行政審批調(diào)研文章

轉(zhuǎn)變思想、努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)

林業(yè)局審批科，作為林業(yè)窗口服務(wù)單位，代表著林業(yè)局的形象，行政審批工作的好壞直接影響群眾對(duì)政府部門的看法，在工作中，我們從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)入手，堅(jiān)持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的原則，遏制腐敗現(xiàn)象滋生，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，樹立林業(yè)新形象。一、加強(qiáng)思想教育，提高工作人員素質(zhì)。

針對(duì)行政審批工作中容易出現(xiàn)的問題，如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我局黨委進(jìn)行了認(rèn)真的思考和研究，從幾個(gè)方面進(jìn)行了防范，用制度約束人，確保行政審批工作有序開展。具體工作中做到：克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，四個(gè)堅(jiān)持�？朔�一個(gè)認(rèn)識(shí)是：不貪污不受賄就不能算犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)的也能犯罪。如：未經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)使用林地，或者因工作失誤，未按要求進(jìn)行審批，或者未按時(shí)限進(jìn)行審批且不告知理由的也有可能構(gòu)成瀆職犯罪。

一個(gè)具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。

四個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于工作人員本身價(jià)值觀念的

質(zhì)變。一個(gè)工作人員要想實(shí)施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，我們根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)工作人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)工作人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，堅(jiān)持職業(yè)道德教育，要求工作人員正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。

三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，針對(duì)林業(yè)部門自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，經(jīng)過認(rèn)真分析本行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，我局建立健全制度規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督制。

四要堅(jiān)持審批公開。審批標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。審批科將審批標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開，便于群眾監(jiān)督、防止工作人員權(quán)力濫用及失職。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，確保依法行政。

1.建立各項(xiàng)規(guī)章制度，確保行政審批工作有序?qū)嵤�。制定了《雙陽區(qū)林業(yè)局行政審批辦公室工作人員考核評(píng)分實(shí)施細(xì)則》、《雙陽區(qū)林業(yè)局關(guān)于對(duì)行政審批工作中違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《雙陽區(qū)林業(yè)局審批辦公室行政審批收費(fèi)公示制度》、《雙陽區(qū)林業(yè)局審批辦行政許可聽證制度》

2.切實(shí)提供文明高效服務(wù)。服務(wù)人員掛牌上崗，明確各自職責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，樹立廉潔、高效的林業(yè)服務(wù)形象，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)。

實(shí)行首問責(zé)任制。第一個(gè)接待來林業(yè)局辦事或詢問的工作人員為首問責(zé)任人，對(duì)屬自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，及時(shí)辦理或解答，不屬于本人職責(zé)范圍的工作，要將來人介紹到有關(guān)職能科室。

實(shí)行一次性告知制。凡來林業(yè)局辦理申請(qǐng)事項(xiàng)的，只要手續(xù)齊全，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不齊全的，要當(dāng)場一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充、更正的材料內(nèi)容。

實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。簡化程序，減少環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，做到服務(wù)熱情、語言文明，態(tài)度和藹，讓服務(wù)對(duì)象滿意。接待群眾來訪嚴(yán)格做到“五必須”：一是必須熱情接待，認(rèn)真登記；二是能辦的必須及時(shí)辦理，不得拖拉、扯皮；三是不能及時(shí)辦理的，必須向群眾說明原因，明確辦理

時(shí)限；四是需要其他單位辦理的，必須迅速轉(zhuǎn)辦；五是每個(gè)工作人員必須做到有問必答、有問必釋

3.行政審批“窗口”嚴(yán)格堅(jiān)持“八公開”：一是公開辦事程序；二是公開收費(fèi)項(xiàng)目；三是公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是公開辦理時(shí)限；五是公開辦理結(jié)果。六是公開咨詢電話；七是公開數(shù)量限制；八是要公開法律依據(jù)。

4.行政審批人員嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)以權(quán)謀私，徇情枉法；二是不準(zhǔn)吃、拿、卡、要，謀取私利；三是不準(zhǔn)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款；四是不準(zhǔn)接受任何單位或個(gè)人可能影響公正辦案的宴請(qǐng)、禮品和娛樂活動(dòng)；五是不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)單位和群眾。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證承諾事項(xiàng)落到實(shí)處。對(duì)工作人員不履行各項(xiàng)制度的，視情節(jié)分別進(jìn)行批評(píng)、教育，造成不良后果的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，違法違紀(jì)的，追究法律和行政責(zé)任。

通過上述措施，增強(qiáng)行政審批工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動(dòng)因，在主觀上和客觀上形成自律與制度機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政。

擴(kuò)展閱讀：行政審批服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于行政審批服務(wù)工作的近期調(diào)研匯報(bào)

二一二年三月

現(xiàn)將近期利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)調(diào)研的有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，深化流程再造。近年來，經(jīng)過多輪行政審批制度改革后，行政審批事項(xiàng)精簡和單體審批項(xiàng)目效能提升的空間已經(jīng)非常有限。為此，很多地市在成功打造企業(yè)注冊(cè)聯(lián)合審批機(jī)制后，將流程再造的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域。建設(shè)項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度非常高，審批鏈條比較復(fù)雜，涉及部門審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)多，服務(wù)時(shí)限長，推行難度較大。重點(diǎn)匯報(bào)安徽有關(guān)地市打造聯(lián)合審批機(jī)制和湖北宜昌加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管的做法。

安徽有關(guān)地市做法。從201*年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、馬鞍山等市相繼推行實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，基本運(yùn)行模式是地方黨委政府強(qiáng)力組織推動(dòng)，以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，將所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員全部集中到中心，通過梳理流程、整合人員、重置窗口，實(shí)行分段辦理、一表收費(fèi)和總時(shí)限控制，構(gòu)建聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合審批、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合驗(yàn)收六大服務(wù)平臺(tái)，效果非常明顯。如，馬鞍山市通過聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批所涉及的16個(gè)部門33個(gè)審批服務(wù)項(xiàng)目以及18個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)范管理，將總體審批承諾時(shí)限由原90個(gè)工作日壓減到30個(gè)工作日，送審圖紙由原需5或6套減少至3套，進(jìn)廳有關(guān)收費(fèi)1

次完成繳納。

湖北宜昌有關(guān)做法。宜昌市于201*年起部署推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，于201*年起對(duì)行政審批前置的中介服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管。主要措施是：一是堅(jiān)持“非禁即入”原則，開放中介服務(wù)市場，重點(diǎn)解決個(gè)別中介服務(wù)競爭不充分的問題；二是編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，確定需要中介機(jī)構(gòu)提供前置服務(wù)的行政審批項(xiàng)目及其中介服務(wù)事項(xiàng)；三是依托政府網(wǎng)站和審批服務(wù)網(wǎng)站建立中介服務(wù)信息平臺(tái)，為中介機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人提供信息服務(wù)；四是規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制。執(zhí)業(yè)公示制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費(fèi)制、執(zhí)業(yè)記錄制等；五是建立由行政服務(wù)中心牽頭，監(jiān)察、工商、物價(jià)、法制以及各行業(yè)主管部門參與的行政審批前置中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及中介執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理服務(wù)投訴等。

二、推行投資項(xiàng)目代辦服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)機(jī)制。近年來，為破解企業(yè)“辦事難”、項(xiàng)目落地“慢”難題，很多地市大力推行投資項(xiàng)目代辦，建立專門工作機(jī)制和服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)項(xiàng)目需求與部門審批的無縫銜接，降低了企業(yè)商務(wù)成本，凸顯了以政務(wù)環(huán)境吸引投資的“洼地效應(yīng)”。重點(diǎn)匯報(bào)杭州和天津有關(guān)做法。

杭州市構(gòu)建市區(qū)一體化代辦服務(wù)體系。201*年，在杭州市委書記的關(guān)注和推動(dòng)下，杭州市部署開展了投資代辦服務(wù)，其主要特點(diǎn)：一是設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，市及各區(qū)縣均成立了審批代辦服務(wù)中心，落實(shí)了70多名專職代辦員編制，歸口行政服務(wù)中心管理，具體負(fù)責(zé)代辦工作的組織協(xié)調(diào)等。二

是建立工作機(jī)制，以市委或市政府名義先后出臺(tái)了《關(guān)于投資項(xiàng)目審批代辦制的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化和完善投資項(xiàng)目審批代辦制的通知》等文件，市及區(qū)縣行政服務(wù)中心制定了實(shí)施細(xì)則，建立健全了“窗口與代辦員、市行政服務(wù)中心、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”三級(jí)審批協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。三是擴(kuò)大代辦隊(duì)伍，市委組織部累計(jì)在全市抽調(diào)3批1092名掛職干部作為兼職代辦員，由各級(jí)行政服務(wù)中心作為接收單位，組織兼職代辦員開展有關(guān)工作。四是強(qiáng)化考核評(píng)比，兼職代辦員掛職結(jié)束后，要向派出單位匯報(bào)掛職情況；派出單位要到接收單位了解干部掛職表現(xiàn)，作為職務(wù)提拔或職級(jí)晉升的重要依據(jù)；接收單位負(fù)責(zé)兼職代辦員的年度考核工作（杭州市給予審批代辦員專門名額，不占派出單位指標(biāo)），每年組織評(píng)選“優(yōu)秀代辦員”、優(yōu)秀黨支部書記、優(yōu)秀通訊員。

天津市推行投資項(xiàng)目幫辦領(lǐng)辦。201*年，天津市人民政府行政審批管理辦公室全面實(shí)行投資項(xiàng)目聯(lián)合審批幫辦領(lǐng)辦服務(wù)，主要模式：一是明確工作范圍，對(duì)進(jìn)入聯(lián)合審批程序的市和區(qū)縣重大項(xiàng)目以及外地、外資企業(yè)在津投資項(xiàng)目，全部無償提供幫辦領(lǐng)辦服務(wù)；二是建立工作隊(duì)伍，幫辦人員由該項(xiàng)目所在地地政府指派，市及區(qū)縣行政服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)辦；三是明確工作任務(wù)，幫辦人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制辦理聯(lián)合審批的計(jì)劃安排，與聯(lián)合審批各部門的限期辦理時(shí)間相銜接，幫助項(xiàng)目單位提前準(zhǔn)備申報(bào)材料，督促項(xiàng)目單位申報(bào)審批手續(xù)，領(lǐng)辦人員重點(diǎn)負(fù)責(zé)與各審批單位協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中遇到的問題；四是建立效能監(jiān)督制度，幫辦人員同時(shí)作為監(jiān)察部門聘請(qǐng)的行政效能監(jiān)

督員，對(duì)項(xiàng)目審批全過程的勤政廉政進(jìn)行監(jiān)督。

此外，201*年，天津市和平區(qū)創(chuàng)新推行委托中介全程免費(fèi)領(lǐng)辦服務(wù)。主要做法是：天津市和平區(qū)按照財(cái)政支付服務(wù)費(fèi)（每件200元）、進(jìn)廳中介組織全程領(lǐng)辦、“中心”協(xié)調(diào)監(jiān)督的運(yùn)作模式，向申報(bào)企業(yè)注冊(cè)的申請(qǐng)人提供免費(fèi)領(lǐng)辦服務(wù)，運(yùn)作流程是：申請(qǐng)人向“中心”報(bào)件（使用審批全程日志對(duì)窗口服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督），“中心”將信息分發(fā)到進(jìn)廳中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)全程代填表格、代報(bào)材料、送達(dá)證照。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，201*年，該區(qū)中介領(lǐng)辦報(bào)件一次性通過率達(dá)到98%，企業(yè)設(shè)立平均辦理時(shí)限2.5天，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約453.48萬元。

三、充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，方便群眾辦事。重點(diǎn)匯報(bào)網(wǎng)上預(yù)審和政務(wù)微博有關(guān)情況。

實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審。網(wǎng)上預(yù)審是指申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)，提交欲辦理事項(xiàng)的相關(guān)材料，由相關(guān)職能窗口對(duì)提報(bào)材料進(jìn)行初始審核并反饋審查結(jié)果，申請(qǐng)人攜帶申報(bào)材料到窗口一次性辦結(jié)的服務(wù)模式。網(wǎng)上預(yù)審優(yōu)點(diǎn)在于可減少申請(qǐng)人（特別是外地投資者）往返窗口次數(shù)，降低時(shí)間成本和人力成本；困難在于需要申請(qǐng)人有一定的計(jì)算機(jī)操作技能和硬件支撐。馬鞍山市行政服務(wù)中心于201*年10月，依托審批系統(tǒng)開發(fā)了網(wǎng)上預(yù)審軟件，在外網(wǎng)開通了網(wǎng)上預(yù)審欄，全面推行網(wǎng)上預(yù)審工作。主要運(yùn)作流程為：企業(yè)或群眾通過網(wǎng)站注冊(cè)向各窗口提交電子文檔和預(yù)審申請(qǐng)，并承諾電子文檔真實(shí)可靠；有關(guān)窗口通過系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審，一個(gè)工作日通過審批系統(tǒng)短信反饋預(yù)審結(jié)果；預(yù)審?fù)ㄟ^的，窗口告知申請(qǐng)人領(lǐng)取證書的時(shí)間，備好相關(guān)許可證書；申請(qǐng)人書面材料現(xiàn)場審查合

格后，窗口即刻發(fā)放相關(guān)許可手續(xù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，201*年10月-11月，馬鞍山市行政服務(wù)中心利用網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)辦理事項(xiàng)518件，約占本期全部辦件8%。

建立政務(wù)服務(wù)微博。憑借操作簡單、傳播速度快、受眾廣泛等特點(diǎn)，微博已成為政務(wù)公開、政民互動(dòng)的重要載體。從政務(wù)微博總體情況來看，截止201*年12月底，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博共32358個(gè)。從我省政務(wù)微博來看，截止201*年11月30日,在騰訊網(wǎng)注冊(cè)認(rèn)證政府機(jī)構(gòu)微博和個(gè)人微博為468個(gè)，位列全國第五位；我省公安系統(tǒng)微博建設(shè)比較系統(tǒng)，省公安廳201*年召開公安微博建設(shè)和管理工作電視電話會(huì)議，推廣濟(jì)南公安微博的經(jīng)驗(yàn)做法，目前各地市公安系統(tǒng)均已開通了政務(wù)微博。從行政服務(wù)政務(wù)微博來看，201*年5月份，杭州市開通了行政服務(wù)政務(wù)微博，打造了集信息服務(wù)、政策發(fā)布、民意訴求于一體的網(wǎng)絡(luò)政策直通車。主要運(yùn)行特點(diǎn)：一是覆蓋面廣，市行政服務(wù)中心、進(jìn)廳81個(gè)窗口以及區(qū)縣中心全部開通政務(wù)微博；二是運(yùn)作規(guī)范，統(tǒng)一微博名稱和logo，安排專人負(fù)責(zé)中心主微博，建立24小時(shí)回復(fù)制度，評(píng)選年度優(yōu)秀窗口微博；三是互動(dòng)性強(qiáng)，大量發(fā)布服務(wù)信息，使用“微博體”及時(shí)回復(fù)微友咨詢，目前聽眾已達(dá)4萬余人次。此外，四川省政務(wù)服務(wù)中心以及金華市、淳安縣、桐廬縣等行政服務(wù)中心也都建立了政務(wù)微博。目前，在我省范圍尚未查到行政服務(wù)政務(wù)微博。

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