劉村鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作匯報(bào)

劉村鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

工作匯報(bào)

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，我鎮(zhèn)對(duì)優(yōu)化環(huán)境工作高度重視，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，取得了明顯成效，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)又好又快發(fā)展提供了保證，先將工作匯報(bào)如下：

一、主要工作及成效：

1、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)大局意識(shí)

為真正將優(yōu)化環(huán)境工作做到家喻戶(hù)曉，今年，我鎮(zhèn)在宣傳上加大了力度，采取各種形式進(jìn)行宣傳。3月份，我鎮(zhèn)組織機(jī)關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展大型政策咨詢(xún)便民服務(wù)集中活動(dòng)，在鎮(zhèn)政府門(mén)口和鬧市區(qū)發(fā)放宣傳冊(cè)子400余份，接受群眾咨詢(xún)500人次，對(duì)設(shè)計(jì)土地登記、中小學(xué)收費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行逐一講解。通過(guò)對(duì)優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人盡皆知，大大增強(qiáng)了全鎮(zhèn)廣大干部、群眾優(yōu)化環(huán)境的意識(shí)，形成了齊抓共管的局面。

2、優(yōu)化治安環(huán)境，凈化發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

的重要性，從多方面重視和支持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，加大了對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的打擊力度。為嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不良的局面，劉村鎮(zhèn)派出所嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)活力木非法融資進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對(duì)打黑彩組織進(jìn)行了打擊，對(duì)非法傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行了搗毀，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

3、優(yōu)化資金環(huán)境，確�！叭齽�(wù)”公開(kāi)

①對(duì)村級(jí)事務(wù)，如新農(nóng)村建設(shè)中的新建項(xiàng)目、集體資產(chǎn)處置、征地補(bǔ)償款分配、承包合同變更、宅基地審批等，各行政村必須在每月末通過(guò)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)和固定的“公開(kāi)欄”及時(shí)公開(kāi)。特別是各涉農(nóng)部門(mén)對(duì)相關(guān)政策規(guī)定的涉農(nóng)項(xiàng)目、新頒布的政策法規(guī)須在頒布之日起1個(gè)月內(nèi)予以公布，新確定的涉農(nóng)項(xiàng)目、資金分配須在確定后10日內(nèi)予以網(wǎng)上公開(kāi)。

②對(duì)涉及重點(diǎn)工程村的資金進(jìn)行有效管理。近年來(lái)，由于城市西擴(kuò)，各項(xiàng)重點(diǎn)工程陸續(xù)在我鎮(zhèn)轄區(qū)開(kāi)工建設(shè)，我鎮(zhèn)出臺(tái)了《劉村鎮(zhèn)人民政府關(guān)于各級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)征地中集體所有固定資產(chǎn)管理的規(guī)定》，凡涉及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的村，集體所有固定資產(chǎn)一律造冊(cè)登記，補(bǔ)償款匯入鎮(zhèn)政府財(cái)政專(zhuān)

戶(hù)，經(jīng)過(guò)“四議兩公開(kāi)”方可匯入經(jīng)管站本村帳戶(hù)進(jìn)行發(fā)放，從而保障了村民利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

4、完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度

嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批程序、支出范圍和權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出先批后辦制度，有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批程序、支出范圍和權(quán)限，經(jīng)常性支出由經(jīng)手人、主管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后才能報(bào)銷(xiāo)，非經(jīng)常性支出要以書(shū)面報(bào)告的形式向黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)請(qǐng)示后方可支出。大額支出要經(jīng)黨委會(huì)研究同意才能支出。

5、提高窗口單位服務(wù)質(zhì)量

各部門(mén)在涉企檢查、收費(fèi)、培訓(xùn)、處罰、考核、發(fā)證過(guò)程中向全鎮(zhèn)人民作出“堅(jiān)決拒收現(xiàn)金、有價(jià)證券和貴重物品；堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)肅處理以權(quán)謀私行為；堅(jiān)持嚴(yán)格教育、管好配偶、子女、親屬和分管的工作人員；堅(jiān)持依法依紀(jì)辦事，帶頭遵紀(jì)守法”的承諾。

二、下一步工作

在下一步的工作中，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，切實(shí)為群眾搞好服務(wù)，確保我鎮(zhèn)社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)力度，使他們不斷豐富自己，開(kāi)拓視野，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性，組織他們學(xué)習(xí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)政策、制度和規(guī)定，在今后的工作中藥進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，提高服務(wù)效率。

2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)干部和工作人員的的教育、管理，進(jìn)一步制定、完善各種規(guī)章制度，以制度來(lái)制約、規(guī)范人的行為，確保工作作風(fēng)優(yōu)良，辦事透明度強(qiáng)，工作效率高。

3、加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)的教育，增強(qiáng)大局服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)對(duì)各職能部門(mén)的管理和評(píng)議，尤其是派出所、信用社等窗口部門(mén)的管理，增強(qiáng)這些部門(mén)的服務(wù)大局意識(shí)，提高部門(mén)辦事效率。

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──在全區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)上的工作報(bào)告

許志濤（201*年11月9日）

同志們：

為深入貫徹全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不

斷優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，為“全面建設(shè)小康社會(huì)，奮力建設(shè)蘇南名區(qū)”提供有力的保障，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，召開(kāi)全區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議非常重視，專(zhuān)題召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)進(jìn)行研究。一會(huì)，曹書(shū)記、丁區(qū)長(zhǎng)還要作重要講話(huà)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、珍惜成績(jī)，客觀(guān)估價(jià)開(kāi)展軟環(huán)境建設(shè)以來(lái)的工作

軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，是贏得區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的生命線(xiàn)。一個(gè)地方的發(fā)展，某

種程度上講，成在環(huán)境，敗也在環(huán)境；快在環(huán)境，慢也在環(huán)境�！笆�五”以來(lái)，丹徒經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，成為丹徒歷史上實(shí)力提升最快、面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量成倍擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。在“十五”發(fā)展的高平臺(tái)上，今年以來(lái)，全區(qū)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了高位增幅。丹徒可喜可賀的發(fā)展業(yè)績(jī)很大程度上是得益于全區(qū)軟環(huán)境集中整治以來(lái)，投資環(huán)境的不斷改善，特別是政務(wù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境的顯著提升。

一是優(yōu)化環(huán)境的重視程度明顯增強(qiáng)。自201*年，區(qū)委、區(qū)政府部署開(kāi)展“軟環(huán)境集中

整治”工作以來(lái)，全區(qū)廣大黨員干部牢固確立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)給予了高度重視，特別是各鎮(zhèn)、各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，傾注了很大精力、做了大量的工作；各單位、各部門(mén)廣泛開(kāi)展了大討論、大規(guī)模明查暗訪(fǎng)、逐級(jí)宣講等活動(dòng)，大造輿論，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，有步驟、分層次地推動(dòng)了軟環(huán)境整治工作；全區(qū)絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部都能站在全局的高度，識(shí)大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，積極為群眾、基層和企業(yè)的發(fā)展出主意、跑項(xiàng)目、解難題，全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造了干事、創(chuàng)業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

二是審批制度改革進(jìn)一步深化。按照《行政許可法》，采取“部門(mén)先清、上下溝通、逐

項(xiàng)審核、嚴(yán)格把關(guān)”的方法，有序推進(jìn)行政審批制度改革，順利完成三輪審改。全區(qū)共清理行政許可事項(xiàng)595項(xiàng)，其中保留239項(xiàng)，取消70項(xiàng)，不作為許可處理的事項(xiàng)286項(xiàng)；清理規(guī)范性文件471件，其中廢止文件220件，保留206件，修改45件；清理行政許可實(shí)施主體61個(gè)，確認(rèn)資格54個(gè)，政府部門(mén)職能進(jìn)一步理順，職能交叉、錯(cuò)位和越位的問(wèn)題得到進(jìn)一步規(guī)范。

三是監(jiān)管機(jī)制初步建立。201*年，區(qū)委、區(qū)政府成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)

小組，并下設(shè)辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行規(guī)范、管理，這在全市乃至全省，都具有獨(dú)創(chuàng)性。目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)“三線(xiàn)”聯(lián)動(dòng)，即加強(qiáng)“明線(xiàn)”建設(shè)，由各單位成立的55個(gè)軟建辦牽頭，實(shí)行分級(jí)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)作；強(qiáng)化“熱線(xiàn)”投訴，通過(guò)公布“經(jīng)濟(jì)110”及各部門(mén)投訴電話(huà)，在區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)立電子信箱，對(duì)投訴“直查、快查、快報(bào)”；增設(shè)“暗線(xiàn)”探訪(fǎng)，發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)督員55人、機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督點(diǎn)11家、企業(yè)監(jiān)督點(diǎn)40家，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的信息反饋系統(tǒng)，初步建立了反映快捷、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。

四是服務(wù)層次進(jìn)一步提升。首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)范性服務(wù)在各單位廣泛推行；

國(guó)稅、行政服務(wù)中心、工商分別開(kāi)展的“一袋式”、“一站式”和注冊(cè)登記“綠色通道”等便捷式服務(wù)，地稅、物價(jià)、供電公司分別實(shí)施的“請(qǐng)求納稅人諒解函”、“涉企收費(fèi)明白卡”、“停電短信通知”等告之性服務(wù)，受到基層和企業(yè)一致好評(píng)。同時(shí)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，不規(guī)范的收費(fèi)、罰款、檢查、攤派等問(wèn)題得到一定遏制，企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

五是便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)中心建設(shè)迅速推進(jìn)。決大多數(shù)部門(mén)都能夠

按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，克服困難，采取措施，狠抓“兩集中、兩到位”工作，做到應(yīng)進(jìn)事項(xiàng)在中心窗口“受理、收費(fèi)、頒證”；區(qū)行政服務(wù)中心已成為全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的展示“平臺(tái)”，其“嚴(yán)格、規(guī)范、高效”的服務(wù)，受到群眾和投資者的普遍好評(píng)，特別是重大投資項(xiàng)目綠色通道工作，采取中心牽頭，各服務(wù)窗口聯(lián)審會(huì)辦的方式，已辦理龍恩木屋等7個(gè)重大投資項(xiàng)目，平均縮減項(xiàng)目審批時(shí)限50%以上，進(jìn)一步便捷了項(xiàng)目審批，加快了項(xiàng)目推進(jìn)。

六是以評(píng)帶建的工作機(jī)制取得實(shí)效�！叭罕娫u(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”、“滿(mǎn)意服務(wù)在丹徒”

等評(píng)議活動(dòng)深入開(kāi)展。通過(guò)“原汁原味”地向被評(píng)單位反饋群眾的呼聲、企業(yè)的意見(jiàn)、投資者的要求，各單位部門(mén)進(jìn)一步找準(zhǔn)了工作不足和存在問(wèn)題，扎實(shí)進(jìn)行整改。區(qū)衛(wèi)生局針對(duì)藥價(jià)高的問(wèn)題，制定了八項(xiàng)整改制度；區(qū)供電公司針對(duì)新區(qū)客戶(hù)反映用電服務(wù)不及時(shí)的問(wèn)題，迅速組建了丹徒新區(qū)供電所；區(qū)工商局對(duì)年檢搭車(chē)收費(fèi)的問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整頓。從去年機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的結(jié)果來(lái)看，廣大群眾對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的滿(mǎn)意度較以往有了明顯提升，企業(yè)和投資者對(duì)丹徒投資環(huán)境的評(píng)價(jià)也有了一定提高，滿(mǎn)意率、基本滿(mǎn)意率達(dá)93%，同比201*年上升了6個(gè)百分點(diǎn)。

七是涉軟投訴得到嚴(yán)肅查處。各單位本著邊糾邊建的原則，堅(jiān)持做到“有訴必受、有受

必查、有查必果”；201*年以來(lái)，全區(qū)各軟建辦共受理投訴219件，其中區(qū)軟建辦受理96件，辦結(jié)率達(dá)100%，給予責(zé)任追究的黨員干部達(dá)到19人，效能告誡15人，清退亂罰款、亂收費(fèi)53.25萬(wàn)元。

取得的成績(jī)令人振奮、讓人欣慰，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各單位、各部門(mén)的工作是充分肯定的，

全區(qū)上下也是有目共睹的。實(shí)踐告訴我們：軟環(huán)境建設(shè)抓與不抓大不一樣，重視與不重視大不一樣，重點(diǎn)抓和一般抓大不一樣，一般號(hào)召抓與立足解決問(wèn)題抓大不一樣，短期抓和長(zhǎng)效抓大不一樣。因此，全區(qū)上下要進(jìn)一步增強(qiáng)信心、下定決心，強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)抓不懈。二、保持清醒，正視軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，軟環(huán)境建設(shè)不可能畢其功于一役。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清

醒看到，全區(qū)的軟環(huán)境遠(yuǎn)沒(méi)有盡善盡美，目前有些黨員干部已經(jīng)開(kāi)始自以為是、沾沾自喜，有些單位抓作風(fēng)建設(shè)的力度已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)，一些令人著急、令人不快的現(xiàn)象已經(jīng)開(kāi)始回潮；有些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決到位，這不得不引起我們的重視和警覺(jué)。概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：

（一）“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。不少企業(yè)反映：現(xiàn)在區(qū)委、區(qū)政府以及各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)

項(xiàng)目建設(shè)的支持力度很大，但許多事情到了一些職能科室，就會(huì)遇到種種阻力和麻煩，具體歸結(jié)為三類(lèi)：一是“不會(huì)干”。有些同志還習(xí)慣于機(jī)械的理解、執(zhí)行上級(jí)的文件和行政命令，習(xí)慣于簡(jiǎn)單地照搬條條本本，對(duì)相關(guān)政策的分析研究不夠,放開(kāi)搞活的辦法少，不會(huì)也不能在宏觀(guān)調(diào)控措施的范圍內(nèi)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策許可的界限內(nèi)，立足于本身的職能，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)；二是“不敢干”。有一些同志干事業(yè)、抓發(fā)展怕?lián)��?zé)任、怕有矛盾，樹(shù)葉掉下來(lái)都怕打破頭，法律法規(guī)明明有空間，可以卻不敢打好“擦邊球”，做到既不違規(guī)違法，又能可行可通，墨守成規(guī)、因循守舊，只想當(dāng)太平官；三是“不想干”。目前有少數(shù)同志“做一天和尚撞一天鐘”，工作上消極、推諉，服務(wù)意識(shí)淡漠，明明是當(dāng)場(chǎng)可以辦的，卻要企業(yè)等幾天，明明是可以三天辦完的，卻要嚴(yán)格按照法定工作日完成，因?yàn)楦阋粋�(gè)項(xiàng)目、上一個(gè)企業(yè)與其工資、福利沒(méi)關(guān)系，干了是本分，少干了也沒(méi)人問(wèn)，何不落個(gè)清閑呢。

（二）部門(mén)權(quán)力利益化的問(wèn)題還比突出。在一些部門(mén)和單位仍然存在著“政府權(quán)力部門(mén)

化，部門(mén)權(quán)力利益化”的現(xiàn)象。一些執(zhí)法部門(mén)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，又是參與者，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，管理和執(zhí)法工作的重心和目的，不是規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和提供服務(wù)，而是收取費(fèi)用，亂罰款、亂收費(fèi)，以罰代法、以收代管、以查促收問(wèn)題依然存在，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）收費(fèi)文件不透明，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)收費(fèi)很少出示收費(fèi)、罰款的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)提出要依據(jù)，執(zhí)法人員提供的是七、八年前的文件，企業(yè)也不知道是否有效；（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大。開(kāi)口就是2萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)一番舌戰(zhàn)，5千元，也能過(guò)去；（3）收費(fèi)不一視同仁，感情色彩較濃，存在收人情費(fèi)的現(xiàn)象；（4）中介服務(wù)還不規(guī)范。企業(yè)普遍反映一些中介機(jī)構(gòu)依附于行政職能，存在變相的強(qiáng)制服務(wù)甚至只代理、不服務(wù)的現(xiàn)象；（5）一些執(zhí)法部門(mén)隨意到企業(yè)進(jìn)行各種檢查，動(dòng)輒就處罰，有的執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法隨意性較大，致使投資者的合法權(quán)益得不到有效保障。

（三）服務(wù)環(huán)境與發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。盡管有關(guān)部門(mén)為職能轉(zhuǎn)變做了許多有效的工

作，但服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)還不到位，仍存在三個(gè)問(wèn)題：一是重引資、輕服務(wù)。有些投資者反映：把投資丹徒的服務(wù)比作開(kāi)車(chē)行路的話(huà)，引進(jìn)時(shí)好比泊油路，建設(shè)時(shí)就是水泥路，最后就是石子路，越來(lái)越不舒服。一些部門(mén)在投資者上項(xiàng)目時(shí)，好話(huà)說(shuō)盡，承諾多多，只要企業(yè)交多少錢(qián)，所有審批手續(xù)包辦、代辦，但實(shí)際上項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，很多審批手續(xù)未報(bào)未批，使項(xiàng)目遭到查處和罰款，最終倒霉的還是投資者。二是重審批、輕服務(wù)。有些職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目審批以自我為主，對(duì)企業(yè)缺什么服務(wù)、要什么幫助、有什么難處，漠不關(guān)心或者是不聞不問(wèn)；不少部門(mén)及工作人員態(tài)度雖好，但不“周全”，其工作的側(cè)重點(diǎn)是項(xiàng)目審批是否符合條文規(guī)定、是否還差相關(guān)文書(shū)，遇到具體問(wèn)題就事論事，不能從便捷項(xiàng)目審批的角度，出謀劃策、靈活處理。三是行政服務(wù)中心建設(shè)還不規(guī)范。一些審批項(xiàng)目仍在中心體外循環(huán)，仍需到原單位去辦理審批，中心窗口成為擺設(shè)，辦事反而多了一道程序、多了一道關(guān)節(jié)；服務(wù)效率還不高，即收即辦件的事項(xiàng)太少，審批環(huán)節(jié)太多，聯(lián)合審批的時(shí)間太長(zhǎng)，這些該多的少了，該少的多了，該短的長(zhǎng)了，結(jié)果就造成辦事效率大打折扣；中心內(nèi)部管理還存在缺位。不少企業(yè)反映：區(qū)行政服務(wù)中心辦公條件是一流的，但服務(wù)氛圍、工作狀態(tài)、辦事效能不是一流的，和市行政服務(wù)中心相比，總覺(jué)得差這么一截，竄崗、聊天等一些現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（四）涉軟問(wèn)題查處的力度還不到位。現(xiàn)在各單位、部門(mén)都有服務(wù)承諾、禁令和相關(guān)制

度，也有一整套的機(jī)制和措施，但少數(shù)單位和部門(mén)的監(jiān)督制約機(jī)制并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，以致出現(xiàn)了制度虛置、機(jī)構(gòu)虛設(shè)、功能弱化的現(xiàn)象，尤其是對(duì)已發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，護(hù)短手軟、遮遮掩掩、措施不力，處理不果斷，不愿動(dòng)真格，往往是大事化小，小事化了，在一定程度上縱容了歪風(fēng)邪氣。

剖析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的深層次原因，主要是我們少數(shù)部門(mén)和干部、工作人員身上存在著思

想作風(fēng)僵化、大局觀(guān)念意識(shí)弱化、服務(wù)意識(shí)談化、誠(chéng)信理念缺失等問(wèn)題。所有這些問(wèn)題，雖然是在個(gè)別部門(mén)和單位以及少數(shù)人身上，但影響很壞，危害很大，造成了企業(yè)和投資者的不滿(mǎn)，損害了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)此，我們一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待，要倍加珍惜和鞏固提高來(lái)之不易的成績(jī)，切實(shí)增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的新局面。三、狠抓關(guān)鍵，著力提升軟環(huán)境建設(shè)的層次和水平

現(xiàn)在，丹徒天時(shí)、地利、人和兼?zhèn)洌�加快發(fā)展的機(jī)遇難得，正是我們乘勢(shì)而上、再攀新高的極好時(shí)機(jī)，全區(qū)黨員干部都有責(zé)任和義務(wù)，以更大的決心、更高的定位、更實(shí)的舉措，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)丹徒更快更好地發(fā)展。因此，今后的一個(gè)階段，全區(qū)上下要突出“環(huán)境優(yōu)先”的工作理念，圍繞“兩加速，一帶動(dòng)”的工作主線(xiàn)，堅(jiān)持“狠抓項(xiàng)目、狠抓落實(shí)”，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、深化制度改革、提高行政效能、規(guī)范行政行為、嚴(yán)格責(zé)任追究，以軟環(huán)境的大提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為我區(qū)“全面建設(shè)小康社會(huì)，奮力建成一流名區(qū)”提供有力保證。

（一）要優(yōu)化作風(fēng)，突出解決“中梗阻”的問(wèn)題。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)在軟環(huán)境建設(shè)中居于非

常重要的位置。作風(fēng)優(yōu)良，政令就暢通，黨委政府的決策指示就能迅速得到貫徹落實(shí)，一個(gè)地方就有優(yōu)質(zhì)高效、寬舒和諧的發(fā)展環(huán)境，反之就會(huì)出現(xiàn)上面“再大的決心也白下、再好的決策也白費(fèi)、再多的機(jī)遇也會(huì)失去”的不良局面。對(duì)此，各單位部門(mén)必須十分清醒，采取有力措施解決好作風(fēng)方面的問(wèn)題。首先，各單位、部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”，要做好表率，帶好一班人，切實(shí)在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制上解放思想、敢于創(chuàng)新，多從投資者和群眾考慮，主動(dòng)、積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要通過(guò)各種途徑提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)，拓展眼界，增強(qiáng)本領(lǐng)；強(qiáng)化“丹徒觀(guān)念”，增強(qiáng)“愛(ài)崗敬業(yè)、勤政為民”的責(zé)任感和使命感；嚴(yán)明工作紀(jì)律，充實(shí)和完善公示制、承諾制、督查制、考核制和淘汰制等各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)決克服衙門(mén)習(xí)氣和官僚作風(fēng)。要加大中層干部輪崗交流，把埋頭苦干、具有開(kāi)拓精神的干部安排在重點(diǎn)崗位，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)機(jī)關(guān)干部的能動(dòng)性。要認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，虛心接受社會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)評(píng)議結(jié)果優(yōu)秀的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的要限期整改，當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，并視情況給予誡勉談話(huà)、調(diào)離、降職、免職等處理，努力在全區(qū)形成“思想不通換腦子、工作不力挪位子、影響發(fā)展摘帽子”的壓力氛圍。

（二）要深化改革，繼續(xù)調(diào)整理順政府職能。一是要繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。市委、市

政府《關(guān)于提高行政效能優(yōu)化投資環(huán)境的十項(xiàng)規(guī)定》明確要求：凡沒(méi)有法律、法規(guī)和省政府規(guī)章依據(jù)的行政許可項(xiàng)目，一律予以取消。對(duì)不使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制度，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。除國(guó)家和省規(guī)定必須進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其他企業(yè)投資項(xiàng)目均實(shí)行備案管理，并取消工程咨詢(xún)報(bào)告的編制。區(qū)法制辦、區(qū)行政服務(wù)中心及各相關(guān)部門(mén)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、削減和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，并及時(shí)向社會(huì)公示。同時(shí)，要強(qiáng)化行政審批后續(xù)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)變相審批，確保全區(qū)行政審批進(jìn)一步快捷、順暢。二是要深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各單位、部門(mén)要深入貫徹有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)容，完善制度，創(chuàng)新形式；要充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、區(qū)鎮(zhèn)服務(wù)中心等載體，方便群眾查詢(xún)和監(jiān)督；要逐步推行“點(diǎn)題公開(kāi)”，對(duì)群眾要求公開(kāi)的辦事事項(xiàng)、辦事流程、政策依據(jù)以及辦事結(jié)果等，凡不涉及黨和國(guó)家秘密，都要依法公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性、互動(dòng)性和有效性。三是要全力加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。對(duì)照區(qū)政府《首批進(jìn)區(qū)行政服務(wù)中心辦理事項(xiàng)目錄》，還有少數(shù)部門(mén)仍然沒(méi)有執(zhí)行到位。希望各有關(guān)部門(mén)要按照中心建設(shè)“三個(gè)凡是、三個(gè)一流”的要求，想方設(shè)法、雷厲風(fēng)行把這項(xiàng)工作落實(shí)到位。區(qū)行政服務(wù)中心也要強(qiáng)化內(nèi)部管理，整合辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)舉措，進(jìn)一步提高辦事效率。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明、深受企業(yè)和群眾歡迎的即時(shí)辦理制、承諾辦理制、一審一核制、重大投資項(xiàng)目綠色通道制等審批方式，要繼續(xù)推廣和完善。要深入組織開(kāi)展服務(wù)窗口的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)窗口工作人員的服務(wù)激情，提升其服務(wù)水平。區(qū)軟建辦要做好中心的駐場(chǎng)監(jiān)察工作，接受涉軟投訴，強(qiáng)化辦事程序、辦事時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等方面的督查，協(xié)助中心抓好內(nèi)部管理。四要積極打造服務(wù)“亮點(diǎn)”。投資者最需要的是親近、周到的服務(wù)。我們既然能夠招來(lái)客商，就要能夠留住客商，還要讓客商做大做強(qiáng)。一方面要爭(zhēng)做服務(wù)企業(yè)的“保姆”。最大限度地為投資者就醫(yī)、購(gòu)屋，子女就讀、隨遷提供優(yōu)惠和方便，滿(mǎn)足投資者在生活、教育和醫(yī)療衛(wèi)生上的需求，讓投資者在丹徒安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。另一方面要做好服務(wù)企業(yè)的“參謀”。在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)偏緊的情況下，要積極開(kāi)動(dòng)腦筋、想辦法，用足用好相關(guān)政策，破解項(xiàng)目推進(jìn)中的各個(gè)難題；要及時(shí)為投資者排憂(yōu)解難、出謀劃策，適時(shí)提供政策信息，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的難題，讓投資者在丹徒堅(jiān)定信心，放心發(fā)展。

（三）要減化負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止“三亂”行為。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為，侵害投

資者和企業(yè)的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)頑癥。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，要把整治這些“亂作為”作為重點(diǎn)，動(dòng)真的、碰硬的、來(lái)實(shí)的，確保盡快見(jiàn)到成效。要建立完善的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目管理制度，由財(cái)政、物價(jià)、法制等部門(mén)開(kāi)展收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核工作，該清理的清理，該取消的取消，該公示的公示，告知繳費(fèi)者，提高透明度。要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)授權(quán)或委托，指定下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供有償服務(wù)，利用職權(quán)變相收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得以其它理由收取。對(duì)消減下來(lái)的收費(fèi)項(xiàng)目，不得因繳費(fèi)方不知情而不執(zhí)行相應(yīng)政策。要嚴(yán)格執(zhí)行工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得變相加收管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。對(duì)違反規(guī)定擅自收費(fèi)的，由監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)將其所得款退交企業(yè)和投資者，并依法給予擅自收費(fèi)單位行政處罰。要嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，公務(wù)人員收費(fèi)必須出示收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證和收費(fèi)員證。要加強(qiáng)預(yù)算外資金收支兩條線(xiàn)管理，加速推行“征繳分離、票款分離”辦法，由收費(fèi)人員、執(zhí)法人員開(kāi)具票據(jù)，企業(yè)定點(diǎn)繳費(fèi)，切實(shí)把收費(fèi)管理納入規(guī)范化軌道。在涉企執(zhí)法檢查上，要嚴(yán)格執(zhí)行“首次不罰”的規(guī)定，切實(shí)對(duì)違法行為輕微，沒(méi)有主觀(guān)惡意，沒(méi)有造成危害后果的“首犯”行為不作處罰，各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)把真正與企業(yè)關(guān)聯(lián)度大的處罰項(xiàng)目納入到行政執(zhí)法“首次不罰”的范圍。要杜絕對(duì)企業(yè)不必要的評(píng)比和培訓(xùn)，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。目前市委、市政府正著手制定關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)行為、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政處罰行為、關(guān)于規(guī)范管理社會(huì)中介組織等三個(gè)意見(jiàn)，以進(jìn)一步解決反映強(qiáng)烈的收費(fèi)行為、行政處罰行為和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理三個(gè)方面突出問(wèn)題。文件出臺(tái)后，各有關(guān)單位部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不折不扣地落實(shí)到位，真正讓企業(yè)有一個(gè)安心、順心和舒心的投資環(huán)境。

（四）要硬化查辦，切實(shí)加大涉軟問(wèn)題的查處力度。隨著軟環(huán)境整治的推進(jìn)，一些涉軟

問(wèn)題和案件可能會(huì)由“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，由“明處”轉(zhuǎn)到“暗處”，這就要求各單位、部門(mén)必須透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把措施制定得更扎實(shí)、更周全。（1）要堅(jiān)持督查“明暗”互補(bǔ)。明，就是要通過(guò)在更大范圍內(nèi)公布“經(jīng)濟(jì)110”及各部門(mén)投訴電話(huà)，對(duì)投訴“直查、快查、快報(bào)”；設(shè)置軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督箱，隨時(shí)受理群眾投訴；公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部信箱、電話(huà)，開(kāi)通主要領(lǐng)導(dǎo)直接受理重大投訴案件的“直通車(chē)”；深入開(kāi)展“訪(fǎng)企解難”等主題活動(dòng)，廣泛征求企業(yè)意見(jiàn)和建議，認(rèn)真整改工作不足。暗，就是要抓好暗訪(fǎng)暗查。各單位、部門(mén)要不斷擴(kuò)大監(jiān)督暗訪(fǎng)的范圍和頻率，對(duì)那些影響、阻礙、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，切實(shí)從事后查處為主逐步向事前防范轉(zhuǎn)變，真正通過(guò)暗訪(fǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。（2）要堅(jiān)持防范“點(diǎn)線(xiàn)面”結(jié)合。在“點(diǎn)”上，要強(qiáng)化企業(yè)作為軟環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)控作用。實(shí)踐證明,對(duì)軟環(huán)境不優(yōu)，最有切身體會(huì)的就是企業(yè)特別是域外投資者;要選擇一批誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)、社會(huì)形象好的企業(yè)代表，作為全區(qū)軟環(huán)境監(jiān)督員，真正讓企業(yè)來(lái)親自監(jiān)督軟環(huán)境。在“線(xiàn)”上，各單位、部門(mén)要采取系統(tǒng)內(nèi)拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出的問(wèn)題，立即整改，優(yōu)化內(nèi)部的“小環(huán)境”，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)“小環(huán)境”的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)全區(qū)“大環(huán)境”的優(yōu)化。在“面”上，要形成齊抓共管的合力。各單位、部門(mén)要積極配合區(qū)軟建辦、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)辦行使管理職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互支持，通力合作；要把優(yōu)化軟環(huán)境觀(guān)念的各項(xiàng)要求融會(huì)、滲透到每一項(xiàng)具體制度之中，進(jìn)一步完善自查自糾機(jī)制，做到軟環(huán)境建設(shè)“守土有責(zé)”。（3）要堅(jiān)持懲處動(dòng)真碰硬。各單位、部門(mén)要嚴(yán)肅查處一切作風(fēng)散漫、損毀發(fā)展環(huán)境的人和事；區(qū)軟建辦要加大督查通報(bào)和責(zé)任追究力度，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。這次大會(huì)后，我們要下決心，抓幾個(gè)反面典型，讓全區(qū)的黨員干部都知道：誰(shuí)損害了丹徒的軟環(huán)境，誰(shuí)就要為此付出代價(jià)。否則，軟環(huán)境存在的問(wèn)題永遠(yuǎn)也解決不好，解決不了。希望哪個(gè)單位、哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人，誰(shuí)也不要爭(zhēng)當(dāng)這個(gè)反面典型。

（五）要強(qiáng)化機(jī)制，努力把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作推向深入。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，責(zé)任

在部門(mén)，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。全區(qū)上下要以服務(wù)發(fā)展為己任，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各單位、部門(mén)要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為事關(guān)全局的重要工作擺上突出位置。區(qū)委、區(qū)政府將對(duì)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位已建立軟建領(lǐng)導(dǎo)小組及軟建辦的，要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，對(duì)未建立軟建領(lǐng)導(dǎo)小組的，要力爭(zhēng)盡早建立，確保全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)組織橫向到邊，縱向到底，不留死角。各單位部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)的軟環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，對(duì)突出問(wèn)題的整改、重大投訴和舉報(bào)的處理要親自協(xié)調(diào)處理。班子其他成員也要明確分工、明確職責(zé)，做到誰(shuí)分管、誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化督查考評(píng)機(jī)制。要強(qiáng)化工作督查。區(qū)軟建辦和各單位、部門(mén)軟建辦要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真受理企業(yè)投訴，確�；鶎拥慕ㄗh和要求提出一件、研究一件，確保企業(yè)舉報(bào)的問(wèn)題投訴一件、解決一件。要加大考評(píng)力度，結(jié)合10月開(kāi)展的“滿(mǎn)意服務(wù)在丹徒”評(píng)議活動(dòng)，認(rèn)真收集整理企業(yè)和群眾反映的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步廣開(kāi)言路，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，深入查找各職能部門(mén)、重點(diǎn)單位的存在問(wèn)題和工作不足，對(duì)測(cè)評(píng)前五名的通報(bào)表?yè)P(yáng)，測(cè)評(píng)后三名的通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，責(zé)成拿出整改措施。要進(jìn)一步落實(shí)問(wèn)責(zé)處理和責(zé)任追究制度，加大獎(jiǎng)懲力度，以鐵的紀(jì)律和鐵的手腕，對(duì)損壞軟環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)從快查處。三是強(qiáng)化齊抓共建機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)多，領(lǐng)域廣，需要全社會(huì)的共同參與。各單位部門(mén)要從全局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、通力合作、齊抓共建的工作格局。全區(qū)上下要進(jìn)一步增強(qiáng)“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境才能構(gòu)建和諧社會(huì)”的共識(shí)，努力打造重商、親商、護(hù)商、便商的人文環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，努力營(yíng)造“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境光榮、損害發(fā)展環(huán)境可恥”的濃厚氛圍，形成人人關(guān)心支持參與軟環(huán)境建設(shè)的良好局面。

同志們，軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)；只有更好，沒(méi)有最好。

我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，切身增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)搞好軟環(huán)境建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，從自身做起，從現(xiàn)在做起，努力把丹徒建設(shè)成為作風(fēng)最正、服務(wù)最好、效率最高、收費(fèi)最低的“環(huán)境高地”和“興業(yè)福地”，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

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