關(guān)于推進(jìn)政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設(shè)資金的建議
關(guān)于推進(jìn)政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設(shè)資金的建議
一、當(dāng)前政府投融資體制存在的弊端
一是投資需求缺口日益增大，而投資主體市場(chǎng)準(zhǔn)入代價(jià)太大。隨著城建項(xiàng)目的增多、居住人口的增長(zhǎng)，特別是城市化進(jìn)程的加快，青島的城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及文教、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施的建設(shè)，需要越來(lái)越多的投資；同時(shí)，隨著各種公益和公用設(shè)施數(shù)量的增多，維護(hù)和管理的費(fèi)用支出也在不斷增加。這樣僅靠財(cái)政一家扛，已難堪重負(fù)，于是各區(qū)市一定程度上出現(xiàn)了工程款拖欠等普遍現(xiàn)象。與此同時(shí)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊，審批耗時(shí)費(fèi)力，因而很多社會(huì)資本難以進(jìn)入上述領(lǐng)域。二是社會(huì)公共需求日益增長(zhǎng)，而管理服務(wù)水平提高乏術(shù)。由于公共產(chǎn)品和服務(wù)投資主體單一，投資決策、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、管理主要依賴(lài)政府，而且長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的推動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的約束，從而既不利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是提供公共產(chǎn)品企業(yè)的積極性，又進(jìn)而影響管理服務(wù)水平的提高。例如供水、供暖、供氣等，往往服務(wù)不到位、不及時(shí)。
三是存量資產(chǎn)迅速膨脹，而資本運(yùn)作成效不大。主要表現(xiàn)為大量的社會(huì)資金閑置，投資回報(bào)率很低，大量資產(chǎn)和資金被固定不能被有效配置，造成資源浪費(fèi)。但實(shí)際上很多存量資產(chǎn)完全可以通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作變現(xiàn)收回投資。此外，由于決策失誤，運(yùn)作不當(dāng)，財(cái)政投資不足，還出現(xiàn)了一些因財(cái)政后續(xù)資金供應(yīng)斷檔而涌現(xiàn)出的一批城市“半拉子”工程。
四是投資決策“暗箱”操作，而社會(huì)監(jiān)督難以奏效。主要表現(xiàn)為：當(dāng)投資大量地集中表現(xiàn)為政府財(cái)政性直接投資，并由一個(gè)或幾個(gè)政府部門(mén)主持操作時(shí)，就必然會(huì)使招投標(biāo)失去有效監(jiān)督。政府的各種“尋租”行為也必然會(huì)隨之產(chǎn)生，與此對(duì)應(yīng)，開(kāi)發(fā)商為了打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或?yàn)橹\取暴利，就必然會(huì)對(duì)“尋租”行為給予積極配合，進(jìn)而導(dǎo)致腐敗。近幾年，青島發(fā)生的一系列腐敗案件，多是由此引起。二、政府投融資體制改革的總體目標(biāo)
借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，特別是新加坡和香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)筑投融資體制改革的總體框架，就必須要改變目前的“政府出錢(qián)建、政府部門(mén)管”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，改變“單一投資、分頭建設(shè)、低效管理”的傳統(tǒng)體制，通過(guò)改革和創(chuàng)新，使政府投融資體制真正達(dá)到“六化”，即“投融資決策科學(xué)化”、“投融資主體多元化”、“投融資渠道多樣化”、“項(xiàng)目建設(shè)法人化”、“項(xiàng)目監(jiān)管法制化”、“資源配置市場(chǎng)化”。三、政府投融資體制改革與創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
政府投融資體制改革的思路是要運(yùn)用項(xiàng)目區(qū)分理論，將項(xiàng)目區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，根據(jù)項(xiàng)目的屬性確定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及權(quán)益歸屬，明確政府在城市公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供中的“有所為”與“有所不為”領(lǐng)域，區(qū)分應(yīng)由政府投資的項(xiàng)目和由社會(huì)投資的項(xiàng)目，從而鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)全社會(huì)的力量參與城市公用與公益設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市公共產(chǎn)品建設(shè)主體的多元化、資金來(lái)源的多渠道化和投資經(jīng)營(yíng)方式的多樣化。
1、關(guān)于科教文衛(wèi)等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的投融資體制改革。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，這一領(lǐng)域的項(xiàng)目除義務(wù)教育外，其總體屬性為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和可經(jīng)營(yíng)性。因此，改革的取向是：明確屬性、區(qū)別對(duì)待、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策傾斜。在權(quán)益歸屬上，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益，誰(shuí)所有”的原則；在投融資主體上，實(shí)行“政府+企業(yè)法人+社會(huì)自然人”的模式；在運(yùn)作方式上，可采取“政府監(jiān)管、業(yè)主運(yùn)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”，“政府所有、委托經(jīng)營(yíng)、差額撥補(bǔ)、契約約束”，“資產(chǎn)重組、股份經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”以及中外合資、合作等方式。如，在教育方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦學(xué)，積極建立多元化教育投資機(jī)制。在體育方面，可探討與高校、大型企業(yè)和事業(yè)單位合作建設(shè)體育場(chǎng)館設(shè)施，由合作對(duì)方負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)體育事業(yè)的大眾化和社會(huì)化進(jìn)程。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，現(xiàn)階段可以采取“大系統(tǒng)、小服務(wù)”的模式推進(jìn)�！按笙到y(tǒng)”，就是政府通過(guò)差額撥款建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本身則通過(guò)贏利性經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)差額補(bǔ)齊。同時(shí)，對(duì)國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可采用股份制等形式，允許社會(huì)資金進(jìn)入，以將其穩(wěn)步推向市場(chǎng)，同時(shí)，政府在項(xiàng)目用地和外圍配套方面給予政策優(yōu)惠扶持；“小服務(wù)”，就是放開(kāi)部分醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，允許、鼓勵(lì)私人和社會(huì)機(jī)構(gòu)投資興辦專(zhuān)業(yè)醫(yī)院、診所、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心等，為居民提供各具特色的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的有效配置。
2、關(guān)于城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域的投融資體制改革。城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革是政府投融資體制改革與創(chuàng)新的難點(diǎn)和重點(diǎn)，主要原因有三個(gè)方面：一是政府財(cái)政性投資大部分用于這一領(lǐng)域；二是其具有投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)、無(wú)直接收益、社會(huì)公益性強(qiáng)等特點(diǎn)；三是項(xiàng)目屬性較為復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目交叉于一起。因此，這一領(lǐng)域投融資體制的改革與社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域相比來(lái)說(shuō)，既有共同點(diǎn)又有各自的特性。市政公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革總的思路，就是要以實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、資金來(lái)源的多渠道化和經(jīng)營(yíng)方式的多樣化為目標(biāo)，并輔之以?xún)r(jià)格體系的理順，調(diào)價(jià)聽(tīng)證制度的完善，分三種類(lèi)型具體推進(jìn)：
一是對(duì)于收費(fèi)道橋、管道燃?xì)�、公共交通等�?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資主體可以是包括外資在內(nèi)的全社會(huì)投資者，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的權(quán)益歸屬原則，在運(yùn)作方式上要采用“拍賣(mài)、招投標(biāo)、包裝上市、BOT、TOT”等方式；在投資決策方面，要重點(diǎn)考慮投資者的投資回報(bào)率與公眾消費(fèi)者的消費(fèi)承受能力，同時(shí)政府要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和價(jià)格調(diào)控。如將公交市場(chǎng)化，政府對(duì)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。二是對(duì)于城市供排水、供熱、污水處理、垃圾處理等準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，改革的取向是特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)運(yùn)作、以副補(bǔ)主、保本微利。其投資主體可以是“企業(yè)法人+股民+境外投資者+政府”，投資的方式可以是“廠網(wǎng)分離、廠地分離”，政府投資輸配管線或場(chǎng)地使用權(quán)，民間投資水廠或熱源廠、垃圾處理廠，具體的投資方式可以是合作、合資、獨(dú)資、股份制等。在權(quán)益歸屬上，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則；在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)取向上，以社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，確保保本加微利，微利的標(biāo)準(zhǔn)一般是要達(dá)到10%左右的回報(bào)率。在一定的年限內(nèi)，政府要予以一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的方式可以是財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、以地?fù)Q廠等等。這些項(xiàng)目大都可以通過(guò)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)最終達(dá)到盈虧平衡并略有盈余，因此可以交由獨(dú)立的法人實(shí)體去經(jīng)營(yíng)，同時(shí)政府按照價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，主持價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，以發(fā)揮政府調(diào)控的有效性和經(jīng)營(yíng)主體的積極性。同時(shí)，大力鼓勵(lì)業(yè)主跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，拓展副業(yè)，彌補(bǔ)主業(yè)的不足，解決分流人員的再就業(yè)工作
三是對(duì)于城市敞開(kāi)式道路、廣場(chǎng)、公園、路燈、城市公共綠地等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資主體只能是政府，權(quán)益也全部歸屬政府。在運(yùn)作方式上，一般可以考慮“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”，“建設(shè)與管理相分離”的原則，引進(jìn)項(xiàng)目法人制及建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選定委托對(duì)象，由受托的項(xiàng)目法人作為業(yè)主，實(shí)施建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，政府則按委托協(xié)議履行支付義務(wù)，主要是撥付城維費(fèi)。在投資決策時(shí)，主要考慮決策的科學(xué)性、合理性，努力降低投資成本和管理成本。由于這類(lèi)產(chǎn)品具有自然壟斷性，不能直接全部推向市場(chǎng)，當(dāng)前依然必須主要依靠政府直接投資建設(shè)，為了避免滋生腐敗，保證建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌好項(xiàng)目的各個(gè)要素，應(yīng)積極實(shí)行項(xiàng)目法人制，同時(shí)輔以招投標(biāo)制、監(jiān)理制、跟蹤審計(jì)制、責(zé)任追究制等，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施全程監(jiān)督。即使是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也有利用社會(huì)資金和人力資源的創(chuàng)新之處。比如，北京、南京等城市，推出由公民或法人認(rèn)領(lǐng)城市公園綠地、樹(shù)木的辦法，這些都不失為創(chuàng)新的做法。
3、改造或組建國(guó)有控股的城建投資有限公司，是推進(jìn)城市市政公用事業(yè)投融資體制改革的重要舉措。目前，我市部分區(qū)市仍然存在城建投資有限公司，從目前的運(yùn)作情況以及從上海、天津、大連、廣州等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這不失為推進(jìn)城市市政公用事業(yè)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行重組，依市場(chǎng)法則進(jìn)行投融資，實(shí)現(xiàn)“投資經(jīng)營(yíng)回收擴(kuò)張”的良性循環(huán)。具體操作思路是對(duì)現(xiàn)有能夠?qū)嵭匈Y產(chǎn)分離和經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，進(jìn)行全面清理，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估和補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，以現(xiàn)有資產(chǎn)作為政府投資股本，并吸引社會(huì)民間資本參股，重組城建投資有限公司。公司注冊(cè)資本金一般以實(shí)物資本為主，貨幣資本為輔。在運(yùn)行初期，其主要職能是通過(guò)商業(yè)融資承擔(dān)政府直接委托的工程項(xiàng)目（主要是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）建設(shè)和對(duì)擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行出租、出讓、出售等方式盤(pán)活資產(chǎn)，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的運(yùn)營(yíng)擴(kuò)張后，政府要與公司脫離原有的直接依存關(guān)系，政府要減持在該公司中的股權(quán)，并促使公司創(chuàng)造條件，進(jìn)入證券市場(chǎng)融資，逐漸成為具有較強(qiáng)實(shí)力的主要建設(shè)投資主體。城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司，其主要功用有三個(gè)方面：一是投資建設(shè)城市市政工程項(xiàng)目；二是為政府基建貸款提供擔(dān)保，解決政府貸款信用的問(wèn)題；三是發(fā)揮好融資職能，擬通過(guò)包裝上市等手段，積極籌集社會(huì)資金用于擴(kuò)大城市公共產(chǎn)品的建設(shè)。
4、創(chuàng)新融資方式，是投融資體制改革的重要方面。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式就是要突破“一靠財(cái)政，二靠銀行”的傳統(tǒng)思維定式，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力拓寬社會(huì)公益項(xiàng)目和城市基建項(xiàng)目融資渠道。目前，有以下幾種融資方式可供選擇：一是國(guó)外政府貸款，特別是無(wú)息或低息貸款；二是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)銀行或商業(yè)銀行貸款；三是利用BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交）或BT（建設(shè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑姆绞�，引進(jìn)國(guó)外資本參與可收費(fèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；四是剝離有效資產(chǎn)，連同項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給外商（TOT），使政府得以全部或部分地收回投資；五是采用產(chǎn)權(quán)置換的方式融通基建項(xiàng)目建設(shè)資金。如用道橋冠名權(quán)、公共場(chǎng)地廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)換取道橋的建設(shè)資金或公交站牌的建設(shè)維護(hù)資金；六是以城建投資公司名義申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券；七是公司資產(chǎn)重組，包裝上市，到資本市場(chǎng)融資；八是鼓勵(lì)志愿者認(rèn)養(yǎng)綠地等。
5、對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的科學(xué)定價(jià)，是投融資體制改革的重要環(huán)節(jié)。價(jià)格是一個(gè)十分重要的調(diào)節(jié)杠桿，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合理定價(jià)問(wèn)題不解決，投融資體制改革就不會(huì)產(chǎn)生好的效果�，F(xiàn)在城市很多公共產(chǎn)品的價(jià)格都低于其正常經(jīng)營(yíng)成本，其差價(jià)政府進(jìn)行了補(bǔ)貼。這一方面增強(qiáng)了區(qū)域投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面卻有礙經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。如何處理這個(gè)問(wèn)題，更好地推進(jìn)投融資體制改革？可分兩步走：第一步，維持價(jià)格現(xiàn)狀到一定年限，但是將現(xiàn)在政府補(bǔ)貼給企業(yè)的暗補(bǔ)方式，改為直接補(bǔ)貼給用戶的直接補(bǔ)貼方式；第二步，提高公共產(chǎn)品中可經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格，使價(jià)格基本按照供求規(guī)律上下波動(dòng)，政府采取補(bǔ)貼，由經(jīng)營(yíng)者自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。
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關(guān)于投融資體制改革的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，我縣在投融資領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，在打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投融資管理模式方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，但總體上來(lái)說(shuō)，投融資體制改革還相對(duì)滯后。4月初，由縣政府副縣長(zhǎng)汪光列帶隊(duì)，縣政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、人行等部門(mén)組成調(diào)研組，赴周邊縣（市）就投融資體制改革工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，旨在借鑒外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣投融資體制改革。
一、外地投融資體制改革的做法及經(jīng)驗(yàn)
（一）桐城投融資體制改革做法。201*年5月，桐城市政府通過(guò)注入財(cái)政性資金，劃撥行政事業(yè)單位辦公樓、公園、道路、橋梁使用權(quán)等方式注冊(cè)成立城投公司，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目的投融資、經(jīng)營(yíng)政府授權(quán)的資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府投資的效益最大化。為理順管理體制，桐城市政府成立投資項(xiàng)目管理委員會(huì)，并出臺(tái)《桐城市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《桐城市政府投資城市建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行規(guī)定》、《桐城市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作制度》、《桐城市政府投資項(xiàng)目征地拆遷安置工作制度》等四個(gè)規(guī)范性文件，理順了發(fā)改委、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)、街道辦事處等相關(guān)部門(mén)在投融資管理工作中的關(guān)系。同時(shí)，還在項(xiàng)目的決策審批、監(jiān)督管理、資金撥付、竣工驗(yàn)收和決算作出了具體規(guī)定。桐城城投公司成立以來(lái)，累計(jì)融資1.53億元，用于開(kāi)發(fā)區(qū)和市政工程建設(shè)。（二）肥西投融資體制改革做法。肥西的投融資體制改革經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段：自201*年起，肥西縣先后組建了“肥西縣城市建設(shè)投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“肥西縣誠(chéng)信擔(dān)保責(zé)任有限公司”，具體負(fù)責(zé)投融資工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施；先后成立了肥西縣城市建設(shè)投資有限公司、安徽花木城投資有限公司、桃花工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、紫蓬山旅游發(fā)展有限公司、合肥長(zhǎng)安科技有限公司等五大融資平臺(tái)，從而推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。第二階段：從201*年起，針對(duì)單個(gè)平臺(tái)融資能力弱、信用額度小、銀行認(rèn)可少、融資成本高、難以形成合力的問(wèn)題。肥西縣從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建新的投融資平臺(tái)。一是建立了決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投融資管理體系。二是將201*年以來(lái)成立的五大平臺(tái)的融資功能逐步整合，統(tǒng)一成立了縣國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，五大平臺(tái)按各自職責(zé)，主要承擔(dān)相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)平臺(tái)和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。目前，肥西國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，經(jīng)評(píng)估注冊(cè)資金提高到15.2億元，融資能力明顯增強(qiáng)。201*年，簽約貸款10.01億元，是前兩年總和的4倍；實(shí)際到位資金2.2億元，超過(guò)前兩年總和。三是堅(jiān)持“要讓項(xiàng)目等資金，不能讓資金等項(xiàng)目”的指導(dǎo)思想，依據(jù)規(guī)劃，編制了120多個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，從而增強(qiáng)了投融資工作的前瞻性。四是突出基礎(chǔ)設(shè)施先行，千方百計(jì)籌集資金。加快水電路等配套設(shè)施建設(shè)，將“生地”焐熱成“熟地”，發(fā)揮土地資本的做大效益，縣城經(jīng)營(yíng)性用地平均價(jià)格大幅提升，從而大大提高了土地融資受益率。
二、我縣投融資體制改革現(xiàn)狀
近年來(lái)，雖然我縣對(duì)政府投融資管理體制改革進(jìn)行了積極探索，多元化、多渠道籌集建設(shè)資金的格局逐步形成，也取得了很好的成效。但現(xiàn)行的政府投融資管理體制在實(shí)踐中逐步暴露出一些弊端，嚴(yán)重制約著我縣投融資工作的發(fā)展和創(chuàng)新，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。主要表現(xiàn)在：
(一)責(zé)權(quán)利不相匹配，責(zé)任單位投融資積極性不高。我縣目前采取的政府投融資模式是以政府為主，各相關(guān)部門(mén)配合，融資、建設(shè)、管理三分離，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌資，建設(shè)施工單位只管用錢(qián)，等靠要思想嚴(yán)重。這種模式既不利于提高部門(mén)的積極性，更不利于提高資金使用效率。
(二)融資工作效率不高，部門(mén)之間管理?xiàng)l塊分割。各融資單位分別開(kāi)展融資工作，且大多數(shù)融資單位是行政部門(mén)，存在各自的利益，管理?xiàng)l塊分割，分散建設(shè)，很難相互協(xié)調(diào)配合，造成融資工作效率不高，辦事效率低。
(三)資金短缺，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)皖西南風(fēng)景旅游城市的目標(biāo)，各方面的資金需求都很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我縣可用財(cái)力，但現(xiàn)行的融資模式對(duì)財(cái)政的依存度過(guò)高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是依靠財(cái)政直接投入的，無(wú)形中加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。(四)融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投資方式仍然單一。在城市建設(shè)投融資方面，平臺(tái)建設(shè)明顯滯后，在一定程度上制約了城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。在投資方式上，國(guó)際國(guó)內(nèi)在流行的BOT、TOT等投資方式的采用在我縣建設(shè)為數(shù)不多，并未得到廣泛的采用。
(五)城市公共資源未能發(fā)揮合力，浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，相當(dāng)一部分城市公共資源掌握在各部門(mén)手中，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作手段，使用效率相當(dāng)?shù)拖�，造成了城市公共資源的流失和浪費(fèi)。
三、關(guān)于我縣投融資體制改革的建議
（一）加快構(gòu)建新的投融資管理體制。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，新的投融資管理體制要由決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督四大塊組成，成立投融資管理委員會(huì)、投融資管理中心、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司和投融資監(jiān)督委員會(huì)。
（二）完善決策和運(yùn)行機(jī)制。新的投融資管理體制建立后，必須對(duì)其中各個(gè)組成部分運(yùn)作方式、基本職能進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和介定，以保證投融資管理機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行。
投融資管理委員會(huì)投融資的決策層。建議由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)分別擔(dān)任管委會(huì)第一主任和主任，縣發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。主要職責(zé)是：確定政府建設(shè)資金的投資方向和融資方案；審定投融資中長(zhǎng)期規(guī)劃，審批政府投融資年度計(jì)劃及資金平衡計(jì)劃；審定政府投融資政策和管理制度；決策政府投融資工作中的重大事項(xiàng)；監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目的實(shí)施情況等。投融資管理中心投融資的管理層。隸屬于縣投融資管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，與縣財(cái)政局合署辦公，分別由財(cái)政局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)分別擔(dān)任管理中心主任、副主任。主要職責(zé)是：參與政府投融資政策的制定工作；統(tǒng)籌管理政府項(xiàng)目的政府投融資業(yè)務(wù)；制定并實(shí)施利用政府信用取得建設(shè)性資金的管理辦法，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；負(fù)責(zé)歸集不同渠道的還款來(lái)源，建立穩(wěn)定的還款機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制；根據(jù)批準(zhǔn)的融資方案選擇金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，撥付資金并監(jiān)督運(yùn)行等。
資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司投融資的執(zhí)行層。負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)投資，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)，并承擔(dān)其保值增值責(zé)任。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司與管理中心一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，分別由財(cái)政局局長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)擔(dān)任經(jīng)理、副經(jīng)理。城市建設(shè)工程原則上由縣資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為項(xiàng)目法人，如實(shí)際需要，投融資管理委員會(huì)可另外確定項(xiàng)目法人。
投融資監(jiān)督委員會(huì)投融資的監(jiān)督層。由紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)分別擔(dān)任委員會(huì)主任、副主任。同時(shí)，要設(shè)立招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作。
（三）拓寬政府投融資渠道的政策措施
1、盡快出臺(tái)《潛山縣政府投融資管理體制改革的意見(jiàn)》，制定《潛山縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《潛山縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度。
2、利用投融資管理中心的功能，培育和發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)對(duì)其注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、城市經(jīng)營(yíng)性資源等，使其真正成為我縣擁有雄厚實(shí)力的投融資平臺(tái)。一是財(cái)政資金注入，將分散的財(cái)政投入，包括國(guó)債投資，整合起來(lái)注入資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。二是規(guī)費(fèi)注入，將養(yǎng)路費(fèi)、部分城市維護(hù)費(fèi)等注入資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。三是土地收益注入，將一定量的土地增值部分作為資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入，將過(guò)去形成的存量資產(chǎn)，包括路橋、公用設(shè)施等，授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)。五是稅收返還注入，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資投資實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠減免，作為資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司資本金。
3、高度重視加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。要樹(shù)立“讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目”的理念，重視項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，各部門(mén)、各單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提出項(xiàng)目，發(fā)改委于每年第三季度會(huì)同縣財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，提出下一年度投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，報(bào)縣投融資管理委員會(huì)審批。縣投融資管理中心根據(jù)批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃負(fù)責(zé)籌集和安排資金。
4、繼續(xù)做好土地經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的最大升值，為城市建設(shè)凝聚資金。一要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步實(shí)行政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓制度，把城區(qū)存量土地統(tǒng)一納入運(yùn)行。加強(qiáng)土地供給總量的調(diào)控，通過(guò)土地供應(yīng)計(jì)劃對(duì)土地市場(chǎng)供應(yīng)總量進(jìn)行控制，保持供需平衡。發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭和引導(dǎo)作用，對(duì)近期要開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地要從規(guī)劃源頭一次性控制、統(tǒng)征，對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的土地則作為項(xiàng)目的償債或融資的土地進(jìn)行凍結(jié)控制。通過(guò)規(guī)劃，合理引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的最大化升值。二要多渠道籌措土地運(yùn)作資金，建立土地發(fā)展基金。目前我縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)作資金主要是通過(guò)銀行貸款解決，隨著土地收購(gòu)儲(chǔ)備量和銀行利息的不斷增加，成本也將不斷加大，政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)將逐漸顯現(xiàn)。要完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)作的資金結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資本金的投入，將來(lái)自土地的收入集中建立土地發(fā)展基金，土地發(fā)展基金專(zhuān)門(mén)用于支付土地統(tǒng)征、收購(gòu)的費(fèi)用和改善儲(chǔ)備地塊周邊基礎(chǔ)設(shè)施，這樣有利于土地經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。
5、盤(pán)活公用事業(yè)系統(tǒng)存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與公用事業(yè)，拍賣(mài)出讓部分市政公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，增加城市建設(shè)資金來(lái)源。可參照國(guó)有企業(yè)改制辦法，對(duì)由國(guó)家和地方財(cái)政形成的城市道路橋梁、供排水、園林綠化等資產(chǎn)及所占用的土地和水面投資、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行出讓?zhuān)@樣既可收回國(guó)有資產(chǎn)收益投入其他城市建設(shè)項(xiàng)目，又可打破行業(yè)壟斷，同時(shí)有利于推進(jìn)事業(yè)單位的改革。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。
1、推進(jìn)工程招投標(biāo)改革。一要嚴(yán)格實(shí)行工程有效最低價(jià)中標(biāo)制度；二要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)；三要在工程中標(biāo)后，嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)，尤其對(duì)工程量變更的要從嚴(yán)把關(guān)。
2、推行政府投資工程項(xiàng)目代建制。通過(guò)市場(chǎng)化的方式選擇建設(shè)業(yè)主，政府管理部門(mén)與建設(shè)業(yè)主通過(guò)合同關(guān)系來(lái)明確各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在保證工期、工程質(zhì)量的前期下盡可能降低工程建設(shè)成本，節(jié)約建設(shè)資金。
3、健全完善政府投融資監(jiān)管機(jī)制。研究制定《潛山縣政府債務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)和資金監(jiān)管，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。
友情提示：本文中關(guān)于《關(guān)于推進(jìn)政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設(shè)資金的建議》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關(guān)于推進(jìn)政府投融資體制改革多渠道籌集城市建設(shè)資金的建議：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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