監(jiān)獄思想政治工作

課題：發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)提高履行崗位職責(zé)能力教學(xué)目的：通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)員了解思想政治工作的主要內(nèi)容，掌握做好思想政治工作的途徑教學(xué)方法：講授法學(xué)時(shí)：2學(xué)時(shí)

教學(xué)內(nèi)容

《監(jiān)獄思想政治工作》考試考核要點(diǎn)

主體內(nèi)容：1、黨的建設(shè)：黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)，黨員的管理、教育。2、人事管理：職務(wù)任免，工作調(diào)配，監(jiān)督考核，獎(jiǎng)勵(lì)懲戒，工資福利，機(jī)構(gòu)編制。3、宣傳教育：四項(xiàng)政治教育，警察文化建設(shè)，民警培訓(xùn)的組織實(shí)施，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的部署，先進(jìn)典型的培養(yǎng)、表彰、宣傳。

一、總體概述

監(jiān)獄政治工作包括思想建設(shè)、黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)等內(nèi)容，是我國(guó)監(jiān)獄工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。早在1952年，第一次全國(guó)勞動(dòng)改造罪犯工作會(huì)議就明確提出了“建立勞改隊(duì)的政治工作制度”的要求。1954年出臺(tái)了《關(guān)于勞動(dòng)改造部門(mén)政治工作若干問(wèn)題的規(guī)定》。1996年《監(jiān)獄勞教工作人民警察政治工作條例》進(jìn)一步明確了監(jiān)獄政治工作的主要內(nèi)容。

二、關(guān)于對(duì)新形勢(shì)下做好監(jiān)獄政治工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

（一）做好監(jiān)獄政治工作是確保監(jiān)獄事業(yè)正確方向的需要。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重任，它也是國(guó)家政權(quán)的組成部分，是國(guó)家機(jī)器，是統(tǒng)治階級(jí)確保政權(quán)穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。而我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，改革開(kāi)放以來(lái)我們沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，國(guó)際地位明顯提高，人民生活明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展現(xiàn)出了廣闊前景，但是我們必須清醒的看到我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾的突顯期，發(fā)展道路上面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，西方反華勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化的政治圖謀沒(méi)有改變，并把我國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大視為對(duì)他們主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的最大威脅，通過(guò)思想文化滲透和所謂的人權(quán)保護(hù)，企圖沖擊我國(guó)家政權(quán)和政治體制。破壞我國(guó)安全和社會(huì)穩(wěn)定。特別是近年來(lái)，隨著同國(guó)外法律制度和法治思想接觸的增多，一些西方國(guó)家通過(guò)各種形式極力鐵兜售他們的價(jià)值觀和政治法律制度；境內(nèi)極少數(shù)別有用心的人打著依法治國(guó)的幌子和司法改革的旗號(hào)，攻擊我國(guó)憲法，鼓吹“三權(quán)分立”，質(zhì)疑黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義司法制度，以“人權(quán)”為借口，攻擊我國(guó)勞動(dòng)改造罪犯的制度，主張全盤(pán)照搬西方的政治制度和法律制度。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域歷來(lái)是敵對(duì)勢(shì)力同我們激烈爭(zhēng)奪的重要陣地，政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域更是他們關(guān)注和圖謀欲奪的重點(diǎn)，而且這種爭(zhēng)奪還將長(zhǎng)期存在。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，敵對(duì)勢(shì)力要搞亂一個(gè)社會(huì)、顛覆一個(gè)政權(quán)，往往先從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域打開(kāi)突破口，先從搞亂人們的思想入手。不注重思想政治建設(shè)，就是放棄黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。必然導(dǎo)致相反的政治思潮甚囂法上，“蘇東劇變”的教訓(xùn)十分深刻和慘痛。對(duì)些，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能掉以輕心，必須大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)去占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，對(duì)關(guān)乎政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的總是正本清源，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決抵制敵對(duì)勢(shì)力的思想文化沖擊，確保和維護(hù)政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的正確政治方向。

（二）做好監(jiān)獄政治工作是確保監(jiān)獄履行職能的必然要求。監(jiān)獄的政治工作實(shí)際上就是保證我們黨的路線、方針、政策得到貫徹，監(jiān)獄系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，它包括，監(jiān)管改造、隊(duì)伍管理，還包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，很多監(jiān)獄還有工人廠，還要管很多工人的就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)，在監(jiān)獄體制改革之前，監(jiān)獄承擔(dān)著半社會(huì)的職能，有企業(yè)、有學(xué)校、有公安、有的監(jiān)獄還有法庭，在這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)內(nèi)，如果沒(méi)有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各行業(yè)、各部門(mén)各行其事，就如同一盤(pán)散沙，無(wú)法形成合力，即影響效率又會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。從監(jiān)管改造方面看，全國(guó)監(jiān)獄目前押犯數(shù)量不斷增加，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，暴力犯、重大刑事犯、判刑二次以上罪犯、涉黑涉毒罪犯數(shù)量不斷增加，一些罪犯法社會(huì)意識(shí)強(qiáng)，惡習(xí)深、善偽裝，獄內(nèi)改造與反改造斗爭(zhēng)尖銳，監(jiān)獄民警的壓力越來(lái)越重，只有做好政治工作，磁能保證我們黨正確的路線、方針和政策也無(wú)法得到貫徹和執(zhí)行，只有強(qiáng)化監(jiān)獄的政治工作，把民警職工的思想統(tǒng)一起來(lái)，

堅(jiān)定立場(chǎng)，保持高昂的工作熱情才能保證我們的事業(yè)沿著健康的、科學(xué)的軌道前進(jìn)。

（三）做好監(jiān)獄政治工作是加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。正確履行監(jiān)管改造職能是法律賦予監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性權(quán)力，也是對(duì)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)的基本要求。這就在客觀上要求監(jiān)獄勞教人民警察必須具有跟上時(shí)代的正確的執(zhí)法理念、規(guī)范的執(zhí)法行為和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法作風(fēng)。隨著我國(guó)依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的有步驟推進(jìn)，人民群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，包括被監(jiān)管改造對(duì)象在內(nèi)的違法犯罪分子在受到法律制裁的時(shí)候，也在用法律保護(hù)自身的權(quán)益不受侵害，社會(huì)上對(duì)被監(jiān)管對(duì)象權(quán)益的關(guān)注度越來(lái)越高，涉及監(jiān)管改造場(chǎng)所的住處很快就成為社會(huì)熱點(diǎn)，加速度傳播開(kāi)來(lái)。這些新的情況必然會(huì)對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)提出越來(lái)越高的要求。要適應(yīng)這種新形勢(shì)、新任務(wù)，要做的工作固然很多，但在監(jiān)獄勞教的全部工作中，思想政治建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用，是所有工作的靈魂，是做好各項(xiàng)監(jiān)管改造工作的前提和動(dòng)力。實(shí)踐證明，依靠強(qiáng)有力的思想政治工作來(lái)保障監(jiān)管改造權(quán)力的正確行使，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，這是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)獄轂教制度的重要特色，是我們的政治優(yōu)勢(shì)。只有始終高度重視思想政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化理論武裝、堅(jiān)定政治立場(chǎng)、統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為，毫不松懈地加強(qiáng)對(duì)干警的教育、管理和監(jiān)督，認(rèn)真解決業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)聯(lián)的突出問(wèn)題，不斷促進(jìn)干警思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的提高，才能確保監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)職能的正履行。

三、關(guān)于對(duì)當(dāng)前做好監(jiān)獄政治工作途徑的實(shí)踐探索問(wèn)題

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育。思想，是行動(dòng)的先導(dǎo)，政工部門(mén)開(kāi)展工作，教育先行。理論清醒是政治堅(jiān)定的前提。要組織廣大監(jiān)獄民警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，用中國(guó)特色的社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，切實(shí)解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。要堅(jiān)決貫徹黨的監(jiān)獄工作方針政策。要始終堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。要學(xué)習(xí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神和“六個(gè)為什么”理論知識(shí)，學(xué)習(xí)關(guān)于社會(huì)主義法治理念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和廉潔從警的重要文件精神，認(rèn)真貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，切實(shí)打牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。要積極創(chuàng)造條件，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，邀請(qǐng)各大院校教授、上級(jí)機(jī)關(guān)政策研究等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、等來(lái)到監(jiān)獄，開(kāi)展理論前沿、形勢(shì)分析、實(shí)用技能等方面的專題講座，讓各領(lǐng)域最新理論研究成果更新民警思想觀念。

（二）切實(shí)做好隊(duì)伍管理工作。做好政治工作，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是加強(qiáng)隊(duì)伍的管理。要把隊(duì)伍建設(shè)好、教育好、管理好，在加強(qiáng)思想政治教育的同時(shí)，要著力抓好五個(gè)方面工作。一是切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。二是要做好干部選拔任用工作。三是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。四是堅(jiān)持從優(yōu)待警。五是從嚴(yán)管理隊(duì)伍。

（三）切實(shí)抓好黨的建設(shè)。黨的建設(shè)，特別是基層一線黨組織建設(shè)，是監(jiān)獄政治工作的重要內(nèi)容，也是做好監(jiān)獄各項(xiàng)工作的組織保障。必須把監(jiān)獄黨的建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。把監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，為監(jiān)獄各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。一是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，監(jiān)獄基層黨的組織是健全的，但制度建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)黨組織應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)活力。二是深入突進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，是時(shí)代賦予的新要求，要按照十七屆四中全會(huì)的要求，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，打造學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，強(qiáng)化檢查考核，突進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。監(jiān)獄系統(tǒng)黨員民警數(shù)量非常大，發(fā)揮好基層黨組織和黨員的作用至關(guān)重要。監(jiān)獄各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管改造、執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，確保黨的監(jiān)獄工作方針和國(guó)家法律法規(guī)在監(jiān)獄工作中得到貫徹執(zhí)行。要教育黨員民警切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)，深入開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒隊(duì)、黨員突擊隊(duì)等活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用�？傊�，在開(kāi)展工作中，讓每一項(xiàng)工作都和實(shí)際工作緊密聯(lián)系在一起，立足實(shí)際開(kāi)展工作，把最終目標(biāo)鎖定在促進(jìn)監(jiān)管安全穩(wěn)定、促進(jìn)監(jiān)獄又好又快發(fā)展上，才能讓“虛”的工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）切實(shí)做好群眾工作。群眾工作是政治工作的重要內(nèi)容，在新形勢(shì)下，做好監(jiān)獄政治工作，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)提高群眾工作水平。一是堅(jiān)持群眾路線。做好監(jiān)獄工作，離不開(kāi)廣大民警職工的支持和參與，領(lǐng)導(dǎo)同志要樹(shù)立群眾觀念，在上項(xiàng)目、定措施、做決策方面，

要到群眾中來(lái)，到群眾中去，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮民警職工的主題作用，通過(guò)多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，凝聚民警職工智慧，調(diào)動(dòng)民警職工積極性，密切黨群、干群關(guān)系。應(yīng)探索建立走訪聯(lián)系群眾制度，廣泛開(kāi)展走訪活動(dòng)、健全走訪聯(lián)系群眾制度作為新形勢(shì)下做好群眾工作、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的有效途徑和重要抓手，擺在更加突出的位置。二是要做好經(jīng)常性思想政治工作。經(jīng)常性思想政治工作是我們黨聯(lián)系群眾、組織和動(dòng)員群眾共同奮斗的重要法寶，在新形勢(shì)下需要大力繼承和發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，正是監(jiān)獄體制改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，涉及到民警職工切身利益的問(wèn)題很多，需要做大量的思想工作，注意傾聽(tīng)群眾呼聲，消除群眾疑惑，充分考慮和照顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益，從而得到廣大民警職工的理解和支持。三是加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)。群團(tuán)工作是政治工作的有機(jī)組成部分，要建立健全工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，配齊配強(qiáng)專兼職干部，積極為群團(tuán)組織工作創(chuàng)造條件，大力支持群團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

（五）大力加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)。文化是軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。監(jiān)獄警察文化建設(shè)是監(jiān)獄政治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于增強(qiáng)政治工作滲透力具有十分重要的作用。要通過(guò)多種途徑營(yíng)造監(jiān)獄人民警察共同的精神家園。一是充分發(fā)揮警察文化作用。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于文化建設(shè)的部署和要求，緊密結(jié)合隊(duì)伍思想、工作、作風(fēng)實(shí)際，深入研究探索監(jiān)獄警察文化的內(nèi)涵、功能和載體，通過(guò)建立文化場(chǎng)所，開(kāi)展文藝、娛樂(lè)、演講等活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能和約束功能，不斷增強(qiáng)廣大監(jiān)獄民警的團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。二是樹(shù)立良好的職業(yè)道德。職業(yè)道德是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同價(jià)值守則，也是一種職業(yè)文化的主要標(biāo)志。監(jiān)獄人民警察擔(dān)負(fù)著教育改造罪犯的特殊使命，必須養(yǎng)成良好的職業(yè)道德。要繼續(xù)開(kāi)展“在崗為什么，在崗做什么，離崗留什么”體會(huì)交流活動(dòng)，強(qiáng)化民警崗位意識(shí)，提升履職觀念。三是積極開(kāi)展群眾性的文體活動(dòng)。群眾性的文體活動(dòng)是大眾文化的重要載體，在監(jiān)獄這種相對(duì)封閉的特殊環(huán)境中，開(kāi)展群眾性的文體活動(dòng)，豐富民警業(yè)余生活，增強(qiáng)民警體魄，陶冶民警情操，培養(yǎng)民警團(tuán)隊(duì)精神，使廣大民警始終保持健康的體魄和昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。

（六）大力做好宣傳表彰工作。大力開(kāi)展監(jiān)獄宣傳表彰工作，對(duì)于掌握監(jiān)獄宣傳工作的主動(dòng)權(quán)，弘揚(yáng)主旋律，鼓舞斗志，具有十分重要的作用。監(jiān)獄民警長(zhǎng)期工作在改造罪犯的第一線，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，在他們中間，蘊(yùn)藏著很多感人事跡，監(jiān)獄應(yīng)該把發(fā)現(xiàn)和宣傳表彰先進(jìn)典型作為重要的任務(wù)，用心抓好。注重在基層一線、平凡崗位和重大任務(wù)中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，隆重表彰典型，大張旗鼓地宣傳典型、弘揚(yáng)正氣、振奮人心，鼓舞斗志。要以身邊正反兩個(gè)典型，驅(qū)動(dòng)民警服務(wù)發(fā)展的熱情，出臺(tái)十項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，整理印發(fā)模范人物先進(jìn)事跡，通過(guò)開(kāi)展“學(xué)、樹(shù)、創(chuàng)”活動(dòng)，帶動(dòng)民警干事創(chuàng)業(yè)。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)獄輿情的研判工作，密切關(guān)注新聞媒體和網(wǎng)上的新聞，及時(shí)采取相應(yīng)措施，掌握主動(dòng)權(quán)，防止惡意炒作。在發(fā)生重大突發(fā)事件后，要有輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案和工作方案，嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定。

（七）進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄人民警察是一支重要的執(zhí)法力量，這就決定了對(duì)反腐倡廉工作要求更高。一是要加強(qiáng)廉潔從警教育。以系列主題教育活動(dòng)，提升民警服務(wù)監(jiān)獄發(fā)展的新境界。深化拓展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展以“政治賬、法紀(jì)賬、利益賬、良心賬、家庭賬”為內(nèi)容的“細(xì)算五筆賬”大討論活動(dòng)，開(kāi)展“以案析理”活動(dòng)，貼近民警切身利益創(chuàng)新教育載體，提高民警的拒腐防變能力，同時(shí)，針對(duì)隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防為主，管理從嚴(yán)的原則，遴選典型現(xiàn)身說(shuō)法，讓民警切身感受到嚴(yán)是愛(ài)，寬是害的道理，從而嚴(yán)格自律，為監(jiān)獄更好地為服務(wù)發(fā)展大局提供了強(qiáng)大的思想保證。二是要加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，特別是辦理減刑(期)、假釋、暫予監(jiān)(所)外執(zhí)行等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保干警嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)干警的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒，使干警少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。三是要嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。以查處發(fā)生在監(jiān)獄勞教管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄勞教所領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦監(jiān)獄勞教干警利用刑罰執(zhí)行權(quán)、勞教執(zhí)法權(quán)索賄受賄的案件，嚴(yán)肅查辦因失職瀆職導(dǎo)致監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故的案件，嚴(yán)肅查辦以各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的分析，吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞。四是要大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。進(jìn)一步完善監(jiān)獄勞教系統(tǒng)反腐倡廉教育制度，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，重點(diǎn)完善監(jiān)獄勞教執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督機(jī)制，完善警務(wù)督察制度。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話等制度，構(gòu)筑制度防線。進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)，發(fā)揮制度效用。對(duì)有不良思想傾向的民警進(jìn)行重點(diǎn)教育，及時(shí)糾正思想偏差。并定期舉辦民警心理輔導(dǎo)等，疏導(dǎo)心里壓力，在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制的同時(shí)，從以人為

本的角度關(guān)心民警，幫助民警更好地履行職責(zé)，營(yíng)造出了全獄上下齊心合力、共保安全的工作氛圍。

四、關(guān)于中層領(lǐng)導(dǎo)、政工戰(zhàn)線自身履行職責(zé)能力的問(wèn)題

為了做好政治工作，自身建設(shè)的問(wèn)題，具體可以概括為“五個(gè)堅(jiān)持”，

（一）堅(jiān)持虛心學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)。作為中層領(lǐng)導(dǎo)，必須對(duì)將強(qiáng)學(xué)習(xí)有清醒的認(rèn)識(shí)。面對(duì)社會(huì)各行各業(yè)日新月異的發(fā)展形勢(shì)，面對(duì)監(jiān)獄發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，不學(xué)習(xí)就無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，不學(xué)習(xí)就無(wú)法勝任工作。要通過(guò)持之以恒、孜孜不倦的學(xué)習(xí)，努力掌握新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新方法，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。一方面，要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。作為政工部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要清楚，思想政治素質(zhì)不好的，有才能也堅(jiān)決不能用。作為黨的一名領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都要牢記，政治是統(tǒng)帥，是靈魂。絕不能迷失政治方向。無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，不問(wèn)政治的領(lǐng)導(dǎo)，是不清醒、不成熟的。因此，必須堅(jiān)持講政治，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，緊密聯(lián)系全省監(jiān)獄工作的實(shí)際，站在政治的高度、大局的高度分析和解決監(jiān)獄改革和管理中存在的主要問(wèn)題。另一方面，要研究理論�？v使工作中我們探索出了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但沒(méi)有總結(jié)出來(lái)，讓更多的人借鑒受益，或者讓大家批評(píng)完善，各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展將很難推向深入。在工作中也要善于沉下身子、調(diào)查研究，善于創(chuàng)新思路、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合工作研究理論，從理論研究層面指導(dǎo)工作。要善于通過(guò)研究監(jiān)獄工作理論來(lái)破解工作中的難題。要在思想上樹(shù)立“破題”膽識(shí)，工作上講求“破題”方法，領(lǐng)導(dǎo)上提升“破題”能力，實(shí)踐上養(yǎng)成“破題”作風(fēng)，不斷通過(guò)破解難題引領(lǐng)本職工作，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

（二）堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)，努力做到和諧共事。作為監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)，起著承上啟下的重要作用，發(fā)揮的空間很大，如果班子團(tuán)結(jié)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮的好，工作理順，相處和諧，發(fā)揮的作用很大，甚至很多事情起著決定性作用；如果班子搭的不好，再處處回避矛盾，不但心情不順，而且還會(huì)貽誤工作。因此，作為中層，在講政治、講原則的前提下，要全力維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)溝通，互相理解，互相支持，互相尊重，互相信任，增強(qiáng)整體合力。副職和正職充分發(fā)揮崗位職能是完全正確的，但要注意配合。要時(shí)刻從大局出發(fā)，立足本職，強(qiáng)化協(xié)作，不要各自為戰(zhàn)。要努力形成善謀事、樂(lè)干事、會(huì)共事、能成事的濃厚氛圍。要擺正自己的位置，處理好相互關(guān)系，發(fā)揚(yáng)民主，互通有無(wú)，不斷增進(jìn)工作友誼。正職要心系全局、虛懷若谷、光明磊落、敢于負(fù)責(zé)，要增強(qiáng)開(kāi)拓意識(shí)，學(xué)會(huì)多謀善斷，多聽(tīng)取副職和群眾的意見(jiàn)，提高在群眾中的威信。要擺正位置，當(dāng)好配角，做到工作到位而不越位、不缺位，多出主意，多請(qǐng)示、多通氣，要學(xué)會(huì)補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)。大家能夠坐在一起，在一個(gè)集體里共事，既是一種機(jī)會(huì)、一種“緣分”，更是一種使命、一種責(zé)任。我們要十分珍惜這種機(jī)會(huì)和緣分，無(wú)論是同監(jiān)獄長(zhǎng)，還是同班子其他成員，都要做到講真理不講面子，講黨性不講私情，大事講原則不含糊，小事講風(fēng)格有雅量，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣重視隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，珍惜隊(duì)伍團(tuán)結(jié)、愛(ài)護(hù)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，全心全意把工作做好。

（三）堅(jiān)持深入群眾，做好人的思想工作。政治工作，說(shuō)到底是做人的工作。每個(gè)監(jiān)獄的民警、職工人數(shù)都較多，每個(gè)部門(mén)的工作，也都是由人來(lái)推動(dòng)的。那么，作為中層領(lǐng)導(dǎo)，能不能深入群眾，會(huì)不會(huì)做人的思想工作，直接關(guān)系到工作開(kāi)展的成效。隨著當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)不斷發(fā)展變化，監(jiān)獄民警隊(duì)伍中不可避免地出現(xiàn)地會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這就要求我們提高工作能力，來(lái)應(yīng)對(duì)日益變化的工作環(huán)境。善于深入群眾，做好思想工作，那么一些工作也就成功了一半。要克服“思想政治工作是副業(yè)，做與不做一個(gè)樣，做多做少無(wú)所謂，做好做壞不要緊”的思想觀念，克服“思想政治工作也不能頂飯吃，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益”的狹隘認(rèn)識(shí)。要緊緊圍繞監(jiān)獄的中心工作，充分發(fā)揮思想政治工作團(tuán)結(jié)人、凝聚人、鼓舞人等方面的重要作用。要關(guān)心人，堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，了解群眾情緒，傾聽(tīng)群眾心聲，關(guān)心群眾疾苦。要理解人，設(shè)身處地為民警著想，講民警能夠接受的道理，切忌講官話、套話和空話。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立勇于創(chuàng)新意識(shí)。做好基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，是推動(dòng)整體工作登臺(tái)階、上水平的本質(zhì)要求，因?yàn)闆](méi)有扎實(shí)牢固的工作基礎(chǔ)作保障，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去�？蓛H限于夯實(shí)基礎(chǔ)，不注重創(chuàng)新，工作就不會(huì)有亮點(diǎn)，也不會(huì)有什么大的突破，很難取得長(zhǎng)足發(fā)展。創(chuàng)新是融責(zé)任、勇氣、方法、態(tài)度等要素于一體的實(shí)踐，是一切工作能否取得進(jìn)步的關(guān)鍵。做事缺乏創(chuàng)新，最多能把一件事情做對(duì)，但很難把一件事情做好。就現(xiàn)實(shí)講，我們必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)和創(chuàng)新的高度統(tǒng)一，在打牢根基的前提下，摒棄因循守舊、墨守成規(guī)的思維定勢(shì)和工作模式，敢于挑擔(dān)子、敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)造性開(kāi)展工作，努力走出一條以新理念催生新舉措，以新舉措促進(jìn)新變化，以新變化帶動(dòng)新發(fā)展的新路子來(lái)。

（五）堅(jiān)持把握原則，模范遵守工作紀(jì)律。公生明、廉生威。領(lǐng)導(dǎo)干部的威信不但來(lái)自工作思路和決

策的正確，更來(lái)自用人、處事、律已的公道、正派、廉潔，來(lái)自人格魅力。領(lǐng)導(dǎo)干部自身嚴(yán)，立得正，行得直，就能形成凝聚力，有威信。因此，我們更要嚴(yán)于律己，從自己做起，帶頭講黨性，講原則，身體力行，率先垂范，做好榜樣。監(jiān)獄政工部門(mén)在選人用人等方面是有一定權(quán)力的，因此一定要正確行使手中的權(quán)力。往往工作中，一有干部調(diào)整或是逢年過(guò)節(jié)，一些人就會(huì)托關(guān)系，找門(mén)路，甚至送錢(qián)、送物，如果不講原則，就會(huì)貽誤黨的監(jiān)獄事業(yè)。必須自覺(jué)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，抵制不正之風(fēng)，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要知道，廉潔自守才能提升生命的價(jià)值，放縱欲望就是透支自己的人生，不要因一時(shí)一點(diǎn)的小小利益，礙于朋友情面而葬送了自己的大好前程。關(guān)于如何規(guī)范自己言行，筑牢拒腐防線，很重要的一點(diǎn)，就是要正確處理情與法的關(guān)系。要育法內(nèi)之情，棄法外之情，樹(shù)正義之情。我們既要作有情有義之人，更要做明理、守法、只有這樣，才能在行使權(quán)力時(shí)，不變形、不扭曲、不栽跟頭守信之人，始終自重、自警、自勵(lì)。

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當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位的思考

四川省監(jiān)獄管理局佚文

【內(nèi)容提要】政治工作是一切工作的生命線，而思想政治工作則是政治工作的一個(gè)重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄思想政治工作在推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)獄“三化”建設(shè)的新任務(wù)新要求，監(jiān)獄思想政治工作如何克服自身不足與問(wèn)題，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化，是我們面臨的一個(gè)重要課題。而從解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題、目標(biāo)問(wèn)題、手段問(wèn)題和體制問(wèn)題出發(fā)，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)囟ㄎ�，乃剖解這一課題的必要前提與基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄思想政治工作定位思考

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)獄工作取得了舉世矚目的巨大成就�？梢哉f(shuō)，這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)監(jiān)獄思想政治工作功能的發(fā)揮。新形勢(shì)下，面對(duì)我國(guó)加入WTO和全面建設(shè)小康社會(huì)的大環(huán)境，面對(duì)監(jiān)獄工作在新形勢(shì)下推進(jìn)“三化”進(jìn)程的新任務(wù)，面對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作針對(duì)自身存在的不足與問(wèn)題，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，是擺在我們面前急需解決的重要課題，而如何適當(dāng)?shù)膶?duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作進(jìn)行定位，準(zhǔn)確地把握其脈搏，嚴(yán)防超越或滯后于現(xiàn)實(shí)，是剖解這一課題的前提和基礎(chǔ)。為此，筆者從認(rèn)識(shí)問(wèn)題、目標(biāo)問(wèn)題、手段問(wèn)題和體制問(wèn)題出發(fā)，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位略談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，把握新形勢(shì)，是對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位的前提條件

㈠正確把握當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作面臨的現(xiàn)狀。當(dāng)前思想政治工作的整體情況是好的，但當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作也存在不少誤區(qū)和不足,是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：⒈從地位上講，重業(yè)務(wù)工作輕思想政治工作。歷史唯物主義告訴我們：做好一切工作的關(guān)鍵在于人的素質(zhì)。從這個(gè)意義上講，監(jiān)獄作為國(guó)家機(jī)器的組成部分，是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要力量，更要注意不斷地提高監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)尤其是思想政治素質(zhì)，才能把監(jiān)獄工作搞好。然而實(shí)際情況并非如此。監(jiān)獄工作包括改造工作、經(jīng)濟(jì)工作和政治工作。改造工作是監(jiān)獄的主業(yè)，歷來(lái)都非常重視，特別是《監(jiān)獄法》實(shí)施以來(lái)，重視程度越來(lái)越高；監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)工作從監(jiān)獄的性質(zhì)而言，本不應(yīng)該突出的，但由于監(jiān)獄的體制問(wèn)題沒(méi)有解決好，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)一般普遍困難，使得監(jiān)獄不得不把經(jīng)濟(jì)工作擺在重要的位置，甚至從某種程度上正在沖擊著改造工作的主業(yè)地位；政治工作尤其是思想政治工作不能立竿見(jiàn)影，它需要一個(gè)長(zhǎng)期的循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，這樣，在改造工作、經(jīng)濟(jì)工作的雙重重壓下，監(jiān)獄沒(méi)有更多的人力、物力、財(cái)力去開(kāi)展思想政治工作，能夠做到頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了�，F(xiàn)實(shí)中，我們應(yīng)該看到：監(jiān)獄改造工作出問(wèn)題總離不開(kāi)民警不盡職盡責(zé)，有的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)期搞不上去、民警違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，與對(duì)思想政治工作重視不夠、思想政治工作效能不高有著密切的關(guān)系。從這一點(diǎn)講，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位必須堅(jiān)持以人為本的原則，在任何時(shí)候任何情況下，只能加強(qiáng)不能削弱，并要盡快地糾正指導(dǎo)思想上的偏差、錯(cuò)位與錯(cuò)誤，為還監(jiān)獄思想政治工作本來(lái)應(yīng)有的位置奠定思想基礎(chǔ)。

⒉從內(nèi)容上講，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。就思想政治工作自身而言，要取得明顯的成效取決于兩點(diǎn)：一是要對(duì)民警進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治工作；二是思想政治工作要有針對(duì)性，就是要理論聯(lián)系實(shí)際，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。然而，當(dāng)前監(jiān)獄的思想政治工作顯得零碎、雜亂，沒(méi)有有意識(shí)有計(jì)劃有組織地開(kāi)展系統(tǒng)的思想政治工作，僅限于上級(jí)布置的內(nèi)容，就是這樣的思想政治工作往往也是應(yīng)付性地搞形式、走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事，這種既無(wú)系統(tǒng)又無(wú)針對(duì)性的思想政治工作怎么能解決民警的思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題呢？又怎么能發(fā)揮其應(yīng)有的

作用呢？

⒊從形式上講，灌多疏少。思想政治工作十分講究“灌輸”和“疏導(dǎo)”。但當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作有違背這一規(guī)律的現(xiàn)象，存在著一定的普遍性，甚至還有蔓延的趨勢(shì)，往往把“灌輸“變成了純粹的政治學(xué)習(xí)、空洞的政治說(shuō)教；把“疏導(dǎo)”變成了用行政命令代替以理服人、以情感人。這樣的思想政治工作缺乏生動(dòng)活潑而顯得索然無(wú)味，固然不能起到應(yīng)有的作用。⒋從考核上講，指標(biāo)不合理。思想政治工作抓得緊不緊，實(shí)不實(shí)，效果好不好，與對(duì)其考核有著密切的關(guān)系，考核指標(biāo)硬就會(huì)促進(jìn)思想政治工作的開(kāi)展，否則就會(huì)懈怠。首先，監(jiān)獄對(duì)思想政治工作的考核與對(duì)改造工作、經(jīng)濟(jì)工作的考核相比不嚴(yán)；其次，對(duì)思想政治工作考核重結(jié)果輕過(guò)程，只要結(jié)果好就一切都好，結(jié)果不好就一切都不好；再次，存在重罰輕獎(jiǎng)的現(xiàn)象，對(duì)過(guò)程搞得好的往往是輕描淡寫(xiě)，對(duì)結(jié)果不好的則不問(wèn)青紅皂白，實(shí)用主義地一律嚴(yán)懲不貸，既挫傷了思想政治工作者的積極性，又挫傷了廣大民警的積極性。

為此，在對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作進(jìn)行定位時(shí)，必須要對(duì)其現(xiàn)狀有一個(gè)清醒足夠的認(rèn)識(shí)與把握，既要看到它在推進(jìn)監(jiān)獄加快發(fā)展中發(fā)揮的作用，更要看到其自身存在的不足與問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、相銜接的、新的思想政治工作體系，也就是說(shuō)，思想政治工作的方針、目標(biāo)、原則、方法等一切必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，決不能好高務(wù)遠(yuǎn)，急功近利。具體地講，思想政治工作目標(biāo)不能也不容許一元化和一步到位，要充分考慮現(xiàn)階段的實(shí)際情況，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化和監(jiān)獄自身的實(shí)際狀況出發(fā)，客觀體現(xiàn)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作的層次性和差異性。在制定目標(biāo)和規(guī)劃上，尤其是在具體指標(biāo)的量化上，一定要量力而行，循序漸進(jìn)，決不能為了目標(biāo)而目標(biāo)，搞所謂的“高指標(biāo)”、“大工程”，采取高壓行政手段等，造成實(shí)際效果空談無(wú)味，使民警反感和抱怨以至于“瞎子點(diǎn)燈白費(fèi)油”。㈡充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作的對(duì)象。思想政治工作的對(duì)象是人，它是通過(guò)挖掘人的潛力，調(diào)動(dòng)人的積極性，達(dá)到其工作預(yù)想效果的。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人作為高級(jí)動(dòng)物存在于社會(huì)，它必須首先解決衣食住行問(wèn)題，然后才能從事和創(chuàng)造社會(huì)活動(dòng)。從馬斯洛的“五大需求理論”也能得到應(yīng)證。換句話說(shuō)，必須承認(rèn)人的基本物質(zhì)利益所在。因此，我們?cè)趶膰?yán)治警的前提下，如何做好從優(yōu)待警，這是擺在我們面前如何對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位的又一個(gè)重要問(wèn)題。面對(duì)目前監(jiān)獄民警的現(xiàn)狀，我們不可否認(rèn)，過(guò)去民警的付出和回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成正比。無(wú)數(shù)的民警，在艱苦的年代里，默默無(wú)私奉獻(xiàn)，任勞任怨清貧生活一輩子，實(shí)在令人肅然起敬。然而我們決不可認(rèn)定此種精神是天經(jīng)地義的。反過(guò)來(lái)反思一下，應(yīng)當(dāng)坦言給予他們的太少太少了。須知監(jiān)獄民警同樣是人，同樣有物質(zhì)需求。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，監(jiān)獄系統(tǒng)在改善民警的工作、生活條件方面，盡管在不斷加大工作力度，但還是明顯落后于社會(huì)發(fā)展的步伐，再加上監(jiān)獄民警從事的是“三高”職業(yè)，其工作壓力，緊張程度和付出的勞動(dòng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他普通的社會(huì)成員，因此監(jiān)獄民警渴望改善工作、生活條件，渴望從優(yōu)待警的心情尤為迫切。在這種情況下，思想政治工作只重視從嚴(yán)治警，而不重視從優(yōu)待警，尤其是對(duì)廣大的基層一線民警不知關(guān)懷體貼，解決其實(shí)際困難，民警對(duì)思想政治工作陳舊說(shuō)教，只會(huì)產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，從嚴(yán)治警的成果也就可想而知了，即使一時(shí)湊效，也難以堅(jiān)持下去。為此，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作進(jìn)行定位，必須把加快從優(yōu)待警步伐放在一個(gè)十分重要而突出的地位來(lái)考慮。

㈢準(zhǔn)確理解當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作的功能。新形勢(shì)下，要積極推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略，努力打造平安監(jiān)獄，為建設(shè)“平安江蘇”、“法治江蘇”和“綠色江蘇”作出更多的貢獻(xiàn)，必須強(qiáng)化思想政治工作的“三種功能”。⒈強(qiáng)化意志功能。思想政治工作的意志功能，就是監(jiān)獄通過(guò)黨組織發(fā)揮政治核心作用，使監(jiān)獄各項(xiàng)工作的運(yùn)作能夠自覺(jué)地體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志。一是強(qiáng)化意志功能就要堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)獄的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。懲罰和改造罪犯是監(jiān)獄的根本任務(wù)，改造質(zhì)量的提升是監(jiān)獄的終極追求目標(biāo)，行

刑工作中必須追求效益的最大化，這就要求必須保證監(jiān)獄各項(xiàng)工作的運(yùn)作能夠自覺(jué)地體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志，彰顯法律的尊嚴(yán)。二是強(qiáng)化意志功能就要準(zhǔn)確理解和把握當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作的主要矛盾。在推進(jìn)監(jiān)獄思想政治工作的進(jìn)程中，確有一些人將主要矛盾內(nèi)容簡(jiǎn)單化，片面地強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”、“物質(zhì)”，而淡化了“文化”的內(nèi)涵。實(shí)踐中，我們不能把監(jiān)獄民警的“物質(zhì)文化需要”簡(jiǎn)單地理解為“物質(zhì)需要”，而將“文化需要”拋之腦后，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神失落的現(xiàn)象，影響和削弱黨和國(guó)家根本意志的貫徹落實(shí)。三是強(qiáng)化意志功能就要堅(jiān)持不懈地抓好理想信念教育。其主要內(nèi)容就是堅(jiān)定對(duì)馬列主義的信仰，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義的信念，這是黨和國(guó)家意志的最充分的體現(xiàn)，是監(jiān)獄改革和建設(shè)的精神支柱。抓好理想信念教育一定要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)，以理論上的堅(jiān)定和成熟，保證政治上的堅(jiān)定和成熟，這對(duì)監(jiān)獄民警的理想信念教育具有重要意義。古人曰：“一德立而百善從之”。為政以德，就能產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力、感召力和凝聚力，思想政治工作的意志功能就能充分發(fā)揮。相反，就會(huì)“門(mén)前冷落車(chē)馬稀”，民警不買(mǎi)你的賬。

⒉強(qiáng)化導(dǎo)向功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)的大力推進(jìn)，開(kāi)放程度逐步加快，監(jiān)獄的客觀實(shí)際發(fā)生了許多新變化，監(jiān)獄內(nèi)部各種思想、思潮交互影響。這是社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的必然現(xiàn)象在監(jiān)獄內(nèi)部的具體體現(xiàn)，思想政治工作的導(dǎo)向功能，就是要適應(yīng)這種變化，跳出過(guò)去“小政工”循環(huán)的圈子。一是強(qiáng)化導(dǎo)向功能就要把思想政治工作的方法與物質(zhì)利益的要求緊密結(jié)合。一方面要高度重視民警的物質(zhì)利益要求，盡力滿足民警合理的物質(zhì)利益需要；另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育，使民警正確對(duì)待物質(zhì)利益需求，處理好各種物質(zhì)利益關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有雙重效應(yīng)，既有正效應(yīng)，又有負(fù)效應(yīng)，其負(fù)效應(yīng)主要表現(xiàn)在它有盲目性和自發(fā)性，容易產(chǎn)生和滋長(zhǎng)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義。所以，僅有物質(zhì)利益是不夠的。如果思想政治工作不與物質(zhì)利益緊密結(jié)合，就很難收到預(yù)期的效果，那種“居高臨下”、“我打你通”、“說(shuō)教式”、“填鴨式”等工作方法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。當(dāng)然，新形勢(shì)下的監(jiān)獄思想政治工作在與物質(zhì)利益相結(jié)合的基礎(chǔ)上，更要強(qiáng)調(diào)個(gè)性，崇尚平等，講求奉獻(xiàn)。二是強(qiáng)化導(dǎo)向功能就要把思想政治工作的內(nèi)容與開(kāi)展監(jiān)獄精神文明創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)。在經(jīng)濟(jì)多元化的過(guò)程中，民警的政治意識(shí)容易淡化，精神需求趨向多元化。這就要求我們必須把加強(qiáng)馬克思主義政治教育與開(kāi)展多樣化的監(jiān)獄精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。一方面要堅(jiān)持開(kāi)展理想信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育，世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、執(zhí)法觀教育，促使民警樹(shù)立起遠(yuǎn)大理想，促使民警愛(ài)崗敬業(yè)、忘我工作；另一方面，要采取寓教于樂(lè)、寓教于學(xué)以及寓教于各種文化活動(dòng)等豐富多彩的教育形式中，使民警在緊張的勞動(dòng)和工作之余得到高尚、健康、愉快的精神享受。三是強(qiáng)化導(dǎo)向功能就要把思想政治工作的形式與現(xiàn)代化手段緊密結(jié)合。對(duì)不同崗位、不同年齡群體要采取不同的形式手段。核心的問(wèn)題是思想政治工作者必須具有現(xiàn)代化的思想觀念，并運(yùn)用現(xiàn)代化的工具和手段開(kāi)展思想政治工作。

⒊強(qiáng)化動(dòng)力功能。思想政治工作是做人的工作，新形勢(shì)下的民警受各種因素影響，加之隊(duì)伍來(lái)源的多樣化，其思想也比較十分的復(fù)雜，因而給監(jiān)獄思想政治工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，要使當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作收到成效，就要強(qiáng)化動(dòng)力功能。一是強(qiáng)化動(dòng)力功能就要建立一支高素質(zhì)的思想政治工作者隊(duì)伍。江總書(shū)記指出：“加強(qiáng)黨對(duì)精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須抓好隊(duì)伍建設(shè)。”思想政治工作者隊(duì)伍是主要?jiǎng)恿υ�。二是�?qiáng)化動(dòng)力功能就要增強(qiáng)民警的主人翁意識(shí)和地位。思想政治工作必須跳出過(guò)去約定俗成的思維定勢(shì)，開(kāi)展自下而上的思想政治工作，深化民主監(jiān)督，增強(qiáng)民警的主人翁意識(shí)和地位。也就是說(shuō)，思想政治工作不能只把民警當(dāng)作工作對(duì)象和客體，要尊重他們的主體地位。實(shí)踐證明，思想政治工作的主體和客體不是絕對(duì)的，二者是相對(duì)的，是相互轉(zhuǎn)化、相互補(bǔ)充、相輔相成的。開(kāi)展自下而上的思想政治工作，依靠民警進(jìn)行由下而上的教育和監(jiān)督，主動(dòng)及時(shí)地反映客觀實(shí)際情況，廣泛積極地參與各級(jí)管理，是新形勢(shì)下思想政治工作強(qiáng)化動(dòng)力功能的客觀要求。同時(shí)，也可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與民警之

間的雙向溝通，架起相互理解、信任和支持的橋梁，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)獄改革和各項(xiàng)工作的順利發(fā)展。三是強(qiáng)化動(dòng)力功能就要不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是民族之魂，也是思想政治工作的動(dòng)力源泉。當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，加之監(jiān)獄工作面臨的諸多挑戰(zhàn)和新任務(wù)新要求，監(jiān)獄思想政治工作必將會(huì)出現(xiàn)大量的、未曾預(yù)料和難以預(yù)料的新情況、新問(wèn)題。為此，監(jiān)獄思想政治工作必須適應(yīng)這一變化，迎接這一挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)各種新矛盾，著力加快創(chuàng)新步伐，才能在改進(jìn)中得到加強(qiáng)，在改進(jìn)中得到提高，才能跟上時(shí)代，充分發(fā)揮好動(dòng)力功能。二、解決目標(biāo)問(wèn)題，確立新任務(wù)，是對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位的核心工作

新的歷史時(shí)期，監(jiān)獄思想政治工作的目的和任務(wù)是用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育廣大監(jiān)獄民警，全面提高監(jiān)獄民警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高他們的執(zhí)法水平，造就出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法、清正廉明的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。從遠(yuǎn)期目標(biāo)看，當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作的著力點(diǎn)必須穩(wěn)步實(shí)行現(xiàn)代監(jiān)獄制度的“專家治監(jiān)”。中國(guó)目前的監(jiān)獄制度并不是完美無(wú)缺的，隨著國(guó)家綜合國(guó)力的不斷提高，我國(guó)監(jiān)獄的整體工作也需要、也必將跨越式的發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)這一工作要求的關(guān)鍵是民警綜合素質(zhì)的提高，需要盡快建立一支門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理的專家型隊(duì)伍，實(shí)行現(xiàn)代監(jiān)獄制度的專家治監(jiān)。專家治監(jiān)的內(nèi)涵并不是指監(jiān)獄場(chǎng)所一兩個(gè)突出的專家個(gè)人，而是指包括有各類人才的專家群體�，F(xiàn)代監(jiān)獄工作在于它作為一門(mén)社會(huì)學(xué)的新興學(xué)科，具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，要全面提高改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)化腐朽為神奇，過(guò)去那種類似勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單管理方式必將成為歷史，取而代之的是要求監(jiān)獄廣大民警精通法律知識(shí)外，還必須懂得相關(guān)的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)、歷史學(xué)以及論理學(xué)、美學(xué)、生理學(xué)等諸多學(xué)科，建立這樣一支高素質(zhì)的專家性民警隊(duì)伍。而思想政治工作的主要任務(wù)就是通過(guò)管理工作，按照政治建警，依法管警，科技強(qiáng)警的思路，逐步達(dá)到專家治警的目標(biāo)。具體為：一是要嚴(yán)把進(jìn)出口關(guān)，嚴(yán)格考核錄用政策，注重引進(jìn)門(mén)類齊全的各類高級(jí)人才，全面優(yōu)化民警隊(duì)伍的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)；二是全面優(yōu)化配置人才資源，做到群體組合最優(yōu)化，人才資源效益最大化，到達(dá)賢者居上，能者居中，平者居前，智者居側(cè)的人盡其才的積極效果；三是不斷加大民警培訓(xùn)教育力度，培訓(xùn)和再教育的重點(diǎn)是知識(shí)的更新和技能的應(yīng)用，切實(shí)做到民警知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)與時(shí)代同步；四是加快民警交流、輪崗制度化進(jìn)程，讓民警一專多能，文武兼?zhèn)�，適應(yīng)監(jiān)獄內(nèi)不同崗位的工作能力；五是建立專家人才脫新穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，專家人才獻(xiàn)身事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，專家人才奮發(fā)進(jìn)取的創(chuàng)新機(jī)制，努力形成專家治監(jiān)的良性機(jī)制。從近期目標(biāo)看，當(dāng)前思想政治工作要突出教育引導(dǎo)民警依法行政和依法治監(jiān)。監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法治監(jiān)是依法治國(guó)在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家法制建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。在依法治監(jiān)的過(guò)程中，主要是通過(guò)監(jiān)獄人民警察依法行政來(lái)體現(xiàn)的，然而很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，監(jiān)獄民警依法行政方面，法制意識(shí)淡薄，人治現(xiàn)象突出，主要表現(xiàn)在：一是以言代法，不文明執(zhí)法的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，少數(shù)民警崇尚人治觀念，特權(quán)意識(shí)強(qiáng)，以權(quán)壓法，執(zhí)法隨意性大；二是處罰不公，獎(jiǎng)罰不均，執(zhí)法不公的問(wèn)題比較明顯，極少數(shù)民警在對(duì)罪犯的法律獎(jiǎng)勵(lì)中濫用職權(quán)，不講原則，存在法外施恩的現(xiàn)象；三是有章不循，循章不嚴(yán)，甚至有法不依，司法腐敗的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，敗壞了監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法聲譽(yù)和監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。上述現(xiàn)象說(shuō)明，在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，監(jiān)獄場(chǎng)所和監(jiān)獄民警不是處在真空，權(quán)、錢(qián)、情對(duì)依法治監(jiān)的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的、復(fù)雜的。因此，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作進(jìn)行目標(biāo)定位時(shí)，突出教育引導(dǎo)民警固守正確的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)意識(shí)，做到依法行政和依法治監(jiān)，是非常緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要把加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法體系建設(shè)，切實(shí)保障法律法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施，作為對(duì)民警思想政治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，具體工作為：一是強(qiáng)化從嚴(yán)治警，依法治警，不斷提高民警的公正文明執(zhí)法能力與水平，確保民警執(zhí)行好國(guó)家賦予的執(zhí)行懲罰和改造罪犯權(quán)利；二是強(qiáng)化民警執(zhí)法的責(zé)任，落實(shí)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法效率，貫徹依法行政的科學(xué)、公正、效能、廉政原則，

將執(zhí)法目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力和利益層層分解，具體落實(shí)到不同職位的民警身上，強(qiáng)化其各司其職，執(zhí)法必嚴(yán)；三是完善和強(qiáng)化監(jiān)獄法律監(jiān)督體系，確保嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，保證司法公正，切實(shí)維護(hù)法律和社會(huì)的公平與正義。強(qiáng)化自覺(jué)接受?chē)?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督體系，深入推進(jìn)“獄務(wù)公開(kāi)”制度。加大自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督力度和廣度，以期保證依法行政，依法治監(jiān)公正性，教育和促進(jìn)監(jiān)獄民警恪守國(guó)家公務(wù)員道德準(zhǔn)則，奉公守法和廉正勤政，全面提高廣大監(jiān)獄民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、強(qiáng)化依法行政、依法行刑，從根本上確保執(zhí)行刑罰的科學(xué)規(guī)范。

三、解決手段問(wèn)題，確立新模式，是對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位的重要環(huán)節(jié)思想政治工作是我們充分調(diào)動(dòng)一切積極性因素的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是革命事業(yè)成功保證的生命線。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步提高思想政治工作運(yùn)行質(zhì)量和層次，保證其強(qiáng)大的活力，在對(duì)其定位時(shí)，充分注重其手段方式的發(fā)展創(chuàng)新是至關(guān)重要的。小平指出，“發(fā)展才是硬道理”。要確定新世紀(jì)監(jiān)獄思想政治工作的價(jià)值，就必須去確切完整地理解和認(rèn)識(shí)這一偉大論述，決不應(yīng)將發(fā)展僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而應(yīng)當(dāng)全面理解“發(fā)展才是硬道理”的本質(zhì)在于，既要看是否有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)面貌的改革，又要看是否有利于人的素質(zhì)的發(fā)展。真正把握住“發(fā)展才是硬道理”的全面內(nèi)涵，才會(huì)有助于我們?cè)谛滦蝿?shì)下，將監(jiān)獄思想政治工作的視野放遠(yuǎn)放寬，不斷發(fā)展其新的內(nèi)容和形式，大力創(chuàng)新思想政治工作的新手段、新方式、新模式，使監(jiān)獄思想政治工作始終保持旺盛的活力和強(qiáng)大的生命力。從總體模式上來(lái)講，要針對(duì)民警多元化精神需求，構(gòu)筑主流意識(shí)形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)下的多層次教育平臺(tái)。創(chuàng)新是思想政治工作充滿生機(jī)與活力的根本所在，要按照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄思想政治工作，使其富有創(chuàng)造性。一是要突出思想政治工作的科學(xué)性。黨的思想政治工作的一個(gè)根本特征，就在于能以科學(xué)理論武裝群眾、掌握群眾，使之變成改造客觀世界的物質(zhì)力量。因此，在對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位時(shí)，要充分考慮到用科學(xué)理論武裝民警，用真理、真知教育廣大民警。特別是從事監(jiān)獄思想政治工作前線的同志，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，掌握理論，創(chuàng)新理論，把思想認(rèn)識(shí)從不合時(shí)宜的觀念、體制、做法中解脫出來(lái)，以科學(xué)理論贏得廣大民警的擁護(hù)和支持，同時(shí)要善于在科學(xué)理論指導(dǎo)下服務(wù)民警，以鮮明事例感染民警。二是突出思想政治工作廣泛性。黨的思想政治工作的重大優(yōu)勢(shì)，就在于始終維護(hù)最廣大人民群眾根本利益。因此，監(jiān)獄思想政治工作也要始終堅(jiān)持以人為本不動(dòng)搖，貼近實(shí)際、貼近民警、貼近生活，使監(jiān)獄思想政治工作全員覆蓋，全過(guò)程覆蓋，全領(lǐng)域覆蓋，為形成全體民警各盡所能、各得其所而又和諧相處的軟環(huán)境提供思想保證。三是突出思想政治工作藝術(shù)性。要針對(duì)多樣、多變、多元的監(jiān)獄實(shí)際情況做到既統(tǒng)一思想，又注重差異；即引導(dǎo)民警，又服務(wù)民警。要把理論邏輯力量與事實(shí)力量結(jié)合起來(lái)，盡可能用通俗語(yǔ)言解開(kāi)民警思想上的困惑，用身邊事例說(shuō)明深刻道理，使理論為民警所掌握。四是突出思想政治工作實(shí)效性。要對(duì)多元的思想觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范進(jìn)行有理有利有序引導(dǎo)，做到法治和德治統(tǒng)一。要多辦好事實(shí)事，把思想育人、制度育人、管理育人同服務(wù)育人結(jié)合起來(lái)，切實(shí)使民警在享受思想政治工作實(shí)惠中有充分的感受。從具體實(shí)踐上來(lái)講，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面求得在手段方式上的創(chuàng)新：一是全面加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況、新動(dòng)態(tài)、新問(wèn)題，結(jié)合監(jiān)獄民警的工作實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，思想上進(jìn)一步解放，使民警的思想更具有開(kāi)拓性和時(shí)代性；二是思想政治工作的目標(biāo)要更加多元化，具體要表現(xiàn)為先進(jìn)性與廣泛性相統(tǒng)一，超前性和現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一，統(tǒng)一性和差異性相統(tǒng)一；三是思想政治工作程序要走上民主化，充分發(fā)動(dòng)民警的主體作用，堅(jiān)決改變教育過(guò)程中的被動(dòng)性和機(jī)械性，最大限度發(fā)動(dòng)廣大民警參與思想政治工作的決策、實(shí)施、檢查和評(píng)價(jià)的全過(guò)程；四是思想政治工作的攻堅(jiān)的靈活性，做到一個(gè)難點(diǎn)或一個(gè)焦點(diǎn)，全面攻關(guān)，會(huì)集智慧，群策群力；五是運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展的成果，追求“視、聽(tīng)、覺(jué)”感官的最佳接受效果，使民警對(duì)教育的內(nèi)容更容易深刻理解。

四、解決體制問(wèn)題，確立新動(dòng)力，是對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作定位的根本保障

可以說(shuō)，監(jiān)獄體制不順成為當(dāng)前監(jiān)獄思想政治工作不可逾越的鴻溝。盡管《監(jiān)獄法》實(shí)施以來(lái)，解決了許多監(jiān)獄工作急需解決的問(wèn)題，促進(jìn)了監(jiān)獄工作的發(fā)展。但是，《監(jiān)獄法》的自身也存在許多不足，尤其是一些涉及到監(jiān)獄工作的大是大非的原則性問(wèn)題沒(méi)有能夠得到很好地解決，同時(shí)已經(jīng)在《監(jiān)獄法》中得到解決的問(wèn)題，但在現(xiàn)實(shí)生活中未能很好地得到落實(shí)，又制約了監(jiān)獄的發(fā)展。這些問(wèn)題集中反映出監(jiān)獄的體制未能從根本上理順，使得監(jiān)獄工作面臨的重重困難無(wú)法解決，也影響著監(jiān)獄民警的思想狀態(tài)，例如，由于體制不順，監(jiān)獄的財(cái)政保障不到位，監(jiān)獄的生產(chǎn)市場(chǎng)化，使監(jiān)獄的民警地位低下，收入不高，特別是監(jiān)獄相對(duì)于社會(huì)來(lái)講還是一塊凈土，監(jiān)獄民警年復(fù)一年地“兩眼一睜，忙到熄燈”，這種付出與得到嚴(yán)重失去平衡，使“從優(yōu)待遇”變成了空頭支票，這樣的問(wèn)題僅靠思想政治工作根本不能解決。因此，必須加大刑罰執(zhí)行的立法，從法律上徹底理順監(jiān)獄的體制，建立起配套的刑罰執(zhí)行法律體系，使監(jiān)獄財(cái)政保障到位，使監(jiān)獄生產(chǎn)脫離市場(chǎng)，納入國(guó)家采購(gòu)的范疇，使監(jiān)獄執(zhí)法工作更加科學(xué)化、法制化，還監(jiān)獄的本來(lái)面目，為搞好監(jiān)獄民警思想政治工作掃清障礙，從而促進(jìn)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展。同時(shí)，在監(jiān)獄工作運(yùn)作體制上，必須牢固確立與落實(shí)監(jiān)獄思想政治工作是監(jiān)獄各項(xiàng)工作生命線的地位，徹底改變視其為軟任務(wù)軟指標(biāo)的工作局面，并盡快構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)獄思想政治工作考核評(píng)估體系，建立起定量與定性相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、寬嚴(yán)適度并具監(jiān)獄工作特色的思想政治工作考核評(píng)估體系，只有這樣的體系才能促進(jìn)監(jiān)獄思想政治工作健康發(fā)展，從而推動(dòng)監(jiān)獄事業(yè)高效和諧的發(fā)展。

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