行政審批調(diào)研文章

轉(zhuǎn)變思想、努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)

林業(yè)局審批科，作為林業(yè)窗口服務(wù)單位，代表著林業(yè)局的形象，行政審批工作的好壞直接影響群眾對政府部門的看法，在工作中，我們從轉(zhuǎn)變思想認識入手，堅持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標本兼治的原則，遏制腐敗現(xiàn)象滋生，努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，樹立林業(yè)新形象。一、加強思想教育，提高工作人員素質(zhì)。

針對行政審批工作中容易出現(xiàn)的問題，如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我局黨委進行了認真的思考和研究，從幾個方面進行了防范，用制度約束人，確保行政審批工作有序開展。具體工作中做到：克服一個認識，做到一個具有，四個堅持�？朔�一個認識是：不貪污不受賄就不能算犯罪的模糊認識。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項或嚴重不負責(zé)任，不履行或不認真履行自己的管理職責(zé)的也能犯罪。如：未經(jīng)上級林業(yè)主管部門批準，擅自批準使用林地，或者因工作失誤，未按要求進行審批，或者未按時限進行審批且不告知理由的也有可能構(gòu)成瀆職犯罪。

一個具有：即具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認真履行職責(zé)而犯罪。

四個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于工作人員本身價值觀念的

質(zhì)變。一個工作人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴密的監(jiān)督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，我們根據(jù)實際情況，對工作人員進行理想信念、職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個工作人員要嚴于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，堅持職業(yè)道德教育，要求工作人員正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。二要堅持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。

三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，針對林業(yè)部門自己的管理特點和規(guī)律，經(jīng)過認真分析本行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，我局建立健全制度規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督制。

四要堅持審批公開。審批標準、程序要公開化。審批科將審批標準、程序向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止工作人員權(quán)力濫用及失職。

二、加強制度建設(shè)，確保依法行政。

1.建立各項規(guī)章制度，確保行政審批工作有序?qū)嵤�。制定了《雙陽區(qū)林業(yè)局行政審批辦公室工作人員考核評分實施細則》、《雙陽區(qū)林業(yè)局關(guān)于對行政審批工作中違規(guī)違紀行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《雙陽區(qū)林業(yè)局審批辦公室行政審批收費公示制度》、《雙陽區(qū)林業(yè)局審批辦行政許可聽證制度》

2.切實提供文明高效服務(wù)。服務(wù)人員掛牌上崗，明確各自職責(zé)，逐級負責(zé)，樹立廉潔、高效的林業(yè)服務(wù)形象，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)。

實行首問責(zé)任制。第一個接待來林業(yè)局辦事或詢問的工作人員為首問責(zé)任人，對屬自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，及時辦理或解答，不屬于本人職責(zé)范圍的工作，要將來人介紹到有關(guān)職能科室。

實行一次性告知制。凡來林業(yè)局辦理申請事項的，只要手續(xù)齊全，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不齊全的，要當場一次性告知申請人需要補充、更正的材料內(nèi)容。

實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。簡化程序，減少環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，做到服務(wù)熱情、語言文明，態(tài)度和藹，讓服務(wù)對象滿意。接待群眾來訪嚴格做到“五必須”：一是必須熱情接待，認真登記；二是能辦的必須及時辦理，不得拖拉、扯皮；三是不能及時辦理的，必須向群眾說明原因，明確辦理

時限；四是需要其他單位辦理的，必須迅速轉(zhuǎn)辦；五是每個工作人員必須做到有問必答、有問必釋

3.行政審批“窗口”嚴格堅持“八公開”：一是公開辦事程序；二是公開收費項目；三是公開收費標準；四是公開辦理時限；五是公開辦理結(jié)果。六是公開咨詢電話；七是公開數(shù)量限制；八是要公開法律依據(jù)。

4.行政審批人員嚴格執(zhí)行“五不準”：一是不準以權(quán)謀私，徇情枉法；二是不準吃、拿、卡、要，謀取私利；三是不準亂檢查、亂收費、亂罰款；四是不準接受任何單位或個人可能影響公正辦案的宴請、禮品和娛樂活動；五是不準打擊報復(fù)舉報單位和群眾。

5.加強監(jiān)督檢查，保證承諾事項落到實處。對工作人員不履行各項制度的，視情節(jié)分別進行批評、教育，造成不良后果的進行嚴肅處理，違法違紀的，追究法律和行政責(zé)任。

通過上述措施，增強行政審批工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律與制度機制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進廉政建設(shè)和依法行政。

擴展閱讀：行政審批服務(wù)工作調(diào)研報告

關(guān)于行政審批服務(wù)工作的近期調(diào)研匯報

二一二年三月

現(xiàn)將近期利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)調(diào)研的有關(guān)情況匯報如下：一、實行建設(shè)項目聯(lián)合審批，深化流程再造。近年來，經(jīng)過多輪行政審批制度改革后，行政審批事項精簡和單體審批項目效能提升的空間已經(jīng)非常有限。為此，很多地市在成功打造企業(yè)注冊聯(lián)合審批機制后，將流程再造的著力點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目審批領(lǐng)域。建設(shè)項目與地方經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度非常高，審批鏈條比較復(fù)雜，涉及部門審批事項、中介服務(wù)事項、收費事項多，服務(wù)時限長，推行難度較大。重點匯報安徽有關(guān)地市打造聯(lián)合審批機制和湖北宜昌加強中介服務(wù)監(jiān)管的做法。

安徽有關(guān)地市做法。從201*年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、馬鞍山等市相繼推行實施了建設(shè)項目聯(lián)合審批，基本運行模式是地方黨委政府強力組織推動，以行政服務(wù)中心為平臺，成立專門服務(wù)機構(gòu)，將所涉及的審批服務(wù)事項、收費事項以及相關(guān)機構(gòu)和人員全部集中到中心，通過梳理流程、整合人員、重置窗口，實行分段辦理、一表收費和總時限控制，構(gòu)建聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合審批、聯(lián)合收費、聯(lián)合驗收六大服務(wù)平臺，效果非常明顯。如，馬鞍山市通過聯(lián)合審批，實現(xiàn)了對建設(shè)項目審批所涉及的16個部門33個審批服務(wù)項目以及18個收費項目的統(tǒng)一規(guī)范管理，將總體審批承諾時限由原90個工作日壓減到30個工作日，送審圖紙由原需5或6套減少至3套，進廳有關(guān)收費1

次完成繳納。

湖北宜昌有關(guān)做法。宜昌市于201*年起部署推行建設(shè)項目聯(lián)合審批，于201*年起對行政審批前置的中介服務(wù)進行強力監(jiān)管。主要措施是：一是堅持“非禁即入”原則，開放中介服務(wù)市場，重點解決個別中介服務(wù)競爭不充分的問題；二是編制中介服務(wù)項目目錄，確定需要中介機構(gòu)提供前置服務(wù)的行政審批項目及其中介服務(wù)事項；三是依托政府網(wǎng)站和審批服務(wù)網(wǎng)站建立中介服務(wù)信息平臺，為中介機構(gòu)和申請人提供信息服務(wù)；四是規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，嚴格實行服務(wù)承諾制。執(zhí)業(yè)公示制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費制、執(zhí)業(yè)記錄制等；五是建立由行政服務(wù)中心牽頭，監(jiān)察、工商、物價、法制以及各行業(yè)主管部門參與的行政審批前置中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，加強對中介機構(gòu)及中介執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理服務(wù)投訴等。

二、推行投資項目代辦服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)機制。近年來，為破解企業(yè)“辦事難”、項目落地“慢”難題，很多地市大力推行投資項目代辦，建立專門工作機制和服務(wù)隊伍，推動項目需求與部門審批的無縫銜接，降低了企業(yè)商務(wù)成本，凸顯了以政務(wù)環(huán)境吸引投資的“洼地效應(yīng)”。重點匯報杭州和天津有關(guān)做法。

杭州市構(gòu)建市區(qū)一體化代辦服務(wù)體系。201*年，在杭州市委書記的關(guān)注和推動下，杭州市部署開展了投資代辦服務(wù)，其主要特點：一是設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，市及各區(qū)縣均成立了審批代辦服務(wù)中心，落實了70多名專職代辦員編制，歸口行政服務(wù)中心管理，具體負責(zé)代辦工作的組織協(xié)調(diào)等。二

是建立工作機制，以市委或市政府名義先后出臺了《關(guān)于投資項目審批代辦制的實施意見》、《關(guān)于進一步深化和完善投資項目審批代辦制的通知》等文件，市及區(qū)縣行政服務(wù)中心制定了實施細則，建立健全了“窗口與代辦員、市行政服務(wù)中心、市級領(lǐng)導(dǎo)小組”三級審批協(xié)調(diào)機制和工作機制。三是擴大代辦隊伍，市委組織部累計在全市抽調(diào)3批1092名掛職干部作為兼職代辦員，由各級行政服務(wù)中心作為接收單位，組織兼職代辦員開展有關(guān)工作。四是強化考核評比，兼職代辦員掛職結(jié)束后，要向派出單位匯報掛職情況；派出單位要到接收單位了解干部掛職表現(xiàn)，作為職務(wù)提拔或職級晉升的重要依據(jù)；接收單位負責(zé)兼職代辦員的年度考核工作（杭州市給予審批代辦員專門名額，不占派出單位指標），每年組織評選“優(yōu)秀代辦員”、優(yōu)秀黨支部書記、優(yōu)秀通訊員。

天津市推行投資項目幫辦領(lǐng)辦。201*年，天津市人民政府行政審批管理辦公室全面實行投資項目聯(lián)合審批幫辦領(lǐng)辦服務(wù)，主要模式：一是明確工作范圍，對進入聯(lián)合審批程序的市和區(qū)縣重大項目以及外地、外資企業(yè)在津投資項目，全部無償提供幫辦領(lǐng)辦服務(wù)；二是建立工作隊伍，幫辦人員由該項目所在地地政府指派，市及區(qū)縣行政服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口負責(zé)項目領(lǐng)辦；三是明確工作任務(wù)，幫辦人員負責(zé)指導(dǎo)項目單位編制辦理聯(lián)合審批的計劃安排，與聯(lián)合審批各部門的限期辦理時間相銜接，幫助項目單位提前準備申報材料，督促項目單位申報審批手續(xù)，領(lǐng)辦人員重點負責(zé)與各審批單位協(xié)調(diào)解決項目審批過程中遇到的問題；四是建立效能監(jiān)督制度，幫辦人員同時作為監(jiān)察部門聘請的行政效能監(jiān)

督員，對項目審批全過程的勤政廉政進行監(jiān)督。

此外，201*年，天津市和平區(qū)創(chuàng)新推行委托中介全程免費領(lǐng)辦服務(wù)。主要做法是：天津市和平區(qū)按照財政支付服務(wù)費（每件200元）、進廳中介組織全程領(lǐng)辦、“中心”協(xié)調(diào)監(jiān)督的運作模式，向申報企業(yè)注冊的申請人提供免費領(lǐng)辦服務(wù)，運作流程是：申請人向“中心”報件（使用審批全程日志對窗口服務(wù)進行監(jiān)督），“中心”將信息分發(fā)到進廳中介機構(gòu)，中介機構(gòu)全程代填表格、代報材料、送達證照。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，201*年，該區(qū)中介領(lǐng)辦報件一次性通過率達到98%，企業(yè)設(shè)立平均辦理時限2.5天，累計為企業(yè)節(jié)約453.48萬元。

三、充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，方便群眾辦事。重點匯報網(wǎng)上預(yù)審和政務(wù)微博有關(guān)情況。

實行網(wǎng)上預(yù)審。網(wǎng)上預(yù)審是指申請人通過互聯(lián)網(wǎng)，提交欲辦理事項的相關(guān)材料，由相關(guān)職能窗口對提報材料進行初始審核并反饋審查結(jié)果，申請人攜帶申報材料到窗口一次性辦結(jié)的服務(wù)模式。網(wǎng)上預(yù)審優(yōu)點在于可減少申請人（特別是外地投資者）往返窗口次數(shù)，降低時間成本和人力成本；困難在于需要申請人有一定的計算機操作技能和硬件支撐。馬鞍山市行政服務(wù)中心于201*年10月，依托審批系統(tǒng)開發(fā)了網(wǎng)上預(yù)審軟件，在外網(wǎng)開通了網(wǎng)上預(yù)審欄，全面推行網(wǎng)上預(yù)審工作。主要運作流程為：企業(yè)或群眾通過網(wǎng)站注冊向各窗口提交電子文檔和預(yù)審申請，并承諾電子文檔真實可靠；有關(guān)窗口通過系統(tǒng)對申請進行預(yù)審，一個工作日通過審批系統(tǒng)短信反饋預(yù)審結(jié)果；預(yù)審?fù)ㄟ^的，窗口告知申請人領(lǐng)取證書的時間，備好相關(guān)許可證書；申請人書面材料現(xiàn)場審查合

格后，窗口即刻發(fā)放相關(guān)許可手續(xù)。統(tǒng)計數(shù)字顯示，201*年10月-11月，馬鞍山市行政服務(wù)中心利用網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)辦理事項518件，約占本期全部辦件8%。

建立政務(wù)服務(wù)微博。憑借操作簡單、傳播速度快、受眾廣泛等特點，微博已成為政務(wù)公開、政民互動的重要載體。從政務(wù)微博總體情況來看，截止201*年12月底，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站認證的黨政機構(gòu)微博共32358個。從我省政務(wù)微博來看，截止201*年11月30日,在騰訊網(wǎng)注冊認證政府機構(gòu)微博和個人微博為468個，位列全國第五位；我省公安系統(tǒng)微博建設(shè)比較系統(tǒng)，省公安廳201*年召開公安微博建設(shè)和管理工作電視電話會議，推廣濟南公安微博的經(jīng)驗做法，目前各地市公安系統(tǒng)均已開通了政務(wù)微博。從行政服務(wù)政務(wù)微博來看，201*年5月份，杭州市開通了行政服務(wù)政務(wù)微博，打造了集信息服務(wù)、政策發(fā)布、民意訴求于一體的網(wǎng)絡(luò)政策直通車。主要運行特點：一是覆蓋面廣，市行政服務(wù)中心、進廳81個窗口以及區(qū)縣中心全部開通政務(wù)微博；二是運作規(guī)范，統(tǒng)一微博名稱和logo，安排專人負責(zé)中心主微博，建立24小時回復(fù)制度，評選年度優(yōu)秀窗口微博；三是互動性強，大量發(fā)布服務(wù)信息，使用“微博體”及時回復(fù)微友咨詢，目前聽眾已達4萬余人次。此外，四川省政務(wù)服務(wù)中心以及金華市、淳安縣、桐廬縣等行政服務(wù)中心也都建立了政務(wù)微博。目前，在我省范圍尚未查到行政服務(wù)政務(wù)微博。

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