安置幫教機(jī)構(gòu)報(bào)到?jīng)]有強(qiáng)制性規(guī)定，因而絕大多數(shù)的回歸人員不到司法所報(bào)到，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作站對(duì)回歸人員的家庭情況、住址不能掌握，給幫教工作帶來(lái)難度。三是少數(shù)“三無(wú)”(無(wú)家可歸、無(wú)家可靠、無(wú)業(yè)可就)人員釋解后因沒有家人、親人的幫助，致使繼續(xù)流落他鄉(xiāng)務(wù)工，而安置幫教組織卻不能及時(shí)掌握他們的情況。四是對(duì)重點(diǎn)人員監(jiān)控力度不夠，而做好釋解重點(diǎn)人員安置幫教工作是防止重新違法犯罪的關(guān)鍵，有的村對(duì)這項(xiàng)工作不重視，表現(xiàn)在重點(diǎn)人員摸排不認(rèn)真、不細(xì)致、對(duì)重點(diǎn)人員的幫教缺乏措施，致使幫教工作只在登記表上反映。

二、特殊人群幫教管理對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。刑釋解教人員安置幫教工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要把刑釋解教人員安置幫教工作作為預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要

工作納入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，擺上議事日程，抓緊抓好。在人、財(cái)、物等方面給予支持，把安幫工作納入綜合治理目標(biāo)考核之中，層層簽訂責(zé)任書，定期考核和獎(jiǎng)懲。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組，村成立幫教小組，形成齊抓共管局面。在組織機(jī)構(gòu)上確保安置幫教工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)系，完善銜接機(jī)制。在工作中堅(jiān)持把有效銜接作為安置幫教工作首要環(huán)節(jié)來(lái)抓。第一把好銜接關(guān)：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組在收到刑釋解教人員釋放通知書后，三日內(nèi)將通知書復(fù)印件遞交釋解人員所在村安置幫教小組，要求他們通知本人到鄉(xiāng)安置幫教辦公室報(bào)到。2、對(duì)每一名回歸社會(huì)的釋解人員必須進(jìn)行登記、記錄釋解人員基本情況、家庭成員、家庭生活情況和婚姻情況等內(nèi)容，并建立個(gè)人檔案。3、及時(shí)家訪釋解人員回家后鄉(xiāng)、村幫教小組隨即指派幫教人員對(duì)其進(jìn)行家訪、動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作，同時(shí)簽訂幫教責(zé)任書。在了解家庭情況和思想狀況時(shí)幫助他們解決困難。4、加強(qiáng)與公安派出所的橫向聯(lián)系，每月定期與派出所聯(lián)系，交換有關(guān)信息，校對(duì)人數(shù)情況，對(duì)去向不明的釋解人員進(jìn)行查找，防止漏管。5、及時(shí)進(jìn)行法制教育，促使他們知法、懂法、遵紀(jì)守法。

（三）確保安置幫教效果。絕大多數(shù)的刑釋解教人員渴求獲得新的生活，得到社會(huì)的幫助，既要安其身，更要暖其心。堅(jiān)持教育、感化、挽救的政策，不嫌棄、不歧視，為做好釋解人員教育轉(zhuǎn)化工作應(yīng)做到：、監(jiān)所幫教與社會(huì)幫教相合。司法所與監(jiān)獄建立聯(lián)合幫教協(xié)作關(guān)系，簽訂聯(lián)合幫教協(xié)議。建立聯(lián)合幫教體制。每年12次深入監(jiān)獄開展送溫暖活動(dòng)，為服刑在押人員回歸后的安置幫教工作做好前期準(zhǔn)備。、抓幫教制度落實(shí)。一是落實(shí)幫教責(zé)任制為主要內(nèi)容的幫教制

度。每一名幫教對(duì)象有明確的幫教責(zé)任人。簽訂《安置幫教責(zé)任書》和《保證書》。二是落實(shí)以幫教質(zhì)量為主要內(nèi)容的管理制度。即“四個(gè)一”制度：即“一個(gè)一檔案”、“一人一套法律書”、“一幫一結(jié)對(duì)子”、“一年一次交流會(huì)”制度。、典型教育與專題教育相結(jié)合。注重培養(yǎng)典型，通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型，讓釋解人員學(xué)有榜樣，教育有題材，同時(shí)組織回歸人員參加革命傳統(tǒng)教育，愛國(guó)主義教育，路線方針教育，守法致富教育，浪子回頭等教育活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前就業(yè)難已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)社會(huì)問題，刑釋解教人員回歸社會(huì)后，由于其自身文化水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，缺乏勞動(dòng)技能，加上社會(huì)岐視等原因，其就業(yè)安置更加因難，所以必須加大技能培訓(xùn)。一方面，注重在押人員在改造期間的技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)當(dāng)?shù)卣�府的支持將職業(yè)技能培訓(xùn)延伸監(jiān)、所。實(shí)現(xiàn)監(jiān)所生產(chǎn)技能培訓(xùn)與社會(huì)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，為回歸社會(huì)擇業(yè)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)監(jiān)獄與勞動(dòng)保障部門聯(lián)合建立獄內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，預(yù)先提供勞動(dòng)力信息咨詢。就業(yè)政策咨詢，幫助提高自某職業(yè)能力。另一方面做好釋解人員回歸社會(huì)機(jī)能培訓(xùn)，服刑人員釋放前一個(gè)月，針對(duì)其釋放后的去向及其自身技能狀況等，與其簽訂《職業(yè)培訓(xùn)意向書》，并提供專業(yè)工種任其選擇，以便勞動(dòng)保障部門向勞動(dòng)保障部門推薦其就業(yè)或參加其職業(yè)技能培訓(xùn)。

做好刑釋解教人員安置幫教工作，是我們基層司法行政一項(xiàng)重要任務(wù)，在今后實(shí)際工作中不斷探素新形勢(shì)下刑釋解教人員安置幫教工作新思路，新途徑，使刑釋解教人員安置幫教工作實(shí)現(xiàn)“幫教社會(huì)化”、“就業(yè)市場(chǎng)化”、“工作職責(zé)規(guī)范化”為維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。10年6月28日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于推進(jìn)XX鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的調(diào)研報(bào)告1

關(guān)于推進(jìn)七里鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的

調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作在上級(jí)部門和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的關(guān)心及支持下，按照要求全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了一定的成績(jī)，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但在日常的工作中也存在不少問題和難點(diǎn)。為了更全面地了解我鎮(zhèn)對(duì)特殊人群幫教管理的工作現(xiàn)狀，研究特殊人群幫教管理工作在新形勢(shì)下的特點(diǎn)和要求，采取積極有效的措施將工作引向深入，近期對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了專門摸底調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)特殊人群幫教管理工作的基本狀況（一）刑釋解教人員及社區(qū)矯正人員基本情況目前，XX鎮(zhèn)刑釋解教安置幫教在冊(cè)人員15人，均為男性，年齡在20-47歲之間，其案件類型分別為：搶劫、盜竊6人，強(qiáng)奸及強(qiáng)奸未遂2人，故意傷害2人，尋釁滋事1人，窩藏、轉(zhuǎn)移、銷售贓物3人，安置幫教率為100%；社區(qū)矯正在冊(cè)人員18人，其案件類型分別為：交通肇事犯罪2名，盜竊5人，故意傷害4人，聚眾擾亂交通秩序罪4人，非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物1人，開設(shè)賭場(chǎng)罪1人，合同詐騙罪1人，刑罰類型均為緩刑。

（二）刑釋解教人員安置幫教工作、把好接茬關(guān)。一是及時(shí)造冊(cè)建檔。收到勞教所寄發(fā)的通知書和刑釋解教人員安置幫教辦通知后，我們就著手做好接茬準(zhǔn)備工作，其次做好刑釋解教人員家屬及其親人工作使其隨同一起接人。在接茬時(shí)，對(duì)刑釋解教人員在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打好基礎(chǔ)；二是及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書。同有

關(guān)村組、家庭簽訂幫教人員、被幫教人員幫教責(zé)任書，進(jìn)一步明確幫教雙方的權(quán)利與義務(wù)；三是及時(shí)家訪。刑釋解教人員回家后，村（組）幫教工作小組幫教人員到其家中進(jìn)行家訪，及時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，并動(dòng)員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；四是及時(shí)進(jìn)行法制教育。通過(guò)贈(zèng)送法律常識(shí)讀本、組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀(jì)守法；五是及時(shí)制定和落實(shí)幫教措施。根據(jù)各人的不同情況，制定針對(duì)性的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，使他們能夠自食其力，成為對(duì)社會(huì)有用之人。、把好安置關(guān)。主要采取兩種安置形式：一是對(duì)“回歸”人員，先由村一級(jí)幫教小組具體負(fù)責(zé)落實(shí)承包地，讓他們有地可耕。二是鼓勵(lì)自謀職業(yè)。對(duì)“回歸”人員積極鼓勵(lì)他們出門打工，并對(duì)一部分一時(shí)找不到工作的人員，盡量為他們創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。、突出重點(diǎn)管理。對(duì)不滿管教、意見較大的刑釋解教人員逐一納入重點(diǎn)管理對(duì)象，積極謝協(xié)同責(zé)任區(qū)民警落實(shí)日常檢查管理，結(jié)合突出性、階段性的綜治工作特別是“嚴(yán)打”工作，做到每次必查，每查必摸清底細(xì)，堅(jiān)決杜絕這部分人重新走上犯罪道路。

（三）社區(qū)矯正對(duì)象幫教管理工作

社區(qū)矯正人員的接收和管理上，我們嚴(yán)格按照市司法局規(guī)定的程序執(zhí)行。、堅(jiān)持“六個(gè)必須”，確保矯正工作取得實(shí)效。矯正對(duì)象進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進(jìn)行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，逐人建立檔案；為每名矯正對(duì)象確定3-4名工作人員和1-2名親屬組成幫教小組，負(fù)責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理；要求矯正對(duì)象每周進(jìn)行口頭或電話匯報(bào)、每月進(jìn)行書面匯報(bào)，并堅(jiān)持做到“六個(gè)必須”，即矯正工作初期必須與矯正對(duì)象見一次面、必須進(jìn)行一次談話、必須建立一份

檔案、重大節(jié)假日協(xié)同派出所人員必須上門走訪、矯正對(duì)象思想波動(dòng)時(shí)必須過(guò)問、矯正對(duì)象本人及家庭出現(xiàn)困難時(shí)必須在政策范圍內(nèi)幫困解難。尤其是在與矯正對(duì)象第一次見面時(shí)，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對(duì)象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強(qiáng)化其服刑意識(shí)。這個(gè)工作程序的規(guī)范不但強(qiáng)化了矯正對(duì)象遵紀(jì)守法的意識(shí)，也讓我鎮(zhèn)接管的矯正對(duì)象中未出現(xiàn)一例漏管、脫管，使我鎮(zhèn)的矯正對(duì)象管得住、管得牢。、落實(shí)四個(gè)同步，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正向安置幫教的無(wú)縫對(duì)接。一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步。矯正期滿之日，即由司法所長(zhǎng)向解矯人員當(dāng)面宣讀《社區(qū)矯正期滿宣告書》，在辦理解矯手續(xù)同時(shí)，安排安置幫教小組與解矯對(duì)象簽訂《幫教協(xié)議書》，直接納入安置幫教體系管理。二是個(gè)人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對(duì)象身份轉(zhuǎn)變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一卡一檔，經(jīng)過(guò)社區(qū)矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。建立同一人矯正、同一人幫教的工作機(jī)制，實(shí)行社區(qū)矯正教育管理與安置幫教責(zé)任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟(jì)同步。社區(qū)矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率和質(zhì)量。

二、存在的困難和問題（一）司法所工作壓力大

在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不但承擔(dān)著社區(qū)服刑人員的矯正、刑釋解教人員的安置幫教任務(wù)，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助等繁重的工作，同時(shí)還要肩負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分派的其它中心工作任務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一般是多塊牌子、一套班子，工作任務(wù)重、難度大，司

法所難以承受。

（二）刑釋解教人員安置難。

一是安置渠道不暢，再就業(yè)困難。安置就業(yè)難主要原因是大部分釋解人員文化水平較低（大部分是初中以下）、缺乏專業(yè)技術(shù)；一些釋解人員好逸惡勞的惡習(xí)很深；且社會(huì)上對(duì)他們存在一定程度的偏見和歧視；加上一些釋解人員對(duì)就業(yè)的工作崗位要求過(guò)高，所以，他們很難找到相對(duì)合適穩(wěn)定的工作。

二是存有抵觸情緒，幫教工作難開展。釋解人員自悲心理嚴(yán)重，不愿提起往事，對(duì)幫教人員的幫助推塘、躲避；釋解人員逆反心理嚴(yán)重，對(duì)幫教人員進(jìn)行家訪時(shí)，有的家屬和釋解人員認(rèn)為家訪對(duì)其影響不好，侵犯其隱私，拒絕幫教小組上門走訪幫教。

三是銜接管理不到位，幫教工作脫節(jié)。銜接工作涉及公安、司法、監(jiān)獄、勞教、看守所等多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，致使少數(shù)釋解人員回歸社會(huì)的信息不能及時(shí)傳遞到基層安置幫教辦。如：有的監(jiān)獄、勞教單位不按規(guī)定的格式印制《刑釋解教通知書》，人員信息缺乏，有的內(nèi)容不詳細(xì)，地址不具體，而有部分刑釋解教人員更使用假姓名、假地址，經(jīng)常是查無(wú)地址，查無(wú)此人。個(gè)別監(jiān)管場(chǎng)所沒有提前一個(gè)月或遲寄《刑釋解教通知書》，經(jīng)常是收到通知書后見不到人或刑滿釋放人員回來(lái)后仍未收到通知書，給安置幫教工作帶來(lái)脫節(jié)。

四是釋解人員的流動(dòng)性大，有的刑釋解教人員從監(jiān)獄釋解之后，根本不回原籍，有的回家后即外出打工謀生，安幫組織無(wú)法跟蹤掌握相關(guān)情況，幫教小組不能及時(shí)與其聯(lián)系實(shí)施幫教，且要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行排查和摸底，

加重了基層幫教組織的負(fù)擔(dān)和壓力。

五是安置幫教機(jī)構(gòu)無(wú)執(zhí)法權(quán)，基層幫教力量薄弱，對(duì)長(zhǎng)期不登記報(bào)到、不愿接受幫教的釋解人員，缺乏強(qiáng)制性手段。

（四）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，司法行政機(jī)關(guān)安幫工作經(jīng)費(fèi)少，在一定程度上影響和制約了安幫工作的開展。社區(qū)矯正及安置幫教工作的辦公用品、宣傳資料、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)查研究和技能培訓(xùn)等都需要必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)剛刑滿釋放又面臨生活困難的，和在幫教過(guò)程中生活面臨著困境需要幫扶的釋解人員，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不能對(duì)他們進(jìn)行有效的幫扶。

三、解決的辦法和對(duì)策

（一）發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、發(fā)揮司法所的主體作用。目前，社區(qū)矯正及安置幫教工作是在市司法局的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主體開展的。為增強(qiáng)司法所做好兩項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，使兩項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，一是要把兩項(xiàng)工作列入司法所重點(diǎn)考核內(nèi)容；二是要分層次培訓(xùn)，提高司法員業(yè)務(wù)水平；三是要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，不斷改善司法所辦公條件；四是要配備足夠的工作人手。、發(fā)揮村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村成立兩項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)經(jīng)�；�模式。同時(shí)對(duì)小組工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握工作程序、要求和方法等，既有效開展工作，又能收到較好宣傳效果，保證社區(qū)矯正及安置幫教工作有序、順利開展。、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。聘請(qǐng)具有法學(xué)高素質(zhì)的社會(huì)志愿者，對(duì)社區(qū)矯正和安置幫教工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)矯正對(duì)象和回歸人員予以幫教，對(duì)社區(qū)開展兩項(xiàng)工作理論進(jìn)行研討等。廣泛發(fā)動(dòng)組織社會(huì)力量參與兩項(xiàng)工作，為矯正對(duì)象

和回歸人員提供社會(huì)輔導(dǎo)、心理矯正、幫助教育、技能培訓(xùn)和臨時(shí)救助等各項(xiàng)服務(wù)。暢通生活補(bǔ)貼和困難救濟(jì)申領(lǐng)渠道，努力解決好特殊人群及其子女就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、居住、生活等困難。

（二）建立工作制度，保證措施到位

為確保社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作落到實(shí)處，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，力爭(zhēng)做到“三個(gè)建立”：、建立信息化管理制度。編制社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作流程圖，健全信息動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，明確專人負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位和部門廣泛收集有關(guān)動(dòng)態(tài)信息，了解兩種人員以及重點(diǎn)人口管理等情況，提前介入，掌握了解違法犯罪人員進(jìn)入司法程序全過(guò)程的第一手資料，摸清底數(shù)，從而超前掌握有關(guān)信息。建立刑釋解教工作網(wǎng)頁(yè)和數(shù)據(jù)庫(kù)，將有關(guān)資料全部輸入微機(jī)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可信數(shù)據(jù)，為開展社區(qū)矯正、安置幫教工作奠定基礎(chǔ)。、建立兩項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)制度。鎮(zhèn)、村分別成立兩項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子；各村委會(huì)以及廠礦企事業(yè)單位設(shè)立兩項(xiàng)工作小組，形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)工作體系，使社區(qū)矯正工作、安置幫教工作橫向到邊、縱向到底，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)，為做好兩項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力組織保證。、建立工作責(zé)任制。制定出臺(tái)《社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教工作制度》，對(duì)幫教工作的性質(zhì)、檔案管理和檢查考評(píng)等分別做出明確規(guī)定。每年初，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與各村、各部門及單位主要負(fù)責(zé)人簽訂社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，將兩項(xiàng)工作列為一票否決內(nèi)容；把“無(wú)重新違法犯罪”作為主要考核目標(biāo)對(duì)所各村進(jìn)行考評(píng)；各村、企事業(yè)幫教組織與社區(qū)矯正對(duì)象及刑釋解教人員簽訂幫教協(xié)議書，明確幫教小組、幫教人員和幫教對(duì)象三方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而形成鎮(zhèn)、村、組三級(jí)工作責(zé)任制，保證全鎮(zhèn)

社區(qū)矯正及安置幫教工作層層有責(zé)任，幫教對(duì)象個(gè)個(gè)有人管、有人幫局面。

（三）切實(shí)解決難題，加大工作力度、拓展安置渠道。一是各部門要鼓勵(lì)刑釋解教人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位就業(yè)，特別是政府開發(fā)的面向鎮(zhèn)居民生活服務(wù)、企事業(yè)單位后勤保障和社區(qū)公共管理的就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是加大職業(yè)培訓(xùn)，打破刑釋解教人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的瓶頸。勞動(dòng)行政部門給予優(yōu)惠政策，使刑釋解教人員能夠享受到一次免費(fèi)烹飪、電工等各類職業(yè)技能的培訓(xùn)，努力做到培訓(xùn)和考證相結(jié)合，培訓(xùn)和用工相結(jié)合，有的放矢進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。三是強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)刑釋解教人員轉(zhuǎn)變就業(yè)理念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是創(chuàng)辦安置基地。司法行政機(jī)關(guān)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要共同扶持過(guò)渡性安置實(shí)體或基地，重點(diǎn)解決刑釋解教人員就業(yè)前的過(guò)渡性安置,基地人員必須做到對(duì)刑釋人員不另眼看待，工資沒有二致，待遇一視同仁，生活上主動(dòng)關(guān)心。、提供經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)矯正及安置幫教工作需要適當(dāng)?shù)娜恕⒇?cái)、物的投入作保障，經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)當(dāng)有暢通的渠道，建議通過(guò)三種方法解決：一是政府將社區(qū)矯正、安置幫教辦公經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。二是在創(chuàng)辦安置基地和實(shí)體上，給予一定經(jīng)費(fèi)支持，提供一定優(yōu)惠政策，使其產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是制定相關(guān)制度，多途徑籌措資金，從根本上解決社區(qū)矯正及刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)難問題。

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